Управление системой ООПТ в рамках концепции устойчивого развития региона

1. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ООПТ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Н. Н. Малкова – к.х.н., доцент кафедры
водопользования и мелиорации;
Н. В. Ерин – магистрант ФПО;
Алтайский ГАУ

2. Актуальность: анализ методов управления качеством окружающей среды показывает, что ООПТ наиболее уязвимы в условиях

общественно-политических, социально-экономических изменений
Методы
Административные:
- экологическое нормирование;
- мониторинг;
- кадастровый учет природных ресурсов;
- контроль (надзор);
- экологическая паспортизация;
- режим особой охраны
природных объектов;
- ОВОС;
- экологическая экспертиза;
- экологический аудит;
Экономические:
- планирование
- финансирование
- лицензирование
- установление лимитов;
-платность природопользования
- экологическое страхование;
- экологические платежи за загрязнение окружающей
среды;
Критерии оценки
Эффект
ивность
Справедливость
Реализуе Гибмость
кость
Долговременно Социальная
сть стимулов
приемлемость
+
+
+
+
_
+
+
+
+
_
+
+
+
+
+
+
+
+
+
_
+
+
+
+
_
+
+
+
+
_
+
+
+
_
+
+
+
+
+
+
+
+
+
_
+
_
_
_
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
_
+
+
+
+
+
+
_
+
+
_
+
+
+
+
+
+
+
_
+
+
+
+
+
+
+
+
+
_
+
+
+
+
+
_
_
+

3. Объекты и методы исследования

Цель: выявить наиболее перспективные тенденции развития системы ООПТ
Методы и приемы исследования: общелогические методы и приемы исследования
(обобщение, системный подход, структурный метод),
Критерии оценки :
- эффективность - способность достичь цели наиболее рациональным путем;
- справедливость в отношении распределения затрат и последствий;
- реализуемость – наличие и полнота данных для исполнения и контроля;
- гибкость при общественно – политических, экономических изменениях;
- долговременность стимулов, ориентирующих на получение выгод;
- социальная приемлемость - степень поддержки и согласия на применение со
стороны различных слоев общества.

4. Общая характеристика ООПТ -

Общая характеристика ООПТ элементы инфраструктуры экологического каркаса (ядра, коридоры, буферные
зоны), обеспечивают стабильность территории и сохранение биоразнообразия
Виды ООПТ:
(международный союз охраны природы) :
IA. Strict nature reserve — Строгий природный резерват. Территория дикой природы. Допускается только научно-исследовательская
деятельность и охранные мероприятия.
IB. Wilderness area — Территория дикой природы. Охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.
II. National park — Национальный парк — Охраняемая территория, управляемая с целью сохранения экосистем, сочетающаяся с туризмом.
III. Natural monument — Природный памятник — охрана природных объектов/достопримечательностей.
IV. Habitat/species management area — Управляемая природная территория с целью сохранения местообитаний и видов животных и растений.
V. Protected landscape/seascape — Охраняемые наземные и морские ландшафты — охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.
VI. Managed resource protected area — Охраняемые территории с управляемыми ресурсами — щадящее использование экосистем
Национальные системы: Заповедники (российская традиция), заказники
Национальные парки (американская традиция)
Природные парки, дендропарки и ботанические сады
Лечебно-оздоровительные территории
Памятники природы (европейская традиция)

5. Основные проблемы

Экономические - недостаточное финансирование, низкая самоокупаемость
Функционирование охраняемых территорий сталкивается с проблемой
отложенной (долгосрочной) выгоды, что позволяет отсрочить затраты,
связанные с ситуациями экологических рисков
(механизм финансирования за счет неналоговых доходов бюджета — штрафов
за нарушения законодательства об ООПТ и платы за возмещение вреда)
Социальные - стратегия отложенной выгоды не кажется самой привлекательной
для различных слоев населения .
Экологические - значительное воздействие на природный комплекс названного
участка, приближаясь к критическому уровню рекреационной нагрузки,
способной привести к последней стадии дигрессии фитоценоза
(по данным «Летописи природы» Алтайского заповедника, массовое посещение смотровой
площадки «Водопад Корбу» большими группами людей, возрастающее в десятки и сотни
раз в летний период, кострища до 1,95 м ²; тропы - 5 м ² ;вытоптанные участки - 64 м ² ).

6. Заповедники (музей – заповедник «Ясная поляна»)

- экологический туризм: заповедник – бренд, выгодополучатели жители буферной зоны «зеленый туризм», этнотуризм (знакомство с
традиционным бытом и культурой местного населения);
- познавательный туризм (конный, пеший, водный),
фотоохота, бёрдвотчинг
- международные трансграничные проекты;
-организация музеев – заповедников;
ГОСТ Р 56642 – 2015 Туристические услуги. Экологический туризм.
Общие требования
- зеленые полигоны для реализации наукоемких технологий в рамках
национальных программ
(паспорт российской программы «Цифровая экономика», рассчитан
до конца 2024 года. в неё закладывается порядка 2 тлн. руб., шесть
федеральных проектов – Нормативное регулирование цифровой
среды, Информационная инфраструктура, Кадры для цифровой
экономики, Информационная безопасность, Цифровые технологии,
Цифровое государственное управление)

7. Заказники (Алтайский край)

-не являются частью заповедника
- гибкий режим вводимых
природоохранных ограничений
- с (без) изъятия земель у владельцев;
- рекреационно-туристическая и
хозяйственная деятельность
(холдинговая компания «Алтайлес»)
Буферная зона заказников
может иметь дискретный вид.
для редких видов растений 50 м
для редких видов животных 50 - 300 м
деревья с дуплами 30 метров,
с гнездами диаметром до 0,4 м 50 м
0,4-1 м 200 м
более 1 м до 300 м
муравейники высотой 0,5 м 30 м

8. Национальные парки (модели)

- африканская – парк – резерват, где обитают
экзотические животные и растения.
- классическая - черты заповедника, заказника,
рекреации;
- европейская – измененные ландшафты находятся во
владении у нескольких пользователей;
- рекреационно-туристическая и хозяйственная
деятельность в условиях зонирования территории
(Плитливицкие озера - Хорватия; Брайс Каньон США; Камея – Ангола)
(в рамках российского проекта «Экология»:
- суммарная стоимость проектов развития
инфраструктуры 100, 14 млн. руб.,
- планируемый прирост протяженности туристических
троп более 200 км,
- 4 млн. туристов до 2024 г. )

9. Природные парки зонирование территории. рекреационно-туристическая и хозяйственная деятельность «Предгорье Алтая», 2017 г.

зона особой охраны – допускаются
санитарные рубки в целях борьбы с
инвазиями
зона традиционного
природопользования – допускаются
рубки лесных насаждений для
собственных нужд (договор куплипродажи
зона инфраструктуры и сервиса – не
соблюдается период «тишины» с 15
марта по 15 июля (проведение
лесохозяйственных работ или
мероприятий, являющихся
источниками шума и беспокойства в
период размножения животных),
рекреационно-туристическая зона
запрещается самовольное ведение
археологических раскопок, сбор и
вывоз предметов, имеющих историкокультурную ценность, соблюдается
«период тишины»
буферная зона допускается
строительство и реконструкция
объектов инфраструктуры в период
при положительном заключении
государственной экологической
экспертизы, соблюдается «период
тишины».

10. Дендропарки и ботанические сады

- в задачи входит создание специальных коллекций
растений в целях сохранения разнообразия и
обогащения растительного мира, а также
осуществление научной, учебной и просветительской
деятельности
-земельные участки передаются в бессрочное
(постоянное) пользование дендрологическим паркам,
ботаническим садам, а также научноисследовательским или образовательным
учреждениям, в ведении которых они находятся
-- научная, учебная, эколого – просветительская
деятельность __________________________________
-Осенние цвета Вестонбёртского дендрария
(Westonbirt Arboretum) в Англии,
Дендрарий научно-исследовательского института
садоводства Сибири имени М. А. Лисавенко,
Ботанический сад в Сухуме,

11. Памятники природы

- статус постоянно действующего объекта
туризма;
- естественного или антропогенного
происхождения;
«природный символ России»;
В 2016 году президент Владимир Путин в
послании Федеральному собранию призвал
разработать программу по охране Телецкого озера
как одного из природных символов России.
Гостевой дом - база Озеро Белое, Алтайский край,
Тёплый Ключ / Джумалинские ключи термальный
источник в Горном Алтае

12. Лечебно – оздоровительные территории

-с 2013 г. курорты федерального значения
Единственный за Уралом федеральный
бальнеоклиматический курорт "Белокуриха"
Привлекательность Белокурихе, как курорту,
создает сочетание трех факторов: живописная
природа, целебные свойства здешних вод
(минеральная радоновая вода Искровского
месторождения)
Помимо лечения в Белокурихе отлично развивается
индустрия отдыха и развлечений.
____________________________________________
В настоящее время курортная зона Белокурихи способна
принять единовременно свыше 5 тысяч отдыхающих,
219 тыс. туристов в год, в т. ч. в санаториях 130 тыс.
Строительство ведётся за счёт частных инвесторов

13. Выводы

Система ООПТ подвержена эволюции в условиях изменяющейся общественнополитической и социально-экономической ситуации в мировом сообществе
Наиболее перспективными территориями с экономической точки зрения
являются национальные парки за счет их вовлечения в рекреационно туристическую деятельность
Принцип зонирования территории классической модели национального
парка применяется для других категорий ООПТ
Наиболее гибкий режим вводимых природоохранных ограничений
реализуется в заказниках с частичным изъятием таких территорий из
хозяйственной деятельности
Территории со строгим режимом охраны (заповедные) могут быть
использованы как зеленые полигоны для реализации наукоемких технологий
В условиях национальных систем создаются предпосылки для создания
новых видов охраняемых территорий (природный символ России)

14. Литература

1. Малкова Н.Н. Анализ методов управления качеством окружающей среды [Текст] / Н.Н.
Малкова//Аграрная наука – сельскому хозяйству: сборник статей: в 2 кн./XII Международная научно практическая конференция .- Барнаул: РИО Алтайского ГАУ, 2019.- Кн. 1.- С. 372-373
2. Воротников А. М. Комплексное управление развитием особо охраняемых природных территорий в
рамках парадигмы цифровой трансформации Российской Федерации [Текст]/ А. М. Воротников //
Журнал исследований по управлению.- том 4.- № 9, 2018
3. Экономика природопользования и экологический менеджмент : учебник для вузов / Н. В. Пахомова,
К. К. Рихтер, Г. Б. Малышков, А. В. Хорошавин. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 417 с.
4. ГОСТ Р 56642 – 2015 Туристические услуги. Экологический туризм. Общие требования: издание
официальное.- М.: Стандартинформ, 2016
5.Тезисы доклада В.К. Манышева «О состоянии и перспективах развития особо охраняемых природных
территориях Республики Алтай» парламентские слушания 05.03.2015 г
6.Михайлова Г.В., Ефимов В.А. Социальное измерение особо охраняемых природных территорий//
Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз 4 (40) 2015.- С 151-164