Производство по делам об административных правонарушениях

1. Производство по делам об административных правонарушениях

2.

Производство по делам об административных
правонарушениях
- совокупность административно-процессуальных норм и основанная на
них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по
применению мер административного наказания.

3.

4.

5.

6.

Производство по делам об административных
правонарушениях.
1.Правовая природа, принципы и особенности.
2.Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об
административных правонарушениях.
3.Участники производства по делам об административных
правонарушениях.
4.Предмет доказывания и доказательства по делам об административных
правонарушениях.
5.Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях.
6.Стадии и виды производства по делам об административных
правонарушениях. Характеристика отдельных стадий
7.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях.
8.Общие положения об исполнении постановлений по делам об
административных правонарушениях.

7. 1.Правовая природа, принципы и особенности

8.

1.Правовая природа, принципы и особенности
Правовая природа– административно-юрисдикционная.
Проблемы:
1)конституционных гарантий защиты собственности – в судебном порядке
(Постановления Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 N 8-Пи от
30.07.2001 года N13-П)
2)применимого законодательства:
•ГПК – не применяется (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 20.01.2003 N 2 )
•КоАП и АПК конкурируют (Постановления Пленума ВАС от 2.06.2004 N10
и от 09.12.2002 N11 )

9.

1. 2.Правовая природа, принципы и особенности
3)черты квазисудебной процедуры
–открытое и гласное рассмотрении дел (ст. 24.3 КоАП РФ)
–обеспечение права на защиту
–презумпция невиновности
4)особенность производства по делам об административных
правонарушения
–издержки по делу об административном правонарушении в отношении
физического лица несет государственный бюджет (соответствующий
уровню закона), а юридического лица – само юридическое лицо (ст.24.7
КоАП РФ)

10. 2.Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела

11.

2.
Судьи,
органы
и
должностные
рассматривающие дела
Общие правила подведомственности
лица,
-по уровню закона: распределение между федеральными органами и
органами субъектов
-территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК
-общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия
по составлению протоколов и по применению мер обеспечения
производства
Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при
выполнении контрольно-надзорныхфункций и специальные органы,
создаваемые в субъектах (e.g.,административные комиссии –
ЗаконСанкт-Петербургаот 22.04.2004N211-35"Об
административных комиссиях Санкт-петербурга")
Должностная подведомственность: состав должностных лиц
(ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в
гл.28 и гл. 23.

12.

2.1.Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие
дела.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу
об административном правонарушении в орган, должностному лицу,
уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном
постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том,
что оно подлежит немедленному исполнению.
Специальные правила о подведомственности дел судьям:
•исключительная (ч. 1 ст. 23.1)
•условная (ч.2 ст. 23.1)
Распределение между судами: мировые судьи, за исключениями
(1)в зависимости от статуса лица, в отношении которого возбуждено
производство
(2)по перечню составов (3)по видам наказания
(4)характеру производства по делу

13.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится
в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в
порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства
РФ. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении
административного наказания в отношении одного лица каждое
постановление приводится в исполнение самостоятельно.

14. 3.Участники производства по делам об административных правонарушениях

15.

3.Участники производства по делам об административных
правонарушениях
Лица, прямо или косвенно заинтересованные в исходе рассмотрения
дела: лицо, в отношении которого ведется
производство, его защитник, потерпевший и его представитель, их
законные представители, прокурор. Особенности процессуального
статуса:
–невозможны отводы (кроме защитников и представителей, если они
работники государственных органов, составивших протокол)
–не возмещаются расходы на участие в деле (кроме как потерпевшему)
–имеют право выражать позицию: заявлять ходатайства и отводы,
представлять позицию по делу, представлять доказательства, обжаловать
(оспаривать) постановление по делу
Лица, осуществляющие содействие рассмотрению: свидетели, понятые,
специалисты, эксперты, переводчики. Расходы возмещаются в порядке,
определенном Постановлением Правительства РФ от 4.03.2003 N140

16.

17.

Извещения и последствия неявки
В обязательном порядке извещаются о месте и времени рассмотрения
дела:
–лицо, в отношении которого ведется производство (законный
представитель юридического лица),
–потерпевший
–прокурор – если дело в отношении несовершеннолетнего или дело
возбуждено прокурором.
Вслучае неявки возможен привóд:
•физического лица либо законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении,
•законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к
административной ответственности,
•свидетеля.

18.

Законный представитель юридического лица
Орган юридического лица, уполномоченный действовать от его
имени без доверенности (ст. 25.4 КоАП РФ)
Представитель юридического лица, действующий на основании
доверенности, в том числе руководитель его филиала или
подразделения, законным представителем не является.
Доказательством надлежащего извещения законного представителя
юридического лица о составлении протокола может служить
выданная им доверенность на участие в конкретном
административном деле. Наличие общей доверенности на
представление интересов лица без указания на полномочия по
участию в конкретном административном деле само по себе
доказательством надлежащего извещения не является.
Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 46

19.

Проблемы статуса отдельных участников
Предоставление процессуальных прав с момента возбуждения
производства (с ноября 2007 года)
Проблема конфликтов КоАП и АПК: потерпевший и прокурор
Возможность изменения статуса: допрашивание лица, составившего
протокол, потерпевшего в качестве свидетелей
Невозможность отвода понятого

20. 4.Предмет доказывания и доказательства

21.

4.Предмет доказывания и доказательства
Предмет доказывания
1)наличие события административного правонарушения;
2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за
которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность;
3)виновность лица в совершении административного правонарушения;
4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5)характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;
6)обстоятельства,
исключающие
производство
по
делу
об
административном правонарушении;

22.

Доказательства по делу
Доказательства:
•протокол об административном правонарушении, иными протоколами,
предусмотренными настоящим Кодексом,
•объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении,
•показания потерпевшего, свидетелей,
•заключения эксперта,
•документы,
•показания специальных технических средств,
•вещественные доказательства.

23. 5.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

24.

5.Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях
Меры принудительного (и соответственно, правоограничительного и
вредоносного)характера,направленные на обеспечение
привлечения к ответственности за совершенное правонарушение и на
обеспечение исполнения наказания.
Виды:
1)доставление;
2)административное задержание;
3)личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, помещений,
территорий, находящихся там вещей и документов;
4)изъятие вещей и документов;
5)отстранение от управления транспортным средством;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9)привод;
10)временный запрет деятельности.

25.

Особенности правового регулирования мер обеспечения
Необходимость одновременного применения и самостоятельного
оформления мер обеспечения (осмотр и
изъятие орудия или предмета нарушения, задержание и доставление,
отстранение от управления и освидетельствование на состояние
опьянения).
Оформление мер: адм. задержание, изъятие вещей и документов, арест
товаров и ТС – отдельный протокол, обязательно присутствие понятых для
подтверждения оснований применения мер и других обстоятельств,
например, принадлежность вещей и документом конкретному лицу. В
связи с этим присутствие нарушителя не требуется.
Полномочия должностных лиц: специально урегулированы ст.27.2 и 27.3
– на основании законов, устанавливающих общие принудительные
полномочия

26.

Особенности правового регулирования мер
обеспечения
Процессуальные последствия: с момента применения мер
обеспечения дело об административном правонарушении считается
возбужденным, допускается защитник
Материально-правовыепоследствия:
в
Постановлении
Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 года 8-П:задержание
транспортного средства не влияет на судьбу права собственности
Применение мер обеспечения обязательно в случае риска
неисполнения решения: судья может отказать в привлечении к
ответственности ссылаясь на неприменение мер обеспечения

27.

Проблемы реализации мер обеспечения
1.Источник покрытия расходов на применение мер обеспечения
2.Обжалование мер обеспечения (положения гл. 27 и ст. 25.5)
п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 №2
Не допускается обжалование решений, действий (бездействия), в
отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка
обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с
конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть
предметом самостоятельного обжалования.
Если производство по делу об административном правонарушении
прекращено, то действия, совершенные при его осуществлении, повлекшие
за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание
препятствий к осуществлению ими прав и
свобод,
незаконное
возложение
какой-либообязанностипосле
прекращения производства по делу, могут быть оспорены в суде
3. Возмещение вреда, причиненного применением мер обеспечения

28. 6.Стадии производства по делам об административных правонарушениях

29.

6.Стадии производства
правонарушениях
по
делам
об
административных
относительно самостоятельная часть производства, которой присущи
конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление
результатов.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях:
возбуждение дела об административном правонарушении и административное
расследование;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях;
исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Виды:
В зависимости от объема и сложности процессуальных действий выделяют
обычное, упрощенное и особое производство по делам об административных
правонарушениях. Обычное производство является наиболее полной его
формой и включает обязательное составление протокола об административном
правонарушении и выполнении всех иных предусмотренных КоАП РФ
процедурно-процессуальных действий по разрешению конкретного дела по
существу.

30.

Виды производства по
правонарушениях
Упрощенное: (ст.28.6)
делам
об
административных
•наказание в виде предупреждения или штрафа, нарушитель не оспаривает
ни нарушения, ни наказания и готов уплатить штраф;
•или спец. техн. средства (фото- и видеокамеры);
выносится постановление-квитанцияи штраф взимается на месте.
Обычное:
Составление протокола
•передача на рассмотрение;
•рассмотрение и вынесение постановления;
•обжалование постановления.
Особое: (28.7)
в случае правонарушений по объектам, перечисленным в ч. 1 ст. 28.7
и при необходимости экспертизы или иных длитель-ных действий;
Возбуждение административного расследования и по его итогам
составление протокола, дальше – по обычной процедуре.

31. 7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

32.

7. Пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях (глава 30 КоАП)
представляет собой совокупность процессуальных действий,
направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых
интересов граждан. Постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем
физического лица, законным представителем юридического лица,
защитником и представителем.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях. По
таким делам установлена подведомственность в зависимости от
характера административного правонарушения и места его совершения,
а также субъекта административного правонарушения.

33.

7.1Пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях
Подведомственность рассмотрения жалоб зависит от статуса лица,
обжалующего постановление о назначении административного
наказания. По результатам рассмотрения жалобы выносится
решение:
а) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
б) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту
нахождения коллегиального органа;
в) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту
рассмотрения дела;
г) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту
рассмотрения дела.

34.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения
копии постановления. В случае пропуска указанного срока срок по
ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей
или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится одно из следующих
решений:
а) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
б) об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение
лица, в отношении которого вынесено постановление;

35.

в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при
малозначительности правонарушения, при наличии обстоятельств,
исключающих
производство
по
делу
об
административном
правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление;
,
г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение
судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в
случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью
применения закона об административном правонарушении, влекущем
назначение более строгого административного наказания, если
потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного
административного наказания;
д) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по
подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочными судьей, органом,
должностным лицом.

36.

КоАП предусматривает возможность пересмотра решения, вынесенного
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении. Так, постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение
вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут
быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в
вышестоящий суд. Постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом,
созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и
(или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть
обжалованы в вышестоящий суд.

37. 8.Общие положения об исполнении постановленлений по делам об административных правонарушениях.

38.

8.Постановление
по
делу
об
административном
правонарушении вступает в законную силу:
· после истечения срока, установленного для обжалования постановления
по делу об административном правонарушении (если указанное
постановление не было обжаловано или опротестовано);
· после истечения срока, установленного для обжалования решения по
жалобе или протесту (если указанное решение не было обжаловано или
опротестовано), за исключением случаев, если решением отменяется
вынесенное постановление;
· немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе или протесту, за исключением случаев, если решением отменяется
вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении
обязательно для исполнения всеми органами государственной власти,
органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами
и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу
подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

39.

Обращение
постановления
по делу об административном
правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное
лицо, вынесших это постановление. В случае рассмотрения жалобы
(протеста) на постановление по делу об административном
правонарушении или на последующее решение по жалобе (протесту)
вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган,
должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в
течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
Если постановление по делу об административном правонарушении не
было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно
направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его
в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу,
а в случае рассмотрения жалобы (протеста) - со дня поступления решения
по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших
решение.

40.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу
об административном правонарушении орган, должностное лицо,
приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в
отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или
к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении
способа и порядка его исполнения.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления
о назначении трех видов административного наказания невозможно в
установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до
одного месяца. Такими видами административного наказания являются:
· административный арест;
· лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
· административный штраф.
Поскольку в ст. 31.5 КоАП РФ не сказано, что отсрочка может
предоставляться только один раз, очевидно, если по истечении месячного
срока будут существовать те же или новые обстоятельства, делающие
исполнение постановления о назначении указанных видов наказания
невозможным, допустимо предоставить еще одну отсрочку.

41.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по
делу об административном правонарушении в орган, должностному
лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на
указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу
либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
Постановление по делу об административном правонарушении
приводится в исполнение уполномоченными на то органом,
должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
постановлениями Правительства РФ. В случае вынесения нескольких
постановлений о назначении административного наказания в отношении
одного лица каждое постановление приводится в исполнение
самостоятельно.

42.

Рассмотрение дела
Подготовка к рассмотрению – возможность возвращения протокола и
других материалов (как de facto контрольная функция органа,
рассматривающего дело)
Процедура – похожая на судебную, предполагается выслушивание
объяснений лица, в отношении которого ведется производство
Возможно вынесение определений по процедурным вопросам
(обжалуются если препятствуют дальнейшему движению дела) и
окончательного (итогового) постановления по делу (ст. 29.10)

43.

Возбуждение производства
Поводы – сообщения или непосредственное обнаружениеОснования –
наличие признаков. При их наличии возбуждение
обязательно
Формы возбуждения:
–протокол об административном правонарушении с первоначальной
квалификацией (ст.28.2 – содержание протокола. Теперь (после 2007 года)
возможно и в отсутствие лица, в отношении которого ведется
производство)
–применение мер обеспечения производства (в КоАП – оформление мер
обеспечения производства)
–постановление прокурора
Сроки: 2 суток на протокол, 1 (6) мес. – расследование.

44.

Обжалование постановления
Срок – 10 дней.
Административный и судебный порядок (в суд – кассация + надзор).
Природа рассмотрения жалоб в суде – как элемент производства по
делу об административном правонарушении или как обжалование
акта административного органа? Обжалование постановления
мирового судьи – как судебное решение?
обжалование решения адм. органа – дважды, судьи – единожды.
Можно ли обжаловать и судебное решение по жалобам – по КоАП
нельзя, а по ГПК? ВС считает, что нет – см. Письмо Верховного Суда
РФ от 20.08.2003 N 1536-7/общ.
Рассмотрение жалобы: порядок (единолично судьей), характер
решений (поворот к худшему только при возвращении в 1 инстанцию)
– по всем этим вопросам КоАП имеет приоритет как lex speciales.

45.

Исполнение постановления
Вступление в силу по истечении срока на обжалование или после вынесения
решения по касс. жалобе
Обращение к исполнению – полномочие органа, вынесшего постановление
Срок давности исполнения – 1 год, может приостанавливаться и
прерываться
Порядок исполнения – добровольный(по-разномук разным видам
наказаний, штраф – 30 дней), затем принудительно.
Принудительное исполнение – по правилам исполнительного производства
службой судебных приставов-исполнителей

46. Источник информации

1.Презентация на тему: Административное право РФ
studfiles.net›preview/3130076/
2.Стадии производства по делам об административном...
myslide.ru›…delam…administrativnom-pravonarushenii
3.Урок по теме Производство по делам об...
allyslide.com›…proizvodstvo_po…pravonarusheniyah
…
4.постановления картинки суда — смотрите картинки
yandex.ru/images›постановления картинки суда
5.Административное правонарушение. Понятие, состав...
logos-pravo.ru›articles…pravonarushenie-ponyatie…
6. Административное правонарушение — Студопедия
studopedia.ru›6_33154…pravonarushenie.html