Стратегические направления развития водного хозяйства страны

1.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПВР
Круглый стол
«Водные ресурсы: проблемы и перспективы (с учетом
экологической обстановки на Волге)»
Стратегические направления развития
водного хозяйства страны
А.В.Шевчук,
Зам. Председателя СОПС ВАВТ
Минэкономразвития России,
Руководитель Отделения проблем
природопользования и экологии,
д.э.н., профессор МГУ, академик РЭА
31 мая 2023 г.

2.

Основные вопросы
• Общее состояние водных ресурсов и их использования
• Реализация ЦУР 6 в России
• Накопленный экологический ущерб на водных объектах,
аварии, будущие проблемы
• Малые реки
• Проблемы реки Волга
• Вода и климат
• Рекомендации к новой Стратегии развития водного
хозяйства страны

3.

Ресурсы речного стока по речным бассейнам Российской
Федерации в 2021 г. *
*О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году. Государственный доклад.
- М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022.

4.

Распределение случаев ВЗ и ЭВЗ по субъектам РФ
(2012-2021 гг.)*
*О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году. Государственный доклад.
- М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022.

5.

Динамика основных показателей забора воды и потерь при
транспортировке в целом по РФ, 2012-2021 гг., млн куб.м*
*О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году. Государственный доклад.
- М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022.

6.

Динамика сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, 20122021 гг., млн. куб.м
*О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году. Государственный доклад.
- М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2022.

7.

Поступления в федеральный бюджет платы и налога за
пользование водными объектами
Вид налога, платежа
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
• Плата за пользование
водными объектами
11,30 13,30 15,40 18,10 19,87 20,49 22,77
• Водный налог
Фонд –
2 млрд. евро/год
2,60 2,30 2,40
2,80 3,21 5,57 4,13

8.

Оценка состояния водных ресурсов
Выводы:
• В 2021 г. водность рек на территории Российской
Федерации превысила норму на 6,4%, что несколько
меньше, чем в 2020 г., когда она была выше нормы на
8,1%. Количество субъектов с повышенной водностью
рек составило 32 единицы против 45 единиц в 2020 г.
• Состояние качество водных объектов и структура сброса
сточных вод принципиально не изменились. Объем
сброса сточных вод составил 35 куб.км. В течение
последних 10 лет сохраняется тенденция стабилизации
фонового содержания тяжелых металлов.
• В 2021 г. максимальную нагрузку от загрязнения
испытывали водные объекты бассейнов рек Волга и
Обь,
• Забор воды держится где-то на одном уровне и составил
в 2021 году 64 млн.куб.км.

9.

9

10.

Цели устойчивого развития ООН для водных ресурсов
выделена специальная ЦУР 6 «Обеспечить наличие и
рациональное использование водных ресурсов и
санитарии для всех».
повысить качество воды посредством уменьшения загрязнения,
ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов
опасных химических веществ и материалов, сокращения вдвое доли
неочищенных сточных вод и значительного увеличения масштабов
рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод
во всем мире;
существенно повысить эффективность водопользования во всех
секторах и обеспечить устойчивый забор и подачу пресной воды для
решения проблемы нехватки воды и значительного сокращения
числа людей, страдающих от нехватки воды;
обеспечить охрану и восстановление связанных с водой
экосистем, в том числе гор, лесов, водно-болотных угодий, рек,
водоносных слоев и озер.
Без достаточного количества и качества водных ресурсов
невозможно реализовать другие цели устойчивого развития
(устойчивое развитие сельского хозяйства, здоровье, сохранение
экосистем) и других ЦУР.

11.

Конференция ООН по среднесрочному
всеобъемлющему обзору хода достижения целей
Международного десятилетия действий «Вода
для устойчивого развития», 2018–2028».
Для устойчивого развития важны:
- финансирование водоснабжения, инвестиции в этот сектор
и создание и улучшение соответствующей инфраструктуры;
Для
раскрытия
новых
экономических
потребуется изменение парадигмы.
возможностей
Идея «голубой» циклической экономики подразумевает
стратегические и результативные инвестиции в водные
ресурсы для обеспечения равенства, мира и устойчивого
доступа к воде.
Такая циклическая экономика может функционировать
благодаря рекуперации водных ресурсов и способствовать
сокращению отходов и прекращению загрязнения водных
путей и океана.

12.

Доклад о Целях в области устойчивого развития (2020)
12

13.

ЦУР - бизнес, регионы

14.

Издание международного доклада по реализации ЦУР
6 (Безопасная вода и санитария для более здорового
мира, – Австралия, г.Брисбон, 2022)

15.

Водная стратегия РФ на период до 2020 года
1 Гарантированное обеспечение водными
ресурсами населения и отраслей экономики
2
Охрана и восстановление водных
объектов
3
Обеспечение защищенности от
негативного воздействия вод
ФЦП «Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012- 2020
годах».

16.

ЦУР-6 в России

17.

В рамках ЦУР 6 в России продолжают работать над:
• обеспечением доступа населения к безопасной и доступной питьевой
воде, повышением уровня состояния жилищно-коммунального
хозяйства
• обеспечением всеобщего и равноправного доступа к надлежащим
санитарно-гигиеническим средствам
• улучшением качества и уменьшением загрязнения воды
Ставятся задачи:
• - повышение эффективности водопользования и решение проблемы
нехватки воды;
• - внедрение комплексного управления водными ресурсами;
• - обеспечение охраны и восстановления связанных с водой экосистем;
• -расширение международного сотрудничества по вопросам
водопользования и охраны водных ресурсов;
• - участия местных органов власти и граждан в улучшении водного
хозяйства и санитарии;
• - цифровизации государственных услуг в водном хозяйстве и системе
ЖКХ.

18.

Результаты достижения ЦУР 6
По каждой из отдельных ЦУР Российская Федерация в последние годы
показывала определенные позитивные результаты.
В то же время целый ряд задач по отдельным направлениям, в том числе
по ЦУР 6 еще предстоит решить совместными усилиями государства,
бизнеса и общества.
Достаточно сложно прогнозировать достижение ЦУР 6 Россией в условиях
отсутствия целевых водных индикаторов к 2030 г. Это касается и всех
остальных ЦУР, по подавляющему большинству которых государство не
наметило количественные ориентиры в 2030 г.
Тем не менее, фундамент реализации ЦУР 6 в России заложен на основе
реализации Водной стратегии России, федеральной программы «Чистая
вода», федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного
комплекса России на период 2012-2020 годов», федеральных проектов в
рамках национального проекта «Экология».
К имеющимся сложностям в реализации ЦУР 6 следует отнести
недофинансирование некоторых водных направлений и объектов,
связанное с замедлением экономического роста, экономическим
кризисом,
санкциями,
эпидемией
короновируса,
изменением
геополитической обстановки

19.

Ликвидация накопленного экологического вреда на
водных объектах
Подъем и утилизация затонувших судов в рамках программы
по «Генеральной уборке» 2022-2024 годов в бухте Нагаева
(планируется утилизировать 18 судов).

20.

Республика Саха (Якутия). Проблема ликвидации НЭУ
В арктических улусах ~
5 млн. тонн
металлоотходов
250 затонувших судов
в дельте р.Лена
№ п/п
Улусы/ районы
Количество точек
накопления
Масса,
тонн
1
Нижнеколымский
7
52500
2
Усть-Янский район
17
21040
3
Верхнеколымский
9
4000
4
Булунский улус
21
3370
5
Верхоянский улус
18
2775,5
6
Анабарский улус
30
1066
7
Абыйский улус
7
420
8
Среденеколымский
11
398
9
Аллаиховский улус
25
316,5
10
Момский улус
1
200
11
Эвено-Бытантайский
3
177
12
Оленекский улус
4
125
13
Жиганский улус
3
55
ИТОГО
156
86443

21.

Иультинский ГОК (ЧАО)
В 1994 г. Иультинский ГОК прекратил добычу, поселок Иультин был
выселен и ликвидирован в 1998 г.
Серьезной экологической проблемой является поддержание в
безопасном состоянии хвосто, шламохранилища рудника "Иультин"
с высоким содержанием мышьяка. Возможен размыв удерживающих
дамб и загрязнение рек, впадающих в Чукотское море.

22.

Выводы
1.Провести в регионах инвентаризацию экологических
проектов
по
ликвидации
прошлого
накопленного
экологического вреда водным объектам с оценкой их
технической осуществимости и реализуемости.
2.Оценить объемы накопленного вреда и необходимые затраты
на его ликвидацию в регионах.
3.Подготовить предложения по научно-методическому и
информационному обеспечению планируемых работ по оценке
накопленного вреда водным объектам, а также по проведению
полевых прединвестиционных обследований, обоснованию
проектов на период 2024-2025 годы и на период до 2030 года.

23.

Аварии на хранилищах нефтепродуктов
Разлив мазута в Находке 14.03.2020
В результате взрыва цистерны в окружающую
среду попало свыше 2500 тонн мазута.
Разлив дизтоплива в Норильске 29.05.2020 г.
На ТЭЦ-3 из деформированного резервуара
вылилось более 20 тысяч тон дизельного
топлива
Разлив нефтепродуктов в порту Хатанга
27.09.2020 г. При перекачке ГСМ
разгерметизировался трубопровод,
ведущий от танкера «Ленанефть-2060»
на склад ГСМ ООО “Энергия”. В
результате около тонны ГСМ попало в
р.Хатанга и на почву.

24.

Работы по ликвидации аварии на ТЭЦ-3
24

25.

Добыча углеводородов и безопасность водных объектов
Морской порт Сабетта (ЯНАО)
Разработка Восточно-Мессояхского месторождения (ЯНАО)

26.

Рекомендации
Проведение стратегической экологической оценки
влияния
на
окружающую
среду
крупных
инфраструктурных проектов;
Включение требований по формированию фондов
по ликвидации будущих объектов НЭУ в проекты
по освоению территорий, в том числе в Арктике;
Усиление профилактической работы со стороны
надзорных
органов,
повышение
уровня
производственного экологического мониторинга
на опасных промышленных объектах;
Привлечение экологической общественности к
надзору за состоянием промышленных объектов.

27.

Малые реки (1)
Число малых рек, зарегистрированных в государственном водном
реестре, составляет 117,6 тыс. ед., т.е. в ГВР учтены только примерно
5% малых рек.
Средняя густота речной сети России равна 0,49 км/км2. Около
92% густоты речной сети создают реки и другие водотоки длиной до
100 км.
Малые реки и ручьи основной элемент русловой сети
водосборных территорий. Именно их воды формируют водные
ресурсы страны, поступление вод в крупные реки и водоёмы.
Особо остро стоит вопрос по малым рекам, которые формально
находятся в ведении местных властей, но фактически бесхозны –
загаживаются, зарастают,
мелеют и исчезают из-за вырубки лесов, запущенности,
прекращение плановой расчистки русел,
практически ликвидации судоходства и маломерного флота, по ним.
В тоже время, малые реки, в основном, являются притоками
крупных судоходных рек.

28.

Малые реки (2)
Выводы
1.Для устранения возможных рисков при функционировании
водохозяйственной системы в бассейнах малых рек, требуется выявить
потенциально опасные места, воздействие на которые может привести к
нарушению системы в целом.
2.Учитывая роль малых рек в формировании стока крупных рек и
наполнении озер, следует БВУ, надзорным органами, органам
исполнительной власти всех уровней и федеральным контролирующим
органами уделить специальное внимание состоянию этих водотоков,
водоохранных зон, использованию водных ресурсов малых рек и
динамике их развития.
3.Проблема маловодья рек требует комплексного решения и поддержки
со стороны государства. В этой связи, весьма актуальными будут
исследования, направленные на комплексное изучение самой проблемы
малых рек и подготовку для ее решения нестандартных мер,
охватывающих нормативно-правовые, методические и организационноэкономические вопросы, обеспечивающие вовлечение малых рек в сферу
региональной экономики.

29.

Проблемы Волги (1)
По отчету Счетной Палаты РФ
СП РФ в отчете заявила о недостаточном региональном охвате
федерального проекта. Бассейн Волги расположен на территории 38
регионов, при этом в федеральном проекте участвует только 16. В
документе, например, нет регионов с крупными предприятиями, которые
загрязняют воды, среди них — Башкирия и Тульская область
Основные замечания СП РФ сводятся к следующему:
Цели по сокращению в три раза доли загрязнения сточных вод в
рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" (нацпроект
"Экология") не являются амбициозными и не позволят существенно
изменить ситуацию;
Федеральный проект "Оздоровление Волги" не решает задачу
устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса реки
Волги;
Перенос строительства очистных сооружений на 2021-2024 годы
содержит риски не завершения мероприятий в установленные сроки, а
также риски недостижения установленных проектом показателей;

30.

Проблемы Волги (2)
Большинство водоемов бассейна Волги на протяжении
десятилетий характеризуются как "загрязненные" и "грязные".
Наиболее напряженная ситуация сложилась в бассейне реки Оки,
главным образом в реках Москва и Клязьма. Одна из причин значительный объем загрязняющих веществ, поступающий с
диффузным стоком.
Сложная структура управления проектом. Для его
реализации при Минприроды и Минстрое были созданы два
проектных офиса, а представленные в электронных системах
данные об исполнении проекта не соответствуют друг другу.
Органы власти в субъектах не были готовы к реализации
мероприятий программы, не смогли вовремя подготовить проектносметную документацию на строительство очистных сооружений или
не имели средств на это. В частности, Нижегородская область
исключила из программы семь объектов, а из 2 млрд руб.
проверенных средств 13,5% были использованы с нарушением.
(https://tass.ru/ekonomika/10156509, 2020)

31.

Проблемные вопросы в целом
• Отсутствие новой современной Водной стратегии (2024-2035 гг.)
• Вопросы безопасности ГТС с учетом нового геополитического
положения России
• Качественной питьевой водой не обеспечена значительная часть
населения, и от 30 до 40 процентов населения страны регулярно
пользуются
водой,
не
соответствующей
гигиеническим
нормативам.
• Доля потерь воды в народном хозяйстве крайне высока, она
находится на уровне 10% от водозабора.
• Недостаточная эффективность работы водоочистных сооружений
влечет за собой значительный вред водным ресурсам и ухудшение
качества подаваемой потребителям питьевой воды.
• Управление водными ресурсами раздроблено по министерствам и
ведомствам. При таком подходе отсутствует целостный взгляд на
водные ресурсы, управление происходит не из единого центра.
Следовательно,
говорить
о
комплексной
эффективности
использования этого ресурса, о рачительном отношении к нему не
приходится.
• Существующие документы стратегического планирования не
предусматривают практического создания и внедрения модели
финансирования отраслью, обеспечивающей все существующие
потребности в отрасли

32.

Вода и климат
Наблюдение и прогнозирование
связанных с водой последствий
изменения климата
Смягчение последствий изменения
климата
Адаптация к последствиям
изменения климата
Объединение подходов к
управлению водными ресурсами и
борьбе с изменением климата
Финансирование связанной с водой
климатической деятельности

33.

Рекомендации касательно новой Стратегии развития
водного хозяйства страны (1)
Минприроды России во взаимодействии с Минэкономразвития России, РАН
начать разработку Стратегии развития водного хозяйства Российской
Федерации на период 2024–2035 годы и соответствующей Программы в
которых предусмотреть следующие стратегические направления:
• повышение эффективности водопользования и решение проблемы
нехватки воды и ее качества, а также снижение потерь;
• внедрение комплексного управления водными ресурсами, обеспечение
достижения ЦУР-6 на уровне предприятий и регионов используя фактор
ESG;
• обеспечение охраны и восстановления связанных с водой экосистем,
осуществление работ по предотвращению диффузного стока в водные
объекты;
• расширение
международного
сотрудничества
по
вопросам
водопользования и охраны водных ресурсов, решение спорных вопросов
по трансграничным водным объектам, учет изменения климата;
• расширение участия местных органов власти и граждан в улучшении
водного хозяйства и санитарии;

34.

Рекомендации (2)
• цифровизацию государственных услуг в водном хозяйстве и
системе ЖКХ;
• усиление внимания к вопросам безопасности ГТС, обеспечение
защиты населения и объектов экономики от вредного воздействия
вод;
• повышение эффективности работы водоочистных сооружений и
улучшение качества подаваемой потребителям питьевой воды;
• внедрение современной модели финансирования отрасли, с учетом
лучших международных практик, более широкое использование ГЧП;
• создание
бассейновых
фондов
финансирования
водохозяйственных работ;
• использование возможностей торговли водой, в том числе на
основе строительства трубопроводных систем из водоизбыточных
районов;
• комплексные решения по реабилитации малых рек;
• ликвидацию накопленного экологического вреда водным объектам.

35.

Публикации СОПС по вопросам Арктики, «зеленой»
экономики, устойчивого развития, водным ресурсам
35
https://disk.yandex.ru/d/Sdx6rk8y-wHoFg

36.

Книга Платежи предприятий за воду

37.

Шевчук Анатолий Васильевич,
зам. Председателя СОПС ВАВТ, руководитель Отделения проблем
природопользования и экологии, д.э.н., академик РЭА
117997, Москва, ГСП-7, ул.Вавилова, д.7, СОПС, тел.: 8 916 682 15 76, Email: [email protected]