Прокурорский надзор за исполнением законов

1.

Лекция № 6.
Прокурорский надзор
за исполнением
законов.
Прокурорский надзор
за соблюдением прав и
свобод человека и
гражданина.

2.

Вопросы:
1. Прокурорский надзор в сфере
исполнительной власти
2. Порядок рассмотрения обращений в
органах прокуратуры
3. Прокурорский надзор в борьбе с
коррупцией
4. Полномочия прокурора по
признанию материалов
экстремистскими

3.

Нормативно-правовые акты:
1. ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ
"О противодействии экстремистской деятельности".
2. ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ
"О противодействии коррупции".
3. ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов".
4. ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации".

4.

5. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
"Об утверждении и введении в действие Инструкции о
порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
органах прокуратуры РФ".
6. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400
"Об организации проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов".

5.

7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195
"Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина"
8. Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023
№ 583
"Об организации прокурорского надзора за
законностью нормативных правовых актов
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления"

6.

Вопрос № 1
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
В СФЕРЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ

7.

Цели ПН за исполнением законов:
общая
обеспечение
верховенства закона,
единства и
укрепления
законности, защиты
прав и
свобод человека и
гражданина, а также
охраняемых законом
интересов общества
и государства
частная
обеспечение единообразного
понимания и точного
исполнения законов органами
представительной
и исполнительной власти,
органами контроля,
предприятиями, учреждениями
и организациями,
общественными организациями,
должностными лицами и
гражданами

8.

ПРЕДМЕТ ПН
в сфере исполнительной власти
1) законность и обоснованность правовых актов,
издаваемых федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, а также
должностными лицами этих органов;
2) соблюдение Конституции РФ и точное и единообразное
исполнение законов должностными лицами;
3) надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина перечисленными органами и их
должностными лицами.

9.

ВОПРОС № 2.
Порядок
рассмотрения
обращений в органах
прокуратуры

10.

Общие принципы рассмотрения и
разрешения заявлений, жалоб и иных
обращений в органах прокуратуры:
1. В органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы
и иные обращения, содержащие сведения о нарушении
законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует
обращению лица за защитой своих прав в суд.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и
жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и
сроки, которые установлены федеральным
законодательством.

11.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное
обращение должен быть мотивированным.
4. Прокурор в установленном законом
порядке принимает меры по привлечению
к ответственности лиц, совершивших
правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган
или должностному лицу, решения, либо
действия которых обжалуются.

12.

ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ В
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ:
1) Предложение
2) Заявление
3) Жалоба
4) Ходатайство
5) Коллективное обращение
6) Депутатский
(парламентский) запрос

13.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
- рекомендация заявителя по
совершенствованию законов и иных НПА,
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления,
развитию общественных отношений,
улучшению деятельности государства и
общества в социально-экономической и
иных сферах

14.

ЗАЯВЛЕНИЕ
- просьба гражданина или иного лица о
содействии в реализации его конституционных
прав и свобод или конституционных прав и
свобод других лиц, либо сообщение о
нарушении законов и иных НПА, недостатках в
работе государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц,
либо критика деятельности указанных органов
и должностных лиц

15.

.
Жалоба
- просьба заявителя о
восстановлении или
защите его
нарушенных прав,
свобод или законных
интересов либо прав,
свобод или законных
интересов других лиц

16.

Ходатайство
- просьба заявителя о
признании определенного
статуса, прав, свобод

17.

Коллективное обращение –
обращение двух или более лиц, а
также обращение, принятое на
митинге или собрании и
подписанное организаторами или
участниками митинга, собрания

18.

Депутатский
(парламентский) запрос
- оформленный надлежащим
образом документ, направленный
соответствующими членами
Совета Федерации, адресованный
Генпрокурору РФ

19.

Первичное обращение .
обращение
по вопросу, ранее не
рассматривавшемуся
в данном органе
прокуратуры, либо
поступившее от лиц,
ранее не
обращавшихся в
прокуратуру

20.

.
.
Повторное
обращение
- обращение, поступившее от
одного и того же лица по одному
и тому же вопросу, или в
котором указывается на
недостатки, допущенные при
рассмотрении и разрешении
предыдущего обращения, либо
сообщается о несвоевременном
рассмотрении предыдущего
обращения, если со времени его
поступления истек
установленный
законодательством срок
рассмотрения

21.

Письменное
обращение
должно содержать либо
наименование органа, в который
направляется обращение, либо
ФИО соответствующего
должностного лица, либо его
должность, а также ФИО
гражданина, направившего
обращение, почтовый адрес, по
которому должен быть направлен
ответ или уведомление о
переадресовании обращения,
изложение существа вопроса,
личную подпись указанного
гражданина и дату
Электронное
обращение
должно содержать
ФИО гражданина,
направившего
обращение, адрес
электронной почты,
если ответ
(уведомление) должен
быть направлен в
форме электронного
документа, и
почтовый адрес, если
ответ (уведомление)
должен быть
направлен в
письменной форме

22.

Обращения подлежат обязательной
3 дней
регистрации в течение
с момента поступления
в органы прокуратуры

23.

По результатам предварительного рассмотрения
должно быть принято одно из следующих
РЕШЕНИЙ:
о принятии к разрешению;
об оставлении без разрешения;
о передаче на разрешение в нижестоящие
органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения;
о приобщении к ранее поступившему
обращению;
о возврате заявителю.

24.

Не подлежат разрешению обращения
содержание которых
свидетельствует о
прямом
вмешательстве
авторов в
компетенцию
органов
прокуратуры
текст письменного
обращения не
поддается прочтению,
ответ на него не дается и
оно не подлежит
направлению в иные
государственные органы
обращение, в котором
содержатся нецензурные
либо оскорбительные
выражения, угрозы
жизни, здоровью,
имуществу должностного
лица или членов его
семьи
обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если
имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в
связи с наличием у него психического расстройства

25.

Обращения, в которых отсутствуют
сведения, достаточные для их
разрешения, в 7-дневный срок
возвращаются заявителям с
предложением восполнить
недостающие данные, а при
необходимости с разъяснением, куда
им для этого следует обратиться

26.

По итогам рассмотрения обращения
может быть принято одно из
следующих решений:
«удовлетворено»
«удовлетворено повторное обращение»
«отклонено»
«разъяснено»
«принято иное решение»
«направлено»

27.

"удовлетворено"
• приняты меры к полному или частичному
восстановлению прав и законных интересов
заявителя;
• обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей
прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в
"удовлетворено
повторное обращение" удовлетворении ранее поданного обращения. При этом
первичное решение отменяется;
"отклонено"
• требования заявителя, изложенные в обращении, признаны
необоснованными;
"разъяснено"
• по обращению, в котором не содержалось просьб об
удовлетворении каких-либо требований или ходатайств,
разъяснены вопросы правового характера;
"принято иное
решение"
• обращение оставлено без разрешения, приобщено к
материалам уголовного дела (надзорного производства),
прекращена переписка;
"направлено"
• обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую
прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

28.

Сроки рассмотрения
обращений
не требующие дополнительного
изучения и проверки - 15 дней;
остальные – в течение 30 дней
со дня их регистрации в органах
прокуратуры

29.

ВОПРОС № 3.
Прокурорский надзор в борьбе с
коррупцией

30.

Основные направления деятельности
прокуратуры в сфере надзора за
исполнением законодательства о
противодействии коррупции:
- выявление коррупционных проявлений и
проведение по ним соответствующих проверок;
- надзор за соблюдением законности при
осуществлении ОРД по делам коррупционной
направленности;
- осуществление надзора за соблюдением уголовнопроцессуального законодательства в процессе
расследования уголовных дел о фактах коррупции;

31.

- поддержание государственного обвинения в
стадии судебного производства по таким
уголовным делам;
- участие в международном сотрудничестве с
антикоррупционными и иными структурами
других стран;
- мониторинг и анализ исполнения
законодательства о борьбе с коррупцией и
выработка предложений по его
совершенствованию.

32.

Особенности организации
прокуратурой антикоррупционной
экспертизы НПА:
1. Акт прокурорского реагирования
может быть направлен только по
результатам антикоррупционной
экспертизы
действующего НПА,
а не его проекта.

33.

2. Антикоррупционная экспертиза НПА
органами прокуратуры проводится в
установленные п. 5 Приказа № 400 сроки:
акты федеральных органов и их должностных лиц в течение двух месяцев со дня принятия
акты органов государственной власти субъектов РФ,
территориальных органов федеральных органов,
органов местного самоуправления и их
должностных лиц - в течение одного месяца со дня
принятия

34.

3. Прокурор вправе
вернуться к проведению
антикоррупционной
экспертизы акта или его
части.

35.

4. Требование об изменении НПА
может быть отозвано прокурором
до его рассмотрения
соответствующими органом,
организацией или должностным
лицом.

36.

5. Требование прокурора
об изменении НПА
(протест) подлежит
обязательному
рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок
со дня его поступления.

37.

6. В требовании должны быть
указаны конкретные предложения
о способе устранения
коррупциогенных факторов
(внесение изменений в НПА, отмена НПА или его
отдельных норм, разработка и принятие иного
НПА, устраняющего коррупциогенный фактор)

38.

7. Рассмотрение требований
прокурора должно
осуществляться
с участием представителей
прокуратуры.

39.

8. Требование прокурора об
изменении НПА может быть
обжаловано в установленном
порядке

40.

ВОПРОС № 3.
Полномочия прокурора по
признанию материалов
экстремистскими

41.

Прокурор вправе выносить
предупреждение(!)
общественному или
религиозному объединению
либо иной организации о
недопустимости
осуществления
экстремистской
деятельности

42.

В случае распространения через СМИ
экстремистских материалов либо выявления
фактов, свидетельствующих о наличии в его
деятельности признаков экстремизма, учредителю
или главному редактору средства массовой
информации Генеральным прокурором РФ и
подчиненными ему прокурорами в письменной
форме выносится предупреждение о
недопустимости распространения
экстремистских материалов или осуществления
экстремистской деятельности

43.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ