Актуальные проблемы оспаривания ненормативных административноправовых актов в судах общей юрисдикции

1.

Актуальные проблемы оспаривания ненормативных административноправовых актов в судах общей юрисдикции
2024

2.

Признаки административно-правового акта:
1) Официальный документ
2)Юридически властное содержание
3)Правовые последствия для конкретного лица
4) Принят уполномоченным субъектом в
одностороннем порядке

3.

К административным делам, рассматриваемым по правилам
КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не
основанных на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников, в рамках которых один из
участников правоотношений реализует административные и
иные публично-властные полномочия по исполнению и
применению законов и подзаконных актов по отношению к
другому участнику
П. 1 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О
некоторых вопросах применения судами Кодекса
административного судопроизводства Российской
Федерации"

4.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения
органов
местного
самоуправления
перераспределении земельных участков
о
Кассационное определение ВС РФ от 30 января 2019 г. N 5-КГ18-253;
Кассационное определение ВС РФ от 19 декабря 2018 г. N 5-КГ18-246

5.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Постановление судебного пристава-исполнителя о расчете
задолженности по алиментам
Кассационное определение ВС РФ от 12 июля 2019 г. N 33-КА19-4

6.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения органов, в которых предусмотрена военная служба, об
отказе в постановке в очередь на получение жилья по
избранному месту постоянного жительства
Кассационное определение ВС РФ от 17 мая 2019 г. N 5-КА19-5

7.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения советов адвокатских палат
Кассационное определение ВС РФ от 15 марта 2019 г. N 11-КГ18-41

8.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Акты налоговых органов о применении обеспечительных мер
Кассационное определение ВС РФ от 24 декабря 2018 г. N 53-КГ18-32

9.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения государственных экзаменационных и конфликтных
комиссий субъектов Российской Федерации при проведении ГИА
и ЕГЭ
Обобщение судебной практики по административным делам об
оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных
комиссий субъектов РФ при проведении в 2016 году государственной
итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме
единого
государственного
экзамена
(Утверждено
Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2017 г.)

10.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Представление прокурора
Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2015) – ответ на вопрос 19

11.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения начальника медико-санитарной части, являющегося
должностным лицом уголовно-исполнительной системы
Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2018) – п. 53

12.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения
органа,
осуществляющего
кадастровый учет недвижимого имущества
Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2017) – п. 36
государственный

13.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Предписания трудовых инспекций
Кассационное определение ВС РФ от 27 сентября 2017 г. N 29-КГ17-5;
Кассационное определение ВС РФ от 1 июня 2017 г. N 74-КГ17-6;
Кассационное определение ВС РФ от 6 июня 2018 г. N 69-КГ18-1

14.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решение об отказе в предварительном
предоставления земельного участка
Дело N 33а-1034/2016 ВС РеспубликиЧувашия
согласовании

15.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решение об отказе в изменении зонирования земельного участка
Кассационное определение ВС РФ от 7 октября 2020 г. N 18КАД20-12-К4

16.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решение, действие (бездействие) банка (например, отказ в
принятии
исполнительного
документа,
возвращение
исполнительного документа), принятые при принудительном
исполнении требований исполнительных документов банками и
иными кредитными организациями
"Обзор судебной практики разрешения судами споров,
связанных с принудительным исполнением требований
исполнительных документов банками и иными кредитными
организациями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
16.06.2021)

17.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решения, определяющие размер исполнительского сбора
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50
"О применении судами законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства" (п. 74)

18.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Акты, содержащие требования выполнить в установленный срок
законные предписания органа (должностного лица) об
устранении нарушений законодательства, неисполнение
которых
влечет
привлечение
к
административной
ответственности
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020) – п. 55

19.

Административно-правовые акты, рассмотрение
дел об оспаривании которых осуществляется по
нормам главы 22 КАС РФ
Решение апелляционной комиссии высшего учебного заведения
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2021) – п. 37

20.

Акты, не
правовыми
признаваемые
административно-
Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том
числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов
государственной службы, муниципальной службы, а также дела,
связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами
социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору
социального найма, договору найма жилищного фонда социального
использования, договору найма специализированного жилищного фонда
П. 1 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения
судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

21.

Акты, не
правовыми
признаваемые
административно-
Решения об отказе в выдаче государственного
сертификата на материнский капитал
Определение ВС РФ от 23 апреля 2019 г. N 18-КГ19-3

22.

Акты, не
правовыми
признаваемые
административно-
Решения руководителя структурного подразделения
рабочего аппарата Уполномоченного по правам
человека в РФ, принятого по результатам рассмотрения
жалобы
Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) - Ответ на вопрос 5

23.

Акты, не
правовыми
признаваемые
административно-
Акт проверки, проведённой органом контроля или надзора, НО
учет пункта 6 Пленума от 28.06.2022 N 21

24.

Проблемы подведомственности
Экономическая деятельность - деятельность хозяйствующих и
иных субъектов, связанная с созданием юридического лица,
управлением им или участием в юридическом лице,
осуществлением указанными субъектами своих имущественных
и
неимущественных
прав
в
сфере
производства,
распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов
и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем
уровне функционирования юридического лица, необходимого
для достижения его уставных целей
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 «О
применении Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (п. 3)

25.

Проблемы подведомственности
Заявления об оспаривании административно-правовых
актов,
предполагающие
проверку
договоров,
регламентирующих экономическую деятельность,
подаются в арбитражный суд
Апелляционное административное дело N 33а-3285/2017 Козловский
районный судЧувашской Республики

26.

Проблемы подведомственности
Факт того, что СРО объединяет лиц,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность, не означает, что спор всегда будет
в компетенции арбитражного суда
Апелляционное административное дело N 33а-404/2017 Московский
районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

27.

Проблемы подведомственности
Дела по спорам между некоммерческими
организациями, чья деятельность не связана с
извлечением
прибыли,
и
органами
государственной власти подлежат рассмотрению
судами общей юрисдикции
Апелляционное дело N 33-4755/2015 Московский районный суд г.
Чебоксары Чувашской Республики

28.

Проблемы подведомственности
Отсутствие у физического лица статуса индивидуального
предпринимателя при рассмотрении дел о нарушении
антимонопольного законодательства не является основанием
для отказа в принятии к производству арбитражного суда
заявления
гражданина
об
оспаривании
решения
антимонопольного органа, принятого по результатам
рассмотрения жалобы на действия организатора торгов
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2019) – п. 37

29.

Проблемы подведомственности
Акт органа местного самоуправления, определяющий
конкретную
гарантирующую
организацию
(список
организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, не
является нормативным правовым актом, и в связи с субъектным
составом дела оспаривается в арбитражном суде
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016) – п. 32

30.

Проблемы подведомственности
Заключение о признании дома непригодным для постоянного
проживания
не
затрагивает
права
в
сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности
Дело N 33-933/2016 Моргаушский районный суд Чувашской
Республики

31.

Требования к законности:
1) Форма
2) Содержание
3) Процедура принятия
4) Компетенция

32.

Содержание акта – правильное определение
применимого законодательства
Кассационное определение ВС РФ от 24 июля 2019 г. N 33-КА19-6

33.

Компетенция – правильное определение
персонального состава органа
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2023) – п. 31

34.

Компетенция – наличие правового
регулирования, позволяющего принимать акт
Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2022) – п. 32

35.

Недопустимость формальной оценки
законности акта
Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2023) – п. 28

36.

Недопустимость формальной оценки
законности ответа
Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2023) – п. 9

37.

• Компетенция определяется во взаимосвязи с
компетенцией других органов
Кассационное определение ВС РФ от 5 марта 2019 г. N 43-КГ18-9

38.

• Компетенция контрольно-надзорного органа
определяется в соответствии с конкретным
видом контроля
Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2022) – п. 33

39.

• Лицо имеет право знакомится с материалами
по его обращению
Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2022) – п. 31

40.

• Компетенция должна оцениваться с учетом
пределов властного вмешательства
Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2020) – п. 53

41.

• Процедура принятия акта только в случаях, установленных
законом или иным нормативным правовым актом
решения органов МВД по прекращению (аннулированию) регистрации транспортного
средства
Кассационное определение ВС РФ от 25 июня 2019 г. N 48-КА19-1;
решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах рассмотрения кадастровой
стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по субъекту
Кассационное определение ВС РФ от 20 февраля 2019 г. N 16-КГ18-50

42.

• Процедура принятия акта только в случаях, установленных
законом или иным нормативным правовым актом
решения органов субъекта об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи
денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи
права нарушены
Кассационное определение ВС РФ от 12 августа 2020 г. 2-КА20-5-К3;
Кассационное определение ВС РФ от 11 ноября 2020 г. 33-КАД20-2-К3
решения об отказе в выдаче разрешения на строительство
Кассационное определение ВС РФ от 12 августа 2020 г. N 18-КАД20-10-К4

43.

• Процессуальные вопросы
Определение
срока
для
административно-правовых актов
Определение КС РФ от 2 декабря 2013 г. N 1908-О
оспаривания

44.

• Процессуальные вопросы
Возможность
оспаривание
исполнителя
восстановления
срока
на
актов
судебного
пристава-
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О
применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 11);
Определение КС РФ от 17 июня 2013 г. N 980-О; Определение КС РФ от 22
ноября 2012 г. N 2149-О

45.

• Процессуальные вопросы
Утрата силы актов в процессе рассмотрения дела
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О
применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 9);
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2020) - п. 54; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации N 1 (2023) - п. 35

46.

• Процессуальные вопросы
Учет сроков внесудебного обжалования
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 г. N 18 «О
некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства»
(п. 26); Кассационное определение ВС РФ от 27 февраля 2019 г. N 5-КГ18308

47.

• Процессуальные вопросы
Учет необязательного характера досудебного
обжалования
Определение ВС РФ от 12 апреля 2019 г. N 78-КА19-2; Кассационное
определение ВС РФ от 19 июля 2019 г. N 91-КА19-2

48.

• Процессуальные вопросы
Необходимость
исследования
фактических
причин пропуска срока обращения в суд
Определение ВС РФ от 29 мая 2019 г. N 39-КА19-4; Обзор судебной
практики ВС РФ N 4 (2020) – п. 42

49.

• Процессуальные вопросы
Применение мер процессуального обеспечения
Постановление Пленума ВС от 1 июня 2023 г. N 15 «О некоторых вопросах
принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер
предварительной защиты» (п. 29); Обзор судебной практики ВС РФ N 1
(2016) – п. 1; Определение ВС РФ от 18 января 2019 г. N 2-КГ18-9

50.

• Процессуальные вопросы
Альтернативная территориальная подсудность
Кассационное определение ВС РФ от 31 июля 2019 г. N 49-КА19-2

51.

• Процессуальные вопросы
Правильное определение участников производства
Кассационное определение ВС РФ от 12 августа 2020 г. N 30-КАД20-2-К5

52.

• Процессуальные вопросы
Правильное определение бремени доказывания
Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020) – п. 54

53.

• Процессуальные вопросы
Заинтересованное лицо должно иметь реальную
возможность устранить недостатки, указанные в
определении судьи об оставлении административного
искового заявления без движения
Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2022) – п. 36