Примирительные процедуры и соглашение о примирении

1.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»
«Примирительные процедуры и
соглашение о примирении»
Москва
2023

2.

Светлана Игоревна Первухина — кандидат юридических наук,
доцент
кафедры
гражданского
и
административного
судопроизводства ФГБОУВО "РГУП", медиатор, тренер по
переговорам и медиации
Руководитель Научно-практического проекта «Примирительные
процедуры в гражданском и административном судопроизводстве»
https://rgup.ru/pages/court-mediation
Автор и ведущий программы подготовки профессиональных
медиаторов «Медиация. Специализация: правовые споры»
https://rgup.ru/pages/mediation-rgup

3.

4.

Москва
Санкт-Петербург
Создаем мир
в диалогах
Архангельская область
Кировская область
Краснодарский край
Московская область
Мурманская область
Нижегородская область
Новосибирская область
Оренбургская область
Республика Крым
Республика Татарстан
Переговоры | Медиация
Свердловская область
Тюменская область
24 суда в 15 регионах
Кемеровская область

5.

Правовое регулирование института примирения
Виды и сущность примирительных процедур
Порядок реализации права на примирение
Особенности соглашения о примирении
Меры, направленные
процессуальный аспект
на
примирение
сторон:

6.

Правовое регулирование
института примирения
Вид
НПА / проект НПА
Спец. НПА
ФЗ № 193-ФЗ от 27.07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)»
Процессуальное
зак-во
КАС РФ
п.5 ст. 3 (1 из задач адм.суд-ва)
п.3.1. ст. 4 (право сторон)
п 1.1 ст. 51 (свид.иммунитет)
ст. 125, 126 (свед. о примирении)
ч.1.1.ст.133
Подготовка
п.10 ч. 3 ст. 135
ст.137.- 137.7
ст.156
ст.190, 191 (приостан. производства)
ГК РФ (п.3 ст. 202)
Иное отраслевое
законодательство
Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 59.1)
ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.3.1. ст.12)
ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации"
ППВАС от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»
Судебная практика
Справка о практике применения ФЗ о медиации, утв. Президиумом ВС от 06.06.2012, от 01.04.2015 (за
2013-2014 гг.), от 22.06.2016 (за 2015 год).

7.

Рекомендации Комитета министров Совета Европы об альтернативах судебному
разбирательству между органами государственной власти и частными лицами
Recommendation Rec(2001)9
Применимы по отдельным категориям дела (индивидуальные акты, любые
«денежные» требования)
Информация о примирительных процедурах должна быть доступна
Должны способствовать скорому и экономичному, дружественному
компетентному и справедливому решению вопроса, сближению и открытому
диалогу между властью и частными лицами
Не являются средством уклонения от исполнения публичных обязанностей
Могут проводиться как на досудебном этапе, так по рекомендации судьи; как
добровольно, так и в обязательном порядке
Допускается последующий судебный контроль

8.

Роль суда в развитии примирительных процедур
(Разъяснения по применению Rec(2001)9
CEPEJ(2007)15 )
Разъяснение права на примирение
Направление на обязательную информационную встречу
Судебные программы примирения
Реестры примирителей

9.

Количество урегулированных
споров
Албания
861
670
Босния и Герцеговина
15
15
Молдова
6
4
Черногория
9175
4414
Польша
54
30
Сербия
1
Нет данных
Украина
240
200
Данные исследования о влиянии
рекомендаций Комитета Министров Совета
Европы на законодательство и практику
государств-членов
Количество медиаций по
административным делам
2016 года
Страна

10.

Кол-во
Дел
Категория
Об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя – 1
I полг.
2023
2022
4
8
)
(
г
т
т
т
Год
Статистика в РФ
Прочие дела, возникающие из административных и публичных правоотношений, в т.ч. связанные с
государственной тайной
+ Иные и прочие
Гл. 22 КАС РФ Об оспаривании решений/действий ОМС
Об оспаривании акта о переводе (об отказе в переводе) земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую при отсутствии спора о праве.
Гл. 25 КАС РФ Об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
Об установлении рыночной стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости
+ Иные и прочие
Гл. 22 КАС РФ Оспаривании актов органов гос. власти и военного управления - 1.
2021
4
Гл. 22 КАС РФ органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями
Гл. 22 КАС РФ Прочие
2020
0

11.

Виды примирительных процедур
Переговоры
Экспертная роль третьего лица
Медиация
Судебное
примирение
Нейтральная
оценка

12.

Медиация –
(п. 2 ст. 2 ФЗ 193- ФЗ о процедуре медиации)
- способ урегулирования споров при
содействии медиатора на основе
добровольного согласия сторон в целях
достижения ими взаимоприемлемого
решения

13.

Пример
Вопросы
Работаем с людьми, для того, чтобы они могли решить (вопросами)
Прошлое
Советы
ПОЧЕМУ?
Текущая
ситуация
(спор)
Работаем с проблемой для того, чтобы решить
(советами/консультацией/решением)
ЗАЧЕМ?
Будущее

14.

Судебные примирители
Изучает документы и предлагает представить дополнительные
документы
Знакомится с материалами дела с согласия суда
Получает необходимые консультации у специалиста
Дает рекомендации в целях скорейшего урегулирования спора
Разъясняет законодательство и судебную практику
Предоставляет по запросу суда информацию о ходе проведения
медиации

15.

Сфера применения
Общее правило ст. 46 КАС РФ
Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если
заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит
существу рассматриваемого административного дела или
нарушает права других лиц.

16.

Прямой запрет
оспаривание НПА и акты, обладающие свойствами НПА
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации;
о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения,
некоммерческой
организации,
запрете
деятельности
общественного
объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими
лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из
государственного реестра;
о прекращении деятельности средств массовой информации;
о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в
установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного
представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения
жизни.
о реадмиссии

17.

Когда возможно?
Правовой акт носит индивидуальный характер (не затрагивает
публичный интерес и права третьих лиц)
- О признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в
эксплуатацию объекта. Соглашение о примирении – истец устраняет замечания
администрации, администрация в определенный соглашением срок выдает
разрешение на ввод в эксплуатацию (Апелляционное определение Свердловского
областного суда от 19 февраля 2016 г. по делу N 33а-2712/2016)
- Об установлении кадастровой стоимости (4АСОЮ от 9 июня 2020 г. по делу N
66а-771/2020)
- О признании незаконным решения Управления Росреестра по рес. Мордовия об
учете изменений объекта недвижимости. Соглашение о примирении –
восстановление сведений об участке, существовавших до принятия решения
(Определение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от
01. 03.2018 г, дело N 33а-851/2018)

18.

Когда возможно?
Законодательством предусмотрена вариативность поведения
участников правоотношений, существует пространство для
переговоров.
В случае оспаривания предложения об изменении места и (или) времени проведения
публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного
мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий
проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях стороны
вправе до дня проведения публичного мероприятия согласовать спорные параметры его проведения
и иные условия, заключив соглашение о примирении (статья 137 КАС РФ).
Заключение соглашения о примирении в административных делах об оспаривании отказа органа
публичной власти в согласовании проведения публичного мероприятия не допускается (часть 1
статьи 137 КАС РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных
правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"

19.

Когда возможно?
Решение спорного вопроса находится в компетенции органа
Адм. иск о признании решения об отказе о согласовании переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения незаконным, обязании принять решение о
согласовании. Соглашение о примирении – истец представляет в суд исправленный
рабочий проект перепланировки, ответчик принимает решение о согласовании.
Действующее законодательство не относит к компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных правоотношений принятие решения о
согласовании реконструкции на основании процедуры, установленной статьями 25
и 26 ЖК РФ, в связи с чем обязанность, возложенная на Администрацию не
соответствует существу рассматриваемого спора и характеру спорных
правоотношений, а также правам и обязанностям сторон как субъектов
названных публичных правоотношений, а потому полагает, что такое соглашение,
как не отвечающее целям урегулирования спора не подлежало утверждению судом
на основании части 6 статьи 137 КАС РФ.
(Апелляционное определение Мосгорсуда по делу N 33а-16465)

20.

Порядок реализации
права на медиацию
Ходатайство
сторон
??
Определе
ние о…
Апелляционное определение
Санкт-Петербургского
городского суда от 29.04.2019
N 33а-10007/2019 по делу N
2а-6942/2018
Предложение
суда
1…
2…
3…
Перерыв
О проведении примирительной процедуры
Об утверждении судебного примирителя
О приостановлении производства
??
Наименование сторон
Предмет спора
Круг вопросов для урегулирования
Сроки проведения процедуры
Иные указания
??

21.

На практике
2-3 недели
Инициатива суда+
Отсутствие возражений
Срок на примирение
Ходатайство
К
Соглашение о
проведении медиации
П
Определение
М
До 60 дней,
2-3 встречи по
1.5-2 часа
М
Медиативное
соглашение, утв. В
качестве соглашения о
примирении

22.

23.

о принятии
П И СЬМ ЕННО
ч.1 ст. 137.2 КАС РФ
ч.1.1 ст.133 КАС РФ
ч. 1 ст. 137.2 КАС РФ
в любом
ином
о
подготовке

24.

Инициатива суда в части примирения может снизить %
обжалования
МИФНС России N 13 по г. Новосибирску обратилась в суд с
административным иском о взыскании с Б. задолженности по
транспортному налогу. Ответчик предоставил в суд соглашение о
примирении. Соглашение не подписано налоговым органом, судом не
оценивалось, дело рассмотрено по существу. В удовлетворении
заявления отказано.
(Апелляционное определение Новосибирского областного суда
от 27 июня 2017 г. по делу N 33а-6132/2017)

25.

Что разъяснять?
п.10 ч.3 ст.135 КАС РФ
на стадии
подготовки
право лиц, участвующих в деле, использовать
примирительные процедуры
ч.3.1 ст. 4 КАС РФ
УСТНО
п.10 ч. 3 ст. 135 КАС РФ
ст. 156 КАС РФ
сущность примирительных процедур
преимущества примирительных процедур
условия и порядок реализации права
в судебном
заседании
правовые последствия

26.

Как направить стороны в
медиацию?
Или пригласить медиатора в
судебный процесс?

27.

ЦВЕТОЧНЫЙ РАЙОНЫЙ
СУД
117000, г. Цветочный, ул. Васильковая, д. 5,
www.flower.ru
Определение
о проведении
примирительной
процедуры
г. Цветочный
Дело №
ч. 2 ст. 137.2 КАС
Статья 190 КАС
Статья 137.6 КАС
Вводная часть
Состав суда
Помощник/Секретарь судебного заседания
Предмет спора
Состав лиц, участвующих в деле
Описательная часть
Обстоятельства дела
Ходатайство сторон/ходатайство одной стороны и согласие 2/ инициатива
суда и согласие сторон с указанием срока и вопросов для урегулирования
(предмет иска)
Мотивировочная часть
процессуальное действие
юридические основания
Резолютивная
Постановление суда (с указанием круга вопросов для урегулирования,
срока)
Иные указания

28.

ФЗ 193-ФЗ
О процедуре медиации, ст. 8
- это соглашение сторон, с момента заключения
которого
начинает
применяться
процедура
медиации в отношении спора или споров, возникших
между сторонами (статья 2 ФЗ о медиации)
Соглашение должно содержать следующие
сведения:
о предмете спора
о медиаторе/ организации
о порядке проведения процедуры медиации
об условиях участия сторон в расходах,
связанных с проведением процедуры
о сроках проведения процедуры медиации

29.

Сроки
Общий срок рассмотрения дела
Срок проведения медиации
2 месяца
Срок медиации на практике
ФЗ о медиации – 60 дней
3 часа
56 дней
Средний срок медиации
28 дней

30.

Временная остановка
судебного процесса
Для рассмотрения вопроса о проведении
примирительной процедуры
ч. 1. ст. 137.2
Перерыв
1
ч.1 ст. 137.2
Ст.152 КАС РФ
Отложение
Аналогия
ст. 163
АПК РФ
ППВС № 36
От 27.09.2016
> 5 дней
СР сначала
Соединение
с иными
основаниями
Для проведения примирительной
процедуры
п.8 ч.1 ст. 191
КАС РФ
Факультативно
ч. 2. ст. 137.2
Приостановление
«При необходимости»
п.6 ч.1 ст. 190
КАС РФ
Обязательно
2

31.

Кто может быть медиатором?
Медиаторы
возраст – 18 лет
на непрофессиональной основе полная дееспособность
отсутствие судимости
Медиаторы
на профессиональной основе
возраст – 25 лет
высшее образование
дополнительное профессиональное образование
Нотариальное утверждение
Судебные медиации
СРО

32.

33.

Результаты примирения
(ст. 137.7 КАС РФ )
соглашение о примирении в отношении всех или части
заявленных требований;
частичный или полный отказ от административного иска;
частичное или полное признание административного иска;
полный или частичный отказ от апелляционной,
кассационной или надзорной жалобы, представления;
признание обстоятельств, на которых другая сторона
основывает свои требования или возражения;
соглашение по обстоятельствам.

34.

Правила утверждения
Законность (в рамках диспозитивного регулирования)
О правах и обязанностях лиц, участвующих в деле (не нарушает интересы третьих лиц
и публичные интересы)
В компетенции соответствующего органа
Не может изменять публичную обязанность, но может содержать соглашение об
обстоятельствах, которое влияет на исчисление размера соответствующей
обязанности
Может содержать условия, которые не были предметом судебного разбирательства,
но связаны с ним
Соглашение должно быть основано на имеющихся в деле доказательствах (отчет об
оценке объекта недвижимости)
ППВС Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»

35.

Меры, направленные на
примирение
Организационные
Процессуальные
Комнаты примирения
Разъяснение права на примирение
Информационные стенды
Предложить
процедуру
примирительную
Информация на сайте судов
Конференции,
круглые столы
Публикации
семинары,
Указать действия, необходимые для
примирения
Содействует
сторонам
урегулировании спора
в

36.

Преимущества
Снижение конфликтности
Укрепление законности и повышение правовой грамотности
Прояснение
фактических
обстоятельств
дела,
уточнение
обстоятельств спора, снятие противоречий в позициях (п. 8 ч. 1 ст. 191
КАС РФ)
Экономия времени
Снижение затрат для бюджета при распределении судебных
расходов

37.

Организация работы в суде
Создаем мир
в диалогах
Переговоры | Медиация
Рабочее место медиатора
в Подольском городском суде Московской области
Комната примирения
в Бабушкинском районном суде г. Москва

38.

Эффективная
коммуникация
ДПО
ПК
судей
районных (городских,
межрайонных) судов
«Примирительные
процедуры
в
практике
работы
судей районных судов
по
гражданским
делам»
Помощь в
конфликте
Переговоры
Управление
конфликтом
Регулирование
эмоций

39.

Большое спасибо
Кафедра
гражданского и
административного
судопроизводства
Тел: 8 (495) 332-53-11
Каб. 1407
8 985 24 14 089