Особенности формирования и развития федерализма в постсоветской России

1. Тема 4 Особенности формирования и развития федерализма в постсоветской России

2. Особенности формирования федеративных отношений в постсоветской России

1. Сплошная суверенизация российских регионов.
2. Подписание Федеративного договора (31.03.1992).
3. Принятие новой Конституции Российской Федерации (12.12.1993).
Конституционная модель российского федерализма характеризуется крайней
«размытостью» (состояние между четкостью и неопределенностью).
а) см. суверенитет (ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 4) и (ч. 3 ст. 5, ст. 73, ч. 2 ст. 5), ч. 2 ст. 68);
б) см. о верховенстве федерального права (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15) и ч. 4, 6 ст. 76).
в) см. о единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 77, ст 78) и
ч. 1 ст. 77);
г) см. о равноправии субъектов (ч. 1, 4 ст. 5, и ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 65, ст. 66, ч. 2.
ст. 68).
д) см. о разграничении предметов ведения (ч. 3 ст. 11).
е) см. о единстве экономической и социальной системы федеративного
государства (ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 8, ст. 74, 75, ст. 7, ст. 6, 61, ч. 1 ст. 68).
4. Заключение двусторонних договоров между федеральным центром и
субъектами Федерации

3.

Конституционные нормы института федеративного устройства
Российской Федерации устанавливают:
Принципы федеративного устройства РФ
Верховенство федеральных законов по предметам
ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ
Виды и состав субъектов Российской Федерации
Порядок изменения границ между субъектами Федерации
Основы правового статуса каждого из видов субъектов
Федерации
Порядок изменения статуса субъекта Федерации
Порядок принятия в Федерацию и образование новых
субъектов
Предметы
Федерации
исключительного
ведения
Основы формирования системы органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
Основы
деятельности
федеральных
исполнительной власти на территориях
Федерации
органов
субъектов
Российской
Право
Российской
Федерации
межгосударственных объединениях
на
участие
Предметы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ
Гарантии прав коренных малочисленных народов
Государственный язык и право республик на установление
своего государственного языка
Государственную символику Российской Федерации
в
По форме государственного устройства Россия является федерацией – сложным государством, состоящим из
территорий, имеющих признаки государства. Данные территории именуются субъектами Российской
Федераций. В то же время Россия является единым государством
Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации 3 видов 6 наименований

4.

Государственная целостность Российской Федерации
Территория Российской
Федерации состоит из
территорий
её ←
субъектов
(п. 1 ст. 67)
Неприкосновенность
территории Российской
←
Федерации
(п. 3 ст. 4)
Единое экономическое
пространство и единая
←
денежная
единица
(ст. 8, ст. 75)
→
Отсутствие права выхода
субъектов
из
состава
Российской
Федерации.
Символы государственного
суверенитета
РФ
(ст. 70)
→
Государственным языком на
всей территории Российской
Федерации является русский
язык (п. 1 ст. 68)
→
На территории Российской
Федерации не допускается
установление таможенных
границ, пошлин, сборов и
иных
препятствий
для
свободного передвижения
товаров, услуг и финансовых
средств
(п. 1 ст. 74)
→
Верховенство
Конституции России
и
федеральных
законов на всей
территории
Федерации
(п. 2 ст. 4)
→
Единое федеральное
гражданство
(п. 1 ст. 6)
→
Единство
системы
государственной
власти
(ст. 3, п. 1 ст. 11)

5.

Единство системы государственной власти (п. 3 ст. 5)
Единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ
▼
▼
Федеральные
органы
государственной
власти
Устанавливаются
в
соответствии
с
основами
конституционного строя РФ и общими принципами
◄
организации представительных и исполнительных
органов государственной власти
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные
органы
государственной
власти
и
органы ◄
исполнительной власти образуют единую системы
исполнительной власти в РФ
Органы
государственной
власти субъектов
Федеральные органы исполнительной власти могут
◄
Российской
создавать свои территориальные органы
Федерации
Возможность взаимного делегирования полномочий
◄
исполнительной власти РФ и субъектов РФ
Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают
осуществление
полномочий
федеральной
◄
государственной власти на всей территории РФ

6.

1) Самоопределение
Народы
РФ
имеют
3) Получение поддержки со
←
→
равное
стороны Российской Федерации
право
на:
↓
2) Использование земли и других
природных ресурсов как основы
жизни и деятельности
↓
4)
Сохранение
родного
языка,
создание условий для его изучения и
развития
↓
5) Особыми правами и гарантиями их реализации обладают национальные
меньшинства, малочисленные этнические общности и коренные малочисленные
народы в соответствии с международно-правовыми нормами (Конвенция МОТ №
169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в
независимых странах», Рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных
меньшинств .).

7.

Самоопределение народов РФ (п. 3 ст.5.)
Право на самоопределение в избранных народом национально→ государственных и национально-культурных формах в пределах Российской
Федерации
→
Возможность принятия в Федерацию и образование в её составе нового
субъекта
→
Право изменения статуса субъекта Федерации по взаимному согласию РФ и
субъекта Федерации
→ Право народов на сохранение родного языка
→
Гарантированность прав национальных меньшинств и коренных малочисленных
народов.
→ Наделение субъектов правом иметь собственное законодательство
→ Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из неё.

8.

Равноправие субъектов Российской Федерации
Все субъекты Федерации, независимо от
вида, обладают равными правами во
взаимоотношениях
с
федеральными
органами
государственной
власти
в
государственно-правовой, бюджетной и
других сферах
Все субъекты Федерации, независимо от
вида, вступают в отношения с федеральными
органами
государственной
власти
непосредственно
обеспечивается
Равным правом на создание в субъектах системы органов государственной власти
Равным конституционным статусом однопорядковых форм государственности и одинаковым
порядком изменения статуса
Распространением содержания предметов совместного ведения Федерации и субъектов
Федерации (ст. 72 Конституции России) на все виды субъектов РФ
Обладанием всеми субъектами РФ всей полнотой государственной власти вне пределов ведения
Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения
Равным правом субъектов на законодательную инициативу и на законодательную деятельность
Равным представительством в Совете Федерации и др.

9.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
Осуществляется
Конституцией
РФ
Федеративным договором
Договорами
о
разграничении
предметов ведения и полномочий
между РФ и субъектами РФ
В системе исполнительной власти – соглашениями между
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации
В сфере совместного ведения полномочия органов государственной власти устанавливаются
федеральным законом
Основывается
На разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ (ст.ст. 71, 72,73
Конституции России)
Обеспечивается
Президентом Российской Федерации
Спорные
вопросы
Конституционным
Федерации
могут
Судом
разрешаться
Российской

10.

Соотношение Конституции РФ, Федеративного договора и иных договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий
До принятия новой Конституции РФ полномочия между центром и субъектами Федерации были
разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 года, который подписали все субъекты
РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г.
После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал
быть частью Конституции. В настоящее время разграничение полномочий между центром и
субъектами осуществляется на основании
• Конституции РФ;
• Федеративного договора;
• договоров между РФ с отдельными субъектами.
Как соотносятся между собой Конституция РФ и Федеративный договор (Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами
власти краев, областей, городов Москвы и СПб Российской Федерации, Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации) от 31 марта
1992 г. и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий? Ответ прост.
Федеративный договор 1992 г. Российской Федерации не был учредительным документом создания нового
государства, а был посвящен вопросам разграничения предметов ведения между федерацией и ее
различными субъектами.
Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией
РФ, Федеральным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Вместе с тем ч. 1 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что, «…законы и иные правовые акты,
принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».

11. Почему в Основном законе было оставлено три вида документов, а не один – Конституция?

Это объясняется, прежде всего:
- Политической ситуацией на момент принятия Конституции. Нужна была
постепенность в решении этого вопроса.
- Конституция (её текст) сняла расхождения в текстах соответствующих статей трех
видов ФД, выровняла их положения.
- Текст ФД был изъят из Конституции, т.к. будучи включенным в Конституцию, мог бы
породить острые логико-юридические и политические противоречия.
- В соответствии с п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения»
Конституции РФ в случае несоответствия положений ФД, а также других договоров
Конституции, действуют положения Конституции РФ. (Т.е. нормы ФД и других договоров
перекрыты нормами Конституции. По существу их действие фактически прекращено).
Разграничение полномочий между центром и субъектами на основе ФД и договоров
между РФ и отдельными субъектами активно осуществлялось с 1992 г. по 1996 г. (т.н.
субъектно-договорный период). Этот период регулирования федеративных отношений
привел к существенному усилению асимметричности РФ, ослаблению центральной
власти и создал предпосылки для относительной конфедерализации России.
К началу 1996 г. возобладало представление о верховенстве Конституции РФ и
недопустимости отхода в двусторонних договорах от установленного варианта
разграничения компетенции. Двусторонние договоры: 1-й – 15.02.1994 с Татарстаном, а
всего их было заключено 46, утратили силу. Лишь в 2007 с Татарстаном подписан новый
договор.

12.

Виды субъектов Российской Федерации
национально-государственные
образования
республика
национально-территориальные
образования
автономный округ
административнотерриториальные образования
край
автономная область
область
город федерального значения

13. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации

К сфере исключительного ведения Российской Федерации
относятся следующие группы вопросов
• государственного строительства;
• регулирования экономики и социального развития;
• внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
• обороны и охраны границы;
• создания правоохранительных органов и правовой системы;
• метеорологии и статистики;
• государственных наград и почетных званий.

14.

Основные вопросы государственного строительства
• принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов;
• федеративное устройство;
• регулирование и защита прав и свобод человека;
• устройство федеральных органов государственной власти.
Основные вопросы регулирования экономики и социального развития
• вопросы государственной собственности;
• финансового, валютного, денежного; кредитного, таможенного регулирования;
• установления основ единого рынка;
• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• автономной энергетики;
• космических исследований;
• транспорта;
• связи.
Основные вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности
• вопросы войны и мира;
• заключения международных договоров;
• внешнеполитической деятельности.

15.

Основные вопросы обороны и охраны границы
• вопросы обороны и безопасности;
• оборонной промышленности;
• защиты государственной границы,
Основные вопросы правоохранительных органов и правовой системы
• вопросы судоустройства;
• прокуратуры;
• уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, арбитражнопроцессуального законодательства;
• правового регулирования сферы интеллектуальной собственности.
Основные вопросы метеорологии и статистики
• вопросы метеорологической службы;
• эталонов;
• стандартов;
• исчисления времени;
• геодезии и картографии;
• бухгалтерского учета;
• статистики.
Ст. 76, п. 1. «По вопросам ведения Российской Федерации принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации».
Толкование: п. 1 ст. 76 дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2П.

16.

Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ
К области совместного ведения Федерации и субъектов РФ относятся следующие основные
вопросы
• обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;
• обеспечение законности и правопорядка;
• установление общих принципов организации местного самоуправления;
• природопользование;
• здравоохранение;
• местные налоги и сборы и налоги и сборы субъектов РФ;
• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура;
• нотариат;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
водное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды.
• разграничение государственной собственности
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидации их последствий
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются
федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации. (ст. 76, п. 2).
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение
международных договоров РФ производится в соответствии с ФЗ от 4.01.1999 № 4-ФЗ «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».

17. Вопросы ведения субъектов РФ

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ и субъектов РФ субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы
государственной власти (п. 2 ст. 11).
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов
РФ производится в соответствии с ФЗ от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон (п. 5 ст. 76).
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, действует нормативный правовой
акт субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 76).

18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства

Территория
–
Включает в себя территории субъектов Федерации, внутренние воды и
пространственный предел
территориальное море, воздушное пространство над ними: суша (17,1 млн.
распространения
кв. км, 20 тыс. км границ); воды (внутренние и территориальные водные
суверенитета
России
пространства - 12 морских миль на протяжении 38 тыс. км); воздушное
(п. 1 ст. 4)
пространство – тропосфера, стратосфера и выше (около ), – расположенное
над сушей и водами
Федеральное
гражданство (п. 1 ст. 6)
Приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом,
является единым и равным, независимо от оснований его приобретения
Конституция
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
Российской Федерации и верховенство и прямое действие на всей территории Федерации.
общефедеральная
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
законодательная система
должны противоречить Конституции Российской Федерации. Законы и иные
(п. 1 ст. 4)
нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить
Федеральным законам
федеральных Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
государственной
• Президент Российской Федерации;
власти
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
(п. 1 ст. 11)
Система
органов
• Правительство Российской Федерации;
• суды Российской Федерации.

19. Продолжение схемы

Единые
Вооруженные
Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная
Силы, единая система организация, составляющая основу обороны РФ. Они предназначены
обеспечения обороны и
для отражения агрессии противника и нанесения ему поражения, а
безопасности
также для выполнения задач в соответствии с международными
(ст. 59)
обязательствами Российской Федерации
Федеральная
Земельные участки, природные ресурсы, объекты и имущество федегосударственная
ральных органов государственной власти, промышленные и
собственность, денежная
строительные предприятия общероссийского значения, имущество,
и кредитная система,
приобретенное за счет средств Российской .Федерации, высшие
единое экономическое
общегосударственные учебные заведения и объекты культурного
пространство
наследия народов РФ и др. На территории РФ не допускается
(ст. 75, ст. 8)
установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств
Международная
правосубъектность
(ст. 79)
Государственный
(п. 1 ст. 68)
Государственные
символы
РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами, если это не влечет ограничения прав и
свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя РФ
язык Статус государственного на всей территории РФ в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык
как основное средство межнационального общения народов РФ
Флаг, герб, гимн, столица (устанавливаются законом) (ст. 70)

20.

Конституционно-правовой статус республики в
составе Российской Федерации
Республика в составе Российской Федерации – это демократическое
унитарное правовое государство, являющееся субъектом Федерации и
строящее отношения с Российской Федерацией на основе Конституции
России, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и
Конституцией республики
Республика имеет
Территорию и обладает территориальным верховенством
Конституцию и законодательную систему
Систему
республиканских
высших
органов
законодательной,
исполнительной и судебной власти
Элементы
международной
правосубъектности
(могут
быть
самостоятельными
участниками
международных
отношений,
внешнеэкономических связей)
Официальный государственный язык
Государственную символику (герб, флаг, гимн, столицу)

21. Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных обла

Республики в составе Российской Федерации возникли на базе
существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и
автономных областей)
В настоящее время в России насчитывается 21республика данного вида:
• Республика Адйгея (Адыгея);
Их главное отличие от всех иных
субъектов Федерации (например, от
• Республика Алтай;
областей) в том, что указанные
• Республика Башкортостан;
республики
имеют
конституционно• Республика Бурятия;
правовой статус государств в составе РФ,
• Республика-Дагестан;
обладающих
всей
полнотой
• Ингушская Республика;
государственной
(законодательной,
• Кабардино-Балкарская Республика;
исполнительной и судебной) власти на
• Республика Калмыкия – Хальмг Тангч;
своей территории, кроме тех полномочий,
• Карачаево-Черкесская Республика;
которые
находятся
в
ведении
• Республика Карелия;
федеральных органов государственной
власти
• Республика Коми;
• Республика-Марий Эл;
• Республика Мордовия;
• Республика Саха (Якутия);
• Республика Северная Осетия – Алания;
• Республика Татарстан (Татарстан);
• Республика Тыва;
• Удмуртская Республика;
• Республика Хакасия;
• Чеченская Республика;
• Чувашская Республика – Чаваш Республика.
В советскую эпоху в РСФСР насчитывалось
5
автономных
областей,
однако
Адыгейская,
Карачаево-Черкесская,
Горно-Алтайская, Хакасская автономные
области преобразовались в республики в
составе РФ
Единственным
субъектом
РФ,
сохранившим статус автономной области,
осталась Еврейская автономная область

22. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется

КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и УСТАВОМ края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа,
принимаемым
законодательным
(представительным)
органом
соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 66).
Особенности правового
Отношения автономных округов,
положения автономных
входящих в состав области:
образований
Ненецкий (Архангельская область);
Ханты-Мансийский (Тюменская область);
По представлению
Ямало-Ненецкий (Тюменская область).
законодательных и
могут регулироваться федеральным
исполнительных органов
законом и договором между органами
автономной области,
государственной власти автономного
автономного округа может быть
округа органами государственной власти
принят федеральный закон об
области (п. 4 ст. 66).
автономной области, автономном
округе (п. 3 ст. 66).

23. Продолжение схемы

Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ
автономные округа, как правило, являющиеся национальнотерриториальными образованиями народностей Крайнего Севера
(ненцев, хантов и манси и др.)
• Три автономных округа РФ (Ненецкий, Ханты-Мансийский, ЯмалоНенецкий)
имеют двойственный статус
- являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ
(имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих
представителей в Совет Федерации);
- одновременно входят в состав других субъектов РФ областей
• Один автономный округ (Чукотский) не входит в состав других
субъектов РФ.
• Области составляют большинство субъектов Федерации. Они созданы
на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены
статусом равноправного субъекта федерации.

24. Продолжение схемы

Особым видом области является край. Отличие краев от областей в том, что они
содержали в своем составе иные образования – автономные области и автономные округа.
• Красноярский край содержал в своем составе Таймырский и Эвенкийский автономные
округа и Хакасскую автономную область;
• Хабаровский край включал Еврейскую автономную область;
• Ставропольский край в прошлом имел в своем составе Карачаево-Черкесскую
автономную область;
• Краснодарский край включал Адыгейскую автономную область;
• Алтайский край включал Горно-Алтайскую автономную область;
• Приморский край – единственный край, не имевший в своем составе иных образований.
Сегодня в составе Российской Федерации 9 краёв: Алтайский край, Забайкальский край,
Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край,
Ставропольский край, Хабаровский край.
В связи с особым историческим, культурным, экономическим значением являются
городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ:
• г. Москва
• г. Санкт-Петербург
• г. Севастополь