Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое полицией

1.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ
В.Я.КИКОТЯ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
ТЕМА № 13: «Производство по делам об административных
правонарушениях, осуществляемое полицией»
Презентацию подготовил:
ст.преподаватель кафедры административной деятельности ОВД
подполковникр полиции Попова Ирина Вячеславовна
Москва
2023

2.

ПЛАН
1. Производство
по
делам
об
административных
правонарушениях: стадии и полномочия должностных лиц
полиции
2. Стадии
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях, подведомственных должностным лицам
полиции
3. Исполнение ОВД (полицией) постановлений по делам об
административных правонарушениях

3.

Вопрос 1.
Производство по делам об административных правонарушениях: стадии и
полномочия должностных лиц полиции
Производство по делам об административных
правонарушениях
как составная часть административно-юрисдикционной деятельности
полиции носит комплексный характер и представляет собой процесс
по установлению предмета административно-правового события,
его подведомственности, рассмотрению дела по существу и
вынесению постановления о привлечении лица к ответственности

4.

Задачи производства по делам об административных
правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ)
1. Выяснение обстоятельств дела
2. Разрешение дела в соответствии с законом
3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления
4. Выявление причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений

5.

Должностные лица МВД России, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях
(в соотв. КоАП РФ и приказа МВД России от 30.08.2017 № 685):
1. В управлениях (отделах, отделениях) МВД РФ по федеральным территориям, по
районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по
нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных
центров субъектов Российской Федерации, по ЗАТО, на особо важных и режимных
объектах, и пр.:
1.1 Начальник управления (отдела, отделения); заместитель начальника управления
(отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник отдела
(отделения) полиции; заместитель начальника отдела (отделения) полиции;
начальник пункта полиции; оперуполномоченный; а также должностные лица:
- подразделений охраны общественного порядка;
- подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних;
- подразделений по исполнению административного законодательства;
- подразделений дознания;

6.

- подразделений по осуществлению административного надзора;
- подразделений по вопросам миграции;
- строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции;
- строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
- строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД;
- подразделений ГИБДД: регистрационно-экзаменационных, экзаменационных,
технического
надзора
и
регистрации
автомототранспортных
средств;
автоматизированной фиксации административных правонарушений в области
дорожного движения ГИБДД.
- начальник, заместитель начальника, старший дежурный, дежурный, начальник
спецчасти, командир взвода, заместитель командира взвода изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых.
- начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник
смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; дежурный;
помощник оперативного дежурного.
- строевых подразделений по охране дипломатических представительств и
консульств иностранных государств.

7.

2. В линейных управлениях (отделах, отделениях) на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте:
1. Начальник линейного управления (отдела, отделения); заместитель начальника
линейного управления (отдела) - начальник полиции; заместитель начальника
полиции; начальник линейного отдела (отделения) полиции; заместитель
начальника линейного отдела (отделения) полиции; начальник линейного пункта
полиции; оперуполномоченный; а также должностные лица:
- подразделений по досмотру.
3. В Центре специального назначения в области обеспечения безопасности
дорожного движения МВД России должностные лица:
специализированного
отдела
регистрации
и
технического
надзора
автомототранспортных средств, экзаменационной и разрешительной работы.
- структурных подразделений, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением
действующих стандартов, норм и правил в области обеспечения безопасности
дорожного движения при подготовке и реализации мероприятий по обеспечению
безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения,
при проведении крупномасштабных межрегиональных общественно-политических,
культурных, спортивных и иных массовых мероприятий.

8.

В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ органам внутренних дел (полиции)
подведомственны дела о нарушениях в сфере:
1) воспитания и здоровья несовершеннолетних (ст. 5.35, 6.10, 20.22)
2) здоровья и общественной нравственности (ст. 6.1.1, 6.3 (ч.2, 3), 6.8, 6.9, 6.9.1, 6.10, 6.11, 6.12,
6.13, 6.13.1, 6.15, 6.16, 6.16.1, 6.18, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.36)
3) охраны окружающей природной среды (ст. 8.22, 8.23)
4) контроля за охраной посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений
(ст. 10.4, 10.5)
5) транспорта (ст. 11.1 (ч. 1, 3-5), 11.9, 11.14, 11.15, 11.17 (ч. 1-3), 11.23)
6) дорожного движения (ст. 12.1-12.7, 12.9-12.34, 12.37)
7) связи и информации (ст. 13.24)
8) предпринимательской деятельности (ст. 14.4.1 (ч. 2, 5), 14.16 (ч. 2.1, 3), 14.26, 14.53 (ч. 2. 3)
9) пребывания иностранных граждан (ст. 18.8 (ч.1,2,3), 18.9, 18.10 (ч.1, 4), 18.15 - 18.18, 18.19 (ч.1),
18.20)
10) порядка управления (ст. 19.2, 19.8.3, 19.15, 19.22 (ч. 1) (в части регистрации ТС), 19.24 (ч.1, 2),
19.27
11) общественного порядка и общественной безопасности (ст. 20.1, 20.8 (ч. 1, 3-5), 20.10-20.12,
20.14, 20.16, 20.17, 20.20 (ч. 1-3), 20.21, 20.2. (ч. 1), 20.24 (в отношении руководителей частных
детективных и охранных предприятий))

9.

Вопрос 2.
Стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях,
подведомственных должностным лицам полиции
1 стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ)
2 стадия. Непосредственное рассмотрение административного дела (глава 29 КоАП РФ)
3 стадия. Факультативная стадия — пересмотр постановления по делу об
административном правонарушении, не вступившего в законную силу (глава 30 КоАП
РФ)
4 стадия. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
(Раздел V КоАП РФ)

10.

1 стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении
- это процессуальное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом как
установленная законом мера реагирования государства на противоправное поведение
граждан.
Включает следующие этапы:
1) принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, решения о необходимости возбуждения дела на
основании имеющейся информации (поводов, установленных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ);
2) сбор и анализ информации, имеющей отношение к делу, — доказательств;
3) вынесение процессуального акта, с момента вынесения которого дело об
административном правонарушении, считается возбужденным (протокола об
административном правонарушении, протокола осмотра места совершения преступления,
протокола о применении мер обеспечения производства, определения о возбуждении дела
об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об
административном правонарушении (ч. 4, ст. 28.1 КоАП РФ);
4) принятие решения о подведомственности дела и направление материалов (ст. 28.8
КоАП РФ).

11.

Момент начала стадии возбуждения дела об административном
правонарушении определен в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ и заключается в принятии
одного из следующих процессуальных решений:
1) составления протокола осмотра места совершения административного
правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных
ст. 27.1 КоАП РФ;
3) составления протокола об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении
при
необходимости
проведения
административного
расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении
в случае назначения административного наказания без составления протокола,
предусмотренного ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

12.

2 стадия. Непосредственное рассмотрение административного дела
Включает следующие этапы:
1. подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст. 29.1)
2. непосредственное рассмотрение дела и вынесение постановления по делу (ст. 29.7).
На этой стадии решаются наиболее важные вопросы:
(1) устанавливается состав административного правонарушения; (2) выясняются
обстоятельства, исключающие производство по делу; (3) решается вопрос о
достаточности, относимости и допустимости имеющихся доказательств; (4) принимается
решение о виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу;
(5) выясняются обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную
ответственность; (6) устанавливается размер и характер ущерба, причиненного
административным правонарушением; (7) выясняются причины и условия совершения
административного правонарушения; (8) назначается административное наказание,
предусмотренное гл. 4 КоАП РФ; (9) выносится и объявляется постановление по делу.

13.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях должностными лицами
полиции осуществляется на основании КоАП РФ. Специфика осуществления данной
стадии производства по делам об административных правонарушениях определяется
конкретным составом административного правонарушения и административно-правовым
статусом должностного лица полиции, уполномоченного рассматривать дела об
административных правонарушениях.
Эта административно-юрисдикционная деятельность полиции носит комплексный
характер и представляет собой процесс по установлению предмета административноправового события, его подведомственности, рассмотрению дела по существу и
вынесению постановления. Комплексность названных действий по осуществлению
административной юрисдикции обусловлена сложностью и многоплановостью задач
производства по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 24.1
КоАП РФ.
На стадии рассмотрения дел главным образом происходит реализация как
административно-материальных, так и административно-процессуальных норм.
И в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего
правоприменительного процесса.

14.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания:
(1) предупреждение;
(2) административный штраф;
(3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
(4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
(5) административный арест;
(6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства;
(7) дисквалификация;
(8) административное приостановление деятельности;
(9) обязательные работы;
(10) административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
Как следует из этого перечня, должностные лица полиции вправе назначать
административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

15.

3 стадия. Пересмотр постановления по делу об административном
правонарушении
Этапы пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, не
вступившего в законную силу (ст. 30.1 КоАП РФ):
(1) подача жалобы (принесение протеста) (ст. 30.2 КоАП РФ);
(2) подготовка к рассмотрению жалобы (протеста) (ст. 30.4 КоАП РФ);
(3) рассмотрение жалобы (протеста) (ст. 30.6 КоАП РФ);
(4) вынесение решения по жалобе (протесту) (ст. 30.7 КоАП РФ);
(5) оглашение решения по жалобе (протесту) (ст. 30.8 КоАП РФ);
(6) пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении (ст. 30.9 КоАП РФ).

16.

Вопрос 3.
Исполнение ОВД (полицией) постановлений по делам об
административных правонарушениях
Исполнение постановлений — завершающая стадия производства по делам об
административных правонарушениях (гл. 31, 32 КоАП РФ). В соответствии со ст. 31.2
КоАП РФ постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную
силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано
или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе,
протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за
исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе,
протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное
постановление.

17.

Статья 31.2 КоАП РФ устанавливает обязательность постановления по делу об
административном правонарушении:
1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для
исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению
в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев,
предусмотренных частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.