Конституционные принципы и разделение властей

1.

ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
РАЗДЕЛ 4. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
ЛЕКЦИЯ 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ И РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ
Докладчик
Епхиев Олег Муратович
Доцент кафедры СГНТ, НИУ МГСУ

2.

Вопросы лекции:
1. Политическая власть
2. Принцип разделения властей
3. Организация власти в РФ
4. Заключение
Кафедра
социальногуманитарных наук
и технологий
2

3.

Что такое власть?

4.

Власть - это
1. Воздействие субъекта власти на поведение людей.
2. Способность одной стороны влиять на поведение другой. При
этом готова вторая сторона сотрудничать или нет, не
учитывается.
3. Механизм, который помогает организовать и управлять общей
деятельностью, процессами, людьми.
Ключевые
слова
Воздействие
Механизм
управления
Функции
Способность
влиять
Субъекты
Ресурсы
Что включает в себя власть
(ее структура)?

5.

Структура власти
Субъекты
власти
Объекты
власти
Источники
власти
Ресурсы
власти
Основания
власти
Функции
власти
Государство и
его институты,
политическая
элиты и
лидеры,
политические
партии
Индивид,
социальная
группа,
классы,
общество
авторитет,
сила,
престиж,
закон,
богатство,
харизма,
тайна,
интерес и
др.
Принуждение,
насилие,
убеждение,
поощрение,
право, страх,
традиции,
мифы и т.д
Экономические,
социальные,
юридические,
административносиловые,
культурноинформационные
Господство,
руководство,
регуляция,
управление,
контроль,
организация,
координация,
мобилизация
Каковы же основания власти?

6.

Основания власти
Социальные – это социальные ценности, которые могут делать подчинение более значимым
(уважение других людей, повышение по службе и прочие способы повышения авторитета и
престижа в глазах других людей, в том числе и авторитета социальной группы).
Информационные - к ним относятся любые механизмы влияния на убеждения и ценности
людей, которые реализуются при помощи средств массовой информации, пропаганды.
Экономические - значимые материальные ценности, которые необходимы объекту власти, а
потому могут использоваться в качестве стимула для подчинения.
Силовые - все средства, при помощи которых может осуществляться принуждение и
наказание за неподчинение.
Правовые - законодательные и прочие правовые акты, при помощи которых власть
регламентирует отношения между участниками общественного взаимодействия в
политической, экономической, социальной и культурной сферах.
Что такое политическая власть и каковы его отличительные признаки?

7.

Политическая власть
Политическая власть – это реальная способность одних социальных групп проводить
свою волю и реализовывать свои интересы в политике, законодательстве, экономике,
культуре и других сферах жизни общества.
Отличительные признаки политической власти:
верховенство, обязательность ее решений для всех других видов власти;
публичность - политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах юрисдикции;
моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра принятия решений;
широкий спектр возможностей для завоевания, удержания и реализации власти.
распространяется на всё население страны;
применения насилия и принуждения с использованием социальных институтов,
признаваемых обществом. К таким институтам относятся: суд, прокуратура, полиция,
система исполнения наказаний.
Функционирование политической власти осуществляется на основе принципов
эффективности и легитимности. Проанализируем эти два принципа…

8.

Эффективность политической власти
Эффективная власть – одна из наиболее важных интегральных характеристик власти,
показывающая степень выполнения ею своих задач и функций. Практически это означает
гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими
затратами и издержками в максимально короткие сроки.
Критериями эффективности власти являются:
легитимность власти и эффективное использование ее ресурсов;
рациональность "вертикальной" и "горизонтальной" структур власти;
эффективный, действенный, своевременный контроль за выполнением распоряжений власти;
наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения
им властных распоряжений;
эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее
авторитет.
Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности.
Что означает легитимность власти?

9.

Легитимность власти
Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и
необходимость данной власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности
характеризует законность власти.
М. Вебер - немецкий социолог, философ,
политэконом. Его идеи оказали значимое
влияние на развитие общественных наук.
Разработал и описал типы и принципы
легитимности в работе «Протестантская
этика и дух капитализма»
Положения, типы и уровни легитимности по М. Веберу…

10.

Легитимность власти по М. Веберу
включил в нее два положения:
во-первых, признание власти правителей,
во-вторых, обязанности управляемых подчиняться ей.
сформулировал три идеальных типа легитимности:
Традиционный тип – основанная на вере, обычаях и традициях. Примером являются
абсолютные монархии, где механизм управления ясен и понятен: один управляет, остальные
подчиняются. Патриархальные устои рассматриваются как нерушимые, несоблюдение их
ведет к применению карательных санкций.
Харизматический тип основанная на признании авторитета и популярности политического
деятеля. Авторитет может быть приобретен в результате проведения политических реформ
или революционного преобразования общества. История знает множество подобных
лидеров: Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер. Образ лидера создается не только за счет
выдающихся личн. данных, но и формируется при помощи СМИ, различных акций и т. д.
Легально-рациональный тип – основан на признании народом законов, в рамках которых
избираются и действуют представители власти. Пример: современные конституционные
государства, где власть основана на народном волеизъявлении, выраженном в
законодательстве.

11.

Уровни легитимности власти:
легитимность народная — признание обществом права власти правящих кругов;
легитимность внешняя — признание власти со стороны других государств,
международных организаций и влиятельных кругов, формирующих общественное
мнение;
легитимность индивидуальная — представления правящих кругов о своих
властных полномочиях и действия по их удержанию.
Делегитимность — утрата доверия к власти, лишение ее поддержки общества.
Возможна в результате ее неэффективности, коррумпированности, неспособности
оградить от криминальных проявлений, бюрократизации и т. д.

12.

Функции политической власти:
- сохранение социальной целостности общества и
государства;
- поддержание стабильности общества и государства;
- реализация интересов властвующих соц групп;
- регулирование социальных отношений и процессов;
- регулирование экономических отношений;
- обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Базовый принцип современной политической власти
– это принцип ее разделения…
Рассмотрим генезис идеи разделения властей

13.

Разделение власти: генезис идеи и реализация принципа разделения властей в РФ
Идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде
высказывалась еще античными мыслителями Платоном, Аристотелем, Полибием и др.
Платон (427-347 годы до н.э.) — древнегреческий философ из Афин, основатель платонической
школы мысли и традиции платонизма в европейской философии. Учитель Аристотеля.
Аристотель – древнегреч. мыслитель, наставник Александра Македонского. Его вклад в науку
неоценим. На протяжении более 2 тысячелетий ученые-философы пользуются созданным им
понятийным аппаратом, его идеи легли в основу естественных наук.
Полибий (ок. 120 до н. э., там же) - древнегреч историк, государственный деятель и
военачальник, автор «Всеобщей истории» («Истории») в 40 томах, охватывающих события с
220 до н. э. по 146 до н. э.

14.

Генезис идеи разделения властей
Платон писал о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной
деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг
от друга». (два элемента: законодатели и управленцы, осуществляющие правосудие)
Аристотель уже выделял «три элемента» политического устройства. Определяя государство
как сложное целое, состоящее из специфически различных частей, выделял:
во-первых, «законосовещательный» орган,
во-вторых, административный или правительственный орган,
в-третьих, судебные органы.
Основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган.
Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между:
консулом,
сенатом,
народным собранием,
которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с
другой — сдерживать власть другого.

15.

Генезис идеи разделения властей
Большинство исследователей основоположниками «классического» варианта теории разделения
властей называют Джона Локка и Шарля Монтескье.
Джон Локк
Шарль Луи де Монтескьё
(1632—1704)
английский педагог и
философ, представитель
эмпиризма и либерализма.
(1689 —1755)
французский правовед и философ эпохи
Просвещения, один из зачинателей идеологии
либерализма. Автор доктрины о разделении властей

16.

Генезис идеи разделения властей
По Локку,
«все подчиняется законодательной власти», поскольку «тот выше, кто может предписывать законы.
Отдельно не выделял судебную власть, полагая ее составным элементом исполнительной власти.
В отличие от Локка Монтескье
выделял в системе органов власти и судебную власть, которая может быть доверена не какому-либо
специальному органу, а выборным лицам из народа, привлекаемым к отправлению правосудия
лишь на определенное время.
«…судебная власть, столь страшная для людей, не будет связана ни с известной профессией,
ни с известным положением; она станет... невидимой и как бы не существующей».
Отсюда Монтескье делает вывод что: судебная власть в известном смысле как бы совсем не
власть; из трех властей... Власть судебная некоторым образом есть ничто.
Остаются только две – законодательная и исполнительная.

17.

Правовая мысль России о разделении властей
Граф Михаил Михайлович Сперанский (1772,-1839), - русский государственный
и общественный деятель, реформатор, законотворец, правовед. Основоположник
юридической науки и классического юридического образования в России.
Предлагал «два различных устройства» самодержавной власти на основе закона и
принципа разделения властей:
Первый вариант состоит в том, чтобы «облечь правление самодержавное» всеми «внешними
формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия».
Особенности такого устройства сводятся, к тому, чтобы:
1) «установить сословие, которое бы представляло силу законодательную, свободную», которая
на самом деле была бы «под влиянием и в совершенной зависимости от власти
самодержавной»;
2) силу исполнительную «так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в
ответственности, но по разуму его была бы совершенно независима»;
3) власти судной «дать все преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими
учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла во власти самодержавной».

18.

Правовая мысль России о разделении властей
Суть второго варианта сводится к тому, чтобы не только «внешними формами покрыть
самодержавие», но и ограничить его «внутреннею и внешнею, существенною силою
установлений».
Если, писал автор, предпочтение будет отдано этому варианту, тогда все «установления»
должны быть «расположены на иных правилах»:
1) законодательное сословие должно быть так устроено, «чтобы оно не могло совершать своих
положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою
мнение народное»;
2) сословие судебное должно быть так образовано, «чтобы в бытии своем оно зависело от
свободного выбора, и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности
принадлежали правительству»;
3) власть исполнительная «должна быть вся исключительно вверена правительству». А чтобы
эта власть «распоряжениями своими под видом исполнения законов» не могла бы «ни
обезобразить», «ни совсем уничтожить» их, то она должна быть поставлена под
«ответственность власти законодательной».

19.

Цели и причины разделения властей
Первая разделение властей должно исключить абсолютизацию и
причина концентрацию власти, свести к минимуму злоупотребление ею.
Разделение властей создает систему сдержек и противовесов, не
дающих возможности отдельной личности или группе захватить
власть
Вторая
четкое разграничение функций между ветвями государственной
причина власти дает возможность эффективно выполнять каждым из органов
свои полномочия.
Третья
третьей причиной разделения властей является то, что благодаря ему
причина осуществляется взаимный контроль органов власти.

20.

Принцип разделения
властей в современной
России
Разделение
властей
осуществляется
по
горизонтальному и вертикальному принципам и
закреплены Конституцией РФ.
Горизонтальное
разделение властей
Горизонтальное разделение властей основано на
функциях, которые выполняют органы власти:
законодательная, исполнительная, судебная.
Деление органов власти по функции закреплено в
Конституции РФ.
Согласно ст. 10,
«Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется
на
основе
разделения
на
законодательную, исполнительную и судебную.
Органы
законодательной,
исполнительной
и
судебной власти самостоятельны.».

21.

Принцип разделения
властей
В ст. 11 Конституции Российской Федерации
перечислены органы государственной власти:
Пункт 1: «Государственную власть в Российской
Федерации осуществляют:
Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (СФ ФС РФ и ГД ФС РФ),
Правительство Российской Федерации,
суды Российской Федерации».
Пункт 2: «Государственную власть в субъектах
Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти.»

22.

Вертикальное
разделение властей
Вертикальное разделение властей основано на
полномочиях, которые принадлежат субъекту
власти, подчиненных ему других субъектов власти.
На основе вертикального разделения властей в
Российской Федерации выделяют:
федеральные органы власти;
региональные органы власти;
местное самоуправление.

23.

Принцип
разделения
властей
Принцип
разграничения
полномочий
между
органами госвласти Российской Федерации и
органами
госвласти
субъектов
Российской
Федерации изложен
в ст. 5, п. 3 и в ст. 11 Конституции РФ и гласят:
Ст. 5, п.3
«Федеративное устройство РФ основано на ее
государственной целостности, единстве системы
госвласти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами госвласти РФ и органами
госвласти субъектов РФ, равноправии и самоопределении
народов в РФ».

24.

Ст. 11 Конституции РФ:
1. Государственную власть в РФ осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
2. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ осуществляется
настоящей Конституцией, Федеративным и иными
договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий.

25.

ст. 71 Конституции РФ определяются вопросы ведения РФ
ст. 72 Конституции Российской Федерации определяет
вопросы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ.
ст. 73 Конституции РФ провозглашает принцип: что вне
пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти.
ст. 77 Конституции РФ гласит, что система органов
государственной власти субъектов устанавливается ими
самостоятельно
в
соответствии
с
основами
конституционного строя РФ и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным
законом.

26.

В гл. 1 ст. 12 Конституции РФ, записано:
местное самоуправление признается и гарантируется в РФ.
Оно в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Местное самоуправление является частью конституционного
строя РФ.
В гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление»
говорится, что:
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью;
осуществляется путем референдума, выборов, иных форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.

27.

Организация власти в Российской Федерации
Власть в РФ организуется в соответствии с
положениями
Конституции
РФ,
принятой
всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 1 июля 2020 года.

28.

29.

Институт президентства
Конституция РФ. ГЛАВА 4.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 80
1.
Президент РФ является главой государства.
2.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и
свобод человека и гражданина…
3.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными
законами
определяет
основные
направления внутренней и внешней политики государства.
4.
Президент РФ как глава государства представляет РФ
внутри страны и в международных отношениях.

30.

Институт президентства
Конституция РФ. ГЛАВА 4.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
2.
Статья 81
Президент Российской Федерации избирается сроком на
шесть лет гражданами Российской Федерации на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть
избран гражданин Российской Федерации не моложе 35
лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет…

31.

Институт парламентаризма. Законодательная власть
Глава 5 Конституция РФ закрепила статус парламента России - Федерального Собрания.
Федеральное Собрание и его палаты - участвуют в высшем руководстве делами страны,
формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга
должностных лиц, в парламентском контроле.
Нижняя палата - Государственная Дума, работает на профессиональной постоянной основе,
состоит из 450 депутатов, половина из них избирается по мажоритарной системе по
одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам
политических партий и движений.
Верхняя палата — Совет Федерации, формируется по принципу представительства в ней
двух членов от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов
государственной власти).
Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно.
в гл. 5 Конституции РФ изложены принципы формирования, функционирования и
полномочия Государственной Думы и Совета Федерации.

32.

Исполнительная власть
Конституция РФ. ГЛАВА 6.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110
1. Исполнительную
власть
РФ
осуществляет
Правительство РФ под общим руководством
Президента РФ.
2. Правительство Российской Федерации состоит из
Председателя Правительства РФ, заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации
и федеральных министров.
3. Правительство РФ руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, за
исключением федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью
которых
Кафедра
Социальноосуществляет Президент Российской
Федерации.
гуманитарных наук
и технологий

33.

Судебная власть
Конституция РФ. ГЛАВА 7.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА
Статья 118
1. Правосудие в РФ осуществляется только судом.
2.
Судебная
власть
осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского,
арбитражного,
административного и уголовного судопроизводства.
3. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и
федеральным конституционным законом.
4. Судебную систему РФ составляют:
Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ,
федеральные суды общей юрисдикции,
арбитражные суды,
мировые судьи субъектов РФ.
Кафедра
Социально5. Создание чрезвычайных судов не допускается.
гуманитарных наук
и технологий

34.

Судебная власть
Конституция РФ. ГЛАВА 7.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА
Статья 120
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие
акта государственного или иного органа закону, принимает
решение в соответствии с законом.
Статья 122
1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной
ответственности иначе как в порядке, определяемом
федеральным законом.

35.

Заключение
Изменения, внесенные в Конституцию в течение 30 лет её существования,
отразили существенные политические процессы, которые происходили в нашей
стране и нашли своё отражение в формировании новых полномочий госорганов
власти, укрепили единство и целостность Российской Федерации.
Изменения в Конституции способствовали повышению эффективности и
согласованности работы органов власти, более полному правовому охвату
различных сторон политической жизни страны.

36.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!