Похожие презентации:
Местное самоуправление в России: идейные и правовые основы
1.
Местное самоуправление вРоссии: идейные и правовые
основы
1. Понятие и сущность местного
самоуправления
2. Основы правового регулирования
отношений в сфере местного
самоуправления (источники
муниципального права)
2.
ВОПРОС 1.Понятие и сущность местного
самоуправления
3.
Конституция РоссииСтатья 3
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 12
• В Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Статья 130
• 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
4.
Понятие местного самоуправления(Закон № 131-ФЗ)
Форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных
местных традиций
5.
1. Форма осуществления народомсвоей власти
6.
2. Самостоятельная и под своюответственность деятельность
населения по решению вопросов
местного значения
7.
3. Сочетание представительной инепосредственной демократии
(осуществление местного
самоуправления непосредственно и
через органы местного
самоуправления
8.
Эволюция понятия местногосамоуправления
9.
1 этап.Земская и городская реформы 1864-1870,
1890-1892 г.
10.
Задача государства :введение местного самоуправления как
института управления делами на местах
при сохранении самодержавия.
Надежды общества:
проведение конституционных
преобразований
11.
Реформа земского и городскогосамоуправления 1864 - 1890 г.
12.
Основа реформы - хозяйственная теорияместного самоуправления.
• Наделение собственной, «хозяйственной»,
компетенцией
13.
Результаты:• Введение местного самоуправления
как демократического начала.
Проведение всесословных выборов
Недостатки:
• Отсутствие у земских органов
государственно-властных, или
принудительно-властных, полномочий
14.
Земская и городскаяреформы 1890-1892 г.
15.
Основа реформы - государственная теорияместного самоуправления
• Наделение земских органов
государственно-властными полномочиями
16.
Результаты:• Введение местного самоуправления в
систему государственного устройства, но
при усилении государственного контроля
• Сохранение местного самоуправления как
демократического начала, но при
формировании «дворянских» выборных
органов
17.
2 этап.Советский период
18.
1. Советское государство- государствопредставительной демократии
2. Местное самоуправление как часть
государственного самоуправления
19.
Отдельные начала организации советскойгосударственной власти
• Полновластие Советов
• Демократический централизм
• Советы - работающая корпорация
• Принцип двойного подчинения
20.
Результаты• Отсутствие самостоятельности
местных Советов
• Бюрократизация органов власти на
местах
• Отдаление власти от народа
21.
3 этап. Введение (возрождениеместного самоуправления
(вторая половина 1980-х –
начало 1990х. г.
22.
Концепция социалистическогосамоуправления народа
Цель:
• «Возвращение» власти народу (расширение
содержания демократии)
• Обеспечение полновластия Советов (в
противостоянии с исполкомами)
23.
Введение местного самоуправления Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общихначалах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР»
24.
Понятие местного самоуправлениясамоорганизация граждан для решения
непосредственно или через избираемые
ими органы всех вопросов местного
значения, исходя из интересов населения и
особенностей административнотерриториальных единиц, на основе законов и
соответствующей материальной и
финансовой базы.
25.
1. Основной субъект - население(территориальный коллектив): местное
самоуправление как самоорганизация
граждан.
2. Расширенное содержание демократии
(представительная + непосредственная
демократия): непосредственно или через
избираемые ими органы
26.
Закон РСФСР № 1550-1 «О местномсамоуправлении»
• Сохранение общего подхода к понятию
местного самоуправления
• Обособление местного самоуправления от
государства: местные Советы «выведены»
из системы Советов как органов
государственной власти, отказ от принципа
двойного подчинения
27.
4 этап.Местное самоуправление как основа
конституционного строя России.
Развитие конституционной
концепции МСУ (1993 г.- н.в.)
28.
Конституционная сущность местногосамоуправления
1. Местное самоуправление как отдельная
(обособленная от государственной ) форма
народовластия
2. Основной субъект местного самоуправления
– население (территориальный коллектив
3. Муниципальная демократия =
непосредственная + представительная
демократия
29.
ВОПРОС 2.Основы правового регулирования
местного самоуправления
(Источники муниципального
права )
30.
Конституция Российской Федерации31.
1. МСУ – одна из основ конституционногостроя Российской Федерации
2. Значительное внимание МСУ (ст.3, 12
главы 1, глава 8): конституционная модель
МСУ
3. Конституционное право на местное
самоуправление
32.
Конституционная модель местногосамоуправления
1. Сущность МСУ
2. Основы территориальной организации
МСУ
3. Основы организационного устройства
(системы) МСУ
4. Основы компетенции МСУ
5. Экономические основы МСУ
6. Гарантия судебной защиты МСУ
33.
Конституционная сущность местногосамоуправления
1. Местное самоуправление как отдельная
(обособленная от государственной ) форма
народовластия
2. Основной субъект местного самоуправления
– население (территориальный коллектив
3. Муниципальная демократия =
непосредственная + представительная
демократия
34.
Основы территориальнойорганизации местного
самоуправления в России
35.
- осуществление местного самоуправленияна всей территории России
- осуществление местного самоуправления в
городских и сельских поселениях и на
иных территориях
- учет мнения населения при изменении
границ
- учет исторических и иных местных
традиций
-
36.
Основы организационногоустройства (системы) местного
самоуправления
37.
- Многообразиеорганизационных
форм
осуществления местного самоуправления
- Приоритет
форм
непосредственной
демократии
- Гарантия
использования
форм
императивной демократии
- Самостоятельность
населения
при
определении структуры органов местного
самоуправления
- Наличие выборных органов местного
самоуправления
38.
Основы компетенции местногосамоуправления
39.
- Наличие собственной компетенции- Возможность делегирования
государственных полномочий
- Самостоятельность осуществления
собственной компетенции
- Подконтрольность государству при
осуществлении делегированных
государственных полномочий
40.
Экономическая основа местногосамоуправления
41.
- Гарантия муниципальной собственности какособой формы собственности
- Наличие местного бюджета
- Право установления местных налогов и
сборов назначенное для реализации
компетенции
- Финансовая обеспеченность
делегированных государственных
полномочий
42.
Гарантия судебной защиты местногосамоуправления
43.
Европейская хартия местногосамоуправления
Ратифицирована Федеральным законом
от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.
44.
Под местным самоуправлением понимаетсяправо и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную
часть публичных дел и управлять ею, действуя в
рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.
45.
• Местное самоуправление как право испособность управления публичными
делами
• Субъект местного самоуправления: органы
или местное сообщество?
46.
Акты текущего законодательства47.
Правовое регулирование МСУ – предметсовместного ведения РФ и субъектов РФ
Статья 72 Конституции России
1. В совместном ведении Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации…
н)
установление
общих
принципов
организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;
48.
• установление общих принципов организациисистемы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
• установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного
самоуправления
49.
Федеральный закон50.
Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в
Российской Федерации»
- от 28 августа 1995 г. (утр.силу) № 154-ФЗ
- от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
51.
Конституции, уставы, законы и иныенормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации
52.
Статья 6 Закона № 131-ФЗ• 1.
К
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
• правовое
регулирование
вопросов
организации местного самоуправления в
субъектах
Российской
Федерации
в
случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом;
53.
Муниципальные нормативныеправовые акты
54.
Виды МНПА• Устав
муниципального
образования,
правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
• НПА
представительного
органа
муниципального образования;
• НПА иных органов и должностных лиц
местного самоуправления
55.
Уставполитико-правовое
значение,
содержание
?
Решение
референдума
порядок принятия
56.
Постановления Конституционногосуда Российской Федерации
57.
• Обязательность решений для граждан,организаций, органов власти
• Нормативность ?
58.
Постановление Конституционного Суда РФот 30 ноября 2000 г. № 15-П
«По делу о проверке конституционности
отдельных положений Устава (Основного
Закона) Курской области в редакции Закона
Курской области от 22 марта 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной Закон) Курской области»
59.
Особенности постановлений КС РФ• - до 2003 г. защиты МСУ «от» субъектов
РФ (курское дело)
• - формирование сущности местного
самоуправления, закрепление
конституционной концепции
• - встраивание в систему государственной
власти
• - решение проблемы полномочий на фоне
обязательств социального государства.