Финансовое право. Тема 2. Правовые основы и формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления

1.

Финансовое право
Тема 2. Правовые основы и
формы финансовой
деятельности государства и
органов местного
самоуправления
Жутаев Алексей Сергеевич,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры финансового,
банковского и таможенного права имени
профессора Нины Ивановны Химичевой

2. План лекции

1. Финансовая деятельность государства и
муниципальных образований: понятие,
основные направления и методы
2. Формы финансовой деятельности
публично-правовых образований
3. Органы, осуществляющие финансовую
деятельность: система, общая
характеристика

3. Литература

Основная:
Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И.
Химичева, Е. В. Покачалова. — 6-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. - 800
с. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1178720
- Практикум по финансовому и налоговому праву
РФ /отв.ред. Н.И.Химичева. – Москва, Норма,
2008.

4. Дополнительная:

Актуальные проблемы финансового права: Монография /
Грачева Е.Ю. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. URL:
https://new.znanium.com/catalog/product/996136
Государственный долг России в системе финансового права :
монография / Ю.К. Цареградская. — М. : ИНФРА-М, 2019. —
166 с. URL: http://znanium.com/catalog/product/959194
Лагутин, И. Б. Региональное финансовое право [Электронный
ресурс] : монография / И. Б. Лагутин. - М. : Юстицинформ, 2018.
URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1014683

5.

Российское государство и муниципальные
образования в связи с использованием для
выполнения своих задач финансовой системы
осуществляют
в
лице
своих
органов
соответствующую — финансовую деятельность.

6. Финансовая деятельность государства -

Финансовая деятельность
государства это
осуществление
им
функций
по
планомерному образованию (формированию),
распределению и использованию денежных
фондов (финансовых ресурсов) в целях
реализации задач социально-экономического
развития, поддержания обороноспособности и
безопасности страны, а также обеспечения
финансовыми
ресурсами
деятельности
государственных органов

7. Финансовая деятельность муниципальных образований -

Финансовая деятельность
муниципальных образований осуществление функций по планомерному
образованию
(формированию),
распределению
и
использованию
муниципальных (местных) денежных
фондов в целях реализации социальноэкономических задач местного значения и
обеспечения финансовыми ресурсами
деятельности
органов
местного
самоуправления

8.

Финансовой деятельности государства
свойственны свои организационно-правовые
особенности
Во-первых, в отличие от других сфер деятельности
государства она имеет межотраслевой характер, поскольку
аккумуляция, распределение и использование финансовых
ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного
управления.
Во-вторых, осуществление государством финансовых
функций протекает (в зависимости от их содержания, роли,
масштабов
действия)
в
форме
деятельности
как
представительных, так и исполнительных органов власти
(государственного управления).
В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к
ведению федеральных органов, органов субъектов РФ, а также
органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

9. Методы финансовой деятельности

Обязательные и
добровольные платежи
при формировании
фондов денежных
средств
Финансирование и
кредитование при
распределении фондов
денежных средств
Безналичные денежные
расчеты и платежи
наличными денежными
средствами при
использовании фондов
денежных средств

10. Методы финансовой деятельности

образование
• Обязательные платежи
• Добровольные платежи
распределение
• финансирование (безвозвратное и безвозмездное
предоставление этих средств)
• кредитование (выделение средств на началах
возмездности и возвратности);
использование
• поступление в процессе финансовой деятельности
денежных средств в распоряжение государства,
юридических и физических лиц, а также
использование их осуществляется посредством
расчетных операций

11. Содержание финансовой деятельности государства и МО

выражается в многочисленных и разнообразных
функциях, которые действуют в названных выше
общих
направлениях:
образование
(формирование), распределение и использование
государственных или муниципальных (местных)
денежных фондов. Неотъемлемым элементом
каждой из них являются функции контроля, что
вытекает из сущности финансов. Этот контроль
также является финансовым соответственно
содержанию всей данной деятельности.

12. Формы финансовой деятельности это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых

ресурсов на соответствующем уровне
По своему характеру эти формы могут быть:
правовые
выражаются
в
установлении
или
применении норм права (принятие НПА)
Неправовые
это организаторская, подготовительная, аналитическая
работа в области финансовой деятельности,
предшествующая принятию финансово-правовых
актов (например, проведение совещаний в аппарате
налоговых органов, разъяснение финансового
законодательства населению и др.).

13. Финансово-плановые акты

это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов
местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на
определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и
использованию финансовых ресурсов.
основной финансовый план государства — федеральный бюджет, а также государственные бюджеты
субъектов Федерации и местные бюджеты;
бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;
финансово-кредитные и кассовые планы банков;
финансовые планы страховых организаций;
финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного
управления и местного самоуправления;
финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
сметы бюджетных учреждений.

14. Органы представительной и исполнительной власти общей компетенции в финансовой деятельности

Федеральное Собрание РФ, законодательные
(представительные) органы власти субъектов РФ и
местного самоуправления
Президент РФ (Экспертное управление
Президента РФ)
Правительство РФ (Правительственная комиссия,
иные департаменты, комиссии, советы,
федеральные министерства, службы и агентства),
правительства и администрации субъектов РФ,
местные администрации

15. Президент РФ

Президент РФ
обеспечивает в области финансов согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти, исходя из положений
Конституции РФ и федеральных законов, определяет
основные направления внутренней и внешней политики
государства, в соответствии с которой строится
финансовая и финансово-правовая политика.
С ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики
Президент РФ обращается к Федеральному Собранию

16. Экспертное управление Президента РФ

Экспертное управление
Президента РФ
анализ информации и разработка прогнозов развития
социально-экономических отношений;
сбор, анализ и подготовка материалов для ежегодных
посланий Президента РФ Федеральному Собранию и иных
программных документов и выступлений Президента РФ;
подготовка предложений о расходовании средств
резервного фонда Президента РФ;
экспертиза проектов федеральных законов,
регулирующих отношения в социально-экономической
сфере;
участие в разработке концепций общенациональных
проектов и президентских программ.

17. Финансово-кредитные органы

Финансовые органы РФ
Министерство финансов РФ
Федеральное казначейство
(Казначейство России)
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба по
финансовому мониторингу
Федеральная таможенная служба
Органы государственных
внебюджетных фондов
Центральный Банк РФ (Банк
России)
Финансово-кредитные
органы субъектов РФ
Финансово-кредитные
органы муниципальных
образований

18. Министерство финансов РФ

выделяется комплексным характером своих функций,
направленных на разные стороны финансовой деятельности
государства, что обусловливает возможность его
воздействия на эту деятельность в целом.
Осуществляет функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сферах
бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской
деятельности, государственного долга, аудиторской
деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности,
таможенных платежей, определения
таможенной стоимости товаров и транспортных средств,
финансового обеспечения государственной службы,
противодействия легализации доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма.

19. Полномочия Министерства финансов РФ

1. вносит в Правительство РФ проекты документов, по которым
требуется решение Правительства РФ, по вопросам,
относящимся к сфере ведения Министерства
подведомственных ему федеральных служб, а также проект
плана работы и прогнозные показатели деятельности
Министерства;
2. принимает нормативные правовые акты по следующим
вопросам:
а)порядок формирования отчетности об исполнении
федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
б)порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального
бюджета;
в)порядок применения бюджетной классификации РФ;
г) формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок
заполнения налоговых деклараций;

20.

д)формы таможенных документов, на основании которых
производится уплата таможенных пошлин и налогов
физическими лицами при декларировании перемещаемых
товаров,
несвязанных
с
осуществлением
предпринимательской деятельности и некоторых других,
связанных
с
таможенными
платежами;
е)регулирование отношений, связанных с государственным
долгом;
ж)предельные нормы компенсации за использование личных
легковых автомобилей и мотоциклов для служебных
поездок;
и)порядок ведения бухгалтерского учета и составления
бухгалтерской отчетности;
к) использование драгоценных металлов;
л) регулирование контроля и надзора в сфере формирования
и инвестирования средств пенсионных накоплений;

21. Важнейшими функциями Министерства финансов РФ являются:

1.
обеспечение формирования и исполнения
федерального
бюджета,
а
также
функционирование бюджетной системы страны в
целом;
2.
управление
в
установленном
порядке
государственным долгом РФ;
3. сбор, обработка и анализ информации о состоянии
государственных и муниципальных финансов,
обобщение
практики
применения
законодательства РФ.

22. Федеральное казначейство (Казначейство России)

федеральный орган исполнительной власти (по
статусу — федеральная служба), находящийся в
ведении Министерства финансов РФ, на который
возложено осуществление правоприменительных
функций по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения
всех бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, а также по предварительному и
текущему контролю за ведением операций со
средствами федерального бюджета главными
распорядителями,
распорядителями
и
получателями средств федерального бюджета.

23. Федеральная налоговая служба (ФНС России)

является федеральным органом исполнительной власти, в
компетенцию которого входит осуществление контроля и
надзора: а) за соблюдением законодательства о налогах и
сборах; б) за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет
налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
в)
за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей; г) за производством и оборотом этилового
спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной
продукции; д) а также осуществление функций агента
валютного контроля в пределах компетенции налоговых
органов.

24.

Кроме
того,
Служба
является:
а)
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
государственную регистрацию юридических
лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств; б) уполномоченным федеральным
органом
исполнительной
власти,
обеспечивающим представление в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства
требований об уплате обязательных платежей и
требований Российской Федерации по денежным
обязательствам.

25. Федеральная служба по финансовому мониторингу

является федеральным органом исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
противодействию
легализации
(отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма и координирующим
деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти.

26. Федеральная таможенная служба РФ

является уполномоченным федеральным органом
исполнительной
власти,
осуществляющим,
функции по выработке государственной политики
и нормативному правовому регулированию,
контролю и надзору в области таможенного дела,
а также функции агента валютного контроля и
специальные функции по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными
правонарушениями.

27.

Органы государственных внебюджетных фондов
(органы Пенсионного фонда РФ; Фонда
социального страхования РФ; Федерального и
территориальных
фондов
обязательного
медицинского страхования) созданы в целях
выполнения государственных задач социального
обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности,
потери
кормильца,
получения
бесплатной
медицинской помощи.

28. Банковская система РФ

Первый уровень - Центральный банк РФ
(Банк России)
Второй уровень - кредитные организации
(коммерческие банки), а также филиалы и
представительства иностранных банков.

29. ЦБ РФ выполняет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством РФ
разрабатывает и проводит единую
государственную денежно-кредитную
политику, а также политику развития и
обеспечения стабильности
функционирования финансового рынка
Российской Федерации;
монопольно осуществляет эмиссию
наличных денег и организует наличное

30.

устанавливает правила осуществления
денежных расчетов и проведения банковских
операций;
обслуживает счета бюджетов всех уровней;
осуществляет надзор за деятельностью
кредитных организаций и банковских групп;
осуществляет регулирование, контроль и
надзор за деятельностью некредитных
финансовых организаций, в том числе
субъектов страхового дела (страховой надзор);
осуществляет надзор и наблюдение в
национальной платежной системе;
организует и осуществляет валютное
регулирование и валютный контроль и др.

31. Банк

это кредитная организация, которая имеет
исключительное право осуществлять в
совокупности следующие банковские операции:
привлечение во вклады денежных средств
физических и юридических лиц, размещение
указанных средств от своего имени и за свой
счет на условиях возвратности, платности,
срочности, открытие и ведение банковских
счетов физических и юридических лиц.

32. Небанковские кредитные организации

ограничены в наборе совершаемых банковских
операций. К таким организациям относятся
расчетные небанковские кредитные организации,
небанковские депозитные кредитные организации,
платежные небанковские кредитные организации и
центральный контрагент.

33.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!