Правовое обеспечение отдельных видов государственного регулирования экономики

1.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
ЧАСТЬ 2
Ольга Александровна
Абакумова
к.ю.н., доцент кафедры гражданскоправовых дисциплин

2.

Вопросы:
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ,
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ И
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

3.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ И
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

4.

Одна из основных функций государства - экономическая.
заключается в создании необходимых условий для устойчивого
развития экономических отношений, в том числе общих правил
деятельности основных участников этих отношений.
К так называемым общественным товарам обычно относят
национальную систему образования, здравоохранения, оборону
государства, систему охраны окружающей среды, создание и
поддержание правопорядка в обществе и экономике и т.д.

5.

Государственное регулирование экономики осуществляется на
основе четко сформулированной государственной
экономической политики.
Государственная экономическая политика
представляет собой основные направления
деятельности государства в сфере экономики с
определением целей, задач, сроков и средств их
достижения.

6.

Государственное регулирование экономики
совокупность закрепленных в законодательстве мер
(форм) экономического, правового и организационного
воздействия на экономику, в том числе путем
государственной поддержки и защиты субъектов
предпринимательской деятельности, а также
государственного контроля за соблюдением требований
законодательства субъектами такой деятельности.

7.

Государственная экономическая политика находит
выражение и закрепление в документах:
ежегодные послания Президента РФ Федеральному
Собранию РФ;
Основные направления единой государственной
денежно-кредитной политики;
Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации»;
Федеральный закон N 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О
промышленной политике в Российской Федерации»

8.

Необходимость государственного воздействия на экономику в
условиях рынка определяется как минимум следующими задачами,
связанными с охраной публичных интересов:
а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в
экономическом и социальном развитии;
б) формирования государственного бюджета;
в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;
г) обеспечения занятости населения;
д) обеспечения обороноспособности и безопасности страны;
е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от
монополизма;
ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности
предпринимателей и иностранного инвестирования

9.

Государственное управление предполагает прямое и
непосредственное вмешательство органов государства в
экономику с использованием административных методов
регулирования
государственное регулирование экономики позволяет
использовать более широкий спектр средств и
инструментов, в том числе методы и средства косвенного
регулирования рыночных отношений
понятие государственного регулирования более
широкое, чем понятие государственного управления.

10.

Цели государственного регулирования в сфере экономики
предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на
реализацию функций государства в сфере экономики.
Основная цель государственного регулирования - создание наилучших
условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной
стадии развития общества.
раскрывается через такие подцели, как выравнивание экономического
цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной
среды, обеспечение полной занятости населения, стабильности цен,
создание условий для социального партнерства, минимизация
негативного влияния внешнеполитической обстановки, санкционного
воздействия и др.
Функции государства в сфере экономики выполняются путем решения
конкретных задач, возникающих в результате достижения поставленных
целей.

11.

Виды государственного регулирования
предпринимательской деятельности
1. В зависимости от уровня регулирования. В соответствии с разграничением компетенции между
РФ и субъектами РФ государственное воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей
территории РФ и регулирование в пределах территории соответствующего региона.
2. В зависимости от отношений между государством (его органами) и хозяйствующими
субъектами (отношения субординации или координации) и формы собственности, на базе которой
действуют хозяйствующие субъекты, различается регулирование в государственном секторе
экономики и общее правовое регулирование.
3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов различается
прямое и косвенное регулирование.
4. В зависимости от способа установления правовой связи между государством и
предпринимателями различается воздействие через правосубъектность и в рамках конкретного
правоотношения. Пока нет нарушения запретов и ограничений, конкретное правоотношение не
возникает.

12.

Основные методы воздействия на экономические
отношения:
1) метод прямого
2) метод косвенного
(административного) (экономического)
регулирования –
регулирования –
лицензирование,
индикативное
вмешательство в
планирование, налоговое
рыночное
и таможенно-тарифное
ценообразование и т.п.; регулирование и т.п.

13.

Организационные формы государственного регулирования –
меры управленческого (в необходимых случаях –
директивного) порядка, применяемые в пределах,
установленных законами, компетентными государственными
органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер,
видов хозяйственной деятельности, категорий хозяйствующих
субъектов (государственная регистрация юридических лиц и ИП,
лицензирование отдельных видов деятельности,
государственный контроль за соблюдением законодательства и
т.п.).

14.

Экономические формы государственного регулирования
экономики –
меры по определению направлений и стратегии
развития экономики в целом, ее отдельных сфер, видов
хозяйственной деятельности, а также меры
стимулирования (в необходимых случаях –
дестимулирования) определенных сфер экономики,
видов хозяйственной деятельности, категорий
хозяйствующих субъектов (стратегическое планирование,
налоговое, таможенное, валютное регулирование и т.п.).

15.

•Одной из основных экономических форм
государственного регулирования экономики
может считаться стратегическое
планирование.
ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской
Федерации».

16.

Стратегическое планирование (ст.3) –
деятельность участников стратегического планирования по
целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований, отраслей экономики и сфер государственного и
муниципального управления, обеспечения национальной
безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого
социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и
муниципальных образований и
обеспечение национальной безопасности РФ.

17.

Документы стратегического планирования
разрабатываются в рамках целеполагания,
прогнозирования, планирования и программирования
на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на
уровне муниципальных образований.

18.

К документам стратегического планирования,
разрабатываемым на федеральном уровне, относятся
1) документы стратегического планирования,
разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым
относятся:
а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ;
б) стратегия социально-экономического развития РФ;
в) стратегия национальной безопасности РФ, а также основы
государственной политики, доктрины и другие документы в
сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

19.

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках целеполагания по отраслевому и территориальному
принципу, к которым относятся:
а) отраслевые документы стратегического планирования РФ;
б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;
в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

20.

3) документы стратегического планирования,
разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым
относятся:
а) прогноз научно-технологического развития РФ;
б) стратегический прогноз РФ;
в) прогноз социально-экономического развития РФ на
долгосрочный период;
г) бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период;
д) прогноз социально-экономического развития РФ на
среднесрочный период;

21.

4) документы стратегического планирования,
разрабатываемые в рамках планирования и
программирования, к которым относятся:
а) основные направления деятельности Правительства РФ;
б) государственные программы РФ;
в) государственная программа вооружения;
г) схемы территориального планирования РФ;
д) планы деятельности федеральных органов
исполнительной власти.

22.

Одним из основных средств государственного
регулирования предпринимательской деятельности и
экономики в целом является система налогообложения.
Налоги - основной источник формирования государственного бюджета,
посредством которого осуществляется реализация социально-экономических
функций любого государства.
Можно выделить несколько функций налогов, рассматривая их как
направления воздействия на предпринимательскую деятельность.
Одна из важнейших функций - фискальная, суть которой заключается в
формировании государственных денежных фондов, финансовых ресурсов
государства.
В отношениях между государством и предпринимателем она проявляется
через обязанность последнего уплачивать налоги.
Другая важнейшая функция - регулирующая, включающая стимулирование и
дестимулирование.

23.

Правовые средства государственного регулирования требования, которые устанавливают количественные
измерители (ограничители) деятельности предпринимателя:
- нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала
хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у
лицензиата - профессионального участника рынка ценных бумаг,
нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в
сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого
уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на
здоровье людей в производственных условиях и др.);
- лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в
природную среду);

24.

Правовые средства государственного регулирования требования, которые устанавливают количественные измерители
(ограничители) деятельности предпринимателя:
- размеры ставок налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального
банка РФ;
- коэффициенты (например, повышающие и понижающие коэффициенты,
применяемые при государственном регулировании цен);
- квоты - количественные ограничители (например, на вылов рыбы);
- резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под
риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный
размер резервного фонда акционерного общества);
- предельно допустимые суммы (например, в расчетах наличными
деньгами между юридическими лицами) и др.

25.

Классификация требований, предъявляемых к
предпринимательской деятельности
В зависимости от адресата, которого требования касаются, можно выделить требования,
обязательные:
- для всех субъектов предпринимательской деятельности (например, получить лицензию по
лицензируемым видам деятельности, подтвердить безопасность своего товара в установленном
порядке и т.д.);
- только для юридических лиц (например, не использовать чужое фирменное наименование,
платить налог на прибыль);
- только для определенной категории юридических лиц (например, для унитарных предприятий,
организаций-монополистов, включая работающих в условиях естественной монополии);
- только для субъектов, занимающихся определенными видами деятельности (кредитные
организации, страховщики, инвестиционные институты);
- только для индивидуальных предпринимателей (например, запрет заниматься
профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, обязанность платить налог на доходы с
физических лиц).

26.

Классификация требований, предъявляемых к
предпринимательской деятельности
В зависимости от субъекта, предъявляющего
требования, различаются требования:
-вытекающие из правовых актов ЕАЭС. Например,
технические регламенты ЕАЭС содержат требования к
безопасности продукции, обязательные для применения
на территориях членов Союза.
-установленные государством (РФ, ее субъектами) и
органами местного самоуправления.

27.

По содержанию (характеру) предъявляемых требований
различаются требования:
- социальные (производить отчисления
появления на рынке товаров, не
страховых взносов на обязательное
отвечающих требованиям безопасности,
пенсионное страхование, платить
предусмотренным в технических
работникам в размере не менее
регламентах);
минимальной оплаты труда и пр.);
- экологические;
- финансовые (платить налоги и сборы,
- противопожарные;
представлять финансовую (бухгалтерскую)
- санитарно-эпидемиологические;
отчетность, представлять в налоговые
органы налоговые декларации и др.);
- ветеринарные;
- производственные (соблюдать правила по - антимонопольные;
технике безопасности, вовремя проходить
- требования предоставлять статистическую
процедуру сертификации своих товаров,
регистрировать в установленном порядке отчетность и др.
декларации в целях недопущения

28.

Классификация требований, предъявляемых к
предпринимательской деятельности
В зависимости от этапа (стадии) становления и развития
предпринимательской деятельности можно выделить
следующие требования:
а) легитимации лиц в качестве предпринимателей,
легитимации соответствующих видов деятельности;
б) предъявляемые на этапе подготовки к ведению
предпринимательской деятельности, т.е. сразу же после
регистрации, получения лицензии;
в) предъявляемые в процессе осуществления
предпринимательской деятельности.

29.

Правовыми формами государственного воздействия
на предпринимательскую деятельность
нормативные правовые акты (регулируют
поведение неопределенного круга лиц)
акты ненормативного характера.

30.

Среди актов ненормативного характера можно выделить:
1) акты позитивного регулирования.
принимаются при отсутствии правонарушения и
определяют права и обязанности конкретного лица.
К ним, в частности, относятся:
а) акты регистрации:
- юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- прав на недвижимость;

31.

Среди актов ненормативного характера можно выделить:
1) акты позитивного регулирования.
б) акты - разрешения:
- лицензия, на основе которой возникает право заниматься
лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК РФ);
- лицензия, на основании которой возникает в установленных
случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров;
- лицензия на право разработки недр и прочие разрешения;
в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом
определенных действий.

32.

Среди актов ненормативного характера можно выделить:
2) акты реагирования на
правонарушения путем применения
санкций и мер ответственности
(например, предписания в адрес
нарушителя, взыскание с него штрафа в
пользу государства).

33.

Правовые формы взаимодействия предпринимателей
с государством
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ "каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".
Эта норма Конституции РФ имеет принципиальное значение для деятельности
объединений предпринимателей, вступающих во взаимоотношения с государством.
Ст. 32 Конституции РФ, предоставляет гражданам право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
норма напрямую относится к гражданам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность.
В ст. 33 Конституции РФ закреплена одна из основных форм взаимодействия между
бизнесом и властью - индивидуальные или коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.

34.

Объединения предпринимателей - наиболее адекватная
форма, в том числе и правовая, для формирования и
выражения вовне интересов предпринимателей.
Действующая правовая база деятельности объединений
предпринимателей достаточно обширна.
Это Закон о некоммерческих организациях, Федеральный закон
"Об общественных объединениях", Закон РФ "О торговопромышленных палатах в Российской Федерации", ГК РФ, иные
правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством
РФ, министерствами и ведомствами.

35.

Под государственно-частным партнерством
можно понимать юридически оформленное на определенный
срок, основанное на объединении вкладов и распределении
рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях
решения государственных и общественно-значимых задач,
осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в
отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса
и контроля.

36.

Федеральный закон от
13.07.2015 N 224-ФЗ
(ред. от 10.07.2023) "О
государственночастном партнерстве,
муниципальночастном партнерстве в
Российской
Федерации и
внесении изменений в
отдельные
законодательные акты
Российской
Федерации"
Статья 3.
государственно-частное партнерство,
муниципально-частное партнерство - юридически
оформленное на определенный срок и основанное
на объединении ресурсов, распределении рисков
сотрудничество публичного партнера, с одной
стороны, и частного партнера, с другой стороны,
которое осуществляется на основании соглашения
о государственно-частном партнерстве,
соглашения о муниципально-частном партнерстве,
заключенных в соответствии с настоящим
Федеральным законом в целях привлечения в
экономику частных инвестиций, обеспечения
органами государственной власти и органами
местного самоуправления доступности товаров,
работ, услуг и повышения их качества.

37.

Правовые формы государственно-частного
партнерства могут быть классифицированы на
договорные, корпоративные и иные.
Договорные - концессионные соглашения,
соглашения о разделе продукции, договор аренды
с инвестиционными условиями, договор
доверительного управления;
Корпоративные - хозяйственные общества со
смешанным государственно-частным участием;
Иные – особые экономические зоны

38.

Государственный контроль за
соблюдением требований
законодательства со стороны
хозяйствующих субъектов
ОДНА ИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

39.

Государственный контроль (надзор) –
деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и
иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,
установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования),
посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также
деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния
исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Статья 2.

40.

Виды контроля
объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный
контроль.
в зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный,
текущий и последующий контроль.
Предварительный контроль имеет целью предупреждение и профилактику соблюдения
параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель
оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий
контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных
органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.
в зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий
контролирующих органов выделяются:
1) контроль Президента РФ;
2) контроль органов законодательной (представительной) власти;
3) контроль органов исполнительной власти;
4) контроль органов судебной власти.

41.

контроль за осуществлением
иностранных инвестиций;
Виды
государствен
ного
специального
контроля
(надзора):
государственный контроль за
экономической концентрацией;
контроль и надзор в финансовобюджетной сфере;
налоговый контроль;
валютный контроль и т.д.

42.

Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора) (ст. 3):
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных
правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации
об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о
принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об
обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их
должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или
ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального
предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами;

43.

Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора) (ст. 3):
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной
власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской
деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их
должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах
деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора),
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании
федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

44.

Риск-ориентированный подход
представляет собой метод организации и осуществления
государственного контроля (надзора), при котором в
предусмотренных Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" случаях выбор интенсивности
(формы, продолжительности, периодичности) проведения
мероприятий по контролю определяется отнесением
деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении
такой деятельности производственных объектов к определенной
категории риска либо определенному классу (категории)
опасности.

45.

Статья 8.1. Применение риск-ориентированного подхода
при организации государственного контроля (надзора)
1. В целях оптимального использования трудовых,
материальных и финансовых ресурсов, задействованных
при осуществлении государственного контроля
(надзора), снижения издержек юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и повышения
результативности своей деятельности органами
государственного контроля (надзора) при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора)
может применяться риск-ориентированный подход.

46.

Саморегулирование –
усеченное государственное регулирование
экономики, делегированное саморегулируемым
организациям, деятельность которых, в свою
очередь, находится под контролем государства.
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 02.07.2021)"О саморегулируемых организациях"

47.

Статья 2. Понятие саморегулирования
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и
инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами
предпринимательской или профессиональной деятельности и
содержанием которой являются разработка и установление
стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за
соблюдением требований указанных стандартов и правил.
2. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным
законом осуществляется на условиях объединения субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности в
саморегулируемые организации.

48.

По вопросу о правомерности делегирования функций по государственному
регулированию негосударственным организациям КС РФ указал следующее:
"Конституция РФ не запрещает государству передавать
полномочия исполнительных органов власти негосударственным
организациям, участвующим в выполнении отдельных функций
публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132
(часть 2), такая передача возможна при условии, что это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам".
Заметим, что о передаче СРО функций органов законодательной
и судебной власти речь не идет.
Постановление КС РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности
отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате"

49.

Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца
восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с
жалобой гражданина А.Г. Меженцева"
"Конституционный принцип демократического правового государства и
гарантируемая Конституцией РФ свобода экономической деятельности
предполагают развитие необходимых для становления гражданского
общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере,
проявлением чего является создание саморегулируемых организаций. Это,
однако, не означает, что государство отказывается как от своего
конституционного полномочия по установлению правовых основ единого
рынка, особенно в тех случаях, когда представители той или иной профессии
наделяются публично-правовыми функциями, а образуемые ими
саморегулируемые организации - правом разрабатывать и устанавливать
обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности, так
и от конституционного полномочия влиять на содержание правовых норм,
принимаемых саморегулируемыми организациями, посредством судебного
нормоконтроля, а также иным образом (ст. 46, ч. 1; ст. 120, ч. 2; ст. 129, ч. 5
Конституции РФ).

50.

Три вида (модели) саморегулирования:
добровольное
делегированное
смешанное.

51.

Федеральный закон от 1 декабря
2007 г. N 315-ФЗ "О
саморегулируемых организациях"
(Закон о СРО).
Федеральный закон от 13 июля
2015 г. N 223-ФЗ "О
саморегулируемых организациях в
сфере финансового рынка"
Федеральный закон от 12 января
1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях".
Федеральный закон от 22 апреля
1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг".
Федеральный закон от 29 июля
1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской
Федерации".
Федеральный закон от 30 декабря
2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности".
Федеральный закон от 23 ноября
2009 г. N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации".
Федеральный закон от 2 ноября
2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной
деятельности в Российской
Федерации".
Федеральный закон от 26 октября
2002 г. N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)".
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ:

52.

СРО создаются, в частности:
- в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства (гл. 6.1 ГрК РФ);
- в области энергетического обследования (ч. 4 ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
- при объединении арбитражных управляющих (ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
- при объединении ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (ст. 33.1 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации");
- в сфере финансового рынка (Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка");
- в сфере рекламы (гл. 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе");
- при объединении оценщиков (ст. 22 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации");
- при объединении актуариев (ст. 11 Федерального закона от 02.11.2013 N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации");
- при объединении аудиторов (ст. 17 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности");
- при объединении медиаторов (ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с
участием посредника (процедуре медиации)").

53.

Саморегулируемыми
организациями
(ст. 3 Закона о СРО).
признаются некоммерческие
организации, созданные в целях,
предусмотренных Законом о СРО и
другими федеральными законами,
основанные на членстве,
объединяющие субъектов
предпринимательской деятельности
исходя из единства отрасли
производства товаров (работ, услуг)
или рынка произведенных товаров
(работ, услуг) либо объединяющие
субъектов профессиональной
деятельности определенного вида

54.

Постановление КС
РФ от 19 декабря
2005 г. N 12-П.
Особый статус СРО отметил КС РФ:
"Саморегулируемые организации
арбитражных управляющих обладают
двойственной правовой природой: с
одной стороны, это некоммерческие
организации, и регистрируются они в
порядке, предусмотренном ст. 3
Федерального закона "О некоммерческих
организациях", с другой стороны - с даты
включения в Единый государственный
реестр саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих они
приобретают особый публично-правовой
статус саморегулируемой организации
арбитражных управляющих".

55.

Признаки саморегулируемой организации:
1.
Саморегулируемые организации представляют собой некоммерческую организацию и создаются в
правовой форме ассоциаций (союзов).
2.
Чтобы быть признанной саморегулируемой, такая некоммерческая организация должна отвечать
установленным законом требованиям.
В Законе о СРО предусмотрены следующие требования:
1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской или не менее 100
субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если иными федеральными законами не установлено
иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для
выполнения всеми членами СРО;
3) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями
произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
4) создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований
стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия,
предусмотренных внутренними документами СРО.
При этом федеральными законами могут быть установлены иные, в том числе и повышенные, требования к
некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности,
для признания их СРО.

56.

Признаки
саморегулируемой
организации:
Саморегулируемая организация является
некоммерческой организацией со
специальной правосубъектностью.
Саморегулируемыми признаются только
организации, созданные в целях,
предусмотренных Законом о СРО и
другими федеральными законами.
Цели деятельности саморегулируемых
организаций не конкретизируются в
общем Законе о СРО, однако содержатся в
специальных законах.

57.

Признаки саморегулируемой организации:
Саморегулируемые организации являются некоммерческими корпорациями, т.е. организациями,
основанными на членстве. Членство в СРО может быть как добровольным, так и обязательным в
случаях, предусмотренных федеральными законами. Считается, что членство в СРО, за
исключением отдельных видов деятельности, связанных в основном с осуществлением публичноправовых функций, не должно быть обязательным, в противном случае участие в СРО превращается
в допуск к профессиональной деятельности.
в Законе о СРО предусмотрен целый ряд случаев, когда
участники рынка обязаны организовать СРО или вступить в уже
существующую СРО.
деятельность: в сфере строительства (в том числе субъектов, осуществляющих
инженерные изыскания, подготовку проектной документации, а также собственно
строительство); по проведению энергетического обследования; арбитражных
управляющих; оценочная; актуарная; аудиторская деятельность; деятельность некоторых
финансовых организаций.

58.

Признаки саморегулируемой организации:
СРО может объединять либо субъектов предпринимательской деятельности, исходя из
единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ,
услуг), либо субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Например, СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых организаций, СРО
в сфере рекламы и т.д., а также - деятельность арбитражных управляющих, оценочную
деятельность, аудиторскую деятельность и др.
При этом федеральными законами может предусматриваться объединение в одной СРО
субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности
определенного вида.
Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной
деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.
Однако субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или
профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО.

59.

Органами управления СРО являются:
общее собрание членов СРО;
постоянно действующий коллегиальный орган управления;
исполнительный орган.
Функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут
осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации.

60.

К специализированным органам СРО, которые не являются
органами управления, но создаются в обязательном порядке,
относятся:
орган, осуществляющий
контроль над
соблюдением членами
организации требований
стандартов и правил СРО
орган по рассмотрению
дел о применении в
отношении ее членов
мер дисциплинарного
воздействия

61.

Согласно ст. 13 Закона СРО вправе применять следующие способы обеспечения
имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных
ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:
1) создание
системы личного и
(или) коллективного
страхования;
2) формирование
компенсационного
фонда.

62.

Основания и порядок привлечения членов СРО к
ответственности
В случае выявления нарушения членом
саморегулируемой организации требований
стандартов и правил саморегулируемой
организации, условий членства в
саморегулируемой организации материалы
проверки передаются в орган по рассмотрению
дел о применении в отношении членов СРО мер
дисциплинарного воздействия.

63.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов
СРО мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных
СРО, вправе принять решение о применении следующих мер
дисциплинарного воздействия:
1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО
устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки
устранения таких нарушений;
2) вынесение члену СРО предупреждения;
3) наложение на члена СРО штрафа;
4) рекомендация об исключении лица из членов СРО,
подлежащая рассмотрению постоянно действующим
коллегиальным органом управления СРО;
5) иные установленные внутренними документами СРО меры.

64.

Размер и порядок уплаты членских взносов в СРО
СРО обязана размещать на официальном сайте требования к членству в СРО, в том числе установленные
саморегулируемой организацией размеры членских взносов и порядок их уплаты. Членские взносы являются
одним из источников формирования имущества СРО. Порядок определения размера и уплаты членских
взносов определяется внутренними документами СРО, утвержденными общим собранием ее членов, если
иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации (п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст.
12 Закона о СРО).
Неуплата и (или) несвоевременная уплата членских взносов, установленных внутренними документами СРО,
может являться одним из оснований применения к члену СРО мер дисциплинарного воздействия (пп. 1 п. 27
Требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом
требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в
области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и
профессиональной этики, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2020 N 718).
Добровольно вступив в члены СРО, лицо принимает на себя в том числе обязательства по добровольному и
своевременному внесению членских взносов.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2021 N Ф07-14254/2021 по делу N А56-57630/2020

65.

2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

66.

Система нормативного правового регулирования
деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Законодательное регулирование деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
осуществляется ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» .
Данный ФЗ определяет понятия субъектов МСП и
инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой
поддержки, устанавливает особенности нормативного
правового регулирования деятельности субъектов МСП.

67.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ч. 1 ст. 8 Конституции - гарантия единства экономического пространства, свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы
экономической деятельности.
Провозглашается право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с
одновременным запретом на осуществление экономической деятельности, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).
из анализа положений пп. "е" и "ж" ст. 71 Конституции следует, что установление основ
федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития
Российской Федерации, равно как установление правовых основ единого рынка, финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики,
относятся к ведению Российской Федерации.

68.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
1) федеральные законы:
а) законы, содержащие универсальные положения, применимые к любому субъекту
предпринимательства и не включающие нормы специального характера, адресованные
непосредственно представителям малого и среднего бизнеса, например:
- закрепляющие правовой статус субъектов предпринимательства (Федеральный закон
от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ "Об
акционерных обществах", Федеральный закон от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах" и т.д.);
- определяющие содержание и порядок реализации отдельных мер государственного
воздействия на предпринимательскую деятельность (Федеральный закон от 04.05.2011
N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от
27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и т.д.);

69.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
б) законы, содержащие отдельные нормативные предписания, обеспечивающие
практическую реализацию мер государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, в том числе:
- обеспечивающие упрощенный режим их деятельности, в том числе в части реализации
мер государственного и муниципального контроля. В частности, НК устанавливает
возможность применения специальных налоговых режимов; Федеральный закон от
06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" устанавливает упрощенные способы
ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую)
отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций (п. 2 ст. 7); Федеральный
закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" устанавливает сокращенные сроки проверок, надзорные
каникулы и т.д.;

70.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
- устанавливающие различные преференции для субъектов малого и среднего
предпринимательства, например, ФЗ "О защите конкуренции" в части установления
государственных и муниципальных преференций (ст. 19);
- предусматривающие меры поддержки при осуществлении государственных закупок.
Так, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства (ст. ст. 28 - 39);
ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закрепляет
ряд особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;

71.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
в) законы, имеющие своей целью исключительно регламентацию деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации";

72.

2) законы субъектов РФ, подразделяющиеся на:
Нормативные
правовые акты,
принятые в РФ в
целях регулирования
развития МСП:
а) законы, принятые для развития положений ФЗ об МСП. Подобные законы
приняты в подавляющем большинстве субъектов РФ для разграничения в этой
сфере компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, определения форм и видов поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, источников ее средств и ресурсов, а
также целей и условий деятельности организаций, образующих
соответствующую инфраструктуру.
- Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. N 18 "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Тюменской области",
- Закон Хабаровского края от 29.05.2013 N 284 "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Хабаровском крае";
- Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге";
- Закон Сахалинской области от 16.02.2009 N 9-ЗО "О поддержке и развитии
малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области" и др.
б) законы, обеспечивающие реализацию отдельных форм поддержки
субъектов МСП, например, Закон Республики Северная Осетия - Алания от
30.12.2008 N 63-РЗ "О развитии и поддержке МСП в Республике Северная
Осетия - Алания".
Однако практика принятия законов, утверждающих программы развития
малого и среднего предпринимательства, в настоящее время почти не
реализуется;

73.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
3) указы Президента, преимущественно ориентированные на постановку задач органам
государственной власти в целях развития малого и среднего предпринимательства как
важнейшей сферы российской экономики, например:
- Указ Президента от 04.04.1996 N 491 "О первоочередных мерах государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации";
- Указ Президента от 05.06.2015 N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и
среднего предпринимательства";

74.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
4) постановления Правительства, принимаемые на основании и во исполнение
федеральных законов, например:
- Постановление Правительства от 26.04.2019 N 503 "Об утверждении Правил предоставления
организациям субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства в субъектах Российской Федерации";
- Постановление Правительства от 08.06.2018 N 657 "Об утверждении дополнительных требований к
функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием
субъектов малого и среднего предпринимательства";
- Постановление Правительства от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц", Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 N 645 "Об имущественной поддержке субъектов
малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества" и др.;

75.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
5) приказы федеральных министерств, прежде всего Минэкономразвития, реализующего
государственную политику в данной сфере.
- Приказ Минэкономразвития от 19.02.2020 N 77 "Об утверждении Порядка, сроков и форм представления
информации, предусмотренной пунктом 5 Правил проведения акционерным обществом "Федеральная
корпорация по развитию МСП" мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления поддержки
субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и
мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП,
поддержки субъектам МСП, а также состава такой информации и о внесении изменений и признании
утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России, устанавливающих требования по
представлению информации в рамках мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки
МСП";
- Приказ Минэкономразвития от 10.03.2016 N 113 "Об утверждении формы заявления о соответствии
вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного ИП условиям отнесения к субъектам
МСП, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" и т.д.;

76.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
6) подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов
РФ, обеспечивающие практическую реализацию переданных органам государственной
власти полномочий в рассматриваемой сфере, например:
- Постановление Правительства Алтайского края от 15.03.2018 N 88 "Об имущественной
поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства";
- Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 10.12.2019 N 416
"О государственной программе Республики Северная Осетия - Алания "Поддержка и
развитие малого, среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности в
Республике Северная Осетия - Алания" на 2020 - 2024 годы" и т.п.;

77.

Нормативные правовые акты, принятые в РФ в целях
регулирования развития МСП:
7) нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории, к
которым согласно ст. 5 Федерального закона от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной
территории "Сириус" относятся решения Совета федеральной территории и постановления
главы администрации федеральной территории;
8) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, например:
- Постановление администрации г. Сочи от 07.12.2015 N 3445 "Об утверждении
муниципальной программы города Сочи "Поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Сочи";
- Постановление администрации г. Твери от 31.05.2017 N 687 "Об утверждении Порядка
предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на уплату
процентов по кредитам (займам)" и т.п.

78.

ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные
предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым
предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям
Критерий
Субъект
МСП
Средняя
численность
работников за
предшествующий
календарный год
Выручка от
реализации без
учета НДС за
предшествующий
календарный год
до 15 человек
включительно
120 млн. рублей
Малое
до 100 человек
предприятие включительно
800 млн. рублей
Среднее
от 101 до 250
предприятие человек
включительно
2 млрд. рублей
Микропредп
риятие
Предельное
значение
МСП –
юридическое
лицо
Суммарная доля участия в
уставном капитале РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований,
общественных, религиозных
организаций, фондов
25%
Суммарная доля участия в
уставном капитале других
организаций, не являющихся
субъектами малого и среднего
предпринимательства, а также
иностранных организаций
49%
Если предприятием был превышен лимит по доходам или численности персонала, оно сохраняет свой статус в течение
2-х лет.

79.

ПОНЯТИЕ "СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»
хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные
предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными
настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к
микропредприятиям, и средним предприятиям.
определение носит собирательный характер, поскольку состоит
преимущественно из бланкетных норм и содержит только общие признаки, хотя
и различает три вида субъектов: микропредприятие, малое предприятие и
среднее предприятие.

80.

Первый признак субъектов малого и среднего
предпринимательства
все они являются хозяйствующими субъектами
В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом признается коммерческая
организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход,
индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую
доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или)
лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

81.

Хозяйственная деятельность - любая деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с
производством и обменом материальных и нематериальных благ.
Это деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на
изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг, обладающих
потребительной и меновой стоимостью.
Обычной хозяйственной деятельностью принято
считать осуществление сделок,
предусмотренных уставом хозяйствующего
субъекта (Информационное письмо Пленума
ВАС РФ от 13.03.2001 N 62 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с заключением
хозяйственными обществами крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность«).
Термином "хозяйственная деятельность"
охватывается в том числе и
предпринимательская деятельность, под
которой в силу ст. 2 ГК понимается
самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003
"Ресурсосбережение. Термины и определения",
утв. Постановлением Госстандарта от 03.07.2003
N 235-ст, где хозяйственная деятельность
обозначена как деятельность, осуществляемая в
ходе производственной деятельности
индивидуальным предпринимателем или
юридическим лицом, независимо от формы
собственности и от того, носит она
коммерческий или некоммерческий характер.

82.

Второй признак
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
они функционируют как юридические лица или
индивидуальные предприниматели. Согласно ст.
48 ГК юридическое лицо может быть учреждено:
- физическими и (или) юридическими лицами;
- публично-правовыми образованиями

83.

Третий признак
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
- наличие критериев и условий,
установленных комментируемым
Законом.
К таким критериям и условиям, в
частности, относятся условия,
предусмотренные ч. 1 и 1.1 ст. 4
Федерального закона.

84.

Единый реестр субъектов МСП.
Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях,
отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вносятся в единый
реестр субъектов МСП.
Ведение единого реестра субъектов МСП осуществляется Федеральной
налоговой службой (ФНС России). В едином реестре субъектов МСП
содержатся сведения, перечень которых определен ч. 3 ст. 4.1 Закона о
МСП.
Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов МСП, 10-го числа
каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте ФНС
России и являются общедоступными в течение пяти календарных лет,
следующих за годом их размещения.

85.

Одним из положительных моментов включения в
общий перечень является то, что в последствии
субъекту МСП не придется предоставлять
справки и сведения о своей деятельности в
различные инстанции.
Официальные сведения позволят участвовать во
многих программах и указывать о себе
дополнительную информацию для возможных
партнеров.

86.

Единый реестр субъектов МСП.
Пользователю сайта выдается исчерпывающая информация о МСП:
•установочные и личные сведения;
•юридический статус: микро, малое или среднее образование;
•ИНН и юридический адрес;
•вид занятости, отображенный в уставных документах;
•дата внесения записи;
•дата образования субъекта;
•действующие договорные взаимоотношения;
•участие в научных и высокотехнологичных проектах;
•наличие партнерских программ и полученных лицензий, сертификатов

87.

Для включения в государственный перечень МСП,
необходимо удовлетворять ряду принципиальных
требований (ст.4 ФЗ-№209).
количество работников за отчетный период. Микро — до 15 человек, малое
— до 100 работников, среднее предприятие — 101-250 занятых граждан;
доход за отчетный период. Соответственно по размеру предприятия: 120
млн. руб., 800 млн. руб., 2 млрд. руб.;
участие в уставном капитале иных учредителей. Доля других участников
различного юридического статуса не должна превышать 25%, а иностранных
резидентов и лиц, не являющихся МСП — 49% от уставного капитала субъекта.
Исключения касаются перечня организаций, указанных в ст.4 ч.1.1 ФЗ-№209;
интеллектуальные исследования и разработки, участие в новейших
направлениях деятельности.

88.

Единый реестр субъектов МСП.
Субъектов: 5 702 150 Работников: 15 509 813 Продукции: 3 909
https://rmsp.nalog.ru/index.html

89.

Особенности нормативного правового регулирования
деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства
Закон о МСП (ч. 2 ст. 6) определяет цели государственной политики в области
развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для
достижения этих целей предусматриваются особенности нормативного
правового регулирования их деятельности. При этом некоторые особенности
распространяются лишь на малые предприятия, другие - как на малые, так и
на средние.
Важно указать, что ст. 7 Закона о МСП лишь обозначает особенности
правового регулирования деятельности субъектов МСП, не раскрывая их
содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость
обращения к специальному законодательству, детально определяющему
особенности деятельности организаций малого и среднего бизнеса.

90.

ПОНЯТИЕ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА".
является многосоставным и включает в себя:
1) деятельность властных органов, а именно:
- органов государственной власти Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 11 Конституции);
- органов публичной власти федеральной территории (см. ч. 1 ст. 67 Конституции,
Федеральный закон от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус");
- органов государственной власти субъектов РФ (см. ч. 2 ст. 11 Конституции, Федеральный
закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации");
- органов местного самоуправления (см. ст. 12 Конституции, Федеральный закон от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации");

91.

ПОНЯТИЕ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА".
2) деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
О понятии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и требованиях,
предъявляемых к организациям, образующим эту инфраструктуру
3) деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства" (АО "Корпорация МСП") и его дочерних обществ.
Деятельность перечисленных властных органов и организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет четкое целевое назначение - развитие малого и
среднего предпринимательства в соответствии с принятыми программами, в которых содержатся
мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а именно:
- государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации
- государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ
- муниципальными программами (подпрограммами)

92.

ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Принципы
1) заявительный порядок.
для получения поддержки в любой из возможных форм необходимо лишь предъявление в определенном
порядке установленного комплекта документов. Не требуется издания распорядительного акта какого-либо
ведомства, которым будет дано разрешение на реализацию мер поддержки в отношении заявителя;
2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.
не допускается дискриминация в отношении доступа к деятельности (ее продуктам) коммерческих и
некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в
качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ,
муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и
среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

93.

ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Принципы
3) равный доступ всех субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и
муниципальным программам и подпрограммам.
Законодатель не конкретизирует содержание этих программ и подпрограмм, но из систематического
толкования принципов, следует, что речь идет о любых федеральных, региональных и муниципальных
программах, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от того,
обозначена ли данная цель в самой программе или нет;
4) соответствие мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нормам
законодательства о защите конкуренции.
Развитие малого и среднего предпринимательства не должно осуществляться за счет крупного бизнеса,
поскольку это искажает сам механизм рыночной экономики и приносит в итоге ощутимый вред и
государству, и самому бизнесу - уже вне зависимости от его масштаба. Его реализация является достаточно
сложной, так как речь идет о достижении баланса: с одной стороны, необходимо поддерживать рыночное
саморегулирование, с другой - поддержка МСП может быть эффективной только за счет стимулирования
государством перераспределения материальных благ в пользу экономически менее сильных участников
рынка (правда, это перераспределение не должно носить прямого, директивного характера);

94.

ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Принципы
5) открытость процедур оказания поддержки.
условия участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах и иных
процедурах, по итогам которых может быть предоставлена та или иная поддержка,
являются едиными для всех, а сами процедуры и регламент участия в них - прозрачными и
понятными для всех потенциальных участников.
Смысл данного принципа состоит в недопущении коррупции и иных злоупотреблений в
сфере публичной деятельности по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Также данный принцип способствует более эффективному, адресному и прозрачному
расходованию средств из бюджетов всех уровней.

95.

Поддержка не может
оказываться в
отношении субъектов
малого и среднего
предпринимательства:
являющихся кредитными
организациями, страховыми
организациями (за
исключением потребительских
кооперативов),
инвестиционными фондами,
негосударственными
пенсионными фондами,
профессиональными
участниками рынка ценных
бумаг, ломбардами
являющихся
участниками
соглашений о разделе
продукции
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность в сфере
игорного бизнеса
являющихся в порядке,
установленном
законодательством РФ о
валютном регулировании и
валютном контроле,
нерезидентами РФ, за
исключением случаев,
предусмотренных
международными договорами
РФ

96.

Меры поддержки
самозанятых граждан
включаются в
государственные и
муниципальные
программы
(подпрограммы)
условия
предоставления такой
поддержки
устанавливаются
нормативными
правовыми актами
соответствующих
ведомств в целях
реализации указанных
программ
(подпрограмм)
Например, самозанятым гражданам
предоставлена возможность получения
субсидий из федерального бюджета в связи с
ухудшением ситуации в результате
распространения новой коронавирусной
инфекции в целях возмещения расходов
получателей субсидии, понесенных ими на
уплату налога на профессиональный доход за
налоговые периоды 2019 г. на основании
Постановления Правительства от 29.05.2020 N
783.
условием включения получателя субсидии в реестр
является наличие в мобильном приложении "Мой
налог", предусмотренном ФЗ от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О
проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима "Налог на
профессиональный доход", сведений о действующей
банковской карте получателя субсидии

97.

Закон о защите конкуренции содержит специальные правила оказания
поддержки субъектам МСП. Эти правила касаются, в частности,
особенностей заключения договоров в отношении государственного и
муниципального имущества (территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя), предоставления государственных и
муниципальных
преференций.
Понятие
государственных
и
муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите
конкуренции.
Важно отметить, что в исключение из общего правила, в
соответствии с государственными программами (подпрограммами),
содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП,
предоставление государственной и муниципальной преференции
осуществляется без предварительного письменного согласия
антимонопольного органа (ст. 19 Закона о защите конкуренции).

98.

Государственные или муниципальные преференции - предоставление органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями
отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им
более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или
муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем
предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных
гарантий.
В соответствии с правовой позицией, определенной в Постановлении Президиума ВАС РФ
от 11 сентября 2012 г. N 4290/12, к государственным и муниципальным преференциям не
могут быть отнесены меры, равным образом улучшающие положение всех тех
хозяйствующих субъектов одного или нескольких товарных рынков, чье положение может
быть улучшено без нарушения требований законодательства. Также не подпадают под
понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении
неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически
приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению
органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном
товарном рынке.

99.

Меры государственной поддержки МСП:
1.
финансовая поддержка
2.
имущественная поддержка
3.
информационная поддержка
4.
консультационная поддержка
5.
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их
работников
6.
поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества
7.
поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
8.
поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
9.
иные меры поддержки, которые могут самостоятельно оказывать субъекты Российской
Федерации.

100.

В оказании поддержки должно быть отказано в случае,
если:
1) не представлены документы, определенные правовыми актами,
принимаемыми в целях реализации государственных программ
(подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта МСП было принято решение об
оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой
совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее
оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта МСП допустившим нарушение порядка и
условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого
использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

101.

Субсидии и гранты
Субсидии для начинающих предпринимателей;
Возмещение части затрат на проценты по кредитам и
лизингу;
Оплата профессионального обучения работников;
Возмещение затрат на участие в выставках и ярмарках;
Оснащение центров инноваций, технополисов,
индустриальных парков и др.

102.

Субсидии и гранты
Для этого надо соблюсти некоторые условия:
Заниматься определенными видами деятельности, которые
поддерживаются в конкретном регионе.
Пройти конкурс и доказать работоспособность и
прибыльность проекта.
Вложить в проект не менее 50% собственных средств из
необходимых по бизнес-плану.
Использовать субсидию только по целевому назначению,
иначе эту помощь придется вернуть.

103.

Государственные и общественные
институты поддержки и развития МСП
Министерство экономического
развития России
Корпорация МСП
Правительственная комиссия по
развитию малого и среднего
предпринимательства
Региональные органы
исполнительной власти ФАС России
Правоохранительные органы:
органы внутренних дел и
прокуратуры России
ОПОРА России
Торгово-промышленная палата РФ
Российский союз промышленников и
предпринимателей
Деловая Россия
Уполномоченный при Президенте
РФ по защите прав
предпринимателей

104.

АО «Федеральная корпорация по развитию
малого и среднего предпринимательства»
- оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов МСП;
- привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях
поддержки субъектов МСП;
- организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения
инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП;
- организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг
заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов МСП в годовом объеме закупки
товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной продукции;
- обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам
МСП;
- подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе
предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.

105.

АО «Корпорация «МСП» предоставляет следующие виды
услуг в целях развития малого и среднего
предпринимательства:
Услуга по подбору по заданным параметрам информации об имуществе, включенном в перечни
государственного и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона
от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
и свободном от прав третьих лиц.
Услуга по информированию о Программе льготного лизинга оборудования, реализуемой созданными с
участием АО «Корпорация «МСП» региональными лизинговыми компаниями, а также по предоставлению
заявителям возможности обращения за получением льготной лизинговой поддержки с последующим
сопровождением процесса подписания лизинговой документации.
Услуга по предоставлению по заданным параметрам информации о формах и условиях финансовой
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Услуга по информированию о тренингах по программам обучения АО «Корпорация «МСП» и электронной
записи на участие в таких тренингах.

106.

АО «Корпорация «МСП» предоставляет следующие виды
услуг в целях развития малого и среднего
предпринимательства:
Услуга по предоставлению по заданным параметрам информации об объемах и номенклатуре закупок
конкретных и отдельных заказчиков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011
г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», у субъектов малого и
среднего предпринимательства в текущем году.
Услуга по предоставлению информации об органах государственной власти Российской Федерации, органах
местного самоуправления, организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, о мерах и условиях поддержки, предоставляемой на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях субъектам малого и среднего предпринимательства.
Услуга по регистрации на Портале Бизнес-навигатора МСП.
Комплексная услуга по предоставлению информации о формах и условиях поддержки сельскохозяйственной
кооперации.
Услуга по приему от субъектов малого и среднего предпринимательства обратной связи по результатам
проверок органов государственного контроля (надзора) и по направлению в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации и (или) в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на
осуществление государственного контроля (надзора), такой обратной связи и обращений о нарушениях,
допущенных при проведении проверок.

107.

Формы поддержки МСП на
региональном уровне
Оборудование, нестационарные,
модульные объекты
Финансовая поддержка
Возмещение маркетинговых затрат
Поддержка франчайзинга
Специальная оценка условий труда
Установка программного
обеспечения для сдачи отчетности в
электронном виде
Обеспечение повышения
квалификации сотрудников
Разработка и развитие интернетсайтов
Поддержка инноваций
Круглые столы, семинары
Имущественная поддержка
Поддержка предприятий сферы
туризма
Помощь в выходе на международные
рынки
Государственная поддержка малых
форм хозяйствования на селе

108.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Распоряжение Администрации
города Тюмени от 16 ноября 2020
года N 234-рк
Об утверждении
муниципальной
программы "Развитие
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в городе Тюмени на
2021 - 2026 годы"
1. Недостаточная активность физических лиц по участию в
предпринимательской деятельности.
Причинами возникновения данной проблемы являются:
наличие стереотипов об административных барьерах, связанных со
сложностью регистрации предпринимательской деятельности, ведения
учета и отчетности;
неосведомленность о существующих преференциях, предоставляемых при
осуществлении предпринимательской деятельности.
2. Недостаточный уровень развития предпринимательской деятельности в
городе Тюмени.
Причинами возникновения данной проблемы являются:
ограниченные возможности субъектов малого и среднего
предпринимательства по продвижению своих товаров (работ, услуг);
низкий уровень конкурентоспособности товаров (работ, услуг),
производимых (выполняемых, оказываемых) субъектами малого и среднего
предпринимательства города Тюмени;
дефицит материальных и финансовых ресурсов для ведения
предпринимательской деятельности у субъектов малого и среднего
предпринимательства, в том числе низкая доступность производственных и
офисных площадей, пригодных для ведения бизнеса;
недостаточный уровень информированности субъектов малого и среднего
предпринимательства о существующих мерах поддержки и других вопросах
предпринимательской деятельности.

109.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ВИДОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
Современные интернет-технологии
новые виды предпринимательских услуг:
являются предпосылкой к зарождению
- агрегаторы (маркетплейсы);
новых видов предпринимательской
деятельности, в особенности в сфере услуг, - коворкинг;
базирующихся на традиционных институтах - краудфандинг;
возмездных услуг со множеством смежных
- вендинг;
обязательств путем применения метода
конвергенции правовых норм, а также
- каршеринг.
путем комбинирования различных
обязательственных отношений для
выполнения единой общей бизнес-задачи
и цели - получения предпринимательской
прибыли и уплаты налогов.

110.

Агрегаторы (маркетплейсы).
Деятельность агрегатора является новой разновидностью предпринимательской деятельности,
получившей свою легитимацию в 2018 году с принятием Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 250ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", в котором
законодатель определил агрегатора как организацию независимо от организационно-правовой формы
либо индивидуального предпринимателя, которые являются владельцами программы для электронных
вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и которые предоставляют потребителю в отношении
определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца
(исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг),
заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а
также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо
перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в
соответствии с п. 3 ст. 16.1 Закона о защите прав потребителей и Федеральным законом от 27 июня 2011
г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"

111.

Торговля в сети Интернет через маркетплейс - это еще один из возможных
способов дистанционной розничной торговли, когда договор заключается на
основании ознакомления покупателя с описанием товара и сам покупатель
не имеет возможности при заключении договора непосредственно
ознакомиться с товаром либо с образцом товара (п. 2 ст. 497 ГК РФ, п. 1 ст.
26.1 Закона о защите прав потребителей).
Отношения между продавцом (исполнителем) и владельцем маркетплейса
определяются договором. Например, это может быть договор возмездного
оказания услуг, один из посреднических договоров (агентский договор,
договор комиссии и др.), непоименованный или смешанный договор. Это
следует из п. 2 ст. 1, пп. 1 п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 420, п. п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ.

112.

Существует также единый агрегатор торговли (ЕАТ), через
которого осуществляются только торговые операции,
включая госзакупки
С этой целью ЕАТ аккумулирует полную информацию обо всех продавцах (поставщиках) и покупателях товаров и
использует свою площадку для осуществления электронных торговых сделок.
Правовым основанием для осуществления подобных операций являются: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" и распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. N 824-р (ред. от 07.09.2019) "О создании единого
агрегатора торговли", согласно которым единый агрегатор обеспечивает:
- доступ лиц, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок, к использованию единого
агрегатора торговли;
- недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) с использованием в том числе иных информационных систем;
- информационное взаимодействие с региональной автоматизированной информационной системой Правительства
Москвы "Портал поставщиков";
- применение информации о товарах, работах, услугах, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в единой информационной системе в сфере
закупок;
- формирование реестра закупок

113.

Коворкинг - разновидность услуги по предоставлению
определенного пространства, чаще всего одного рабочего
места в большом офисном помещении на определенное
время для выполнения офисной работы.
В практическом значении коворкинг чаще всего обозначают как гибкий офис,
предназначенный для большого количества рабочих мест с оказанием различного рода
сопутствующих услуг.
Коворкинг во многом содержит признаки аренды, точнее, является разновидностью
аренды нежилого помещения. Вместе с тем коворкинг характеризуется рядом
специфических признаков и правовых особенностей, что существенно отличает его от
традиционной аренды помещений.
Коворкинг – (англ) сотрудничество. Однако с учетом применения коворкинга на
практике для обозначения услуги по аренде офисного места данный термин
применяется так же, как разновидности предпринимательской услуги по
предоставлению во временное пользование офисного места. Основное отличие
коворкинга от традиционной аренды заключается в различиях предоставляемых
коворкингом услуг.

114.

Коворкинг
В случае традиционной аренды нежилого помещения
арендодатель оказывает арендатору только одну
услугу, то есть предоставляет во временное
пользование за плату нежилое помещение, возможно,
оборудованное офисной мебелью и иным
необходимым офисным инвентарем для обеспечения
полноценного офисного функционирования.
коворкинг предполагает оказание более широкого спектра
услуг, предусматривающего наряду с арендой офисного места
множество различных сопутствующих возмездных услуг,
например услуги по организации питания арендаторов, их
досуга, образования (обучения), организации спортивных и
иных развлечений, услуг по присмотру за детьми и прочие
социально общественные полезные услуги, которые выходят
за рамки аренды офисного помещения. коворкинг - это
деятельность по предоставлению комплекса различного рода
возмездных услуг, выходящих за рамки традиционной аренды
нежилых помещений и регулируемых различными нормами
права.

115.

Краудфандинг - коллективное финансирование бизнес-проектов
через инвестиционные интернет-платформы путем открытого
привлечения денежных средств у граждан.
Краудфандинг как дефиниция, происходит от англ. crowd funding, crowd - "народ", funding - "финансирование"
- народное финансирование или коллективное сотрудничество людей, которые добровольно объединяют свои
деньги или другие материальные ресурсы, как правило, через Интернет в целях поддержания усилия других
людей или организаций в любой общеполезной сфере деятельности и получение дополнительного дохода.
Краудфандинг как способ привлечения инвестиций вполне может применяться предпринимателями для
внедрения нового бизнес-проекта, то есть как разновидность предпринимательской деятельности.
Наряду с традиционными способами привлечения инвестиционных денежных средств: банковский кредит,
совместное финансирование, выпуск эмиссионных ценных бумаг и т.п. краудфандинг является новым видом
инвестиционной деятельности, базирующейся на привлечении денежных средств частных инвесторовграждан для реализации успешных бизнес-проектов, гарантирующих гражданам-инвесторам и
непосредственно предпринимателю прибыль.
Итак, краудфандинг - разновидность предпринимательской услуги по коллективному финансированию
инвестиционных проектов путем привлечения на добровольной основе денежных средств вкладчиковграждан через специализированные краудфандинговые интернет-платформы на условиях выплаты в
последующем вкладчикам вознаграждения по результатам инвестирования.

116.

В актах, а также разъяснениях государственных и негосударственных
органов и организаций используются следующие определения
(отмечаются характерные черты) краудфандинга:
1) краудфандинг рассматривается как коллективное финансирование - альтернативный источник
финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития (в
первую очередь высокотехнологичных компаний) (распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р "Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до
2030 года");
2) Минфин использует понятие, сформулированное в свободной интернет-энциклопедии "Википедия":
краудфандинг представляет собой коллективное сотрудничество людей (доноров), которые добровольно
объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило, через Интернет, чтобы поддержать усилия
других людей или организаций (реципиентов). Сбор средств может служить различным целям - помощи
пострадавшим от стихийных бедствий, поддержке со стороны болельщиков, поддержке политических
кампаний, финансированию стартап-компаний и малого предпринимательства, созданию свободного
программного обеспечения, получению прибыли от совместных инвестиций и многому другому (письмо ФНС
России от 25.11.2016 N СД-4-3/22415@);
3) применительно к адвокатской деятельности краудфандинг представляет собой механизм сбора денежных
средств от неопределенного круга третьих лиц в целях оплаты труда адвоката и компенсации издержек по
оказанию им юридической помощи (разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросу использования
адвокатом механизма краудфандинга, утв. Федеральной палатой адвокатов 13.09.2018 N 04/18).

117.

Разновидности
краудфандинга
краудинвестинг
и краудлендинг.
В первом случае инвесторы в качестве вознаграждения
получают долю в проекте, во втором - процент от
вложенной суммы в течение определенного времени, а
также сам вклад по истечении установленного срока.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности по
привлечению частных инвесторов в бизнес-проекты в рамках
краудфандинга регулируется в основном двумя источниками права:
1) ФЗ от 2 августа 2019 года "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", определяющим: порядок привлечения
инвестиций с использованием инвестиционных платформ и правовые основы деятельности операторов
инвестиционных платформ; порядок возникновения и обращения утилитарных цифровых прав,
предусмотренных данным Федеральным законом; порядок выдачи и обращения ценных бумаг,
удостоверяющих утилитарные цифровые права.
законодатель установил порядок работы оператора инвестиционной
платформы, который заключает договор с инвесторами и проектами,
проводит их идентификацию, а также размещает правила привлечения
инвестиций;
2) указанием Банка России от 4 декабря 2019 г. N 5342-У "О порядке ведения реестра операторов
инвестиционных платформ", в редакции указания Банка России от 4 декабря 2020 г. N 5648-У
(зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2021 N 62077), устанавливающим правила, на основании
которых операторы инвестиционных платформ составляют внутренние документы на случай
возникновения конфликта интересов в ходе осуществления деятельности по организации привлечения
инвестиций.

118.

Вендинг - осуществление продаж товаров через
специальные торговые автоматы.
В России вендинг активно стал внедряться в начале 90-х годов XX столетия, а на западных рынках торговые
автоматы начали применяться в конце 40-х годов прошлого столетия.
Термин "вендинг" происходит от англ. Vend - продавать через торговые автоматы, то есть вендинг обозначает
продажу товаров с применением специальных технических средств, торговых автоматов. Еще одной
особенностью вендинга является то, что данный вид продаж применяется только в рознице в рамках договора
розничной купли-продажи товаров гражданам-потребителям.
Соответственно, правовое регулирование вендинговых продаж осуществляется прежде всего в соответствии с
гл. 30 ГК РФ (купля-продажа), а именно ст. 498 ГК РФ, предусматривающей возможность продажи товаров с
использованием автоматов. С этой целью владелец автоматов обязан довести до покупателей информацию о
продавце товаров путем помещения на автомате или предоставления покупателям иным способом сведений
о наименовании (фирменном наименовании) продавца, месте его нахождения, режиме работы, а также о
действиях, которые необходимо совершить покупателю для получения товара. Следует отметить, что это
единственная норма закона, регулирующая порядок розничной продажи с использованием автоматов
(вендинг).

119.

Каршеринг - является еще одной разновидностью предпринимательской деятельности,
которая возникла сравнительно недавно. Каршеринг (англ. carsharing, от car - "легковой
автомобиль" и sharing - "совместное использование; передача другому" от англ. (to) share "поделиться") - краткосрочная аренда/прокат машины.
Предметом каршеринговых услуг является предоставление гражданину в кратковременное пользование
транспортного средства для личных потребительских целей. Для этого используются различные правовые
договорные конструкции: аренда транспортного средства без экипажа, прокат, возмездное оказание услуг - либо
используются смешанные формы договорных конструкций.
Отсутствие единого подхода к правовому регулированию и оформлению отношений по каршерингу порождает
множество практических проблем во взаимоотношениях между пользователями данных услуг и каршеринговыми
компаниями. Причина тому - отсутствие специальной нормативно-правовой базы, регламентирующий порядок
взаимодействия граждан и организаций при использовании каршеринговых автомобилей. Притом что разд. 2 пар. 3
гл. 34 ГК РФ (ст. 642 - 649 ГК РФ) - аренда транспортного средства без предоставления услуг по управлению ТС - не в
полной мере отражает специфику отношений, возникающих в рамках каршеринга.

120.

Зачастую на практике неурегулированными
остаются такие вопросы, как:
правовой режим использования каршерингового ТС, маршрут его передвижения, места его временной стоянки и
парковки, неопределенность действий водителей при повреждении автомобиля в результате ДТП, ограничения
допуска к управлению каршеринговым ТС и т.п.
Как правило, каршеринговые компании разрабатывают типовой рамочный договор аренды ТС без экипажа и
заключают его с пользователем (арендатором) путем обмена с ним электронными письмами через специальное
электронное приложение каршеринговой компании. Пользователь (арендатор) присоединяется к данному договору
фактически без изменения его условий, тем самым вступая в отношения краткосрочной аренды. Одним из
существенных условий подобного договора аренды является обязательное проведение арендатором
предварительного внешнего осмотра и оценки технического состояния ТС по внешним признакам.

121.

Договор каршеринга по многим существенным признакам ближе к
договору на оказание возмездных услуг, чем к договору аренды.
Или ближе к смешанному договору.
договор аренды относится к разновидности реальных договоров, вступающих в силу с момента передачи
имущества (транспорта) в пользование.
А по договору каршеринга транспортное средство передается его пользователю по первому требованию, а не по
факту заключения договора. И в этом смысле договор каршеринга является разновидностью консенсуальных
договоров.
Кроме того, в договоре каршеринга, как правило, заранее не прописывается цена договора, что является
существенным условием для договора аренды, равно как заранее не прописываются условие и время
эксплуатации ТС. Данные существенные условия договора каршеринга применяются только по факту
эксплуатации ТС, что несвойственно договору аренды.

122.

Существенным условием договора аренды ТС является условие об
обязанности арендатора по осуществлению текущего и капитального
ремонта, что полностью исключается в договоре каршеринга.
договор каршеринга - это комплексный
договор, состоящий из элементов
аренды, проката и договора на оказание
возмездных услуг.
за основу договорной конструкции
каршеринговых отношений необходимо
взять договор на оказание возмездных
услуг, так как согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ
только данная договорная конструкция
позволяет каршеринговой компании
предоставить гражданину ТС по его
заданию и на его условиях за
договорную плату.