Организационно-правовые вопросы доступной среды для инвалидов

1.

Организационно-правовые вопросы доступной
среды
для инвалидов
Мирошниченко Оксана Анатольевна, начальник научно-методологического отдела
Федерального ресурсного (информационно-методического) центра
по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп
населения
ФГБУ ДПО СПбИУВЭК Минтруда России, канд. психолог. наук

2.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ
ИНВАЛИДОВ
Конвенция о правах инвалидов (ООН). Принята резолюцией 61/106
Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006, подписана в 2008 году,
ратифицирована 03.05.2012
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах
инвалидов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019
№ 363 «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Доступная среда»

3.

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ ООН
Статья 9.
Доступност
ь
С целью наделения инвалидов возможностью вести
независимый образ жизни и всесторонне участвовать во
всех аспектах жизни, государства-участники принимают
надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа
наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к
информации
и
связи,
включая
информационнокоммуникационные технологии и системы, а также к другим
объектам и услугам, открытым или предоставляемым для
населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти
меры,
которые
включают
выявление
и
устранение
препятствий и барьеров, мешающих доступности

4.

недискриминаци
я
уважение
развивающихся
способностей
детей-инвалидов и
уважение права
детей-инвалидов
сохранять свою
индивидуальность
уважение присущего
человеку
достоинства, его
личной
самостоятельности,
включая свободу
делать свой
собственный выбор,
и независимости
полное и
эффективное
вовлечение и
включение в
общество
Принципы
Конвенции о
ПРИНЦИПЫ
правах
КОНВЕНЦИИ
ООН
инвалидов ООН
уважение
особенностей
инвалидов и их
принятие в
качестве
компонента
людского
многообразия и
части
человечества
равенство
мужчин и
женщин
доступность
равенство
возможносте
й

5.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 01.12.2014 № 419-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ
КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ»
Направлен на создание правовых условий для обновления и
развития системы гарантированных государством экономических,
правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления,
замещения
(компенсации)
ограничений
жизнедеятельности
и
направленных
на создание им равных с другими гражданами возможностей
участия
в жизни общества
Цель – уточнение обязанностей и полномочий органов
государственной власти по утверждению и реализации порядков и
правил обеспечения инвалидам равных с другими лицами условий
реализации общегражданских прав, а также доступности к
необходимым услугам, объектам и информации

6.

ПОНЯТИЕ «ИНВАЛИД»
Статья 1
Федерального
закона от 24.11.1995
№ 181-ФЗ
«О социальной
защите инвалидов в
Российской
Федерации»
•Инвалид – лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций
организма,
обусловленное
заболеваниями,
последствиями
травм
или
дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость его социальной
защиты
Статья 1 Конвенции
о правах инвалидов
ООН
•Инвалид – лицо с устойчивыми физическими,
психическими,
интеллектуальными
или
сенсорными
нарушениями,
которые
при
взаимодействии с различными барьерами могут
мешать полному и эффективному участию его в
жизни
общества
наравне с другими

7.

ПОДДЕРЖКА ЛИЦ С ОВЗ И ИНВАЛИДОВ КАК НАЦИОНАЛЬНАЯ
ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Указ Президента Российской Федерации
от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
развития Российской Федерации на период
до 2024 года»
Указ Президента Российской Федерации
21.07.2020 № 474 «О национальных целях
развития Российской Федерации на период
до 2030 года»
Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 01.10.2021 № 2765-р
«Единый план по достижению национальных
целей развития Российской Федерации
на период до 2024 года и на плановый период
до 2030 года»
(пункт 1.2.5)
определены
национальные
цели
развития
и
стратегические приоритеты Правительства Российской
Федерации по достижению национальных целей развития и
целевых показателей, характеризующих их достижение
утверждены конкретные действия
национальных целей развития
по
достижению
сформирована последовательность мероприятий и этапы,
в том числе поддержка лиц с ограниченными возможностями
и инвалидов в части обеспечения доступных приоритетных
объектов
социальной,
транспортной,
инженерной
инфраструктур

8.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 3.1.
Недопустимост
ь
дискриминации
по признаку
инвалидности
В
Российской
Федерации
не
допускается
дискриминация
по признаку инвалидности. Под дискриминацией по
признаку инвалидности понимается любое различие,
исключение
или
ограничение
по
причине
инвалидности, целью либо результатом которого
является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими
всех гарантированных в Российской Федерации прав и
свобод
человека
и
гражданина
в
политической,
экономической,
социальной,
культурной, гражданской или любой иной области

9.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Стать
я 14
Статья
15.1
Обеспечение беспрепятственного
доступа инвалидов к информации
Оценка соблюдения обязательных
требований к обеспечению
доступности для инвалидов
объектов социальной, инженерной
и транспортной инфраструктур и
предоставляемых услуг
Стать
я 15
Стать
я 16
Обеспечение беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам
социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур
Ответственность за уклонение от
исполнения требований к созданию
условий для беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам
социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур

10.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Часть 1 статьи 15.
Федеральные органы
государственной власти,
органы государственной
власти субъектов
российской федерации,
органы местного
самоуправления (в сфере
установленных
полномочий), организации
независимо от их
организационно-правовых
форм обеспечивают
инвалидам
(включая инвалидов,
использующих креслаколяски и собакпроводников)
условия для беспрепятственного доступа к ОСИ, к местам отдыха
и к предоставляемым в них услугам
условия для беспрепятственного пользования транспортными
объектами и дорожной инфраструктурой
возможность самостоятельного передвижения по территории
ОСИ, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное
средство и высадки из него, в том числе с использованием креслаколяски
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства
функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им
помощи на ОСИ
надлежащее размещение оборудования и носителей информации
дублирование необходимой для инвалидов звуковой, зрительной,
текстовой и графической информации знаками, выполненными
рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и
тифлосурдопереводчика
допуск на ОСИ собаки-проводника при наличии документа,
подтверждающего её специальное обучение и выдаваемого по форме
и в порядке, установленном законодательством

11.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Части 2, 3 статьи 15
об обеспечении
беспрепятственного
доступа инвалидов к
объектам
социальной,
инженерной и
транспортной
инфраструктур
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов
ОСИ и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом
необходимой помощи, устанавливается ФОИВ в своих
сферах деятельности, по согласованию с ФОИВ в сфере
социальной защиты населения
ФОИВ,
ОИВ
субъектов
Российской
Федерации,
организациями, предоставляющими услуги населению, в
пределах
установленных
полномочий
осуществляется
инструктирование или обучение специалистов, работающих
с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением
доступности для них ОСИ и услуг

12.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Части 4, 5 статьи 15
Обеспечение
беспрепятственного
доступа инвалидов к
объектам социальной,
инженерной и
транспортной
инфраструктур
Если ОСИ невозможно полностью приспособить с учетом
потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их
реконструкции или капитального ремонта должны принимать
согласованные с одним из общественных объединений инвалидов
меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления
услуги или обеспечить предоставление необходимых услуг по месту
жительства инвалида или в дистанционном режиме
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов,
формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных
решений на новое строительство и реконструкцию ОСИ, средств связи и
информации без приспособления указанных объектов для
беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их
инвалидами не допускаются

13.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ПРОЕКТИРОВАНИИ И
СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений»
Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской
Федерации от 4 июля 2020 г. № 985»
Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 «Об утверждении перечня документов в области
стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ
«Технический
регламент
о безопасности зданий и сооружений»

14.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»
Цели
Госпрограммы
«Доступная
среда»
создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к
общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение
приспособленности жилых помещений для использования инвалидами
социальное сопровождение граждан, в том числе инвалидов, при
предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в
оказании
медицинской,
психологической,
педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным
услугам
создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов
к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры
обеспечение информационной доступности в части выпуска книг,
изданий, в том числе учебников и учебных пособий для инвалидов по
зрению, и в части адаптации телевизионных программ для инвалидов
по слуху
формирование
комплексных
реабилитационных
и
абилитационных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам
создание условий доступности образования для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья

15.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
Отрасль
1.
Социальная
защита населения,
труд и занятость
Приказ Минтруда России от 30.07.2015 № 527н «Об утверждении
порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и
предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты
населения, а также оказания им при этом необходимой помощи»
Здравоохранение
Приказ Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов
инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а
также оказания им при этом необходимой помощи»
Образование
Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и
услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой
помощи»
2.
3.
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок

16.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
Отрасль
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок
Приказ Минкультуры России от 10.11.2015 № 2761 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и
библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством
Российской Федерации о социальной защите инвалидов»
Приказ Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных
ценностей и благ»
4.
Культура
Приказ Минкультуры России от 16.11.2015 № 2803 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев,
включая возможность ознакомления с музейными предметами и
музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской
Федерации о социальной защите инвалидов»
Приказ Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов
культурного наследия, включённых в единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации»

17.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
5.
6.
Отрасль
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок
Физическая
культура и спорт
Приказ Минспорта России от 24.08.2015 № 825 «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и
предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также
оказания инвалидам при этом необходимой помощи»
Сфера
регулирования
Минпромторга
России (в т.ч.
торговля,
общественное
питание, бытовое
обслуживание)
Приказ Минпромторга России от 18.12.2015 № 4146 «Об утверждении
порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и
услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии, их территориальными органами,
подведомственными организациями и учреждениями, организациями,
предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование
которых осуществляется Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом
необходимой помощи

18.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
Отрасль
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок
Приказ Минтранса России от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских
вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на
вокзалах и в поездах дальнего следования»
Приказ Минтранса России от 15.02.2016 № 24 «Об утверждении Порядка
предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах»
7.
Транспорт
Приказ Минтранса России от 03.03.2020 № 61 «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов
инфраструктуры внеуличного транспорта и предоставляемых услуг, а также оказания
им при этом необходимой помощи»
Приказ Минтранса России от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов
транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой
помощи»

19.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
Отрасль
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок
Приказ Минцифры России от 18.04.2022 № 370 «Об утверждении Порядка
обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов
объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи»
8.
Информация и
связь
Приказ Минцифры России от 28.02.2022 № 147 «Об утверждении Порядка
обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и
предоставляемых услуг электросвязи»
Приказ Минкомсвязи России от 12.12.2022 № 931 «Об установлении порядка
обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов
государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных
организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»
9.
Сфера
регулирования
Минюста России
Приказ Минюста России от 19.08.2015 № 202 «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные
здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных
органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России,
федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и
учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и
предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом
необходимой помощи»

20.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПОРЯДКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И
УСЛУГ
№
п/п
Отрасль
Наименование документа, утвердившего отраслевой порядок
Суды
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
от 31.12.2015 № 406 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности
для инвалидов объектов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных
арбитражных судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации»
11.
Банки
Информационное письмо Банка России от 12.05.2017 № ИН-03-59/20 «О
рекомендациях по обеспечению доступности услуг кредитных организаций для
людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения»
12.
Сфера
регулирования
МВД России
Приказ МВД России от 30.07.2015 № 809 «Об утверждении Порядка обеспечения
условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для
инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи»
13.
Сфера
регулирования
Минобороны
России
Приказ Минобороны России от 30.09.2015 № 572 «Об обеспечении в
территориальных органах и подведомственных организациях Министерства
обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов
социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг,
а также оказания им при этом необходимой помощи»
10.

21.

ВЗАИМОСВЯЗЬ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПРИ РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

22.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПАСПОРТИЗАЦИИ
ОБЪЕКТА
№ п/п
Мероприятие
1.
Подготовка к обследованию
2.
Комиссионное обследование
3.
Оформление Паспорта доступности
4.
Разработка и согласование управленческих решений
5.
Утверждение Паспорта доступности
6.
Представление Паспорта доступности в орган власти по подведомственности
7.
Размещение актуальных данных на информационных ресурсах
8.
Проведение контрольных обследований объекта
9.
10.
Актуализация информации в Паспорте доступности после проведения контрольного
обследования
Актуализация данных на сайте и других информационных ресурсах в соответствии с
изменениями, внесенными в Паспорт доступности

23.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Федеральный закон от 07.06.2017 № 116-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный
закон от 24.11.1995 «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ
Статья 15.1. Государственный контроль (надзор)
за обеспечением доступности для инвалидов
объектов социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг
Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона от
31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации»
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ
Статья 15.1. Оценка соблюдения обязательных
требований к обеспечению доступности для
инвалидов объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур и предоставляемых
услуг

24.

Статья 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации»
Деятельность контрольных (надзорных) органов (полномочия)
Предупреждение
нарушений
обязательных
требований
Выявление
нарушений
обязательных
требований
Пресечение нарушений обязательных
требований
Нарушения
меры по пресечению выявленных
нарушений обязательных требований
Профилактика
нарушений
Оценка соблюдения
требований
меры по устранению последствий
нарушений обязательных требований
меры по восстановлению правового
положения

25.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Предмет
государственного
контроля (надзора)
(ст. 15 248-ФЗ)
Объект
государственного
контроля (надзора)
(ст. 16 248-ФЗ)
Соблюдение обязательных
требований, установленных
нормативными правовыми
актами
Деятельность, действия
(бездействие) граждан
и организаций, в рамках
которых должны соблюдаться
обязательные требования

26.

СОБЛЮДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДОСТУПНОСТИ
Статья 15.1. включила в себя закрытый перечень видов контроля
(надзора)
в указанной области, в том числе:
16 видов
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА):
- 11 федеральных видов
- 5 региональных видов
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ
ПОСРЕДСТВОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
в сфере благоустройства
Экспертизы проектной документации

27.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 № 195-ФЗ
Статья 5.42. Нарушение прав
инвалидов в области
трудоустройства и занятости
1. Неисполнение работодателем
обязанности по созданию или
выделению рабочих мест для
трудоустройства инвалидов в
соответствии с установленной
квотой для приема на работу
инвалидов, а также отказ
работодателя в приеме на работу
инвалида в пределах
установленной квоты
2. Необоснованный отказ в
регистрации инвалида в качестве
безработного
Статья 5.43. Нарушение требований законодательства,
предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках)
мест для специальных автотранспортных средств инвалидов
влечет наложение
административног
о штрафа на
должностных лиц в
размере от 5 000
до 10 000 рублей;
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от 5 000 до
10 000 рублей.
Нарушение требований
законодательства,
предусматривающих
выделение на автомобильных
стоянках (остановках) мест
для специальных
автотранспортных средств
инвалидов
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от 3 000 до
5 000 рублей;
на юридических лиц
- от 30 000 до 50 000
рублей.
Статья 5.62. Дискриминация
Дискриминация, то есть нарушение
прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина в зависимости
от его пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка,
происхождения, имущественного,
семейного, социального и
должностного положения, возраста,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности или
непринадлежности к общественным
объединениям или каким-либо
социальным группам
влечет наложение
административного
штрафа в размере от
2 000 до 3 000
рублей.

28.

«Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ
Статья 9.13. Уклонение от исполнения
требований к обеспечению доступности
для инвалидов объектов социальной,
инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг
Уклонение от
исполнения
требований к
обеспечению
доступности для
инвалидов объектов
социальной,
инженерной и
транспортной
инфраструктур и
предоставляемых
услуг
влечет наложение
административного
штрафа на
должностных лиц в
размере от 2 000 до
3 000 рублей;
на юридических
лиц - от 20 000 до 30
000 рублей.
Статья 14.8. Нарушение
иных прав потребителя
5. Отказ потребителю в
предоставлении товаров
(выполнении работ, оказании
услуг) либо доступе к товарам
(работам, услугам) по
причинам, связанным с
состоянием его здоровья, или
ограничением
жизнедеятельности, или его
возрастом, кроме случаев,
установленных законом
влечет наложение
административного
штрафа на должностных
лиц в размере от 30 000
до 50 000 рублей;
на юридических лиц – от
300 000 до 500 000
рублей.
Статья 11.24. Организация транспортного
обслуживания населения без создания
условий доступности для инвалидов
Нарушение руководителем
организации или иным
должностным лицом,
ответственным за организацию
системы транспортного
обслуживания населения и
эксплуатацию транспортных
средств, требований
законодательства,
предусматривающих
включение в систему
транспортного обслуживания
населения транспортных
средств, доступных для
инвалидов
влечет наложение
административного
штрафа в размере
от 2 000 до 3 000
рублей.

29.

ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ И ПРЕПЯТСТВИЯ,
СВЯЗАННЫЕ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ
Барьеры - это факторы, которые имеют место в окружающей человека
среде, которые посредством своего отсутствия или присутствия
ограничивают функционирование и создают инвалидность
Физические
Информационные
• не обеспечен
беспрепятственный доступ
к объектам и услугам
внутри зданий и на
прилегающей территории,
а также досягаемость
кратчайшим путём зон
целевого назначения
• отсутствие средств
информирования,
соответствующих
особенностям восприятия
различных нозологий
Организационные,
в т.ч. «отношенческие»
• отсутствие
организационнораспорядительных
документов по созданию
условий доступности
объекта и услуг,
недостаточная
компетентность персонала
по вопросам
взаимодействия с
инвалидами

30.

ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БАРЬЕРОВ
Архитектурнопланировочные
решения
• в результате
выполнения
мероприятий в
рамках
реконструкции,
капитального или
текущего ремонта,
приспособления
Применение
технических
средств для
адаптации
• индивидуального и
коллективного
пользования,
ассистивные
(вспомогательные)
устройства
Помощь персонала
• сопровождение,
преодоление
барьеров, иная
необходимая помощь

31.

ЭТАПЫ УСТРАНЕНИЯ БАРЬЕРОВ НА ОБЪЕКТЕ
Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности инвалидов
на объекте и минимизации возможного причинения вреда:
1
этап
- помощь персонала;
- обеспечение организации предоставления услуг по месту жительства (на дому или в ином
месте пребывания) либо дистанционно
2
этап
Мероприятия, требующие предварительного планирования и
предусматривающие условия для самостоятельного или с помощью
персонала передвижения по объекту к месту предоставления услуг (по
варианту «А»/«Б»):
3
этап
- приобретение технических средств адаптации, в том числе средств информации;
- работы по адаптации объекта в рамках текущего ремонта и эксплуатации здания
Итоговые мероприятия, направленные на создание условий для
беспрепятственного доступа инвалидов к объекту и предоставляемым на
нём услугам (по варианту «А»/«Б»):
- разработка проектно-сметной документации (для реконструкции/ капитального ремонта
объекта);
- осуществление реконструкции/ капитального ремонта или строительство нового объекта

32.

ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
Универсальный дизайн дизайн предметов,
обстановок, программ и
услуг, призванный их
сделать в максимально
возможной степени
пригодными к
использованию для
всех людей
Разумное
приспособление внесение, когда это нужно
в конкретном случае,
необходимых и
подходящих модификаций
и коррективов, не
становящихся
несоразмерным и
неоправданным
бременем
(ст.2 Конвенции ООН о правах инвалидов)

33.

ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ ДОЛЖНЫ ОБЕСПЕЧИВАТЬ
ДЛЯ МГН:
доступность с учётом расстояний и параметров путей
движения
к местам обслуживания
безопасность путей движения, в том числе эвакуационных,
мест целевого посещения и оказания услуги, мест
приложения труда
условия
условия для своевременного получения полноценной
и качественной информации, необходимой для движения
к месту целевого посещения и при оказании услуги
для
своевременной
и
беспрепятственной
эвакуации
из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону
для исключения воздействия опасных факторов пожара
(п. 4.3 СП 59.13330.2020)

34.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ
п. 4.4 СП 59.13330.2020
п. 4.5 СП 59.13330.2020
В
зданиях
и
сооружениях
должны быть обеспечены для
МГН условия использования в
полном объёме помещений
для
безопасного
осуществления необходимой
деятельности самостоятельно
либо
с
помощью
сопровождающего, а также для
эвакуации
в
случае
чрезвычайной ситуации
Проектные
решения
объектов, доступных для
МГН,
не
должны
ограничивать
условия
жизнедеятельности
или
ущемлять
возможности
других групп населения,
находящихся
в
здании
(сооружении)

35.

ПРИКАЗ РОССТАНДАРТА ОТ 02.04.2020 № 687
СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения» (с 1 июля 2021 года)
СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учётом
доступности для маломобильных групп населения» (с изменением № 1)
СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам.
Правила проектирования» (с изменением № 1)
СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным
группам населения. Правила проектирования» (с изменением № 1)
СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила
проектирования» (с изменением № 1)
СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп
населения» (с изменением № 1)
СП 141.13330.2012 «Учреждения социального обслуживания
населения. Правила расчёта и размещения» (с изменением № 1)
СП 143.13330.2012 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной
деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования»
маломобильных
групп

36.

ИНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И СВОДЫ ПРАВИЛ
ГОСТ Р 51671-2020 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация.
Требования доступности и безопасности.
ГОСТ Р 52872-2019 Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для
стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
ГОСТ Р 52131-2019 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования.
ГОСТ Р 54410-2011/ISO/IEC TR 19766:2007 Информационные технологии. Рекомендации по дизайну графических значков и символов,
доступных всем пользователям, включая граждан пожилого возраста и лиц с ограничениями жизнедеятельности.
ГОСТ Р ИСО 10542-1-2015 Системы и устройства технические для инвалидов или людей с ограничениями жизнедеятельности.
Устройства крепления кресел-колясок и системы удержания пользователей.
ГОСТ Р 51083-2021 Кресла-коляски с ручным приводом. Общие технические условия.
ГОСТ Р 57959-2017 Реабилитация инвалидов. Рабочее место для инвалида с поражением опорно-двигательного аппарата.
ГОСТ Р 54406-2021 Пандусы, установленные на транспортных средствах, для пользователей кресел-колясок и людей с ограниченной
подвижностью. Требования безопасности и испытания.
ГОСТ Р 57763-2017 Скрытые субтитры для инвалидов по слуху. Общие технические требования.
ГОСТ Р 57636-2017 Язык русский жестовый. Услуги по переводу для инвалидов по слуху. Основные положения.
ГОСТ Р 57767-2017 Субтитры к кино- и видеопродукции для инвалидов по слуху. Общие технические требования по информационной
доступности.
ГОСТ Р 59810-2021 Средства вспомогательные для инвалидов. Сигнализаторы звука цифровые. Классификация. Технические
требования и методы контроля.
ГОСТ Р 51633-2021 Устройства и приспособления реабилитационные, используемые инвалидами в жилых помещениях. Общие
технические требования.

37.

ИНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И СВОДЫ ПРАВИЛ
ГОСТ Р 52873-2021 Комплексы электронно-цифровые интерактивные, рассчитанные на использование людьми с инвалидностью и
другими ограничениями жизнедеятельности. Системы вывода текстовой информации в форме синтезированной речи. Технические
требования.
ГОСТ Р 59591-2021 Тактильно-звуковые устройства для информационного обеспечения инвалидов по зрению. Звуковые указатели.
Звуковые маяки. Тактильно-сенсорные терминалы. Разработка, производство, условия применения.
ГОСТ Р 59601-2021 Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения.
ГОСТ Р 59602-2021 Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.
ГОСТ Р 52874-2021 Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения.
ГОСТ Р 51645-2017 Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к
оборудованию и к производственной среде.
ГОСТ Р 56832-2020 Шрифт Брайля. Требования и размеры.
ГОСТ Р 58511-2019 Символы Брайля и оформление брайлевских изданий.
ГОСТ Р ИСО 17049-2015 Доступный дизайн. Применение шрифта Брайля на указателях, оборудовании и аппаратах.
ГОСТ Р 58512-2019 Рельефно-графические изображения для слепых. Технические характеристики.
ГОСТ Р 52871-2017 Дисплеи для слабовидящих. Требования и характеристики.
ГОСТ Р ИСО 23600-2013 Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций
зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров.
ГОСТ Р 59431-2021 Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных
групп населения. Технические требования. Методы испытаний.
ГОСТ Р 57891-2022 Тифлокомментирование и тифлокомментарий. Термины и определения.
ГОСТ Р 59813-2021 Тифлокомментирование. Общие требования.

38.

ИНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И СВОДЫ ПРАВИЛ
ГОСТ 33652-2019 Лифты. Специальные требования безопасности и доступности для инвалидов и других маломобильных
групп населения.
ГОСТ Р 55966-2014 (CEN/TS 81-76:2011) Лифты. Специальные требования безопасности к лифтам, используемым для
эвакуации инвалидов и других маломобильных групп населения.
ГОСТ Р 57448-2017 Платформы подъёмные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Ввод в эксплуатацию.
Общие требования.
ГОСТ Р 56421-2015 Платформы подъёмные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования
безопасности при эксплуатации.
ГОСТ Р 55641-2013 Платформы подъёмные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Диспетчерский
контроль. Общие технические требования.
ГОСТ Р 34682.1-2020 (EN 81-40:2008) Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Требования безопасности к устройству и установке. Часть 1. Платформы лестничные и с наклонным перемещением.
ГОСТ Р 34682.2-2020 (EN 81-41:2010) Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Требования безопасности к устройству и установке. Часть 2. Платформы с вертикальным перемещением.
ГОСТ Р 34682.3-2020 Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования
безопасности к устройству и установке. Часть 3. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений при
сертификации. Правила отбора образцов.
ГОСТ Р ИСО 10535-2010 Подъёмники для инвалидов. Требования и методы испытаний.
ГОСТ Р 51764-2019 Устройства подъёмные транспортные реабилитационные для инвалидов. Общие технические
требования.
ГОСТ Р 51632-2021 Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Общие технические
требования и методы испытаний.

39.

ИНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И СВОДЫ ПРАВИЛ
ГОСТ Р 59432-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп
населения. Общие требования.
ГОСТ Р 34689-2020 Вагоны метрополитена. Технические требования для перевозки инвалидов.
ГОСТ 33190-2019 Вагоны пассажирские локомотивной тяги и моторвагонный подвижной состав. Технические требования для
перевозки инвалидов и методы контроля.
ГОСТ Р 50958-96 Вагоны трамвайные. Технические требования для перевозки инвалидов.
ГОСТ Р 51090-2017 Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности
безопасности для инвалидов.
ГОСТ Р 58225-2018 Авиационная техника. Оборудование для обеспечения посадки в воздушное судно людей с ограниченными
возможностями. Функциональные требования и требования безопасности.
ГОСТ 32613-2014 Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие
требования.
ГОСТ Р 58178-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для
маломобильных групп населения. Общие требования.
ГОСТ Р 57958-2017 Условия труда инвалидов. Требования доступности и безопасности.
ГОСТ Р 51645-2017 Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к
оборудованию и к производственной среде.
ГОСТ Р 52873-2021 Комплексы электронно-цифровые интерактивные, рассчитанные на использование людьми с
инвалидностью и другими ограничениями жизнедеятельности. Системы вывода текстовой информации в форме
синтезированной речи. Технические требования.
ГОСТ Р 52874-2021 Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения.
ГОСТ Р 58261-2018 Медико-социальная экспертиза. Требования доступности для инвалидов объектов и услуг.

40.

ПРАВОВОЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ
ПОРЯДКОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ
НПА высшего органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации
Здравоохранение
Культура и туризм
Образование и наука
Строительство и ЖКХ
Транспорт и дорожное
хозяйство
Физическая культура,
спорт и молодежная
политика
Информация и связь
Подведомственные организации
(учреждения) по компетенции
Труд и занятость
Реестр объектов
социальной
инфраструктуры
Уполномоченный орган
исполнительной власти
в сфере социальной защиты
населения
Карта доступности ОСИ

41.

Федеральный ресурсный (информационно-методический)
центр по формированию доступной среды для инвалидов
и других маломобильных групп населения
(ФРЦ ДС)
ЗДЕСЬ МЫ С ВАМИ
НА СВЯЗИ
Официальный сайт: frcds.ru
✉ E-mail: [email protected]
Тел/факс: 8 (812) 542-83-75

42.

Организационно-правовые вопросы доступной
среды
для инвалидов
Благодарю за внимание!
СПбИУВЭК