Конституционное право - ведущая отрасль права Российской Федерации

1.

Лекция
Конституционное право –
ведущая отрасль права
Российской Федерации

2.

Конституционное право России
— ведущая, системообразующая отрасль
российского права, совокупность правовых
норм, закрепляющих и регулирующих
основы правового статуса личности,
общественных объединений и иных
институтов гражданского общества,
экономической, политической, социальной
и духовной жизни общества, организации
государства и функционирования
публичной власти.

3.

Предмет конституционного права России
охватывает две основные сферы общественных
отношений. В сфере отношений человека
(общества) и государства он связан с охраной
прав и свобод человека; в сфере
властеотношений — с устройством государства
и государственной власти.

4.

Составляющие предмета
правового регулирования
В современном мире конституции национальных суверенных государств при
всем разнообразии их содержания регулируют следующие группы
общественных отношений:
учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в
мировом сообществе;
признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации
и деятельности правового государства, форм правления и государственного
устройства;
формирование основ функционирования гражданского общества, статуса его
институтов (партий, общественных объединений, церкви, СМИ и др.);
провозглашение и гарантирование, осуществление, охрана и защита основных
прав, свобод и обязанностей личности;
установление условий участия государства в международных отношениях,
принципов внешней политики, взаимоотношение международного и
внутригосударственного (национального) права.

5.

Методы конституционного права
— совокупность специфических приемов и
способов правового воздействия на
отдельные общественные отношения в
сфере конституционного регулирования

6.

Методы конституционного права
В конституционном праве РФ преобладают императивные методы, предписывающие
поступать только определенным образом (например, представление лица на должность
Генерального прокурора осуществляется только Президентом РФ). Императивные методы
осуществляются в различных формах:
управомонения (наделение органов государства определенными полномочиями для
выполнения их задач);
субординации (подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту РФ);
обязывания (Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении
Государственной Думой двух вотумов недоверия в течение трех месяцев);
требования (необходим 21-летний возраст для кандидатов в депутаты Государственной
Думы);
запрещения (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций);
санкции вплоть до репрессий (законодательство о контртеррористических операциях).
Диспозитивные методы, оставляющие выбор поведения на усмотрение
субъектов конституционно-правовых отношений (например, Президент РФ может принять
отставку Правительства РФ, а может и не принимать),
методы координации, согласования (например, согласительные процедуры,
осуществляемые Президентом РФ при разрешении спора между субъектами Федерации) в
конституционном праве не относятся к числу основных (диспозитивные методы являются
основными, например, в гражданском праве).

7.

Признаки конституционного
права РФ:
- универсальность предмета
правового регулирования
универсальность
метода
правового регулирования
- Конституция РФ – основной
источник правовых норм

8.

Особенности конституционноправовых норм:
- значительная доля приходится на нормы
общерегулятивного характера
- высокая декларативность
- учредительный характер большинства
правовых предписаний
- особый порядок реализации предписаний
- специфика субъектов
- двучленная структура

9.

ВИДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ
ПО
ПРЕДМЕТ
У РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАКР-Е
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ
ЗАКР-Е
ПРАВА
ЧЕЛОВЕКА
ЗАКР-Е
ФЕДЕРАТИВНОЕ
УСТРОЙСТВО
ПО
ЮРИДИЧЕСКОЙ
СИЛЕ
ПО
ФУНКЦИО
НАЛЬНОЙ
РОЛИ
ПО
ХАРАКТЕР
У ПРЕДПИСАНИЯ
ПО
НАЗНАЧЕНИЮ
ПО
СТЕПЕНИ
ОПРЕДЕЛЕННОСТИ
ЗАКРЕПЛЕННЫЕ В
КОНСТИТУЦИИ
ИСХОДНЫЕ
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ
МАТЕРИАЛЬНЫЕ
КОНКРЕТНОРЕГУЛЯТИВНЫЕ
ЗАКРЕПЛЕННЫЕ В
ФКЗ
БАЗОВЫЕ
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ДЕФИНИТИВНЫЕ
ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ

10.

Система конституционного права
— его устройство, деление на подотрасли, институты
и их целостное соединение

11.

Подотрасли конституционного
права
- парламентское право
- судебное право
- избирательное право
- муниципальное право

12.

Институты конституционного
права
- основы конституционного строя
- основы правового статуса человека
и гражданина
- федеративное устройство
- система органов государственной
власти местного самоуправления

13.

Источник права —
действующие в государстве официальные документы,
устанавливающие или санкционирующие нормы
права

14.

Источники конституционного
права РФ
Конституция РФ; ФКЗ; ФЗ; Декларации;
Акты парламентов; Подзаконные НПА;
Конституции, уставы субъектов РФ;
Нормативные договоры; Постановления КС РФ;
Общепризнанные принципы и нормы
международного права;
Правовые акты органов местного самоуправления

15.

•международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на
Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948
г.);
•Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
•федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации»;
•б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др.;
•внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее
субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.;
•федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации;
•б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и
др.;
• законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-I «О гражданстве Российской
Федерации» и др.;
•законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ;
•указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О
гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ
от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» и др.;
•постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11
июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в
закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого
расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии»;
•решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ,

16.

Решения федерального Конституционного Суда.
Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О
Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные
положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не
соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат
введению в действие и применению.
Конституционный Суд РФ, осуществляет работу по официальному толкованию
Конституции РФ, пошел дальше простого разъяснения смысла отдельных ее
положений. В ряде случаев он выступает в качестве квазизаконодателя. Таким
образом, осуществляя толкование Основного закона, Конституционный Суд РФ
принимает решения, без которых сам текст Конституции уже не может считаться
полным. Интерпретация конституционной нормы, получившей официальное
толкование Конституционным Судом РФ, каким-либо иным органом
недопустима.

17.

18.

Конституция учредительный,
всеобщий,
особо
охраняемый нормативный правовой
акт высшей юридической силы,
принимаемый,
изменяемый
и
отменяемый
высшим
правотворческим органом государства
в специальном порядке

19.

Виды конституций
По уровню
действия
По
наименованию
По
сложности
изменения
Высшими
Конституции
Жесткие
Субъекто
в федерации
Уставы
Мягкие
Муниципальных
образований
По форме
Кодифицированные
Не
кодифицированные

20.

Юридические свойства
конституции
Особый субъект
Учредительный характер
Всеобщность регламентации
Верховенство и высшая юридическая сила
Особый порядок принятия
Специфические формы охраны
Высокая абстрактность правовых норм

21.

Структура Конституции РФ
Разд. I
• Гл. 1. Основы конституционного строя
• Гл. 2. Права и свободы человека и
гражданина
• Гл. 3. Федеративное устройство
• Гл. 4. Президент РФ
• Гл. 5. Федеральное Собрание
• Гл. 6. Правительство РФ
• Гл. 7. Судебная власть
• Гл. 8. Местное самоуправление
• Гл. 9. Конституционные поправки и
пересмотр Конституции
Разд. II. Заключительные и переходные положения

22.

Варианты модификации
Конституции РФ
пересмотр
поправки
изменения

23.

Субъекты законодательной
инициативы по модификации
Конституции РФ
Президент РФ
Совет Федерации
Государственная Дума
Правительство РФ
законодательные
(представительные)
органы субъектов РФ
группа численностью ≥ 1/5 членов Совета
Федерации или депутатов ГД

24.

Процесс пересмотра Конституции РФ
законодательная инициатива
поддержка 3/5 голосов палат парламента
созыв Конституционного Собрания
подтверждение неизменности Конституции РФ либо разработка
проекта новой Конституции РФ
принятие проекта новой Конституции РФ Конституционным
Собранием или референдумом
обнародование Конституции РФ
вступление в силу

25.

Конституционное собрание это временный учредительный
орган, создаваемый с целью
пересмотра Конституции РФ

26.

Конституционное собрание это временный учредительный
орган, создаваемый с целью
пересмотра Конституции РФ

27.

Правовой статус личности –
совокупность юридически закрепленных прав, свобод, законных интересов и обязанностей
личности

28.

Виды правового статуса личности:
Общий
Специальный
Индивидуальный

29.

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИИ РФ
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

30.

Система прав и свобод человека и
гражданина
Личные
(ст. 20 –
29)
Экономические
(ст. 34 –
37РФ)
Политические
(ст. 30 –
33)
Социальные и
культурные (ст.
38 – 44)

31.

Гарантии конституционных прав и
свобод человека и гражданина в РФ
государственная защита (ч. 1 ст. 45)
самозащита (ч. 2 ст. 45)
судебная защита (ч. 1 и ч. 2 ст. 46)
защита в межгосударственных
органах (ч. 3 ст. 46)

32.

Конституционно-правовые варианты
ограничения прав и свобод человека и
гражданина
федеральным
законом
(ч.
3
ст.
55
Конституции РФ)
в условиях чрезвычайного положения для
обеспечения безопасности граждан и
защиты
конституционного
строя
в
соответствии
с
федеральным
конституционным
законом
(ст.
56
Конституции РФ)

33.

Основные обязанности граждан РФ
заботиться о детях и воспитывать их (ч. 2 ст. 38)
платить законно установленные налоги и сборы
(ст. 57)
сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам (ст.
58)
защищать отечество, нести воинскую или
альтернативную гражданскую службу (ст. 59)

34.

Поправки Президента к
Конституции
В законопроекте, который на прошлой неделе
президент России Владимир Путин внес в Думу,
содержатся 22 предложения.
Например, Путин предложил закрепить в Конституции
статус Государственного совета, обязательства по
индексации пенсий, новые правила утверждения
состава правительства и связь между прожиточным
минимумом и минимальным размером оплаты труда.

35.

Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации" от 04.03.1998 N
33-ФЗ (последняя редакция)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии со статьями
108, 134, 136 Конституции Российской Федерации порядок и условия внесения,
принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции
Российской Федерации.
2. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав
1, 2, 9 Конституции Российской Федерации устанавливается в соответствии со статьей
135 Конституции Российской Федерации Федеральным конституционным законом о
Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о
референдуме Российской Федерации.
3.Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации
устанавливается статьей 137 Конституции Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом. Федеральный конституционный закон о принятии в
Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской
Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской
Федерации должен содержать указание о включении соответствующих изменений
или дополнений в статью 65 Конституции Российской Федерации.

36.

Статья 2. Форма нормативного правового акта о
поправке к Конституции Российской Федерации
1. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации (далее поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принимаются в
форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации.
2. Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем
Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая
редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции
Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные
изменения конституционного текста.
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки.

37.

Президентский законопроект носит название "О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов
организации публичной власти".

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

Лекция закончена
Спасибо за внимание !