Государственная стратегия управления профессиональными рисками

1.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ДО 2030 ГОДА
КОНЦЕПЦИЯ ИНДУСТРИАЛЬНОИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА 2015 - 2019 ГОДЫ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ДО 2025 ГОДА
КОНВЕНЦИЯ МОТ №187,
ЗРК от 20.10.14 Г. № 243-V
КОНВЕНЦИЯ МОТ №148
ЗРК от 26.06.96 Г. № 10-I
В целях обеспечения достойных условий труда будет осуществлен
переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи
к их предупреждению, реализации комплекса превентивных мер,
направленных на сохранение жизни и здоровья работников. Полное
внедрение
к
2020
году
механизмов
управления
профессиональными рисками в повседневную производственную
практику.
Государство будет стимулировать развитие систем управления
профессиональными рисками и охраны труда в сфере индустрии, а
также разработки отраслевых профессиональных стандартов
В целях обеспечения безопасности и охраны труда будет внедрена
инновационная стандартизированная система управления охраной
труда на основе риск-менеджмента
Принципы национальной политики: оценка профессиональных
рисков, развитие национальной культуры профилактики в области
безопасности и гигиены труда, которая включает информацию,
консультации и подготовку.
В Национальном законодательстве должны быть должны быть
предписаны
меры,
направленные
на
предупреждение
и
ограничение профессиональных рисков, а также на защиту от этих
рисков.
1

2.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
Действующая система управления охраной и безопасностью труда
сформирована под «компенсационную» модель, в то время, как
признанная в развитых странах модель управления профессиональными
рисками предполагает наличие комплекса предупредительных и
корректирующих мероприятий.
2
Система управления охраной труда в Республике Казахстан должна
перейти от компенсационной, затратной модели, основанной на
выплатах за утраченное здоровье, к современной системе оценки и
управления профессиональными рисками.
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ НАПРАВЛЕНА НА
предотвращение несчастных случаев на производстве
сохранение здоровья и обеспечение безопасности работников
улучшение условий труда на рабочих местах
профилактику производственной заболеваемости
ТОЛЬКО ВНЕДРЕНИЕ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ МОЖЕТ ПОЗВОЛИТЬ
выявлять реальное вредное воздействие (в полном спектре) производственных факторов на каждом
конкретном рабочем месте
реализовать обязанность работодателя по принятию мер, направленных на предотвращение любых рисков на
рабочих местах и в технологических процессах
устанавливать гарантии за вредные условия труда персонально для каждого работника
избавить работодателя от выплат компенсаций, при обеспечении благоприятных и безопасных условий труда
внедрить новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве, дифференцированный в
зависимости от степени профессионального риска (скидки, надбавки)

3.

АЛГОРИТМ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Шаг 1.
Шаг 2.
Шаг 3.
Шаг 4.
Организация процедур УПР
Идентификация (выявление) рисков
Оценка профессиональных рисков
Документирование результатов
3
Определение
специализированной
экспертной
организации по проведению ОПР. Заключение договора.
Анализ деятельности организации и подразделений с
отнесением к административному, производственному и
вспомогательному типам, определение производственных
(технологических) процессов и соответственно занятых в
нем работников по профессиям. Составление Реестра
производственных факторов по каждой профессии.
По каждой профессии, с учетом всех идентифицированных
рисков, проводится оценка степени рисков по пяти
показателям, согласно методике.
Заполнение форм, предусмотренных утвержденной
методикой. Приемка результатов оценки рисков
комиссией. Утверждение работодателем. Передача
информации в уполномоченный орган

4.

4
ЭЛЕМЕНТЫ
ОСНОВНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
4
оценка вредности
условий труда
В
оценка
травмоопасности
условий труда
Т
оценка
безопасности
производственного
оборудования
Об
оценка обеспеченности
средствами
индивидуальной защиты
Сиз
оценка
заболеваемости
З
Степень ПР по каждой профессии (рабочему месту) определяется по формуле:
ПР = 0,7 ∗
В+Т
Об + Сиз
+ 0,2 ∗
+ 0,1 ∗ З
2
2
В – показатель вредности условий труда, характеризует вероятность воздействия производственных
(вредных) факторов на трудоспособность работника данной профессии (профессиональной
группы)на его рабочем месте;
Т – показатель травмоопасности условий труда, характеризует вероятность воздействия
производственных (опасных) факторов на трудоспособность работника данной профессии
(профессиональной группы) на его рабочем месте;
Об – показатель безопасности производственного оборудования, используемого в трудовом
процессе работником данной профессии (профессиональной группы) на его рабочем месте;
Сиз – показатель обеспеченности СИЗ, используемых в трудовом процессе работником данной
профессии (профессиональной группы);
З – показатель заболеваемости работников данной профессии (профессиональной группы).
Степень
риска
Значение
1
Допустимый
2
Низкий
3
Средний
4
Высокий
5
Очень высокий
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА – определение степени профессионального риска на основе анализа информации об идентификации рисков и
статистических данных о заболеваемости и травматизме на предприятии, обеспеченности средствами коллективной и индивидуальной защиты

5.

5
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
1. Оценка вредности условий труда
Определяется путем суммирования баллов по всем идентифицированным по профессии
производственным (вредным) факторам, указанным в Реестре производственных факторов
(химический, физический, биологический, психофизиологический) и отнесения суммы баллов к
одному из диапазонов.
Руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки
и классификация условий труда по показателям вредности
и опасности факторов производственной среды, тяжести и
напряженности трудового процесса»
Баллы по идентифицированным по профессии производственным (вредным) факторам
присваиваются на основании классов условий труда, установленных при сопоставлении фактических
инструментальных замеров (ПДК/ПДУ).
Данные получаются из материалов аттестации
производственных объектов по условиям труда, либо
дополнительных замеров вредных факторов
Присвоенные классы условий труда переводятся в баллы:
классу 2 – 1 балл
классу 3.1 – 2 балл
классу 3.2 – 3 балла
классу 3.3 – 4 балла
классу 3.4 – 5 баллов
№
Код фактора
1
2
Состояние фактора
норма (ПДК/
факт
абс/
ПДУ)
отн.*
3
4
5
Класс
услови
й
труда
6
Балл
Примеча
ние
7
8
Сумма баллов
Показатель вредности производственных факторов (В)
*абс/отн – в случае выявления несоответствия фактического значения фактора установленному гигиеническому нормативу (ПДК/ПДУ) указывается

6.

6
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
2. Оценка травмоопасности условий труда
Проводится в соответствии с требованиями нормативных документов, определяющих содержание
трудового процесса, функциональные обязанности, виды выполняемых работ.
Для этих целей рекомендуется использовать Единый
тарифно-квалификационный справочник работ и профессий
Оценивается по 10-ти видам опасностей механического воздействия (с соответствующим
кодированием)
Код
фактора
Бальная оценка каждого вида опасности определяется на основании экспертной оценки тяжести
последствий возможного воздействия. При этом баллы присваиваются с учетом тяжести
возможного воздействия и частоты возникновения данной опасности в пределах от 1 до 5.
Частота возникновения
опасности
Тяжесть последствий возможного воздействия опасности
1 - легкая
2 - средняя
3 - тяжелая
1- не более 1 раза в год
1
2
3
2 - не более 1 раза в квартал
2
4
6
3 - не более 1 раза в месяц
3
6
9
4- не более 1 раза в неделю
4
8
12
5-постоянно в течении рабочей смены
5
10
15
Реестр производственных факторов
М
М1
М1.1
М1.2
М1.3
М1.4
М2
М2.1
М2.2
Оценка травмоопасности условий труда по
каждой профессии:
- если за анализируемый период по данной
профессии был зарегистрирован несчастный
случай, связанный с трудовой деятельностью с
тяжелым или смертельным исходом, значение
показателя травмоопасности (Т) равно пяти;
- если за отчетный период по данной профессии
был зарегистрирован несчастный случай с
легкой и средней степенью тяжести, значение
показателя травмоопасности (Т)равно четырем;
М3
- если
за отчетный период по данной
профессиине был зарегистрирован несчастный
случай,значение показателя травмоопасности
(Т) определяется в размере согласно таблице, с
учетом
суммы
баллов
по
всем
идентифицированным
производственным
(опасным) факторам, указанным в Реестре
производственных факторов (механический) по
видам работ.
М3.1
М3.2
М4
М4.1
М5
М5.1
Наименование производственных факторов
Производственные факторы механического
воздействия на организм работника
1. Падение в рабочей зоне
Падение работника с высоты (при строительных работах,
возведении зданий, сооружений, в колодец, и т. д.)
Падение работника при передвижении (с одной точки до
другой)
Падение, обрушение, обвал предметов (материалов, горной
породы и т.д.) на работника
Падение, разрушение зданий, сооружений и их элементов
2.
Дорожно-транспортное происшествие
Наезд транспортного средства при передвижении по
территории предприятия
Аварии на транспорте
3. Воздействие производственных механизмов, машин и
частей оборудования
Воздействие движущихся и вращающихся частей
оборудования, механизмов, машин (удары, захваты,
сдавливания)
Воздействие элементов конструкции производственного
оборудования, которые имеют острые углы, кромки,
заусенцы и неровные поверхности, также, воздействие
высокой и низкой температуры поверхности оборудования
при движении работника
4.Электробезопасность
Поражение электрическим током
5. Пожаро- и взрывобезопасность
Угроза пожара или взрыва (трение или повышенное
давление), в том числе вызванный электричеством

7.

ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
7
3. Оценка безопасности производственного оборудования
Документационная оценка безопасности:
Оценка безопасности производственного оборудования проводится
для выявления профессий (профессиональных групп), которые
находятся
в
зоне
возможного
опасного
воздействия
производственного оборудования. Определяется:
- если в трудовом процессе работником не используется
производственное оборудование, значение показателя безопасности
производственного оборудования Об равно одному;
- если в трудовом процессе работником используется
производственное оборудование, значение показателя безопасности
производственного
оборудования
Обопределяется
путем
суммирования средних арифметических баллов документационной
(Дб) и визуальной (Вб) оценки по каждому из видов
производственного
оборудования
к
общему
количеству
производственного оборудования по каждой профессии (рабочему
месту).
балл документационной оценки (Дб) устанавливается от 1 до 5 в зависимости от
наличия технической, эксплуатационной, поверочной документации, а также
соответствия производственного оборудования сроку эксплуатации по каждому из
видов производственного оборудованияв следующем размере:
- 1 балл -при выполнении всех требований;
- 2балла -при невыполнении одного из требований;
- 3балла -при невыполнении двух из требований;
- 4балла -при невыполнении трех из требований;
- 5баллов -при невыполнении всех требований.
Визуально-техническая оценка безопасности:
Балл визуальной оценки (Вб) устанавливается от 2 до 5в зависимости от
соблюдения требований к конструкции оборудования и его отдельным частям, а
также к средствам защиты, указанных в Протоколе по оценке профессионального
риска согласно приложению 5.3 к настоящим Правилам в следующем размере:
- 2 балла - при соблюдении всех требований к конструкции оборудования и его
отдельным частям и наличии всех необходимых средств защиты;
- 3 балла - при несоблюдении требований к конструкции оборудования и его
отдельным частям и наличии всех необходимых средств защиты, которые могут
привести травматическому воздействию на работника легкой тяжести;
- 4 балла - при несоблюдении требований к конструкции оборудования и его
отдельным частям и наличии всех необходимых средств защиты, которые могут
привести травматическому воздействию на работника средней тяжести;
- 5 баллов - при несоблюдении требований к конструкции оборудования и его
отдельным частям и наличии всех необходимых средств защиты, которые могут
привести получению работником тяжелой травмы.

8.

8
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
4. Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты
Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты определяется:
- если в трудовом процессе работником не используется СИЗ, значение показателя обеспеченности СИЗ равно одному;
- если в трудовом процессе работником используется СИЗ, значение показателя обеспеченности СИЗ определяется как
отношение суммы баллов по каждому виду СИЗ к общему нормативно установленному количеству СИЗ. Балл
устанавливается от 2 до 5 в зависимости от наличиянормативно-технической документации на выдачу СИЗ с указанием
нормы; наличия СИЗ в соответствии с установленными нормами их выдачи; наличия сертификатов качества на
использование СИЗ в следующем размере:
- 2 балла - при выполнении всех требований;
- 3 балла - при невыполнении одного из требований;
- 4 балла - при невыполнении двух из требований;
- 5 баллов - при невыполнении всех требований.
С использованием утвержденных
специальной одежды
индивидуальной защиты
№ п/п
1
Наименование СИЗ
2
ГОСТ
3
Норма
выдачи на
год (ед.)
Наличие СИЗ
по факту
4
5
и
обуви
Соответствие
Нормам (0/1)
Документация
Наличие сертификата
качества (0/1)
6
7
норм
и
выдачи
средств
Балл
Наличие
документации
(0/1)
8
Сумма баллов
Количество СИЗ
Показатель обеспеченности СИЗ, итого*
*рассчитывается как отношение суммы баллов к количеству СИЗ
9

9.

9
ОЦЕНКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
5. Оценка риска заболеваемости
Показатель заболеваемости (З) работников данной профессии (профессиональной группы)
определяется на основе комплексной проверки и анализа листов о временной нетрудоспособности
работников данной профессии, регистрируемых в Журнале регистрации листов о временной
нетрудоспособности, следующим образом:
- если за отчетный период по данной профессии не зарегистрировано листов о временной
нетрудоспособности, значение показателя заболеваемости З равно одному.
- если за отчетный период по данной профессии были зарегистрированы листы о временной
нетрудоспособности, значение показателя заболеваемости З определяется путем суммирования
баллов по каждому работнику к общему количеству работников данной профессии
(профессиональной группы). Балл по каждому работнику устанавливается в размере согласно
таблице,, в зависимости от суммарной продолжительности временной утраты нетрудоспособности,
количества случаев острых респираторных вирусных инфекций в год, наличия хронических
заболеваний на основе комплексной проверки и анализа листов о временной нетрудоспособности.
Баллы
Критерии оценки заболеваемости
№ п/п
ФИО
Суммарная
продолжительн
ость ВУТ
Количество случаев
ОРВИ
На основании данных Журнала регистрации листов
нетрудоспособности работников по форме, содержащей
следующие сведения: ФИО, наименование профессии,
наименование
структурного
подразделения,
код
рабочего места, пол, возраст, код болезни по МКБ10,
наименование диагноза заболевания, вид временной
нетрудоспособности (травма или заболевание), режим
лечения (амбулаторно или стационарно), период
нетрудоспособности и общее количестве дней
нетрудоспособности.
Наличие
хронических
заболеваний
Критерии состояния здоровья
Количество случаев острых
респираторных вирусных
инфекций в год
Наличие хронических
заболеваний
1
Суммарная
продолжительность
временной утраты
нетрудоспособности
Не более 7 дней в год
Не более 1 раза в год
Нет
Балл
2
Не более 14 дней в год
Не более 2-х раз в год
Нет
Сумма баллов
3
Не более 21 дня в год
Не более 3-х раз в год
Есть
Количество работников
4
Более 21 дня в год
Более 3-х раз в год
Есть
Показатель заболеваемости (З)*
5
*рассчитывается как отношение суммы баллов к количеству работников
При наличии зарегистированных профессиональных заболеваний

10.

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА И РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
Рекомендуемый перечень документации системы управления профессиональными рисками:
Перечень исходной информации и первичных материалов
Классификатор производственных факторов
Профессионально-квалификационная структура предприятия – форма ИР1
Реестр производственных факторов по структурному подразделению - форма ИР2
Реестр производственных факторов по предприятию – форма ИР-3
Протокол оценки профессионального риска (индивидуального) - форма ОР1
Реестр индивидуального и интегрального профессионального риска – форма ОР2
План мероприятий по управлению профессиональными рисками – форма КМ1
Отчет по результатам оценки профессиональных рисков - форма ОР3
Анализ результатов оценки профессиональных рисков – форма М1
Журнал регистрации листов нетрудоспособности – форма ОР05
Данная методика прошла апробацию более чем на 40 предприятиях республики.
Внедрение системы управления профессиональными рисками на предприятии, с учетом успешной мировой практики, предполагает применение
унифицированного подхода к ее основным системным процедурам.
С этой целью и разработаны настоящие Методические рекомендации. Они могут быть использованы на предприятиях всех размеров, форм
собственности и видов экономической деятельности
10

11.

11
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!