Эволюция развития основных моделей государственного управления

1.

2.

Эволюция развития основных моделей
государственного управления
Веберовская модель
Концепция NPM
Модель
Цифрового управления

3.

Условия, особенности
Развитие Индустии 4.0
Развитие Информационного Общества
Становление электронного государства и
внедрение технологий цифрового правительства

4.

Четвертая промышленная революция
• Первый кардинальный сдвиг – создание аграрной
экономики (земледелия, одомашнивание животных) около 10
тыс. лет назад.
• 1 ПР (с 1760 по 1840 гг.) – паровой двигатель, железные дороги
• 2 ПР (конец XIX – начало XX века) – электричество, конвейер
• 3 ПР (начало в 1960-х годах) – компьютерная, цифровая,
информационная,
коммуникационная,
постиндустриальная

5.

Условия, особенности
Качественное и количественное усложнение
публичной сферы
Эволюция публичной сферы
Литературные салоны.
Первые печатные газеты и журналы
Радио и телевидение
Цифровая публичная сфера ЦПС

6.

Условия, особенности
Возникновение новых форм
цифрового контроля
Умное наблюдение
Социальный рейтинг
Контроль производства цифрового контента
и децентрализованная архитектура ЦПС
Редакционная политика – алгоритмы контроля

7.

Эволюция НПА развития ИО в РФ
ФЦП «Электронная Россия» 2002-2010 гг.
ГП «Информационное общество» 2011-2020 гг
НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.

8.

ФЦП «Электронная Россия» 2002-2010 гг.
Цели
Повышение качества взаимоотношений
государства и общества
Повышение оперативности предоставления
гос- и муниципальных услуг
(Административная реформа)
Повышение эффективности межведомственного
взаимодействия ОГВ
Повышение качества государственного управления

9.

ФЦП «Электронная Россия» 2002-2010 гг.
Задачи
Предоставление госуслуг и исполнений государственных
функций в электронном виде федеральными ОИВ
Функции и услуги
Вопросы и полномочия
Развитие инфраструктуры доступа к государственным и
муниципальным услугам
Развитие инфраструктуры электронного правительства

10.

Концепция
«Электронного Правительства»
2008 г.

11.

Понятие ЭП
ЭП - это новая форма организации
деятельности ОГВ, обеспечивающая
качественно новый уровень оперативности
и удобства получения организациями
и гражданами государственных услуг
и информации о деятельности
государственных органов.

12.

Предпосылки
Широкое развитие ИКТ
Наличие и поддержание сайтов ОГВ

13.

Проблемы - задачи
Применение ИКТ носит
внутриведомственный характер
Для получения услуг необходимо
посещение органов власти
Сайты не используются для
предоставления услуг
Не автоматизированы процессы сбора и
обработки информации

14.

Концепция «Электронного Правительства» 2008 г.
Цели
Повышение качества и доступности предоставляемых
госуслуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их
оказания, снижение административных издержек,
связанных с получением услуг, внедрение единых
стандартов обслуживания граждан
Повышение открытости информации о деятельности ОГВ
ФЗ-8 – 2009 г. «Об обеспечении доступа …»
ФЗ-212 – 2014 г. «Об основах общественного контроля в РФ»
Совершенствование системы информационноаналитического обеспечения принимаемых решений на
всех уровнях государственного управления

15.

Концепция «Электронного Правительства» 2008 г.
Задачи
Широкое применение в деятельности ОГВ средств
обеспечения удаленного доступа организаций
и граждан к информации о деятельности ОГВ
Предоставление госуслуг с использованием МФЦ
Создание защищенной системы межведомственного
электронного документооборота
Внедрение ведомственных информационных систем
планирования и управленческой отчетности
Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок
сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в ГИС,
обмена информацией в электронной форме между
государственными органами, организациями и гражданами

16.

Электронное правительство
Цифровое правительство

17.

ГП «Информационное общество» 2011-2020 гг.
Цель
Получение гражданами организациями преимуществ
от применения ИКТ

18.

ГП «Информационное общество» 2011-2020 гг.
Задачи
Предоставление гражданам и организациям услуг
с применением ИКТ
Развитие технической и технологической основы
становления информационного общества
Предупреждение угроз,
возникающих в информационном обществе

19.

ГП «Информационное общество» 2011-2020 гг.
Результаты
Создание на всей территории РФ современной
информационной и телекоммуникационной инфраструктуры
Высокое качество предоставление государственных услуг в
электронном виде, осуществление подавляющего большинства
юридических действий в электронном виде
Сокращение «цифрового неравенства» субъектов РФ, предупреждение
изолированности отдельных граждан и социальных групп
Развитие сервисов на основе ИКТ в сферах образования,
культуры, здравоохранения
(сайты университетов, электронные дневники, электронная запись к врачам,
цифровизация объектов культуры)

20.

ГП «Информационное общество» 2011-2020 гг.
Результаты
Возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно
(появление СДО)
Достижение такого уровня развития технологий защиты информации,
который обеспечивает неприкосновенность частной жизни,
личной и семейной тайны,
безопасность информации ограниченного доступа
(открытие кафедры и специальности «Информационная безопасность»)

21.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Нормативное регулирование цифровой среды
Информационная инфраструктура
Кадры для цифровой экономики
Информационная безопасность
Цифровые технологии
Цифровое государственное управление

22.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Нормативное регулирование цифровой среды
Разработка НПА, направленных на снятие правовых барьеров,
препятствующих развитию ЦЭ. (КР, МУ).
Создание правовой основы для юридически значимого электронного
документооборота, сбора, хранения и обработки данных, в т.ч.
персональных.
Разработка принципов и подходов к трансграничному регулированию
отношений в цифровой среде

23.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Информационная инфраструктура
Создание глобальной инфраструктуры передачи, обработки и хранения
данных на основе отечественных разработок
ШПД, IP-телефония для малых городов и труднодоступных населенных
пунктов,
подключение к сети Интернет медицинских учреждений и ФАП,
ШПД и 5G для органов государственной власти,
Построение сетей связи для «Интернета вещей»

24.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Кадры для цифровой экономики
«Исчерпание возможностей экономического роста
России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых
ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления
ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми
производственными технологиями и ориентированных на
использование возобновляемых ресурсов»

25.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Информационная безопасность
1. Повышение уровня защищенности личности, информационной
безопасности и устойчивости сетей связи общего пользования.
2. Создание новых сервисов (услуг) для граждан, гарантирующих
защиту их персональных данных.
3. Профилактика и выявление правонарушений с использованием
информационных технологий против общества и бизнеса.
4. Разработка новых механизмов поддержки отечественных
разработчиков программного обеспечения и компьютерного
оборудования в сфере информационной безопасности.

26.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Цифровые технологии
Поддержка ЛИЦ (лидирующие исследовательские центры)

27.

НП «Цифровая экономика» 2018-2024 гг.
Федеральные проекты
Цифровое государственное управление
Реализуется модель экстерриториального и механизма предоставлении
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Формируется механизм обратной связи с гражданами и организациями.
Юридически значимый документооборот станет по преимуществу
электронным.
Органы государственной власти и местного самоуправления получат
Эффективные механизмы автоматизации своей деятельности
и межведомственного информационного оборота.

28.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления

29.

Облачные вычисления
Это технология (модель), которая
обеспечивает доступ к компьютерным
ресурсам через интернет.
Доступ к ресурсам осуществляет облачный провайдер.

30.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления
Большие
данные

31.

Большие данные (big data)
Это концептуальный подход и совокупность методов
работы с информационными массивами различной
степени обработки и структурированности
(их объем может иметь тера- и петабайтную размерность).
Важнейшими характеристиками больших данных являются:
- скорость их образования, под которой понимаются потоковые данные.
Например, переход от периодического сбора данных в ходе переписи
населения к сбору и анализу данных в режиме реального времени.
- Разнообразие данных ( по источникам – с датчиков, мобильных
устройств, социальных сетей …, по структуре, степени неопределенности …)
Методы работы с большими данными:
крауд-технологии, машинное обучение, прогнозная аналитика,
распознавание образов, имитационное моделирование, визуализация данных
и др.

32.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления
Большие
данные
Социальные
медиа

33.

Социальные медиа
Социальные сети (Одноклассники, Fasebook …)
Блоги (микроблоги)
Мессенджеры (Telegram, Whatsapp …)
Сайты знакомств
Видеохостинги (Youtube …), фотохостинги, аудиохостинги

34.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления
Интернет
вещей
Большие
данные
Социальные
медиа

35.

Интернет вещей (промышленный интернет)
(Internet of Things, IoT)
К 2019 года количество устройств в сети Интернет
обогнало численность мирового населения.
IoT стал представлять собой самостоятельную
глобальную сеть устройств, обменивающихся
данными между собой в режиме реального времени

36.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления
Интернет
вещей
Большие
данные
Социальные
медиа
Интернет-Культура

37.

Интернет культура
Особый вид массовой культуры, представляющий
собой совокупность устоявшихся форм подачи и обмена
информацией, способов и особенностей
коммуникации пользователей в
Интернет-среде, отстаивающий ценности
сетевой нейтральности, свободного программного
обеспечения, киберспорта и др.

38.

ОСНОВЫ МЦУ
Облачные
вычисления
Большие
данные
Интернет
вещей
Правительство – совокупность
открытых информационных
платформ
Социальные
медиа
Интернет-Культура
Граждане – участники процесса
управления и производители
информации

39.

Следствия и эффекты
Сетевой нейтралитет и
Система наблюдения и контроля
за поведеннием участников сети
Кликбейт и клиповое мышление
Алгоритмизация ЦПС

40.

Следствия и эффекты
Алгоритмизация ЦПС
Поисковые машины и их сетевые агрегаторы СМИ (Yandex.news, Googl.news …)
Социальные сети и их новостные сервисы (Twitter, Вконтакте …)
Осуществляют контроль и управление информационными потоками и при
этом не имеют публичной отчетности
ЦПС оказалась не менее чувствительной и доступной для контроля, чем
традиционные СМИ
От алгоритмов зависит то, как будет выглядеть результат поискового запроса.
Алгоритмы могут формировать приоритеты
(в бизнесе, в политике, в общественном мнении).
Рынок чат-ботов стремительно растет. Боты-подписчики.

41.

Следствия и эффекты
Алгоритмизация ЦПС
Размывается граница между журналистским и рекламным контентом.
Алгоритмы становятся сложными и малозаметными инструментами,
позволяющие разработчикам автоматически выстраивать границы и
ограничивать доступ к информации без прямой блокировки пользователей
или информационных платформ.
Простого доступа к сети Интернет недостаточно для развития ЦПС, для
борьбы с разными формами дискриминации и информационного
неравенства.
Необходима более полная реализация потенциала цифрового общества,
в т.ч. совершенствование правового обеспечения.

42.

Проблемы
Интернет-пиратство, интеллектуальная
собственность и открытые данные
«Повторное использование» информации
Кибергосударство
Ладлоу П. Криптоанархия, кибергосударства и пиратские утопии:
Сборник статей / М.: Изд-во «Ультра. Культура», 2005. – 239 с.
Криптоанархия
американский технический и политический писатель Тимоти Мэй
Защита персональных данных, конфиденциальность
и защита цифрового суверенитета

43.

Форма, количество и стоимость административной
операции по обработке обращения гражданина
Форма
обращения
Количество
обращений в
2020 г.
Ожидаемое
количество
обращений в
2025 г.
Стоимость операции
при обработке обращения
в 2020 г. (в австралийских
долларах)
Личное
обращение
70,3
38,4
18,70
Обращение
по телефону
118
69,7
8,10
Обращение
по почте
76,9
47,2
13,49
Обращение
онлайн
624
689,2
0,26