Учреждение Совета министров и реформирование министерской системы (1905 - 1906 гг.)

1.

УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ И
РЕФОРМИРОВАНИЕ МИНИСТЕРСКОЙ
СИСТЕМЫ (1905-1906ГГ)
Работу выполнили студентки 2ого курса
ФГМУ-3-22-04
Фролова Е., Черепухина А.

2.

В начале XX века в России возрос уровень общественного недовольства.
Крестьяне требовали решения земельного вопроса, рабочие - увеличения
заработной платы и улучшения условий труда, политические партии предоставления гражданских прав и свобод.
В обстановке революционных волнений правительство проводило
достаточно жесткую и недальновидную политику. Оно стремилось подавить
народное недовольство путем репрессий, идя лишь на незначительные
уступки.
В начале 1905 года обстановка в стране накалилась. После расстрела
войсками мирной демонстрации («Кровавое воскресенье») волнения
охватили десятки городов. В этот же период на окраинах Российской
империи развернулось национально-освободительное движение. А летом
волна восстаний перекинулась на опору власти - армию и флот.
2

3.

В октябре началась Всероссийская
политическая стачка, охватившая 120 городов. В
ней приняли участие более 2 миллионов
человек. Это событие вынудило Николая II
пойти на широкие уступки бастующим. Он
согласился с необходимостью изменения
государственного строя и предоставления
свобод гражданам.
17 октября царь издал Манифест об
усовершенствовании государственного порядка,
в соответствии с которым гражданам
предоставлялись гражданские свободы, а
Государственная дума наделялась
законодательными правами. А через несколько
дней появился указ, изменивший положение
Совета министров в аппарате власти.
3

4.

Совет министров был создан в 1861 году в
качестве консультативного органа. Он
рассматривал дела, требующие личного
присутствия императора и «общего
соображения».
Большинство заседаний Совета министров
состоялось в первой половине 1860-х годов. В
1870-х его заседания проводились крайне редко,
а в 1882 году вообще прекратились. Работа этого
органа возобновилась в январе 1905 года. На
заседаниях министров были рассмотрены
проекты нового законосовещательного
учреждения - Государственной думы.
В условиях подъема революционного движения
стало очевидно, что необходимо объединить
«деятельность высшего правительства». В
сентябре Витте подготовил соответствующий
проект, получивший одобрение императора.
4

5.

19 октября 1905 года Совет министров был реорганизован. В соответствии с Указом «О мерах к
укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» он стал высшим
исполнительным органом власти. На него возлагались направление и объединение действий глав
ведомств по предметам законодательства и высшего управления.
В компетенции органа находились следующие вопросы:
• направление законодательной деятельности и предварительное обсуждение предложений министерств,
ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в
Госдуму и Госсовет;
• меры управления, имеющие общее значение;
• обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных
должностей высшего и местного управления;
• рассмотрение по особому указанию государя вопросов обороны государства и внешней политики, а
также дел по Министерству императорского двора и уделов.
Совет министров был ответственен перед императором за «общий ход государственного управления».
Таким образом, он отличался от аналогичных европейских органов, несших ответственность перед
парламентом.

6.

СТРУКТУРА
Конкретно вопрос о реформе Государственного совета рассматривался на совещаниях у Д. М.
Сельского (16 сентября—14 октября 1905 г.), итогом работы которых стал «Проект переустройства
Государственного совета».
Основная идея проекта — пополнение Государственного совета выборными членами. Они должны
были избираться:
1) губернскими избирательными собраниями по выборам в Государственную думу из числа крупных
землевладельцев;
2) Академией наук и университетами;
3) биржевыми комитетами и комитетами торговли и мануфактур;
4) членами Синода и представителями других христианских конфессий.
5) Вместе с тем документ содержал нормы внутренней процедуры деятельности Государственного
совета.
6

7.

Окончательная редакция акта о переустройстве
Государственного совета была подготовлена к 14
октября 1905г. и стала основой для проекта
Высочайшего указа, который так и не увидел свет.
Реформа была задумана и подготавливалась на фоне
революционных событий, которые определяли
направление государственных преобразований. В эти
дни в стране проходила всероссийская политическая
стачка. Бастовали даже члены Государственного
совета.
17 октября 1905г. появился царский Манифест,
который провозглашал гражданские свободы и
устанавливал, что «никакой закон не мог воспринять
силу без одобрения Государственной думы». Таким
образом, Дума приобрела характер законодательного
органа, что должно было отразиться и на деятельности
Государственного совета.
7

8.

В самом Манифесте о Совете не говорилось, но в докладе
С. Ю. Витте, опубликованном в качестве комментария,
было сказано: «...важно сделать реформу Государственного
совета на началах видного участия в нем выборного
элемента, ибо только при этом условии можно ожидать
нормальных отношений между этим учреждением, и
Государственной думой».
В процессе обсуждения нового избирательного закона
правительство проектировало тот регулятор, который
должен был уравновешивать деятельность Думы. С. Ю.
Витте, в частности, говорил: «...нельзя ставить
Государственную думу наряду с государем. Между ними
должен быть поставлен Государственный совет в
обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и
являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее».
Государственный совет призван был избавить монарха от
прямых столкновений с Думой.
8

9.

28 октября 1905г. Николай II одобрил создание особого Совещания во главе с Д.
М. Сельским по разработке реформы Государственного совета. С этого момента
начался второй этап в подготовке реформы.
Результатом работы Совещания Сельского стал «Проект изменений и
дополнений в Учреждении Государственного совета».
Для выработки окончательной редакции проекта собралось специальное
Совещание в Царском Селе 14 и 16 февраля 1906г. при участии Николая II.
Основные положения намеченной реформы состояли из трех разделов. В
первом определялись права Государственного совета и Государственной думы;
второй содержал постановления об изменениях в составе Совета; третий
регламентировал порядок производства дел в Государственном совете.
Закон характеризует Государственный совет как «государственное
установление», где обсуждаются законодательные предположения (ст. 1 Учр.).
В Государственный совет воспрещается являться депутациям, а также
представлять словесные и письменные заявления и просьбы (ст. 5 и 6). От
Государственного совета необходимо отличать департаменты и особые
присутствия, которые не имеют отношения к законодательной деятельности, а
ведут дела, предусмотренные законом (ст. 1).
9

10.

ВЫВОД:
Изменения, произошедшие в государственном
строе России, позволили укрепить свои
позиции буржуазии, но ни в коей мере не
решали проблем, выдвигаемых трудящимися
классами страны. Первая русская революция
со всей очевидностью продемонстрировала,
что прежняя форма самодержавия изжила
себя и переход к представительным
учреждениям во всероссийском масштабе
стал необходимостью.
10

11.

С П И С О К И С Т ОЧ Н И КО В
Л И Т Е РАТ У Р Ы :
1. Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 2-3, М., 1960;
2. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917 гг. Т.
1. СПб., 1998;
3. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной
России. М., 1968;
4. Законодательные акты переходного времени... [1904-1908 гг.]. СПб., 1909;
5. Макаров С. В. Особое Совещание 17 января 1905 г. (К проблеме объединения
министерского управления в Российской империи) // Правоведение. 1993. № 3;
Макаров С. В. Преобразование Совета министров Российской империи в 1905 г.:
Государственно-правовые проблемы // Правоведение. 1996. № 1; Совет
министров // Большая советская энциклопедия. Т. 24. Кн. 1. М., 1977.

12.

СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ