Правовые основы обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности

1. Тема № 8 «Правовые основы обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности»

Учебные вопросы:
1. Понятие и правовые основы
антимонопольной деятельности
конкуренции
и
2. Правовые средства антимонопольного регулирования
3. Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
1

2.

1 учебный вопрос:
Понятие и правовые основы конкуренции
и антимонопольной деятельности
2

3.

Адам Смит трактовал конкуренцию как
«совокупность взаимно независимых
попыток различных продавцов
установить контроль над ценой на
рынке», выделяя пять основных
условий конкуренции:
1) конкуренты должны действовать
независимо, а не в сговоре;
3

4.

2) число конкурентов (потенциальных или
уже имеющихся) должно быть достаточным,
чтобы исключить экстраординарные доходы;
3) хозяйствующие субъекты должны
обладать знанием о рыночных возможностях
(т.е. прежде всего обладать информацией);
4) у конкурентов должна быть свобода
действовать в соответствии с этим знанием
(связанная, в числе прочего, с отсутствием
барьеров входа на рынок);
5) необходимо выждать время, чтобы
направление и объемы потока ресурсов
стали отвечать желанию владельцев. 4

5.

Конкуренция как правовая категория —
это институт частного права, прежде
всего, торгового и гражданского —
институт, постановляющий несколько
социальных пределов свободному
поведению и усмотрению частных лиц;
впрочем, отдельные вопросы (главным
образом, организационные и
процедурные) составляют предмет
права публичного.

6.

Еще Габриэ́ ль Фе́ликсович Шершеневич,
говоря о конкуренции, делал это в первую
очередь применительно к коммерческой
деятельности: «каждое торговое
предприятие стремится привлечь к себе и
отвлечь от другого возможно большее число
потребителей. Среди торговых
представителей открывается ожесточенное
соперничество ... Общественная идея
конкуренции состоит в том, что обеспечение
личного существования со стороны каждого
хозяйства ведет к наилучшему обеспечению
интересов общества»
6

7.

Конкурентное законодательство зарубежных
стран часто связывает конкуренцию именно
с торговлей.
Согласно знаменитому американскому
«Закону Шермана» (США, 1890 г.) – первому
антимонопольному закону, - «каждое лицо,
которое монополизирует либо пытается
монополизировать какую-либо часть
торговли или коммерции между несколькими
штатами или с иностранными государствами,
или объединяется, или участвует в сговоре с
другим лицом или лицами с этой же целью,
совершает уголовное преступление».
7

8.

В Российской Федерации не
допускается экономическая
деятельность, направленная
на монополизацию и
недобросовестную
конкуренцию
(ст. 8, 34 Конституции РФ).
8

9.

Договор о Евразийском
экономическом союзе, который
был подписан в г. Астане
29.05.2014 г.,
содержит раздел 18
«Общие принципы и правила
конкуренции».
9

10.

1) принцип равенства в применении норм
конкурентного законодательства;
2) принцип недопустимости
антиконкурентных действий органов власти;
3) принцип обеспечения эффективных мер
по предупреждению, выявлению и
пресечению антиконкурентных действий
(бездействия), которые указаны выше;
4) принцип обеспечения эффективного
контроля за экономической концентрацией;
5) принцип эффективного
администрирования;
10

11.

6) принцип эффективности,
соразмерности, обеспеченности,
неотвратимости и определенности
санкций за совершение
антиконкурентных действий;
7) принцип информационной
открытости;
8) принцип эффективного
сотрудничества.

12.

В Российской Федерации
государственную политику по
содействию развитию конкуренции,
предупреждению, ограничению и
пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной
конкуренции проводит
Федеральная антимонопольная
служба

13.

Нормативная российская база, составляющая
основу правового регулирования отношений
в данной сфере, претерпела определенные
перемены, поскольку положения Закона
РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от
26.07.2006)
«О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках» утратили силу,
Действует Федеральный закон № 135-ФЗ
от 26 июля 2006 г.
(в ред. от 18.07.2009 г. № 181-ФЗ)
«О защите конкуренции»

14.

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской
Федерации и иные нормативные правовые акты о защите
конкуренции
1. Антимонопольное законодательство РФ
основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит
из настоящего Федерального закона, иных
федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в статье 3 настоящего ФЗ.
2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего
Федерального закона, могут регулироваться
постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами
федерального антимонопольного органа в
случаях, предусмотренных антимонопольным
законодательством.

15.

Пункт 1 вышеуказанной статьи
подтверждается также Постановлением
Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г.
(ред. от 04.03.2021)
№ 30 «О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением
арбитражными судами
антимонопольного законодательства»
антимонопольное законодательство
основывается на
Конституции РФ и ГК РФ.

16.

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской
Федерации и иные нормативные правовые акты о защите
конкуренции
3. Если международным договором РФ установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ,
применяются правила международного договора РФ.
4. Решения межгосударственных органов, принятые на
основании положений международных договоров РФ в их
истолковании, противоречащем Конституции РФ, не
подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое
противоречие может быть установлено в порядке,
определенном федеральным конституционным законом.
(часть 4 введена Федеральным законом от 08.12.2020 г. №
429-ФЗ)

17.

В статье 4 даны основные понятия,
используемые в ФЗ «О защите
конкуренции»:
Конкуренция – это соперничество
хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из
них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на
общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке.

18.

Виды конкуренции.
Говоря о конкуренции, исследователи
выделяют две ее разновидности:
совершенную и несовершенную
(монополистическую).
В общих чертах совершенная конкуренция
«предполагает наличие столь большого
числа продавцов и покупателей на рынке,
что ни один из них своим поведением не
может существенно повлиять на рыночные
условия.

19.

Основными признаками совершенной
конкуренции являются:
1) однородность продукции:
2) многочисленность всех субъектов рынка;
3) отсутствие барьеров при входе на рынок
и выходе с него;
4) информация (о ценах, технологии и
вероятной прибыли) свободно доступна
абсолютно для всех.

20.

Основной чертой монополистической
конкуренции является дифференциация
продукции.
Субъекты рынка, как и при совершенной
конкуренции, многочисленны, и каждый из них
занимает на рынке незначительную долю.
Но в отличие от совершенной конкуренции
субъекты рынка монополистической конкуренции
обладают некоторой рыночной властью, благодаря
дифференциации продукции и сегментированию
соответствующего товарного рынка.

21.

В 1930-е гг. появляются работы,
критикующие абстрактные модели
совершенной конкуренции и чистой
монополии.
Основной критике подверглась модель
совершенной конкуренции, прежде всего, за
ее чрезмерное внимание только к одному ее
виду — ценовой конкуренции, за
игнорирование роли научно-технического
прогресса и воздействие государства на
развитие и поддержку конкуренции.

22.

Как отмечается в Стратегии развития конкуренции и
антимонопольного регулирования в Российской Федерации
на период 2013—2024 гг. (утверждена Президиумом ФАС
России 03.07.2013, документ опубликован не был),
конкуренция — это основа поступательного развития
страны, она обеспечивает постоянное и динамичное
внедрение инновационных технологий, является главным
движущим фактором эволюционного развития общества,
порождает разнообразие и обеспечивает максимально
эффективное распределение ресурсов.
Свободная конкуренция стимулирует развитие новых
технологий и поиск наиболее эффективных способов
производства. Это приводит к повышению
конкурентоспособности товаров, сбалансированности их
качества и цены, расширению выбора.

23.

В широком смысле конкуренция — это процесс
соперничества за достижение преимуществ
различными методами, как дозволенными, так и
противозаконными (злоупотребление
доминирующим положением, применение приемов
недобросовестной конкуренции и т.д.).
Именно нормы конкурентного законодательства
направлены на то, чтобы не допустить
осуществление борьбы за преимущества
недозволенными мерами, ограничить ее теми
возможностями, которые дает закон.

24.

Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 г.
№ 2424-р (ред. от 21.08.2023 г.)
«Об утверждении Национального плана («дорожной
карты») развития конкуренции в Российской
Федерации на 2021 - 2025 годы»:
«Конкурентная политика представляет собой комплекс
последовательных мер, осуществляемых государством
в целях обеспечения условий для конкуренции
хозяйствующих субъектов, повышения эффективности
и конкурентоспособности российской экономики,
модернизации предприятий и создания условий для
обеспечения экономически эффективным способом
потребностей граждан в товарах и услугах».

25.

21 декабря 2017 г. был принят Указ Президента
Российской Федерации № 618 «Об основных
направлениях государственной политики по
развитию конкуренции», основной целью которого
являлось укрепление национальной экономики,
повышение удовлетворенности потребителей за
счет расширения ассортимента товаров, работ,
услуг, повышения их качества и снижения цен.
Таким образом, решение задач по развитию
конкуренции является одним из элементов
обеспечения достижения национальных целей.

26.

Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018 –
2020 годы, утвержденный Указом № 618, был
ориентирован на достижение целей и задач по развитию
конкуренции в наиболее значимых отраслях экономики.
Основные подходы к реализации проконкурентной
политики в регионах Российской Федерации закреплены в
стандарте развития конкуренции в субъектах Российской
Федерации, утвержденном распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. № 768-р.
Вопросы развития конкуренции стали неотъемлемой частью
региональной экономической политики, во всех субъектах
Российской Федерации разработаны и реализуются
«дорожные карты» по содействию развитию конкуренции
на товарных рынках, нацеленные на достижение ключевых
показателей, установленных на региональном уровне.

27.

Недобросовестная конкуренция – это
любые действия хозяйствующих субъектов
(группы лиц), которые направлены на
получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат
законодательству РФ, обычаям,
требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и причинили
или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам – конкурентам
либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации.

28.

Примерами недобросовестной конкуренции могут быть
использование ложных или неточных сведений о товарах
или иных объектах коммерческой деятельности,
распространение и разглашение охраняемой законом
информации, признаки интеллектуальной собственности
или иную покушение на права юридического лица,
получение и использование результатов индивидуализации
товаров, основанных на ложных или искаженных данных.
Подкуп сотрудников, прослушка телефонов, взлом
компьютерных систем и т.д. К недобросовестной
конкуренции также можно отнести: - шантаж конкурентов;
- порчу имущества и собственности конкурентов; переманивание специалистов, владеющих служебными
тайнами; - демпинг – искусственное снижение цен, их
«обвал», которое влечет за собой убытки других фирм изза нереализованной продукции; - тайный сговор нескольких
предприятий и т.д.

29.

Монополистическая деятельность – это
злоупотребление хозяйствующим
субъектом, группой лиц своим
доминирующим положением,
соглашения или согласованные
действия, запрещенные
антимонопольным законодательством,
а также иные действия (бездействие),
признанные в соответствии с законами
монополистической деятельностью.
29

30.

Одним из наиболее известных и
опасных для конкуренции видов
монополистической деятельности
является злоупотребление
хозяйствующим субъектом
(коммерсантом) или группой лиц своим
доминирующим положением
(определение понятия
монополистической деятельности дано
в ч. 10 ст. 4 Федерального закона «О
защите конкуренции»).
30

31.

Доминирующее положение определяется в ч. 1 ст.
5 Закона как «положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких
хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке
определенного товара», дающее ему (или им) хотя
бы одну (любую) из трех следующих
возможностей-, либо:
1) оказывать решающее влияние на общие
условия обращения товара на соответствующем
товарном рынке, и (или);
2) устранять с этого товарного рынка других
хозяйствующих субъектов, и (или);
3) затруднять доступ на этот товарный рынок
другим хозяйствующим субъектам.
31

32.

Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 04.03.2021 г. № 2.
Суд разъяснил, что положение
хозяйствующего субъекта на рынке
необходимо оценивать во взаимосвязи
с положением его потребителей,
конкурентов и потенциальных
конкурентов.
32

33.

Частью 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции
определено, что не может быть признано
доминирующим положение хозяйствующего субъекта юридического лица, учредителем (участником)
которого являются одно физическое лицо (в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя) или несколько физических лиц,
если выручка от реализации товаров за последний
календарный год такого хозяйствующего субъекта не
превышает четыреста миллионов рублей.
Таким образом, два условия: в учредителях
юридического лица только физическое лицо или
несколько физических лиц (в том числе,
индивидуальные предприниматели), выручка за
последний год не более 400 миллионов рублей. 33

34.

Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих
субъектов, ограничивающие конкуренцию, включают:
1 - установление (поддерживание) цен, тарифов, скидок,
надбавок (доплат), наценок,
2 - повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
3 - раздел рынка по территориальному принципу, по объему
продаж либо закупок, по ассортименту реализуемых товаров
либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков),
4 - ограничение доступа на рынок или устранение с него
других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов
определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
5 - отказ от заключения договоров с определенными
продавцами или покупателями (заказчиками).
34

35.

2 учебный вопрос:
Правовые средства
антимонопольного регулирования
35

36.

Правовые средства антимонопольного регулирования
классифицируются следующим образом:
1 - средства, используемые в целях отграничения сфер и
объектов антимонопольного регулирования;
2 - средства, применяемые
противоправных
проявлений
экономической концентрацией;
для
и
предупреждения
контроля
за
3 - средства, применяемые с целью
правонарушений в сфере конкуренции.
пресечения
36

37.

Естественная монополия – это состояние
товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на этом рынке
эффективнее в отсутствие конкуренции в
силу технологических особенностей
производства, а товары, производимые
субъектами естественной монополии, не
могут быть заменены в потреблении
другими товарами.
37

38.

В Федеральном законе «О естественных монополиях» от
17.08.1995 г. № 147-ФЗ (в ред. от 11.06.2021 г. № 170ФЗ) указано, работа в каких сферах деятельности
естественных монополий разрешена действующим в
нашей стране законодательством (ст. 4 147-ФЗ):
1) железнодорожные перевозки;
2) транспортировка нефти и газа по
трубопроводам;
3) подача электрической и тепловой энергии;
4) водоснабжение и водоотведение;
5) захоронение радиоактивных отходов;
6) предоставление общедоступных электросвязи
и почтовой связи;
38

39.

В Федеральном законе «О естественных монополиях» от
17.08.1995 г. № 147-ФЗ (в ред. от 11.06.2021 г. № 170ФЗ) указано, работа в каких сферах деятельности
естественных монополий разрешена действующим в
нашей стране законодательством (ст. 4 147-ФЗ):
7) оперативно-диспетчерское управление в
электроэнергетике;
8) использование инфраструктуры внутренних
водных путей и ледокольная проводка судов в
Северном морском пути;
9) предоставление услуг в транспортных
терминалах, аэропортах, морских и речных
портах.
39

40.

Примеры естественных монополий
в России:
- РЖД (Российские железные дороги)
- ГАЗПРОМ (транспортировка газа по
трубопроводам, реализация природного
газа)
- Транснефть (Транспортировка более
90% добываемой в России нефти)
Реестр субъектов естественных монополий
ведется Федеральной антимонопольной службой
40

41.

Органами регулирования естественных
монополий могут применяться следующие
методы регулирования деятельности
субъектов естественных монополий (далее методы регулирования):
- ценовое регулирование, осуществляемое
посредством определения (установления)
цен (тарифов) или их предельного уровня;
41

42.

- определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или)
установление минимального уровня их
обеспечения в случае невозможности
удовлетворения в полном объеме
потребностей в товаре, производимом
(реализуемом) субъектом естественной
монополии, с учетом необходимости
защиты прав и законных интересов
граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных
42
ценностей.

43.

3 учебный вопрос:
Ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства
43

44.

Ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства:
- гражданско-правовая (возмещение убытков,
признание недействительными договоры, торги);
- административная (наложение штрафа на
недобросовестного участника рынка КоАП, ст.14);
- уголовная (за грубые и систематические
нарушения антимонопольных норм – штрафы,
принудительные
работы,
лишение
права
заниматься определенным видом деятельности,
лишение
свободы
(при
отягчающих
обстоятельствах – применение насилия или его угрозы,
44
уничтожение собственности и рецидив).

45.

ФЗ «О защите конкуренции» в ст. 1 определяет
«...организационные и правовые основы защиты
конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
(1) монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции;
(2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции
федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами
или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, Центральным банком
Российской Федерации».
45

46.

Целями данного закона по-прежнему названы
«обеспечение единства экономического пространства,
свободного перемещения товаров, свободы экономической
деятельности в Российской Федерации, защита
конкуренции и создание условий для эффективного
функционирования товарных рынков».
Таким образом, и сегодня законодатель считает своей
первоочередной задачей недопустимость ограничительной
практики; обеспечение единства экономического
пространства, свободного перемещения товаров и защита
конкуренции по-прежнему рассматриваются как некие его
конечные цели, главное средство достижения которых
остается неизменным — борьба с монополистами
(предупреждение их образования, наказание за действия,
относящиеся к категории злоупотреблений и др.).
46

47.

Определенную положительную роль в формировании
конкурентной среды сыграли государственные программы
развития конкуренции.
Таковых было принято три — в 1994, 2009 и 2012 гг.
Первая (1994), в полном соответствии с действовавшим
тогда Законом 1991 г. направляла основные усилия на
демонополизацию российской экономики посредством, в
частности, развития импорта взаимозаменяемых товаров из
соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья,
разукрупнения монополистических организаций (в том числе
путем выделения из них новых самостоятельных
хозяйствующих субъектов), создания новых конкурирующих
производств, диверсификации (перепрофилирования) и
конверсии бизнеса некоторых монополий, снижения
правовых, организационных и экономических барьеров,
препятствующих вхождению субъектов на рынок и т.д.
47

48.

Программа развития конкуренции 2009 г. уже не
ограничивалась одной только борьбой с
монополиями, но предусмотрела решение и многих
других вопросов, уже непосредственно касающихся
поддержки и развития конкуренции, в том числе
таких, как снятие административных барьеров,
сдерживающих открытие и развитие
предпринимательства (прежде всего малого и
среднего), смягчение и отмена различного рода
инфраструктурных ограничений, урегулирование
отношений ограничения конкуренции действиями
органов власти и местного самоуправления,
изменение таможенно-тарифной политики,
применение налогового стимулирования и др.
48

49.

Третья программа — точнее План мероприятий
(«дорожная карта») «Развитие конкуренции и
совершенствование антимонопольной политики» —
принятая в самом конце 2012 г., объявила
поддержку конкуренции постоянным приоритетом
государственной политики.
В «Дорожной карте» в частности отмечается, что
развитие конкуренции — это сложная и
многоаспектная задача, решение которой зависит
от правильного построения государственной
политики, включающей в себя решение широкого
круга вопросов, от создания благоприятного
климата до снижения административных и
инфраструктурных барьеров.
49

50.

План мероприятий включает в себя такие
направления развития конкуренции, как
внедрение лучших практик развития
конкуренции в субъектах РФ, снижение доли
государственного сектора в экономике,
развитие конкуренции в инфраструктурных
отраслях (включая сферу естественномонопольных видов деятельности),
упрощение и рационализация
антимонопольного регулирования и
деятельности по защите конкуренции в
целом, повышение уровня защиты прав
потребителей и др.
50