Исторические аспекты развития уголовно-исполнительного законодательства советского периода

1.

Исторические аспекты
развития уголовноисполнительного
законодательства советского
периода

2.

Советский период уголовно-исполнительного
права продолжался с 1917 по 1993 гг.
Основными положениями, исходя из которых
началась трансформация пенитенциарного
права в исправительно-трудовое, были
благородные идеи об исправлении
осужденных – главной цели наказания и об
общественно полезном труде как ведущем
средстве исправления.
Основные руководящие идеи советской
уголовной и исправительно-трудовой
политики того времени были отражены в
разделе «О наказаниях» судебного пункта
программы Российской коммунистической
партии (большевиков) (РКП(б)), принятой VII
съездом правящей коммунистической партии
в 1919 г.

3.

К началу 1920-х гг. 36 тюрем в Российской Советской
Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) было
использовано для создания школ и других культурновоспитательных объектов, 10 – переоборудовано в больницы, 56
– стали учреждениями, 16 – складами, 32 – жилыми
помещениями, а 37 мест заключения были разрушены. В общей
сложности в рассматриваемый период было упразднено 193
тюрьмы.
В первые годы советской власти велась активная работа по
созданию теоретических основ исправительно-трудовой
политики, разработке организационно-правовой и методической
базы мест заключения, формированию их организационноуправленческих структур.
Законченный характер исправительно-трудовое законодательство
приобрело с принятием Исправительно-трудового кодекса
РСФСР 1924 г. (далее – ИТК РСФСР, ИТК РСФСР 1924 г. или
Кодекс). Это событие подвело черту под процессами
послереволюционного нормотворчества в рассматриваемой
области.

4.

Необходимость создания нового законодательного акта объяснялось,
несколькими причинами.
Во-первых, с изменением государственного строя неизбежно менялась
и политика властей в сфере исполнения наказаний, требовалось
коренное преобразование пенитенциарных учреждений, основанное на
новой нормативной базе
Во-вторых, в рассматриваемый период была проведена кодификация
уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Содержавшийся в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. раздел об
исполнении наказаний регламентировал эти вопросы неполно и, что
называется, по остаточному принципу, а действовавшее на тот момент
Положение об общих местах заключения во многом устарело.
В-третьих, необходимо было навести порядок в местах заключения,
что при отсутствии правовой базы было весьма затруднительно:
участились случаи побегов, голодовок заключенных и оскорблений
представителей администрации.
Принятый на второй сессии Всероссийского центрального
исполнительного комитета (ВЦИК) XI созыва 16 октября 1924 г. ИТК
РСФСР стал первым кодифицированным актом Советского государства
в сфере исполнения наказаний, который был призван заменить
огромное количество ведомственных распоряжений, упорядочить
процесс исполнения наказаний. Напомним, что в Российской империи
действовало два основных регламентирующих порядок и условия
отбывания различных видов наказания документа – Устав о
содержащихся под стражей 1832 г. и Устав о ссыльных 1822 г.

5.

К 1922 г. (моменту начала работы над Кодексом) деятельность мест
лишения свободы регламентировалась многочисленными нормативными
актами, часто противоречившими друг другу циркулярами и
распоряжениями, к тому же не имевшими обязательной силы для иных
ведомств. По данным Народного комиссариата юстиции (Наркомюста)
РСФСР, только Центральным карательным отделом (ЦКО) во второй
половине 1918 г. было издано 85 циркуляров, в 1919 г. – 90, за 10 месяцев
1920 г. – 56, притом что большинство из них имели нормативный
характер.
Именно в этот период началась работа над проектом Кодекса,
первоначально имевшего название Пенитенциарный устав. В декабре 1922
г. начальникам всех исправительных учреждений был разослан циркуляр
ГУМЗ НКВД РСФСР от 8 декабря 1922 г. № 72, в котором предлагалось на
основе изучения практической деятельности внести предложения по
изменению действовавшего исправительно-трудового законодательства.

6.

Период с конца 1930-х по начало 1950-х годов отмечен
детерминируемыми культом личности нарушениями законности:
исправительно-трудовое право фактически перестает действовать, в
особенности в период Великой Отечественной войны, законодательная
регламентация исполнения наказаний оказалась заменена закрытыми
для общественности ведомственными нормативными актами
административного характера, а преподавание этого предмета было
надолго исключено из учебных программ юридических учебных
заведений.
Следующий исторический этап характеризуется восстановлением
правовых начал регулирования отечественных уголовноисполнительных отношений, возрождением исправительно-трудового
права на базе мер по укреплению законности в деятельности
правоохранительных органов страны.

7.

В конце 1950-х – начале 1960-х гг. XX века принимается целый блок Основ
законодательства Союза ССР и союзных республик в сфере борьбы с преступностью,
вводятся в действие новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. На
их основе принимаются меры по улучшению деятельности учреждений уголовноисполнительной системы, разрабатываются и утверждаются новые законодательные
акты пенитенциарного характера: общесоюзные, республиканские, военные:
- Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик
1969 г.;
- Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г.;
- Положение о дисциплинарном батальоне 1957, 1961, 1966, 1983 гг.

8.

К середине 1980-х годов в СССР образовались фактически две ветви
законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:
исправительно-трудовое законодательство и законодательство об
исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденных.
15.03. 1983г. Указом Президиума Верховного Совета СССР № 8919-X
было утверждено Положение о порядке и условиях исполнения
уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового
воздействия на осужденных. Положение определяло правовые основы
применения уголовных показаний в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации
имущества, лишения воинского или специального звания.

9.

Объективно встал вопрос о создании единой, кодифицированной, обоснованной на
общей теоретической базе отрасли законодательства - уголовно-исполнительного.
Началась работа по созданию соответствующих законопроектов, завершившаяся уже
после распада Союза ССР и образования СНГ принятием и введением в действие с
1997 г. принципиально новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов
России, дальнейшей разработкой соответствующих модельных кодексов в рамках
межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств.
С ликвидацией СССР и принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.
советский период истории отечественного права завершается.

10.

Благодарю за внимание!