Теория общественного выбора

1.

2023
Северо-Западный институт управления
Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ
Олег Ковальчук
Анастасия Ковригина
ГМУ 4-22-01
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
ТЕОРИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ВЫБОРА

2.

Генезис возникновения
теоретического подхода
Истоки возникновения общественного выбора можно найти:
Теорию общественного выбора
в исследованиях Д. Блэка (1908);
называют иногда «новой
в работах математиков XVIII—XIX вв.;
политической экономией», так
Ж. А. Н. Кондорсэ;
как она изучает политический
Т. С. Лапласа;
механизм формирования
Ч. Доджсона;
макроэкономических решений
Дж. Бьюкенена.
Однако в качестве самостоятельного направления
экономической науки она сформировалась только в 50—
60-х гг. XX в.

3.

Политика — есть сложная система обмена между
индивидами, в которой последние коллективно стремятся
к достижению своих частных целей, так как не могут
реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь
нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке
люди меняют яблоки на апельсины, а в политике —
соглашаются платить налоги в обмен на блага,
необходимые всем и каждому: от местной пожарной
охраны до суда.
Дж. Бьюкенен

4.

Предпосылки ТОВ
КОНЦЕПЦИЯ «РАЦИОНАЛЬНЫХ
ПОЛИТИКОВ»
Люди действуют в политической сфере, преследуя свои
личные интересы, и что нет непреодолимой грани между
бизнесом и политикой
КОНЦЕПЦИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ЧЕЛОВЕКА
Все – от избирателей до президента – руководствуются в
своей
деятельности
принципом,
т.
е.
в
первую
сравнивают
очередь
экономическим
предельные
выгоды
и
предельные издержки (и прежде всего выгоды и издержки,
связанные с принятием решений)
MB > МС
где MB — предельные выгоды (marginal benefit);
МС — предельные издержки (marginal cost).

5.

Теория общественного
выбора
Объектом
— это теория, изучающая различные способы и
методы,
посредством
правительственные
которых
учреждения
в
люди
используют
своих
собственных
анализа
теории
является
общественный выбор в условиях как прямой,
так и представительной демократии.
интересах.
Поэтому
основными
считаются
Теория
общественного
выбора
пытается
деятельность
сферами
ее
анализа
избирательный
процесс,
депутатов,
теория
последовательно провести принципы индивидуализма,
бюрократии, политика регулирования и
распространив их на все виды деятельности, включая
конституционная экономика.
государственную службу.

6.

ОБЪЕКТ АНАЛИЗА ТОВ
ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Государство – это арена конкуренции людей за
влияние
FIGHT FOR
BETTER FUTURE
на
принятие
решений,
за
доступ
к
распределению ресурсов, за места в иерархической
лестнице.
Его
участники
имеют
необычные
права
собственности:
избиратели могут выбирать
высшие органы государства,
представителей
депутаты — принимать законы,
чиновники — следить за их исполнением.
в
Избиратели и политики трактуются как индивиды,
обменивающиеся
обещаниями.
голосами
и
предвыборными

7.

Общественный выбор в условиях
прямой демократии
Прямая демократия
— это такая политическая система, при
которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку
зрения и голосовать по любому конкретному вопросу.
Поэтому
представителей
общественного
выбора
теории
интересует
основа основ — конституционный
выбор,
т.
е.
правила
выбора
регламента.
В масштабе страны это проявляется в выборе депутатов
парламента или президента, проведении референдумов. При этом
первостепенное внимание уделяется регламенту: от того, каков
принцип голосования (единогласие, простое большинство и т д.),
зависит его исход.
Именно от них зависит развитие
демократии
Дж.
Бьюкенен
сторонники
искренне
и
его
верят,
что
конституционный регламент может
сделать демократический строй более
эффективным и действенным.

8.

Модель медианного избирателя
Модель в представительной
демократии:
— модель, характеризующая существующую в рамках прямой
демократии
тенденцию,
осуществляется
центриста
в
согласно
соответствии
(человека,
которой
с
занимающего
принятие
интересами
место
в
решений
избирателя-
середине
шкалы
интересов данного общества).
Решение вопросов в пользу избирателя центриста имеет свои
плюсы и минусы. С одной стороны, оно удерживает сообщество от
принятия односторонних решений, от крайностей. С другой — оно
далеко не всегда гарантирует принятие оптимального решения.
Кандидат в президенты для того
чтобы добиться цели, должен как
минимум дважды апеллировать
к избирателю-центристу:
сначала внутри партии (для
своего
выдвижения
от
партии),
а
затем
к
медианному
избирателю
среди
всего
населения.

9.

ПРИМЕР БРАЗИЛИИ
В середине 1990-х
Было
введено
электронное
голосование.
Эта
инициатива должна была упростить подсчет голосов.
Но вместе с этим она упростила доступ к голосованию
необразованного населения, поскольку в системе были не
только имена, но и фотографии кандидатов, анкету можно
было заполнить по инструкции, а система указывала на
допущенные при заполнении ошибки.
Это привело к увеличению государственных расходов на
здравоохранение, что соответствовало
медианного избирателя.
запросам нового

10.

Общественный выбор в условиях
представительной демократии
Избиратель вынужден из многих зол
выбирать наименьшее.
В условиях представительной демократии процесс голосования
усложняется.
определенной информацией о
Выбор осуществляется через определенные промежутки времени,
ограничен кругом претендентов, каждый из которых предлагает свой
пакет программ.
Последнее
Избиратели должны располагать
предстоящих выборах.
Для ее получения требуются время
или деньги, а чаще и то и другое.
Большинство стремится
означает,
что
избиратель
лишен
возможности
минимизировать свои издержки, что
выбирать нескольких депутатов: одного — для решения проблем
накладывает дополнительные
занятости, другого — для борьбы с инфляцией, третьего — по
сложности на «справедливость»
проблемам внешней политики и т. д.
выборочных кампаний.

11.

ЛОББИЗМ
Лоббирование – это продвижение определенных интересов. В
отличие от коррупции лоббизм – это легитимный акт политического
участия.
Концентрированный интерес немногих побеждает распыленные
интересы большинства. Поэтому относительное влияние групп с
особыми интересами гораздо больше их доли голосов. Выгодные им
решения не были бы приняты в условиях прямой демократии, когда
каждый избиратель прямо и непосредственно выражает свою волю.

12.

ЛОББИЗМ В РОССИИ
После
образования
независимого
Российского
государства в 1991 г. генезис института лоббизма
прошел через три этапа:
1.
Институт
лоббизма
во
время
структурных
изменений политической системы. 1991–1993 гг.
2.
Институт лоббизма в период становления новой
демократической
политической
системы
и
олигархизации экономики. 1993–2003 гг.
3.
Институт лоббизма в условиях развития вертикали
власти. 2003–2021 гг.

13.

В 1990-е гг. ключевые социально-экономические вопросы
регулировались
нормативными
указами
Президента
Б.Н.
Ельцина.
В частности, на основании указов Президента в 1995 г. была
проведена серия залоговых аукционов, в ходе которых частные
коммерческие структуры получили контроль над ключевыми
предприятиями страны, формирующими 1/5 бюджета страны.
Проведение
залоговых
аукционов
лоббировала
группа
олигархов во главе Б.А. Березовским, Р.А. Абрамовичем, В.О.
Потаниным, М.Б. Ходорковским, В.Ю. Алекперовым и пр.,
которые
в
результате
промышленные
образовали
корпорации
страны:
крупнейшие
частные
“Сибнефть”,
“ЮКОС”,
“Лукойл”, “Сиданко”, “Норильский никель”, “Мечел” и др.

14.

Сегодня наиболее влиятельные корпорации
сложились в следующих отраслях экономики:
• нефтегазовая отрасль;
• аграрная отрасль;
• металлургия;
• производство продуктов питания;
• военно-промышленный комплекс;
• розничная и оптовая торговля;
• строительный бизнес;
• табачная отрасль;
• фармацевтика;
• пивная и алкогольная продукция;
• телекоммуникационная отрасль;
• страхование;
• автомобилестроение;
• СМИ;
• банковский сектор;
• химическое производство.

15.

Неформальные группы депутатов
Госдума седьмого созыва (2017–2021 гг.)
отстаивают интересы экономических отраслей (54,2% от общего числа депутатов);
отдельных крупных корпораций, включая как государственные, так и частные (17,3%);
интересы регионов и региональных бизнес-групп (34,4%);
общественно-политических групп, включая профсоюзы и НКО (8,3%).
Причем подавляющее большинство таких неформальных представителей находится во фракции “Единой России”.
Схожая картина наблюдается и в Совете Федерации, в котором 36,5% сенаторов представляют отраслевые
интересы, 15 — отдельные корпорации, 34,7 — интересы регионов и региональных бизнес групп, 1,7% —
общественно-политические группы.

16.

ПАРАДОКСЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ВЫБОРА
Теорема гласит, что не существует
функции общественного благосостояния,
т.е. избирательной схемы, которая
удовлетворяла бы набору ограничений,
логически вытекающих из
демократической точки зрения на процесс
принятия решений.
Важнейшими из таких требований обычно считаются
следующие:
1.
правило выбора должно всегда определять победителя
(Decisiveness);
2.
Парето-эффективность (Pareto-Efficiency): если ни один
избиратель не предпочитает альтернативу Х альтернативе Y и
хотя бы один предпочитает Y альтернативе Х, то альтернатива
Х не должна быть выбрана;
3.
анонимность (Anonymity): исход голосования не зависит от
предпочтений конкретного избирателя, а только от
агрегированного результата;
4.
независимость от посторонних альтернатив (Independence of
Irrelevant Alternatives; IIA): это требование предполагает, что
если из множества имеющихся альтернатив удалить один или
несколько вариантов, то это не должно привести к смене
победителя.

17.

ИСТОЧНИКИ ЛИТЕРАТУРЫ
Экономическая теория: учебник для вузов / В. Ф. Максимова [и др.]; под общей редакцией В. Ф. Максимовой. — 2-е изд., перераб.
и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 592 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5534-12547-4. — Текст: электронный
// ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://idp.nwipa.ru:2072/bcode/447913;
Бьюкенен Дж.М. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном // Бьюкенен Дж.М. Сочинения / Пер. с англ. М.: Таурус
Альфа,1997. (Нобелевские лауреаты по экономике. Избранные труды. Т. 1);
Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп / Пер. с англ. под ред. Р.М. Нуреева. М.: Фонд
экономической инициативы, 1995.
Соколов Борис Олегович Парадоксы общественного выбора и теория демократии // ПОЛИТЭКС. 2013. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/paradoksy-obschestvennogo-vybora-i-teoriya-demokratii (дата обращения: 25.10.2023).

18.

БЛАГОДАРИМ ЗА
ВНИМАНИЕ!