Пределы и возможности управления пространственными изменениями на региональном и муниципальном уровнях

1.

Пределы и возможности
управления пространственными
изменениями на региональном и
муниципальном уровнях
1

2.

1. Управление пространственным развитием (изменениями) представляет
собой системные действия, направленные на гармонизацию пространственного
развития
территории
путем
устранения
чрезмерных
территориальных
диспропорций и развития регионов с использованием имеющихся у них
преимуществ с целью обеспечения позитивной динамики параметров уровня и
качества жизни населения.
2. Возможности управленческих воздействий на пространственное развитие не
следует абсолютизировать. Они весьма ограниченны и зависят от объективных
закономерностей и тенденций пространственного развития, а также от имеющихся
ресурсов.
3. Управление пространственными изменениями требует учета объективных
закономерностей пространственного развития. Игнорирование или недоучет таких
закономерностей приводят к возникновению серьезных противоречий в
поступательном, сбалансированном пространственном развитии, а также к
многоплановым негативным эффектам.
2

3.

Ограниченные возможности управления пространственным развитием связаны, прежде
всего, с:
поддержкой объективных процессов пространственного развития, которые представляются
субъекту управления позитивными;
смягчением в рамках имеющихся возможностей последствий тех объективных процессов
пространственного развития, которые представляются субъекту управления негативными;
учетом при принятии управленческих решений процессов изменения качества
человеческого капитала, появления новых технологий, возникновения новых возможностей
использования ресурсов и других факторов, способных изменить баланс конкурентных
преимуществ и недостатков отдельных территорий.
Попытки с помощью управленческих решений переломить объективные процессы
пространственного развития контрапродуктивны, отвлекают ресурсы от территорий,
действительно имеющих потенциал развития, и в лучшем случае могут существенно повысить
риски реализуемых с этой целью проектов, а в худшем – привести к бессмысленной трате
имеющихся ресурсов.
3

4.

В зависимости от трендов пространственного развития и выбранной стратегии управление пространственным ростом и управление пространственным сжатием
Создание
благоприятной
среды
жизнедеятельности
и развитие
инфраструктуры,
позволяющее
удовлетворить
возрастающие
потребности
населения и
бизнеса
Управление
пространственным
ростом
Управление
пространственным
сжатием
Нейтрализация или
смягчение негативных
последствий сжатия
территорий путем
максимально эффективного
использования и
комбинирования ресурсов,
сохранившихся на
территории сжатия для
предоставления
качественных услуг
населению; обеспечения
жителям территорий сжатия
доступа к услугам,
представляемым на др.
территориях и др.
4

5.

С точки зрения учета объективных закономерностей выделяются:
Политика управления, способствующая реализации объективных
позитивных тенденций пространственного развития и смягчению
последствий негативных
• развитие инфраструктуры и межмуниципальное сотрудничество в рамках
агломераций;
• смягчение диспропорций в предоставлении социальных услуг
Рискованная политика, стимулирующая развитие территории,
конкурентные преимущества которой не очевидны
• проекты строительства столиц с нуля на новом месте (Putrajaja, Магас);
• проекты переселения населения на новые «точки роста»
Бессмысленная политика, когда средства вкладываются в заранее
обреченные проекты
Промышленный Урал – Полярный Урал
40

6.

Выбор между социальной справедливостью и
экономической эффективностью
Подходы
Цели управленческих воздействий
Выравнивание
территориального
развития
• Цель: сокращение диспропорций в уровне социальноэкономического развития территорий, обеспечение относительно
равных условий жизни населения и хозяйствования на всех
территориях
Поляризованное
(сфокусированное)
развитие
• Цель: повышение капитализации территорий в геоэкономическом
масштабе, создание «точек превосходства», обеспечивающих
генерацию инноваций и их последующую трансляцию на
окружающие территории
Сбалансированное
развитие ?
• Параллельное
стимулирование
конкуренции
среди
экономически самостоятельных территорий и максимальное
вовлечение хозяйственного потенциала отстающих и
депрессивных территорий
на основе многоуровневой
системы
стратегий
управления
пространственным
развитием
6

7.

Преимущества и недостатки политики
выравнивания и поляризованного развития
Подход
Преимущества
Недостатки
Выравнивание
территориального
развития
Сокращение
социального
неравенства
1.Формирование зависимой
дотационной экономики,
представленной в основном
сектором бюджетных услуг
2.Возможность коррупционного
перераспределения бюджетных
средств
Поляризованное
(сфокусированное)
развитие
Повышение темпов
экономического
роста
1. Усиление межрегиональной
дифференциации
2. Нарастание социальной
напряженности в обществе
Продолжить ряды...?
7

8.

Стимулирующие, направленные на
обеспечение пространственного роста
путем поощрения новых видов
деятельности, общественных
отношений, инфраструктурного и
информационного развития территории
Компенсирующие, проводимые с целью
смягчения негативных явлений и
процессов путем перераспределения
доходов, предоставления
дополнительных дотаций, льгот
отсталым и депрессивным территориям
Типы
управленческих
воздействий
Адаптирующие, содействующие
приспособлению жизнедеятельности
людей к природным и хозяйственным
условиям территории
Противодействующие, связанные с
недостатком компетенций у
представителей органов власти и
местного самоуправления и, в конечном
итоге, сдерживающие процесс
пространственного роста
8

9.

Управление
пространственным
ростом
9

10.

Территории пространственного роста – это территории, на которых происходит
рост численности населения (или, во всяком случае, не наблюдается его быстрого
падения и ухудшения качественного состава), активизация экономической
деятельности, повышение интенсивности использования ресурсов.
1) территории, являющиеся центрами экономического роста, по своей
природе способные генерировать инновации и преобразовывать окружающее
пространство для своих нужд (агломерации и их ядра) - объективно «обречены»
становиться территориями роста;
2) территории вне агломераций крупных городов, привлекательные для
инвесторов благодаря имеющимся на них ресурсам «первой природы»,
востребованным рынком, а также проходящие интенсивный процесс
реструктуризации старопромышленные города (реализация потенциала
зависит от того, насколько территория будет способна справиться с вызовами
роста)
10

11.

Вызовы пространственного роста
Вызовы роста городских агломераций
«Внутренние» – вызовы, связанные непосредственно с жизнью агломерации и внутри
агломерации:
• несоответствие быстро растущих потребностей растущих агломераций существующей
инфраструктуре и сложившемуся качеству жизни;
• необходимость поиска нетривиальных решений, обеспечивающих достаточно высокое
качество компактного проживания людей на ограниченных пространствах;
• обеспечение функционирования и развития гармоничного социального пространства;
• негативные экологические последствия (не только для самих себя).
«Внешние» - вызовы, связанные с ростом агломераций и его влиянием на окружающую
территорию
• упадок окружающих территорий вследствие миграции их жителей в городскую и
пригородную зоны агломераций;
• конкуренция за ресурсы и перспективы с другими агломерациями = «глобальная»
конкуренция означает, что городские агломерации сталкиваются и с глобальными вызовами
развития
• Негативные экологические последствия для окружающих территорий
11

12.

Вызовы пространственного роста
Вызовы роста на территориях за пределами агломераций
• Усиление факторов неопределенности развития территории
• Потребность в новых ресурсах при неочевидных путях ее удовлетворения
• Возникновение инфраструктурных дисбалансов
• Возникновение дисбалансов в рамках местного сообщества
• Новые потребности в коммуникации субъектов развития территории
• Потребность в новых управленческих компетенциях
12

13.

Типы территорий роста
Городские агломерации:
• моноцентрические (один город-ядро, на который ориентировано развитие и
функционирование окружающих его поселений, расположенных в его
пригородной или в т.н. внешней, периферийной зоне);
• полицентрические (несколько городов-ядер, расположенных относительно
недалеко друг от друга).
Полицентрические агломерации с несколькими относительно одинаковыми по
размеру и значимости городами-ядрами называют также конурба́ цией.
В высокоурбанизированных странах разрастающиеся городские агломерации
соединяются в мегалополисы (др.-греч. μεγᾰλό-πολις – «большой (обширный)
город») - суперагломерации
13

14.

Типы территорий роста
Территории роста за пределами агломераций могут быть разделены в зависимости от
того:
• из какой исходной ситуации они переходят в траекторию роста;
• на чем основывается рост (эксплуатация одного востребованного рынком ресурса,
либо альтернативные варианты использования ресурсов и их комбинаций);
• осуществлен выход на траекторию роста без изменения или с изменением
основной специализации территории;
• кто выступает агентами роста - «внешние игроки» - пришедшие со стороны
крупные инвесторы; либо «внутренние игроки» – лица и компании, ранее
работавшие на территории и вынужденные менять свою специализацию
14

15.

Инструменты управления пространственным ростом
15

16.

Человекоориентированные инструменты
управления пространственным ростом
1. Оперативная адаптация существующей инфраструктуры к изменяющимся потребностям
населения
2. Увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования,
физкультуры и спорта, социальной защиты населения и т. д.).
3.Обновление и строительство дополнительных мощностей коммунальных объектов и систем,
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
4.Обеспечение транспортной связанности мест приложения труда и мест расселения
населения, позволяющей нивелировать «транспортную усталость» людей.
5. Мероприятия по сохранение природных и лесных территорий, обустройству и оздоровлению
водоохранных зон, прибрежных полос водных объектов в черте города.
6. Развитие озелененных территорий общего пользования и экоинфраструктуры.
7.Благоустройство прилегающей территории и создание центров полного комплекса услуг
(торговля, питание, бытовые услуги, услуги индустрии отдыха и развлечений).
8. Увеличение объема, ассортимента услуг и повышение качества обслуживания.
9. Открытие культурных центров для мигрантов, содействие адаптации и интеграции мигрантов в
городское сообщество.
Продолжите ряд?
16

17.

Бизнес-ориентированные инструменты
управления пространственным ростом
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Развитие научных и образовательных, административно-деловых центров в срединной
части города
Создание специальной бизнес-инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки,
промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития
дизайна, центры энергосбережения, центры субконтрактации, центры и агентства по
развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения
инвестиций, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,
фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные
инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие
инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Снижение административных барьеров (реализация принципа «одного окна»)
Создание виртуальных коммуникационных сетей
Развитие публично-частного партнерства и венчурного инвестирования
Информационно-консультативная поддержка.
Продолжите ряд?
17

18.

Инструменты управления территориями пространственного роста вне
городских агломераций
Задача: повышение качества человеческого капитала на территории
Механизмы:
•привлечение квалифицированных кадров с других территорий;
•формирование и закрепление человеческого капитала более высокого качества.
Инструменты:
• развитие образовательной инфраструктуры на территории, в т.ч. возможность обеспечения
доступности высшего образования;
• активный маркетинг территории, продвижение информации о ее новых возможностях в связи с
появлением бизнес-проектов;
• привлечение кадров для решения сложных управленческих и коммерческих задач, в т.ч. путем
создания условий для творческой самореализации;
• повышение качества жизненной среды на территории.
Традиционный инструмент - дополнительное (приоритетное) инвестирование бюджетных
средств в развитие территории
Важная задача - развитие коммуникационных механизмов на территории роста (между
разными акторами!); инструменты коммуникации
18

19.

Управление
городскими
агломерациями
19

20.

Понятие и значение городских агломераций
Пространство городской агломерации определяется ареалом взаимосвязанного расселения в
пределах недельного цикла жизнедеятельности населения.
Внешние границы городской агломерации - исходя из транспортной доступности города-центра.
Приемлемыми считаются затраты времени в 1,5-2 ч. Границы городских агломераций
раздвигаются.
Основания объединения городов и поселений в одну агломерацию:
• непосредственное примыкание населенных территорий (городов, поселков, сел) к основному
городу (ядру города) без существенных разрывов в застройке;
• превышение площади застроенных территорий в агломерации над площадью сельхозугодий и
лесов;
• охват массовыми трудовыми, учебными, бытовыми, культурными и рекреационными
поездками (маятниковой миграцией) заметной (не < 10-15 %) части населения населенных
пунктов агломерации
В России два разных подхода к определению границ агломераций:
• градостроительный - основан на определении транспортной доступности (изохроны
двухчасовой доступности) города-ядра,
• демографический - на информации о численности населения и потоках трудовых мигрантов
между центральным городом и пригородными территориями
55

21.

Городские агломерации как объект управления
Агломерации - специфический объект управления.
Они одновременно являются объектом управленческих
самоуправления и государственного управления.
воздействий
органов
местного
Агломерации состоят из муниципальных образований –
субъектов права местного
самоуправления. Но в то же время агломерации как специфические группы муниципальных
образований в силу объемности, значимости, сложности и «надмуниципального» характера ряда
стоящих перед ними задач, как правило, становятся и объектом государственного
управленческого воздействия.
У каждого уровня власти имеется свой, отличный от других уровней предмет управленческих
решений.
Принципиальный выбор между двумя моделями:
а) жесткое объединение (административное слияние муниципалитетов в рамках наделяемой
собственной правосубъектностью агломерации и включение ее в общегосударственную
«вертикаль власти»), и
б) мягкая интеграция (сохранение самостоятельности входящих в агломерацию муниципальных
образований и организация сотрудничества между ними)
21

22.

«Базовые» организационно-правовые модели
(схемы) управления агломерациями
«Административные»
«Договорные»
возможно проникновение отдельных элементов одного вида моделей
управления в другой и наоборот
БАЗОВОЕ ОТЛИЧИЕ схем управления –
место нахождения центра принятия официальных (юридически значимых) решений.
22

23.

Административная модель управления
агломерацией
Признак: принятие ключевых решений - на уровне специально созданных
институтов, в частности:
• специально созданное государственно-территориальное образование
(применительно к федеративным государствам – внутри их субъектов),
имеющее собственную компетенцию по решению вопросов управления
агломерацией;
• «единое» муниципальное образование, образованное путем слияния
(присоединения) муниципальных образований, входящих в состав агломерации,
и утративших свою самостоятельность;
• специальные органы управления агломерацией с собственной
(самостоятельной) компетенцией по решению вопросов управления
агломерацией (без создания государственно-территориального или «единого»
муниципального образования) путем изъятия части компетенции у других
субъектов агломерации.
23

24.

Административная модель управления
агломерацией
Преимущества:
- относительная быстрота принятия юридически значимых решений и
- относительная простота их реализации
(за счет сведения к минимуму количества субъектов, принимающих решения)
Это преимущество, как правило, носит краткосрочный характер.
Недостатки:
• часто возникающая необходимость преодоления сопротивления, как со стороны
местных элит, так и нередко - всего населения агломерируемых территорий;
• потребность в существенных изъятиях в правовом регулировании (корректировки
нормативной базы на всех уровнях правового регулирования), нестабильность
регулирования в целом.
В долгосрочной перспективе может оказаться менее устойчивой и эффективной
моделью взаимодействия участников агломерационного процесса.
24

25.

Договорная модель управления агломерацией
Признак: принятие юридически значимых решений - на уровне входящих в ее состав
участников, сохраняющих свою юридическую самостоятельность как по отношению друг
к другу, так и по отношению к органам агломерации.
Синхронизация правового пространства агломерации - в рамках координации на уровне
агломерации.
Участники договорной агломерации - муниципальные образования (независимо от типа),
а при определенных обстоятельствах – и субъект РФ.
Недостаток:
• наличие нескольких субъектов принятия решений и необходимость поиска
консенсуса, что усложняет управления агломерацией.
ОДНАКО: отсутствие консенсуса крайне негативно сказывается на функционировании и
развитии агломерации в рамках любой модели (в т.ч. и административной), резко снижая
ее устойчивость и эффективность.
25

26.

Договорная модель управления агломерацией
Особенности управления:
• сочетание самостоятельности каждого участника агломерации в части принятия
юридически значимых решений и согласования (баланса) интересов всех участников в
рамках процедуры координации;
• сочетание поиска и достижения консенсуса интересов всех участников в рамках
процедуры координации и ответственности каждого участника за обеспечение
реализации согласованных решений;
• сочетание «политической координации» в рамках координирующего органа всей
агломерации и конкретных форм межмуниципального сотрудничества, построенного по
проектному принципу;
• сочетание единогласия, либо «высокого» квалифицированного большинства в ходе
«политической координации» агломерации и использования механизмов управления
проектами, межмуниципальными соглашениями и межмуниципальными
хозяйствующими субъектами;
• применительно к России - реализуемость модели в рамках действующего правового
регулирования
26

27.

Вне зависимости от модели управления, важнейшие условия успеха:
максимальная прозрачность осуществляемой деятельности,
взаимное уважение и доброжелательность участников проекта друг к другу,
уверенность в возможности успеха и нацеленность на его достижение,
готовность к разумным компромиссам.
Управление - сочетание достаточной гибкости и практичности с максимальным учетом
интересов субъектов агломерации.
Механизмы достижения:
координационный совет агломерации
организация процесса управления
на основе управления проектами
27

28.

Координационный совет агломерации
Обеспечивает «политическую координацию» усилий участников агломерации,
выработка согласованной политики (выбор приоритетных проектов, основных форм и условий
их реализации, проектов решений для принятия их уполномоченными органами участников
агломерации)
Может (должен) быть без образования юридического лица (не занимается хозяйственной
деятельностью).
Состав:
• представители всех участников агломерации (норма представительства может быть
различна). Целесообразно включать представителей поселений, входящих в состав районов
– участников агломерации, а также органы госвласти субъекта РФ. Необходимо сохранять
баланс интересов (в т.ч. через квоты представительства).
В целях организации деятельности может иметь небольшой аппарат, в задачи которого могут
входить организационно-технические, информационно-аналитические функции, работа со
СМИ, методическое обеспечение деятельности.
28

29.

Агломерационные проекты
Практическая сущность агломерации - конкретные агломерационные проекты. Выбор проектов Координационный совет в консенсусе всех участников.
Агломерационный проект – это взаимосвязанный комплекс мер и мероприятий, направленных
на достижение заранее определенной участниками агломерации цели (решение заранее
определенных ими задач).
Выбор конкретных проектов должен ориентироваться на задачи, отнесенные к компетенции
участников агломерации законодательством. Следует рассматривать только проекты, которые
могут быть решены эффективно именно в условиях сотрудничества. Потенциально более
высокая эффективность решения задачи в рамках сотрудничества предопределяет интерес и
готовность участников к реализации проекта.
Факторы, влияющие на выбор:
• наличие заинтересованности в проекте у всех участников агломерации;
• высокие шансы на успех проекта (перспектива успеха);
• невысокие сложность и стоимость проекта (доступность и прозрачность проекта).
Учет данных факторов является важным условием успешности «агломерационного проекта».
Результативность первых проектов определяет отношение участников к агломерационному
проекту в целом. Важна обязательная и корректная (по надежной методике) оценка
эффективности проекта, предваряющая его реализацию.
29

30.

Управление
пространственным
сжатием
30

31.

Территории сжатия – понятие и особенности
Территории пространственного сжатия – это территории, на которых происходит
устойчивое снижение численности населения в результате как низкой рождаемости,
так и миграционных процессов.
Процессы сжатия влияют на демографические,
характеристики соответствующих территорий.
экономические,
социальные
Выделение подобных территорий как особого объекта управления связано с тем, что
на них формируются специфические вызовы, ответ на которые требует использования
соответствующих управленческих инструментов.
31

32.

Вызовы сжатия
1. Демографические сдвиги, связанные с оттоком молодежи и сохранением на территории, в
основном, населения старших возрастов.
2. Деградация человеческого капитала
3. Разрушение солидарности местного сообщества
4. Негативная трансформация семейных связей
5. Кризис учреждений бюджетной сферы
6. Архаизация социальных отношений
7. Иммиграция: асоциальные слои и андерграунд
Не все эти вызовы характерны для всех территорий сжатия.
Особенности «сжимающихся городов» (shrinking cities)
Территории сжатия обладают определенной
спецификой, требующей особого
управленческого воздействия
32

33.

Типы территорий сжатия
1. Относительно крупные локальные центры (в основном, районные центры):
•умеренные темпы депопуляции;
•ограниченные масштабы деградации человеческого капитала;
•наличие малого и среднего бизнеса, появление новых предприятий;
•сохранение местного сообщества в рамках российского правового поля;
•появление некоторых относительно современных форм организации досуга и культурных
инициатив
2. Ближняя периферия
- испытывает противоречивое воздействие центра: с одной стороны, возможность для жителей
активно пользоваться его ресурсами; с другой стороны, близость центра облегчает отток туда
ресурсов (в т.ч. человеческих)
3. Средняя периферия
– наиболее проблемная часть (центр все еще вытягивает отсюда ресурсы, но сама территория
уже почтки не имеет доступа к ресурсам центра)
4. Дальняя периферия
- центры архаизации (деградация человеческого капитала, отсутствие мотивации к
образованию, труду, социальным лифтам, неподчинение общепринятым нормам и правилам,
закрытость и даже агрессия по отношению к «чужакам» - становятся социальной нормой,
определяющей дальнейшее поведение молодежи)
68

34.

Процесс пространственного сжатия
Процессы пространственного сжатия, как правило, характеризуются такими
терминами, как «деградация» и «кризис».
Это обусловлено нехваткой теоретической концептуализации и интеграции
термина «пространственное сжатие» в более широкий пространственный
контекст: признание того, что пространственное сжатие – процесс зачастую
столь же логичный, естественный и закономерный, как и пространственный
рост, очень нелегко дается не только политикам и управленцам, но и
специалистам, исследователям
34

35.

Инструменты управления
пространственным сжатием
Используемые инструменты управления пространственным сжатием зависят от
множества факторов – как объективных (например, расстояние до ближайших крупных
городов), так и субъективных (начиная от осознания самого процесса сжатия и его
восприятия властями и жителями, и заканчивая активностью всех акторов).
Процесс пространственного сжатия не всегда имеет негативную коннотацию – в отдельных
случаях умение увидеть отдельные позитивные аспекты сжатия города может
способствовать выбору правильных инструментов управления пространственным сжатием
Сценарии реагирования на процессы сжатия
- игнорирование
- противодействие
- учет процессов сжатия/адаптация
- управление
- использование
35

36.

Проблема
Ни территориальное, ни стратегическое планирование зачастую не отражают
объективно существующий процесс сжатия, не реагируют на него
несоответствие объективно наблюдаемых процессов сжатия и инструментов
управления сжимающимися территориями
Это обстоятельство, однако, представляется нам крайне важным, в
том числе и с практической точки зрения. Замалчивание
(игнорирование) сжатия столь же неэффективно, что и стремление
«переломить» ситуацию, посредством инвестирования
несоразмерных средств и усилий превратить сжатие территорий, не
имеющих конкурентных преимуществ, в их пространственный рост
вопреки объективным закономерностям.
Признание же объективности процесса позволяет
сконцентрироваться на решении более реалистичных и в то же
время более важных для сжимающихся городов и их жителей
задач управления процессом пространственного сжатия
71

37.

Региональная и муниципальная пространственная политика в России до настоящего
времени редко формулируется явно, но проявляется в разнообразных конкретных решениях (о
строительстве и ремонте инфраструктуры, объектов социальной сферы и т.п.).
2 альтернативных подхода:
• стремление консервировать сложившуюся систему расселения и
• стремление сосредоточить ресурсы на поддержке «точек роста».
Традиционные подходы к организации предоставления услуг на территориях сжатия требуют
значительных ресурсов и обычно не обеспечивают их высокого качества. В то же время
существует довольно разнообразная региональная и муниципальная практика решения этого
вопроса с применением инновационных форматов, неиспользованных резервов,
привлечением частного сектора и внедрением принципов предпринимательской деятельности
в сектор социальных услуг.
NB: анализ федеральной политики в Стратегии пространственного развития
37

38.

Инструменты управления пространственным
сжатием
1. Максимально эффективное использование и комбинирование ресурсов, сохранившихся
на территории сжатия, для обеспечения предоставления качественных услуг населению (в
первую очередь - повышение эффективности использования недвижимости и оптимизация
коммунальных расходов на предоставление публичных услуг населению);
2. Обеспечение жителям территорий сжатия доступа к услугам, представляемым на других
территориях. Основными формами обеспечения подобного доступа являются:
1) доставка потребителей к месту предоставления услуги;
2) дистанционное предоставление услуг;
3) организация мобильного предоставления услуг.
3. Поддержка миграции населения на территории, более перспективные с точки зрения
экономической деятельности и обеспечения качества жизни (как всего населения с
последующей ликвидацией населенного пункта, так и переселения родителей с детьми с
целью закрытия образовательного учреждения, либо поддержки индивидуальной миграции например, для талантливых детей
38

39.

Проекты переселения – один из самых сложных инструментов пространственного развития.
Вероятность успеха больше, если ликвидируемый населенный пункт невелик, а разница в
качестве жизни между прежним и новым местом проживания значительна. Наряду с
проектами полного переселения, в отдельных регионах есть (пока небольшой) опыт
реализации переселения родителей с детьми как условия закрытия школы в населенном
пункте.
Наиболее рискованные проекты пространственного развития - попытки превращения
территорий сжатия, не обладающих конкурентными преимуществами, в территории
роста. Даже если проект на начальном этапе имеет позитивные результаты, он не может
переломить характерных для территорий сжатия демографических и экономических
процессов. Отток молодежи, старение населения и деградация человеческого капитала
препятствуют долговременному успеху.
Экономическое развитие на территориях сжатия возможно, если:
1) территория обладает недооцененными конкурентными преимуществами;
2) новые технологии позволяют включить в хозяйственный оборот ранее не представлявшие
ценности ресурсы.
39

40.

Управляемое сжатие как инвестиционный
проект
Разработка сценария управления сжатием с точки зрения перспектив
функционирования города должна рассматриваться органами государственной власти и
ключевыми стейкхолдерами территории как инвестиционный проект.
С экономической точки зрения основой для принятия решения об управляемом сжатии
являются высокие издержки на поддержание в работоспособном состоянии избыточных
и неэффективных городских инфраструктур; причем эти издержки в долгосрочной
перспективе будут тем выше, чем меньше жителей остается в городе и чем выше будет
износ основных капитальных фондов.
40

41.

Управляемое сжатие как инвестиционный
проект
Логика проекта управляемого сжатия в том, что на первых этапах необходимы
достаточно большие инвестиции на оптимизацию и повышение эффективности
городских инфраструктур - при том, что в будущем будет достигнута экономия средств
бюджетов всех уровней на содержание и функционирование города в целом.
Кроме того, проект сжатия подразумевает повышение качества жизни остающихся в
городе жителей, а за счет проведения мероприятий по модернизации жилого фонда,
коммунального фонда, реконструкции городской среды и реформированию социальной
среды произойдет повышение привлекательности города как места жизни для
остающихся жителей и – потенциально – для жителей окружающих территорий.
41

42.

Сжимающиеся города
На первых этапах исследования проблематики сжимающихся городов в центре
внимания находились преимущественно промышленные города США (т.н.
«ржавый пояс»), что неудивительно, ибо именно промышленные города США (и
практически сразу же за ними – Западной Европы) первыми столкнулись с
последствиями перехода к постиндустриальной экономике
Однако, переход к постиндустриальной эре – не единственная причина сжатия
городов, а индустриальные города – не единственный тип сжимающихся
городских пространств.
42

43.

Характеристики сжимающегося города
Важной характеристикой городского сжатия является изменение городской
среды, а точнее - ее деградация.
Характеристики сжимающегося города:
пустующие здания
неиспользуемая
инфраструктура
маргинализация среды
43