Участие прокурора в исковом производстве. Правовое положение прокурора в исковом производстве

1.

Бахарева
Ольга Александровна,
кандидат юридических наук, доцент
кафедра - корпус 1 каб. 308,
тел. кафедры – 29 91 08

2.

РЕМОНТ
Адрес образовательного портала
http:/portal.ssla.ru/
http:/wp2.ssla.ru
по курсу
«Участие прокурора в гражданском
судопроизводстве»

3.

РЕМОНТ
Тема. Участие прокурора в исковом
производстве
Цель: познакомить с правовым положением прокурора в
исковом производстве
Задачи: передать знания о правах, обязанностях и формах
участия в исковом производстве прокурора.

4.

РЕМОНТ
Вопросы
1. Подготовка и предъявление
прокурором иска от своего имени в
защиту чужого права и интереса.
2. Процессуальное положение
прокурора в судебном заседании в
исковом производстве.
3. Заключение прокурора в исковом
производстве.

5.

РЕМОНТ
литература обязательная:
Участие
прокурора
в
гражданском
судопроизводстве: учебное пособие под ред.
Н.М. Коршунова. М.: 2012.
Задания на самостоятельную работу:
Участие прокурора в гражданском
судопроизводстве: учебно-методическое пособие /
под ред. О.В. Исаенковой. - Саратов: Изд-во
ФГБОУ ВО "Саратовская государственная
юридическая академия", 2017.

6.

РЕМОНТ
литература дополнительная:
Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.
Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. №2.
Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве: Учебнопрактическое пособие. Ульяновск: «Ульяновский Дом печати». 2002.
Ефремов А. Организационно- правовые аспекты применения органами
прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2004. №1.
Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском
процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. №8.
Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском
судопроизводстве // Законность. 2001, №7.
Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в
гражданском судопроизводстве. Томск. 1989.
Щеглов В.М. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск.
1979.

7.

РЕМОНТ
1. Подготовка и предъявление
прокурором иска от своего
имени в защиту чужого права и
интереса

8.

РЕМОНТ
Исковое производство - это урегулированная нормами
гражданского процессуального права деятельность суда
по рассмотрению и разрешению споров о субъективном
праве гражданском и охраняемом законом интересе,
возникающих из гражданских материальных
правоотношений.
Возможность участия прокурора в гражданском
судопроизводстве предусматривается ст.129 Конституции
РФ, ст. 1, 22, 23, 27, 28, 35, 36, 37 ФЗ «О прокуратуре
РФ»,
ч. 2 ст. 4 и ст.45 ГПК РФ, а также иными федеральными
законами и международными договорами РФ.
В своей деятельности прокуроры руководствуются
Приказом Генеральной прокуратуры № 2 от 11 января
2021 г., Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ.

9.

РЕМОНТ
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано
прокурором только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд.

10.

Ограничения не распространяется на заявление
прокурора, основанием для которого является
обращение к нему граждан о защите нарушенных
или оспариваемых социальных прав, свобод и
законных интересов в сфере трудовых (служебных)
отношений и иных непосредственно связанных с
ними отношений; защиты семьи, материнства,
отцовства и детства; социальной защиты, включая
социальное обеспечение; обеспечения права на
жилище в государственном и муниципальном
жилищных фондах; охраны здоровья, включая
медицинскую помощь; обеспечения права на
благоприятную окружающую среду; образования;
(ФЗ от 05.04.2009 №43-ФЗ)

11.

РЕМОНТ
Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных
законодательных актах, которые допускают направление им исковых
заявлений по делам:
– о лишении или ограничении родительских прав (ст. 70 и 73
Семейного кодекса РФ);
– о признании недействительным соглашения об уплате алиментов,
нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 Семейного
кодекса РФ);
– об отмене усыновления (ст. 142 Семейного кодекса РФ);
– о признании брака недействительным (ст. 28 Семейного кодекса РФ)
– об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по
трудовым спорам не соответствует законам и другим правовым актам
(ст. 391 Трудового кодекса РФ);
– о признании забастовки незаконной (ст. 413 Трудового кодекса РФ).

12.

РЕМОНТ
Участвуя в исковом производстве прокурор обеспечивает
законность действий всех участников судопроизводства,
правильность выносимых судом постановлений,
реагирует на всякие нарушения закона, оказывает помощь
суду в осуществлении правосудия.
Основанием участия прокурора в гражданском
судопроизводстве является осуществление им
законоохранительной функции.
Прокурор обладает государственно-правовой
юридической заинтересованностью .
Поводом для обращения в суд с исковым заявлением в
защиту прав и свобод гражданина будет являться
заявление гражданина, адресованное в прокуратуру,
содержащее просьбу об обращении в суд, а также
результаты прокурорской проверки.

13.

РЕМОНТ
Под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который
нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов,
разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
– о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и
природопользования, о запрете деятельности, которая вредит окружающей
природной среде (ст. 45 ГПК РФ, ст. 11, 12, 66 ФЗ «Об охране окружающей
среды» и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012
года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).
– в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей
(ст. 45 ГПК РФ, ст. 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей»,
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О
рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей»).
– в защиту общественных интересов с требованиями об изменении договора
в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 4 ст. 451 ГК РФ);
– в защиту жизненно важных интересов общества о признании забастовки
незаконной (ст. 412, 413 Трудового кодекса РФ).

14.

РЕМОНТ
Предварительно до обращения в суд прокурор должен
проделать ряд подготовительных действий:
- определить круг лиц, которые буду выступать в качестве
истца и ответчика, а также иных заинтересованных в
исходе дела лиц;
– определить подсудность дела;
– предусмотреть предпосылки права на предъявление иска
и условия реализации права на предъявление иска;
– установить круг доказательств по делу и собрать
необходимые материалы, тщательно их проверить,
выявить все доказательства, которые необходимо
представить в суд.

15.

Подготовительные действия прокурора по
формированию исковых требований
- определить будущего истца и ответчика и других
заинтересованных в исходе дела лиц,
- установить подсудность дела,
- определить предпосылки и условия, необходимые
для осуществления права на предъявление иска,
- определить предмет и основание иска,
- составить исковое заявление (ст.131, 132 ГПК РФ),
- соблюсти порядок подачи искового заявления

16.

РЕМОНТ
2. Процессуальное положение
прокурора в судебном заседании
в исковом производстве

17.

РЕМОНТ
Прокурор, участвующий в деле, обязан соблюдать установленный порядок в
судебном заседании, свои объяснения дает стоя.
Прокурор, непосредственно участвующий в судебном заседании, обязан быть в
форменном обмундировании.
Прокурор, участвующий в рассмотрении судами гражданских дел, обязан
тщательно готовиться к судебному заседанию.
По всем возникающим при рассмотрении дела вопросам занимать
аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств,
при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно
использовать иные права лица, участвующего в деле.
В рассмотрении дел судами участвуют, как правило, работники прокуратур
соответствующего уровня по месту нахождения суда, в производстве которого
находится дело, при необходимости с привлечением прокуроров
специализированных прокуратур.
Судебное заседание состоит из:
►Подготовительной части
►Рассмотрения дела по существу
►Судебных прений
►Принятия и объявления решения.

18.

РЕМОНТ
Правом на изменение основания или предмета заявленных требований,
изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких
требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае
возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения
перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору
незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего
обращение в суд
Прокурор при заявлении ходатайства о принятии мер по обеспечению иска
необходимо взвешенно подходить к выбору таких мер, оценивать их
соразмерность и необходимость реального исполнения судебных
постановлений.
Прокурор не имеет права одновременно участвовать в двух формах, т.е.
давать заключение по делу, в котором орган прокуратуры выступает в
качестве истца, ответчика или заинтересованного лица (и инициировать
возбуждение гражданского судопроизводства путем подачи заявления).
О результатах рассмотрения дела сообщать прокурору, предъявившему
заявление, не позднее трех дней со дня принятия судебного постановления с
последующим направлением его копии для обеспечения проверки законности
и обоснованности принятого решения.

19.

РЕМОНТ
3. Заключение прокурора в
исковом производстве

20.

РЕМОНТ
Вступление в судопроизводство, начатое по
инициативе заинтересованного лица, для дачи
заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК РФ) - по делам:
- о выселении,
- восстановлении на работе,
- о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью,
- об отмене усыновления (ст.125, 140 СК РФ, ст. 273
ГПК РФ),
- о лишении родительских прав,
- о восстановлении в родительских правах,
- об ограничении родительских прав (ст.70, 72, 73, СК
РФ).

21.

РЕМОНТ
Согласно Приказу: П.5 - Во всех судебных инстанциях
обеспечить обязательное участие прокурора и дачу им
мотивированного заключения по делам, предусмотренным
частью3 статьи 45 ГПК РФ, в рассмотрении дел судами
участвуют, как правило, работники прокуратур
соответствующего уровня по месту нахождения суда, в
производстве которого находится дело, при необходимости
с привлечением прокуроров специализированных
прокуратур.
П. 6 - Прокурорам, участвующим в рассмотрении дел
судами, до начала судебного разбирательства детально
изучать материалы дела, анализировать законодательство и
судебную практику по спорным правоотношениям.
При рассмотрении дела по правилам упрощенного
(письменного) производства, по которому участие
прокурора является обязательным, направлять в суд
заключение в письменной форме.

22.

РЕМОНТ
Заключение прокурора должно отвечать
следующим требованиям:
быть обоснованным, содержать оценку
исследованных в суде доказательств,
указание на установленные с помощью
этих доказательств существенные
фактические обстоятельства;
давать анализ норм материального права,
подлежащих применению к
установленным судом фактическим
обстоятельствам; квалификацию спорного
правоотношения.

23.

РЕМОНТ
Контрольные вопросы:
1. Укажите основные признаки особого
производства.
2. По каким делам прокурор не может обратиться
в суд в порядке особого производства?
3. Может ли прокурор участвовать по делам
особого производства сразу в двух формах
(подавать заявление и давать заключение по
делу)?
4. Какого полномочия не имеет прокурор по
делам об усыновлении (удочерении)?

24.

Спасибо за
внимание!