Организация закупочной деятельности. Контрактная служба

1.

Ханты-Мансийск

2.

Управление закупками
Организация закупочной деятельности
Ладыженская Татьяна Петровна
к.э.н., доцент Института цифровой
экономики
[email protected]

3.

Организация закупочной деятельности
Программа
1. Функции, права, обязанности и полномочия контрактной службы
2. Положение о контрактной службе. Должностные инструкции,
обязанности сотрудников.
3. Требования профессиональных стандартов к сотрудникам
контрактных служб/контрактным управляющим и к членам
закупочных комиссий
4. Закупочные комиссии. Требования к составу, квалификации
сотрудников
5. Деятельность комиссии. Распространенные нарушения.

4.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Требования закона № 44-ФЗ
Для подготовки и осуществления закупок заказчик обязан сформировать,
наделить полномочиями и организовать работу:
* Контрактной службы или контрактного
управляющего
* Комиссии по определению поставщика
Деятельность
контрактной службы
регулируется ст. 38 Закона
№ 44-ФЗ
Основная задача контрактной службы - обеспечить
соблюдение требований законодательства при
осуществлении закупок!

5.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
100 000 000 руб.
Годовой объем закупок
(план-график)
Контрактный управляющий
Контрактная служба
Создание специального структурного
подразделения не является обязательным

6.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Структура службы
• Структура и численность контрактной службы определяется и
утверждается Заказчиком но не может составлять менее 2 человек.
• Положением о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что
работники контрактной службы Заказчика не могут быть членами комиссии по
осуществлению закупок Заказчика
Требования к образованию сотрудников КС
Основание
ч. 6 ст. 38
Необходимый уровень образования
Работники контрактной службы, контрактный управляющий
должны иметь высшее образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок

7.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Создание контрактной службы
Контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения:
Заказчик утверждает постоянный состав работников, выполняющих функции
контрактной службы.
Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет один
из заместителей руководителя Заказчика.
Контрактная служба как отдельное структурное подразделение:
Контрактную службу отдельное структурное подразделение возглавляет руководитель,
назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика

8.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Руководитель контрактной службы
- распределяет обязанности между работниками контрактной службы
- представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении
на должность и освобождении от должности работников контрактной
службы
- осуществляет иные полномочия
Принципы деятельности контрактных служб
привлечение квалифицированных специалистов в сфере закупок обеспечение
свободного доступа к информации о закупках и их результатах заключение
контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение
заданных результатов - обеспечения государственных и муниципальных нужд
соблюдение требований законодательства о контрактной системе на всех этапах
осуществления закупок

9.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Положение о контрактной службе.
Должностные инструкции,
Для организации работы контрактной службы/
контрактного управляющего необходимо разработать
обязанности сотрудников.
внутренний регламент - Положение о контрактной службе
Приказом Министерства финансов России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении типового
положения (регламента) о контрактной службе»
Полномочия контрактной службы
- разработка плана-графика, размещение в ЕИС, внесение изменений.
- разработка закупочной документации, проектов контрактов размещение в ЕИС.
- взаимодействие с поставщиками и участниками, сбор и обработка информации,
консультации в целях определения состояния конкурентной среды, определения
наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд заказчика.
- защита интересов заказчика в случае обжалования его действий в ходе закупки и
при исполнении контракта.
- иные полномочия в интересах заказчика.

10.

Организация закупочной деятельности
Практические задачи контрактной службы
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
подготовка закупки - планирование, обоснование, описание объекта,
формирование НМЦК, выбор способа определения поставщика, разработка
документации и требований к участникам.
своевременное размещение информации в ЕИС.
прием заявок.
направление контракта для заключения.
прием обеспечения и проверка банковских гарантий.
сопровождение исполнения контракта, обеспечение приемки товара,
результата работы, оказанной услуги и оформление исполнения, организация
оплаты и возврата обеспечения.
работа с взысканиями за нарушение исполнения обязательств.
подготовка и размещение отчетности в ЕИС.

11.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Работники контрактной службы обязаны:
- соблюдать требования законодательства.
- не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения
процедур определения поставщика.
Распределение обязанностей
по подготовке планов-графиков закупок;
по составлению обоснования и описания объекта закупки;
по обоснованию НМЦК;
по осуществлению общественного обсуждения закупок;
по выбору способа определения поставщика;
по подготовке и размещению в ЕИС извещения, документации, проектов
контрактов;
по подготовке и направлению приглашений для закрытых способов;
по организационно-техническому обеспечению деятельности комиссий по
осуществлению закупок;
по привлечению экспертов, экспертных организаций.

12.

Организация закупочной деятельности
Распределение обязанностей
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
по рассмотрению и организации работы с банковскими гарантиями;
по взаимодействию с поставщиками;
по организации заключения контракта;
по организации приемки и проведения экспертизы результатов исполнения
контракта;
по организации оплаты;
по организации включения информации в РНП;
по взаимодействию с поставщиками;
по направлению исполнителю требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
по участию в исковой и претензионной работе;
по подготовке отчетности.

13.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Персональная
Ответственность
сотрудников
Сотрудники контрактной службы и контактный
управляющий несут персональную ответственность за
нарушения в сфере контрактной системы (ст. 107 Закона
№ 44-ФЗ)
Распространенные нарушения:
Ошибки при составлении описания объекта закупки и документации.
Нарушение сроков размещения планов-графиков и изменений к ним.
Нарушение сроков размещения и состава закупочной документации.
Нарушения требований к проектам контрактов.
Нарушения прав поставщиков в ходе исполнения контракта.

14.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Нарушение сроков направления контракта
Можно ли привлечь контрактного управляющего/сотрудника контрактной
службы к административной ответственности за направление проекта
контракта участнику закупки, признанному победителем, с нарушением сроков,
которые установлены Законом № 44-ФЗ
Ответственность предусмотрена законом:
* для контрактного управляющего.
* для сотрудника контрактной службы, если
непосредственно на него возложена соответствующая
обязанность.
Штраф в размере 50 тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ)

15.

Организация закупочной деятельности
Ответственность
Полномочия контрактного
управляющего по обеспечению
заключения контракта
предусмотрены п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона
№ 44-ФЗ
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
В случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения данной
обязанности контрактный
управляющий подлежит
административной ответственности.
Контрактная служба также наделена указанным полномочием, однако
конкретные должностные обязанности должны быть распределены
руководителем между ее сотрудниками (п. 10 Типового положения).
Сотрудник контрактной службы несет административную ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех полномочий,
выполнение которых возложено непосредственно на него.

16.

Организация закупочной деятельности
Нарушение обязанности закупок у СМП
В ходе проведенной проверки установлено, что размер
доли размещения заказов у СМП и СОНКО составил 1,5% вместо
обязательных 25% от общего объема закупок за год
Размещение заказа у СМП в размере, установленном Законом, является
исключительной обязанностью государственных и муниципальных заказчиков.
Вывод: в действиях должностного лица - контрактного управляющего
государственного заказчика имеется состав административного правонарушения,
предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Штраф - 50 000 руб.

17.

Организация закупочной деятельности
Профессиональный стандарт «Специалист в
сфере закупок», утвержден приказом Минтруда
России от 10.09.2015 № 625н
Профстандарт предусматривает такие
должности, как работник контрактной службы,
контрактный управляющий, ведущий
специалист, старший специалист по закупкам,
руководитель контрактной службы и т. д.
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
В профстандарт вошли разделы
обеспечение закупок по Закону
№ 44-ФЗ
экспертиза объектов закупки
приемка результата исполнения
контракта, контроль
Заказчик вправе на свое усмотрение обозначить в штатном расписании того или
иного специалиста
В каждый из разделов вошло несколько трудовых функций:
1. Формирование НМЦК.
5. Подготовка проекта контракта
2. Подготовка описания объекта закупки.
3. Формирование требований к участнику закупки.
6. Подготовка и размещение в ЕИС закупочной
документации
4. Определение порядка оценки заявок
7. Обеспечение работы закупочных комиссий

18.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Профстандарт «Специалист в сфере закупок»
Требования к сотрудникам, выполняющим функции «Экспертиза результатов
закупок, приемка»:
Требования законодательства о контрактной системе, основы гражданского,
бюджетного, административного, антимонопольного законодательства.
Основы бухгалтерского учета, ценообразования.
Понимание ценообразующих факторов и качественных характеристик,
влияющих на стоимость товаров, работ, услуг.
Владение методологией проведения экспертизы соответствия результатов.
Умение составлять документы - экспертные заключения.

19.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Что должен знать сотрудник КС:
1. Требования НПА, регулирующих сферу закупок.
2. Основы гражданского, бюджетного, и административного законодательства в части
применения к закупкам.
3. Основы антимонопольного законодательства.
4. Основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам.
5. Особенности составления закупочной документации.
6. Методы определения и обоснования НМЦК.
7. Основы информатики в части применения к закупкам.
8. Этику делового общения и правила ведения переговоров.
9. Дисциплину труда и внутренний трудовой распорядок.
10. Требования охраны труда.

20.

Организация закупочной деятельности
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
Что должен уметь сотрудник КС:
1. Использовать вычислительную и иную вспомогательную технику,
средства связи и коммуникаций.
2. Владеть знаниями о действующих нормативах и стандартах в
отношении объекта закупки.
3. Уметь обосновывать и рассчитывать НМЦК.
4. Работать в единой информационной системе.
5. Взаимодействовать с закупочными комиссиями технически и
информационно.
За основу необходимо принять положения ст. 38 Закона о контрактной
Должностная системе, и при необходимости конкретизировать их.
инструкция Допускается включить в инструкцию дополнительные позиции,
обеспечивающие эффективную контрактую работу

21.

Организация закупочной деятельности
Внутренний контроль закупок
ст. 38 Закона № 44-ФЗ
проверка сроков объявляемых закупочных процедур
сопоставление НМЦК с требованиями о нормировании
анализ описания объекта закупки в части соответствия требованиям о стандартизации,
антимонопольным нормам, национальному режиму
обеспечение необходимых преимуществ организациям инвалидов, учреждениям и
предприятиям уголовноисполнительной системы, СМП и СОНКО
проработка проектов контрактов, особое внимание - организация приемки
соответствие иных аспектов закупочной деятельности законодательству и потребностям
заказчика
контроль за сроками заключения контрактов
проверка соблюдения антидемпинговых мер и представленные обеспечения исполнения
контрактов
проверка соответствия условий заключаемых контрактов объявленным условиям закупки и
предложениям победителя
контроль надлежащего исполнения контрактов, своевременной оплаты
контроль за сроками размещения и формами отчетности