Региональное развитие и стратегическое планирование. Лекция №9

1.

Региональное развитие и стратегическое планирование

2.

Устойчивое развитие территорий
Экономический потенциал региона и национальной экономики
Экономические ресурсы: виды и взаимодействие
Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
Стратегическое планирование и программирование развития территорий
Основы конкурентоспособности территорий
Инновационная модель регионального развития

3.

Концепция устойчивого развития территории - это комплексная программа развития, главной
целью которой является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития
муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного
самоуправления на основе разрабатываемой концепции развития.
С начала 90-х годов практически были прекращены все работы по перспективному развитию
территорий. Происходили массовые застройки с нарушением всех существующих нормативов. По
состоянию на 2007 год 98% российских городов и населенных пунктов не имели планов развития.
В рамках преодоления негативной ситуации реализуется экологическая реконструкция:
охватывает экологическое оздоровление природных комплексов и создаваемой человеком жизненной
среды,
основывается на объединении передовых достижений науки и технологии в условиях гармонизации
жизнедеятельности человека и природной среды,
реализуется обществом путём осуществления мер, обеспечивающих экологическую безопасность и
экореабилитацию людей,
предусматривает экологизацию эксплуатируемых территорий и окружающей среды на основе
устойчивого развития.

4.

Для обеспечения устойчивого развития территорий при разработка планов их развития должна базироваться на
следующих положениях.
Городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе градостроительных прогнозов и
программ, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил
Российской Федерации; схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил
крупных географических регионов и национально-государственных образований и т.д.
При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо руководствоваться законами
Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации.
Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы системы расселения Российской
Федерации и входящих в нее республик, краев, областей, округов, административных районов и сельских
административно-территориальных образований, а также межобластных, межрайонных и межхозяйственных систем
расселения.

При этом следует учитывать формирование единых для систем расселения социальной, производственной,
инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемые на перспективу трудовые, культурно-бытовые и
рекреационные связи в пре-делах зоны влияния поселения-центра или подцентра системы расселения.
В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать
рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за
пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному
зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды.
Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30—40
лет». Разработка документов территориального планирования ведется во исполнение требований Градостроительного
кодекса РФ. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»,
установлены сроки разработки документов территориального планирования субъектов и поселений Российской
Федерации.

5.

С 1 января 2008 г. при отсутствии документов территориального планирования субъектов
Федерации не допускается принятие органами государственной власти и органами местного
самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа)
земельных участков для государственных или муниципальных нужд и о переводе земель из
одной категории в другую.
С 1 января 2010 г. ситуация еще более усугубилась - при отсутствии документов
территориального планирования допускалась выдача разрешений на строительство. В
различной стадии готовности находятся 60 схем территориального планирования субъектов.
Отсутствие документов территориального планирования и необходимых специалистов по их
разработке (градостроителей) в субъектах Российской Федерации негативно сказывается на их
развитии.

6.

Потенциал - это определенная совокупность ресурсов, средств, которые имеются в
национальной экономике и могут быть задействованы при необходимости в производстве.
Это также и способность гос-ударства, общества изменять определенную сферу
деятельности.
Функционирование и развитие национальной и в целом всей мировой экономики основано
на экономических ресурсах и факторах.
Экономические ресурсы - это то, что необходимо для производства благ - товаров и услуг.
От того, в каком количественном и качественном отношении национальная экономика
располагает ими, зависят темпы ее развития.
Соединение экономических факторов и ресурсов составляет понятие потенциала
национальной экономики. Он достаточно разнообразен по своему видовому содержанию
и характеристикам, но в общем позволяет определить возможности национальной
экономики к росту.

7.

Совокупный экономический потенциал национальной экономики - это совокупная
способность отраслей национальной экономики производить определенные блага,
отличающиеся качественными и количественными характеристиками, на конкретном
временном промежутке.
Основным составными элементами совокупного экономического потенциала являются:
1)
человеческие ресурсы, а именно их количество и качество;
2)
объем и структура производственного потенциала промышленности;
3)
объем и структура потенциала сельского хозяйства;
4)
протяженность, качество и структура транспортной системы страны;
5)
научно-технический потенциал страны;
6)
степень развития непроизводственной сферы экономики;
7)
количество,
ископаемых.
качество
и
степень
рациональности
использования
полезных

8.

Совокупный экономический потенциал следует анализировать со следующих двух позиций:
1)
с позиции имеющихся в национальной экономике ресурсов, которые могут быть
использованы;
2)
с позиции способности с помощью имеющихся в национальной экономике ресурсов
осуществлять конкретную хозяйственную деятельность по производству благ.
Совокупный экономический потенциал состоит из следующих элементов:
1)
вещественных ресурсов, например, объемов добычи полезных ископаемых, конкретных
производственных сооружений;
2)
степени эффективности использования имеющихся в национальной экономике ресурсов;
3)
формы организации хозяйственной деятельности;
4)
вклада отдельных отраслей национальной экономики в совокупный экономический
потенциал.
Для
анализа совокупного экономического потенциала необходима оценка состояния
экономических ресурсов по количественным и качественным параметрам, динамики развития
национальной экономики, отраслевой структуры экономики, вклада отдельных отраслей.

9.

10.

Экономические ресурсы - это вид ресурсов, необходимых для производства благ - товаров и услуг.
Существуют следующие виды экономических ресурсов:
1) предпринимательский потенциал. Это способность населения к организации производства благ в
различных формах;
2) знания. Это конкретные научные и технические разработки, которые позволяют организовать
производство и потребление благ на более высоком, чем предшествующий, уровне;
2) природные ресурсы. Это конкретные полезные ископаемые, например, земля, недра, а также
климатическое и географическое положение страны;
3) человеческие ресурсы. Это конкретное количество населения страны, отличающееся определенными
качественными показателями - образованием, культурой, профессионализмом. В совокупности
человеческие ресурсы являются наиболее важным экономическим ресурсом, так как без него невозможно
представить нормальное функционирование национальной экономики;
4) финансовые ресурсы. Это капитал, представленный конкретными денежными средствами,
имеющимися в национальной экономике.
В Средневековье большое значение придавалось человеческим ресурсам, труду, который
рассматривался как единственный экономический ресурс.

11.

Прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования
социально-экономического развития. Экономическая категория «план» - одна из категорий научного
предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза, которая по своей внутренней
сути есть научное предвидение в предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической тео¬рии.
Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет большую определенность, обязательные
качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с
большей достоверностью.
Под прогнозом - понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в
будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. В основе прогнозирования лежит
функция предвидения, содержательный смысл которой состоит в опережающем отображении
действительности, основанном на познании законов развития объекта или процесса.
Социальные и экономические прогнозы являются одним из этапов планирования. В научных
исследованиях и на практике используют социальные прогнозы, которые включают динамику
социальной структуры общества, отдельных регионов, развития здравоохранения, народного образования
и др. Экономические прогнозы включают исследования вероятного наличия трудовых ресурсов,
капитальных вложений, перспективных изменений основных показателей процесса производства и др.

12.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно
изобразить следующим образом:
Гипотеза - Прогноз - Концепция - Программа – План
Прогнозы различаются по масштабам решаемых задач.
Глобальные прогнозы - рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности
экономики в мировом масштабе, макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на
уровне страны в целом, структурные - для предсказания развития комплексов народного хозяйства
в разрезе республик, регионов, их отдельных социальных и производственных сфер, региональные
- предсказывают развитие от-дельных регионов страны.
Составляются также прогнозы по отдельным отраслям народного хозяйства (отраслевые) и по
предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).
Широкое применение находят комплексные прогнозы. Они составляются в виде общих
прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и
отраслям, регионам, развития государственного сектора.
По временному горизонту можно выделить следующие группы прогнозов:
долгосрочные (5... 15 лет), среднесрочные (1.. 5 лет), кратко-срочные (от одного месяца до

13.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно
изобразить следующим образом:
Гипотеза - Прогноз - Концепция - Программа – План
Прогнозы различаются по масштабам решаемых задач.
Глобальные прогнозы - рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности экономики в
мировом масштабе, макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на уровне страны в
целом, структурные - для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе республик,
регионов, их отдельных социальных и производственных сфер, региональные - предсказывают развитие
от-дельных регионов страны.
Составляются также прогнозы по отдельным отраслям народного хозяйства (отраслевые) и по
предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).
Широкое применение находят комплексные прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов
развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам,
развития государственного сектора

14.

По временному горизонту можно выделить следующие группы прогнозов:
долгосрочные (5... 15 лет), среднесрочные (1.. 5 лет), кратко-срочные (от одного месяца до года),
оперативные (до одного месяца).
По времени осуществления различают прогноз в реальном масштабе времени, этапный прогноз,
неограниченный по времени принятия решения.
По цели прогнозирования выделяют: поисковые, нормативные и комбинированные.
По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные.
По характеру прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные и инвариантные.

15.

По временному горизонту можно выделить следующие группы прогнозов:
долгосрочные (5... 15 лет), среднесрочные (1.. 5 лет), кратко-срочные (от одного месяца до года),
оперативные (до одного месяца).
По времени осуществления различают прогноз в реальном масштабе времени, этапный прогноз,
неограниченный по времени принятия решения.
По цели прогнозирования выделяют: поисковые, нормативные и комбинированные.
По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные.
По характеру прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные и инвариантные.

16.

На базе и вокруг стратегических планов наиболее органично реализуется весь цикл прогнозирования, планирования и
программирования на соответствующей территории.
История стратегического планирования на уровне регионов России (применительно к рыночным условиям) насчитывает
уже более 15 лет. Точкой отсчета можно считать Стратегический план Санкт- Петербурга, принятый 1 декабря 1997 г. За этот
небольшой срок стратегическое планирование как новая социальная технология очень быстро распространилось вширь, по
городам и регионам, и в то же время стало предметом научных изысканий.
Процедура
стратегического
планирования
предполагает
наличие
в
регионе
хорошо
поставленной
системы
прогнозирования и не допускает шаблонного подхода, поскольку регионы отличаются друг от друга по:
географическим характеристикам и природным ресурсам;
экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;
социальной организации жизнедеятельности населения;
политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. В связи с этим очень важно в
научном плане найти общие подходы и способы решения схожих между собой проблем формирования устойчивости
функционирования региональных хозяйственных систем и на этой основе обеспечить повышение уровня и качества жизни
человека.

17.

Программирование развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных
документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных
проблем регионального развития.
В основу программно-целевого подхода как инструмента проведения региональной администрацией
целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ,
которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при
государственной поддержке.
Целевые
программы
представляют
собой
комплекс
научно-исследовательских,
опытно-
конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического,
экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Существуют федеральные,
региональные и отраслевые программы.

18.

Одно из важнейших условий состоит в том, чтобы процесс разработки планов стратегического
развития региона проходил с вовлечением представителей всех центров гражданских
инициатив, институтов и структур, влияющих на состояние экономики и социальной сферы
региона.
Участие
всех заинтересованных лиц в совместной деятельности по стратегическому
планированию будет способствовать становлению связей между экономическими и
социальными институтами области, развитию в регионе стратегического стиля управления на
всех его уровнях.
Для того чтобы стратегия оправдала ожидания всех социальных групп и слоев области,
необходимо, чтобы эксперты-аналитики изучили и учли их интересы при формировании
образа будущего региона. Дальнейшая конкретизация его в стратегических планах, проектах и
программах усиливает веру в реальность достижения задуманного.
При реализации стратегического плана важно обеспечить консультационную поддержку по
всем проектам и программам для успешной их реализации.

19.

Конкуренция между территориями - это соперничество территорий друг с другом с целью привлечения к себе
внимания потребителей территориального продукта, что выражается в притоке на территорию человеческих,
финансовых, материальных, инновационных и других ресурсов.
Понятие «конкурентоспособность» до сих пор окончательно не сформулировано. Однако, его экономический смысл во
многом определяется тем смыслом, который вкладывается в понятие «конкуренция». В нашем случае
конкурентоспособность - обладание территорией свойствами, дающими ей возможность осуществлять действия,
которые позволят быть успешными в данном состязании.
Если определять конкуренцию в соответствии с функциональным подходом - как борьбу «старого» с «новым», то
конкурентоспособность - это способность экономического субъекта к нововведениям или инновациям, за счет которых
экономический субъект может опередить своих конкурентов.
Существуют и другие подходы к пониманию экономической сущности понятия «конкурентоспособность», которые
определяют ее через:
а)
наилучшее удовлетворение потребностей целевых потребите-лей;
б)
оценку положения экономического субъекта среди других экономических субъектов;
в)
возможность достижения экономическим субъектом собственных экономических целей.
г)
категорию конкурентных преимуществ.

20.

Конкурентное преимущество - это внешняя оценка благ и ресурсов территории, которую дают
непосредственные потребители. Это такие характеристики территории (ресурсы, блага, социальные
характеристики), которые создают для территории определенное превосходство по сравнению с
территориями, располагающими во многом подобными (порой аналогичными) ресурсами. За
территорией признается конкурентное преимущество, если территория обладает определенным
превосходством над сопоставимыми территориями, своими прямыми (основными) конкурентами.
Классификация конкурентных преимуществ территории:
1)
внутренние преимущества - это все характеристики территории, которые позволяют
потребителю снизить собственные издержки производства, управления фирмой или общественной
(некоммерческой) организацией (в случае ведения деятельности на территории) или снизить
собственные затраты проживания (для частных лиц, рассматривающих территорию как место
постоянного или эпизодического проживания).
2)
внешние преимущества - это особые уникальные возможности, которые получает потребитель
при проживании и/или осуществлении деятельности на территории и которые образуют ценность для
потребителя территориального продукта. В этом случае территория предлагает потребителям
определенные уникальные (эксклюзивные) условия реализации их личных и деловых целей, территория
более соответствует особым ожиданиям потребителей, лучше удовлетворяет нужды потребителей.

21.

22.

Региональная инновационная политика имеет существенные особенности по сравнению с политикой федеральной.
В частности, одной из основных задач региональной политики в сфере инноваций является содействие развитию
малого инновационного предпринимательства. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что для развития
малого инновационного бизнеса на местах огромное значение имеет не столько предоставление разного рода
налоговых льгот, сколько развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой составляющей
инновационного потенциала территории.
К управлению инновационными процессами на уровне региона необходимо подходить с позиций стратегического
менеджмента.
Результатами
реализации инновационной стратегии региона должны стать: качественно новый уровень
ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости,
капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, преобразование
структуры территориального хозяйства в сторону увеличения вклада обрабатывающих отраслей.
Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне может осуществляться в
следующих формах:
прямое государственной стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в
соответствии с разработанной системой научных приоритетов;
косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах
экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной, таможенной политики, а также путем поддержки
малых инновационных предприятий;
предоставление
различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно
предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или
иную поддержку);
формирование благоприятного инновационного климата в экономике региона и инфраструктуры обеспечения
исследований и разработок (включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования,
стандартизации, сертификации, статистики и пр.).

23.

Когда речь идет о государственной поддержке инновационного бизнеса, чаще всего имеют в виду в
первую очередь предоставление налоговых льгот.
В ряде стран для стимулирования притока частного капитала в сферу НИОКР уже многие годы
используют дополнительные льготы - так называемые экстраконцессии, которые позволяют компаниям
вычитать из налогооблагаемой базы 100 % средств, израсходованных на исследования и разработки, а
иногда и более 100 % (например, в Австралии, Австрии, Дании).
Если предприятие расходует свои средства на проведение НИОКР и приобретение необходимого для этого
оборудования, но не имеет в данный момент достаточной прибыли для того, чтобы воспользоваться в
полном объеме установленными налоговыми льготами, в законодательстве многих стран предусмотрена
возможность переноса такого права на будущее.

24.

По аналогии с транспортной инфраструктурой можно сказать, что инновационная инфраструктура - это все
информационные, организационные, маркетинговые, образовательные и другие сети, которые помогают новой идее
(как по «рельсам») добираться до своей практической реализации и находить своего потребителя.
Ключевые элементы инновационной инфраструктуры:
1.
Технопарковые структуры: научные парки, технологические и исследовательские парки; инновационные,
инновационно - технологические и бизнес-инновационные центры; центры трансферта технологий, инкубаторы
бизнеса и инкубаторы технологий; виртуальные инкубаторы; технополисы и др.
2.
Информационно-технологические системы: базы научной и технологической информации, техникоюридической и технико-экономической информации, другие базы данных.
В настоящее время в мире существует большое множество разнообразных форм технопарковых структур.
Между некоторыми из этих форм существуют принципиальные отличия, связанные с различным функциональным
предназначением, спецификой организационной формы, спектром решаемых задач, в то время как между другими
технопарковыми структурами отличие носит скорее терминологический характер, иногда связанный с особенностями
развития инновационной инфраструктуры в определенной стране.
Можно выделить основные три группы технопарковых структур: инкубаторы; технопарки; технополисы.
Инкубаторы - это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным
фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления.
Другими словами, инкубаторы предназначены для поддержки новых инновационных предприятий, оказания им
помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг,
аренды помещения и оборудования, других услуг. Инкубатор занимает, как правило, одно или несколько зданий.
Инкубационный период фирмы-клиента длится обычно от 2 до 5 лет, после чего инновационная фирма покидает
инкубатор и начинает самостоятельную деятельность.