Политический лоббизм: сущность, формы, методы

1.

Политический лоббизм :
сущность, формы, методы

2.

Сущность лоббизма
Лоббизм - это вид деятельности, при котором физические лица и представители
организаций воздействуют на государственные и международные органы с
целью влияния на принятие или непринятие определенных решений. Он может
быть рассматриваем как форма коррупции, так как частные интересы могут
преобладать над интересами общества.
В русском языке понятие "лоббизм" имеет два значения: широкое и узкое. В
первом случае это продвижение интересов через различные структуры, включая
государственные, а в узком смысле оно связано с деятельностью лоббистов и
воздействием на политические решения.
Лоббизм существует в различных политических системах, включая
демократические, авторитарные и тоталитарные режимы. На это указывает
Британская энциклопедия: «лоббирование в различных формах существует в
любой политической системе». В авторитарных и тоталитарных режимах
лоббирование осуществляется ограниченным кругом политиков, имеющих
доступ к правящей элите и имеет скрытый характер, причём основным объектом
их воздействия выступают органы исполнительной власти. В демократических
системах он может быть более открытым и официальным.
Доктор юридических наук Н. М. Колосова отмечает, что лоббизм не только может
существовать независимо от степени его «законодательного закрепления» на
разных уровнях (от органов местного самоуправления до глобального
управления), но и способен «перемещаться вслед за смещением центров
принятия государственных (надгосударственных) решений».

3.

Формы лоббизма
Лоббирование: Это процесс встреч с законодателями и другими государственными чиновниками
для обсуждения вопросов и предоставления информации в пользу интересов лоббирующей группы.
Лоббисты могут аргументировать, просить о поддержке законопроектов или давать рекомендации.
Финансовая поддержка: Группы и организации могут финансово поддерживать политических
кандидатов, партии и кампании, которые поддерживают их интересы.
Публичные отношения: Лоббисты могут использовать средства массовой информации,
социальные сети и образовательные кампании, чтобы воздействовать на общественное мнение и
мобилизовать поддержку для своих инициатив.
Политические акции: Это может включать в себя организацию митингов, демонстраций, петиций
и других форм активизма, чтобы привлечь внимание к определенным вопросам.
Подарки и угощения: Лоббисты могут предоставлять подарки или угощения политическим
деятелям в надежде на создание благосклонности и поддержки.
Исследования и анализ данных: Предоставление данных и исследований, которые подкрепляют
аргументы лоббистов, чтобы убедить законодателей.
Сотрудничество с другими лоббистами: Группы могут объединять усилия для достижения
общих целей и представления более мощного голоса.
Политические вклады: Лоббисты и группы могут финансировать кампании политических
кандидатов, которые поддерживают их интересы.

4.

Методы лоббизма
Технологии лоббизма бывают двух видов[:
Прямой лоббизм — непосредственные контакты с представителями органов государственной
власти. Прямое лоббирование включает следующие формы: назначение и проведение встреч с
политиками и чиновниками, персональные письма и телефонные звонки, налаживание
неформальных отношений и прочее;
Непрямой лоббизм — влияние на процесс принятия политических решений посредством
мобилизации общественного мнения в пользу (или против) той или иной позиции. Непрямое
лоббирование включает такие формы, как массовая рассылка писем, организация прессконференций, публичных встреч, сбора подписей, демонстраций, пикетов и т. д.
Национальное законодательство всегда ограничивает методы лоббирования. Например, повсеместно
запрещённым методом является дача взятки должностному лицу за продвижение какого-либо решения.
Исследователи выделяют следующие методы лоббирования, которые не запрещены законом:
Лоббирование и общение: Встречи и беседы с политиками, законодателями и чиновниками, на
которых предоставляется информация и аргументы в пользу конкретных инициатив и интересов.
Публичные отношения: Использование средств массовой информации, социальных сетей и
образовательных кампаний для воздействия на общественное мнение и мобилизации поддержки для
определенных вопросов.
Аналитика и исследования: Предоставление данных и аналитических отчетов, которые
подкрепляют аргументы лоббистов и помогают в принятии информированных решений.

5.

Методы лоббизма
Участие в общественных слушаниях и комитетах: Лоббисты и представители групп могут
участвовать в общественных слушаниях и комитетах, чтобы выразить свои точки зрения и аргументы.
Подписывание петиций и активизм: Сбор подписей на петициях и организация активистских
мероприятий, таких как митинги и демонстрации.
Образовательные мероприятия: Проведение семинаров, конференций и обучающих курсов
для политиков и их сотрудников.
Кампании по образованию и информированию: Проведение информационных кампаний,
чтобы пролить свет на важные вопросы и привлечь внимание к ним.
Сотрудничество с политическими организациями: Работа с политическими
организациями и группами, которые разделяют интересы и цели лоббистов.

6.

Плюсы лоббизма
Доктор юридических наук В. В. Субочев выделил следующие «плюсы» лоббизма:
Заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в
определённом смысле конкурирует, соревнуется с ними, придаёт им большую
динамику и гибкость. При разделении властей, каждая из ветвей может использовать
то или иное лобби в своих интересах;
Выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью
которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо
законопроекту, оказывается влияние на политику;
Создаёт возможности для обеспечения интересов меньшинства;
Воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур. С помощью
лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы;
Способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики;
Позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых
решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определённые «кричащие»
проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти информацией
по продвигаемому вопросу;
Более широкое средство достижения компромисса, способ компенсации
противоречий и примирения разнообразных интересов.

7.

Минусы лоббизма
Он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных
интересов в ущерб интересам национальным;
Может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества,
национализма и т. п., усиливать крайние формы удовлетворения групповых
интересов, не всегда адекватных ситуации;
Опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения
демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;
Зачастую блокирует объективно необходимые управленческие решения,
препятствует удовлетворению общественно значимых потребностей,
способствует продвижению интересов чиновников;
Иногда существенно затрудняет осуществление стабильной и оперативной
государственной политики, ибо может быть направлено, например, на
постоянное перераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, на
усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой
и т. п.;
Может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоёв, элит.

8.

Лоббизм в Казахстане
Лоббизм в разных странах имеет свою специфику, зависящую от межличностных
отношений, политических традиций и исторических контекстов. Поэтому в Казахстане он
развивается и функционирует во многом по особенным правилам. Исходя из этого, в
конце 1996 - начале 1997 гг. Центром политических исследований Института развития
Казахстана было проведено экспертное социологическое исследование, посвященное
изучению и дополнению имеющейся научной базы по проблеме функционирования
системы лоббирования в Казахстане.
Задачей данного исследования являлось выявление:
общей тенденции в направленности действий лоббистских структур;
наиболее влиятельных и активных лоббистских групп в региональном и отраслевом
масштабах;
преобладающих интересов лоббистских групп
предпосылок и условий лоббирования в Казахстане;
методов работы лоббистских групп,
объектов воздействия групп давления;
специфики лоббистской деятельности в исполнительских структурах власти;
влиятельности региональных лобби; активных лоббистских структур