Систематизация нормативно - правовых актов. Понятие и виды правотворчества (занятие 14.1)

1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Лекция
Тема № 14: Систематизация
нормативно-правовых актов.
Правотворчество и законотворчество
Занятие 14.1 «Понятие и виды
правотворчества»

2. Цели и задачи занятия

1.Учебная – дать обучающимся сведения о понятии и видах правотворчества,
отличии правотворчества от систематизации нормативно-правовых актов,
законотворчестве как виде правотворчества.
2.Воспитательная: воспитывать у обучающихся стремление к углубленному
освоению материала по теме занятия, расширению профессионального
кругозора.
3.Развивающая: развивать пространственное и логическое мышление, навыки и
умения составлять опорный конспект по информации преподавателя.
Задача лекции заключается в том, чтобы выяснить реальные и объективные
причины развития и становления права, его особенности и закономерности.
Изучение данной темы по дисциплине «Теория государства и права» направлено
на развитие следующих компетенций:
С-ОПК-3 – способность оперировать основными общеправовыми понятиями и
категориями, анализировать и толковать нормы права, давать юридическую
оценку фактам и обстоятельствам;
С-ОПК-5 – способен применять нормы материального и процессуального права
в точном соответствии с правовыми принципами и действующими
нормативными правовыми актами с учетом специфики отдельных отраслей
права.

3. Учебные вопросы:

1.Понятие и виды правотворчества.
2.Отличие правотворчества от систематизации нормативноправовых актов.
3.Законотворчество как вид правотворчества.

4. Вопрос № 1. Понятие и виды правотворчества

Правотворчество
представляет собой разновидность государственной
деятельности. Основное его назначение состоит в выработке правовых норм и
их дальнейшем совершенствовании (изменении, дополнении, объединении). По
своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее
конституирование в общеобязательные нормативные предписания.
Направленное на создание юридических норм, имеющих общее значение,
правотворчество завершает собой процесс правообразования, нередко
именуемый в литературе как "правотворчество в широком смысле слова".
Данным понятием охватывается помимо собственно правотворческой и вся
предшествующая ей подготовительная деятельность по формированию права.
Эти два вида деятельности тесно взаимосвязаны и вместе образуют единую
процедуру, опосредующую правовое регулирование фактически сложившихся в
обществе отношений.
Задачей подготовительного этапа процесса правообразования является
создание необходимых условий для принятия качественного, эффективно
действующего законодательства, в достаточной степени отвечающего
тенденциям общественного развития.

5. Вопрос № 1. Понятие и виды правотворчества

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал
потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее
разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней
структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов.
Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при
подготовке любого, сколько-нибудь социально значимого нормативного акта
стоит перед необходимостью:
1) исследования
различных
социальных
факторов,
обусловливающих
потребность
в
нормативно-правовом
регулировании
существующих
общественных отношений;
2) выявления и тщательного учета при формировании правовых норм
многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и
общества в целом;
3) проведения сравнительного анализа подготавливаемой правовой нормы не
только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих
систем других государств, но и с другими регуляторами общественных
отношений;

6. Понятие и виды правотворчества

4) постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения
наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений;
5) определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами
данной правовой системы;
6) проведения иных подготовительных действий.
Субъектами правотворческой деятельности являются специально на то уполномоченные органы и
лица, носители публично-властных полномочий. В качестве таковых выступают
народ
территориальные
сообщества
национальные
сообщества
должностные
лица
В их компетенцию которых входят принятие, введение в юридическую силу, изменение,
приостановление, отмена или лишение юридической силы нормативного юридического акта или его
части.
Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах и формах. В каждой
стране существуют свои особенности этой деятельности.
В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах,
как:
1) законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);
2) правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);
3) правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных
органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативноправовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

7. Понятие и виды правотворчества

В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется:
высшими (на уровне федерации и ее
субъектов) и местными органами
государственной власти и управления
непосредственно самим народом,
путем проведения референдума как
«высшего непосредственного
выражения власти народа»
субъектами
федерации
Правотворчество характеризуется тем, что:
1) оно представляет собой активную, творческую, государственную
деятельность;
2) основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным
образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых
обычаях, юридических прецедентах);
3) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия
его развития, принимаются существенные правила поведения;
4) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество
принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и
демократии общества.

8. Понятие и виды правотворчества

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на
такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе
проведения референдума (всенародного голосования по наиболее
важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (например,
парламента, правительства);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например,
президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в
учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например,
профсоюзов).

9. Понятие и виды правотворчества

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:
законотворчество
делегированное
правотворчество
подзаконное
правотворчество
Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:
1) расширились полномочия в сфере правотворчества — регионы впервые получили
право принимать законы как акты высшей юридической силы;
2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и
договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями,
которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной
сферах;
3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность,
отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в
большей мере принимаются кодифицированные акты — кодексы, на Северном Кавказе
особую роль играют национальные и религиозные обычаи);
4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и много численные
негосударственные структуры — прежде всего, органы местного самоуправления и т. д.
Правотворчество — это официальная деятельность органов публичной власти по
формализации правил поведения в обществе путем придания им общеобязательной
юридической силы.

10. Вопрос № 2. Отличие правотворчества от систематизации нормативно-правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это деятельность,
направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития
законодательства.
Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки
накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы.
В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно
находить и правильно толковать все нужные нормы.
Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой централизованного и
эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.
Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы
правовой деятельности:
учет нормативных актов
инкорпорация законодательства
консолидация законодательства
кодификация законодательства

11. Систематизация нормативно-правовых актов

Инкорпорация – такая форма систематизации, при которой происходит объединение и
расположение в определенном порядке различных нормативных правовых актов в сборники.
Таковыми могут быть составленные в официальном, официозном или неофициальном порядке:
сборники
бюллетени
собрания
своды законов
(законодательства)
- сборники - упорядоченные издания законов и иных нормативных актов, принятых в основном на
тематической основе (сборники трудового, финансового, земельного или иного законодательства);
- бюллетени - инкорпорированные издания норм определенных правотворческих органов на
хронологической основе (бюллетени министерств и других исполнительных органов государственной
власти);
- собрания - инкорпорированные издания нормативных актов высших органов государственной власти
страны, помещаемые в хронологическом порядке («Собрание законодательства Российской Федерации»,
акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента и др.);
- своды законов (законодательства) - официальное систематизированное полное собрание всех без
исключения действующих нормативных актов общегосударственного значения, публикуемое по
предметному признаку.
Кодификация – такая форма систематизации, при которой происходит коренная переработка
нормативного материала, объединение его в новые, единые, внутренне систематизированные
нормативные правовые акты. Кодификация законодательства характеризуются наличием ряда
признаков: а) кодификационной деятельностью имеют право заниматься только специально
уполномоченные компетентные правотворческие органы на основании конституционных или иных
законных полномочий;

12. Отличие правотворчества от систематизации нормативно-правовых актов

б) в результате проведенной кодификации создается практически совершенно новый, сводный
нормативный акт, существенным образом отличающийся от ранее действовавшего кодекса;
в) кодификационный акт является сводным актом;
г) кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере
общественной жизни;
д) НПА, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование
общественных отношений.
Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных
вида:
Основы законодательства
Кодекс
Устав, положение
1) Основы законодательства – это НПА, устанавливающий важнейшие положения (основные начала)
определенной отрасли права или сферы государственного управления.
2) Кодекс - наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных
сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (кодексы).
3) Устав, положение - кодификационные акты специального действия.
Консолидация – такая форма систематизации, при которой близкие нормативные правовые акты
дорабатываются с редакционной точки зрения, дополняются и сводятся в новом акте. Примером
консолидированного документа служит федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,
объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой
категории граждан.

13. Отличие правотворчества от систематизации нормативно-правовых актов

Основой работ по систематизации права является учет правовых норм.
Наиболее простой вид учета законодательства – это фиксация реквизитов нормативных актов в
специальных журналах (журнальный учет). Другая, более совершенная форма учета
законодательства - картотечный учет. Третья форма учета законодательства - это ведение
контрольных текстов действующих нормативных актов. Ныне все более активно используется
так называемый автоматизированный учет законодательства на базе применения современной
компьютерной техники и новейших достижений информатики.
Вопрос № 3. Законотворчество как вид правотворчества
Законотворческий процесс является официальной деятельностью по подготовке, рассмотрению,
утверждению и обнародованию высших нормативных актов государственной власти. Его суть и
направленность определяют следующие характерные черты:
1) присуще любому государству в истории цивилизации;
2) оформляется в виде особых процедур, предусматриваемых законодательством (в том числе
конституционными положениями, специальными законами, правилами и/или регламентами);
3) для осуществления законотворческой деятельности создается специальный орган (или органы),
чьё предназначение и есть оформление процесса создания законодательных актов;
4) субъектами законотворческой деятельности являются народ и высшие органы государственной
власти, составляющие в своем единстве так называемый полный парламент;
5) сужение рамок законотворческого процесса, выпадение из общепринятой схемы определенных
звеньев свидетельствует об ущемлении демократических основ общества.

14. Вопрос № 3. Законотворчество как вид правотворчества

Законотворческий процесс происходит в соответствии с определенными руководящими идеями
(началами), соблюдение которых является необходимым условием эффективности законодательства,
соответствия результатов законотворчества его целям, реальности и пополняемости законов в жизни
общества и государства.
Таковыми идеями, то есть принципами законотворческого процесса, становятся:
его правовой
характер
законность
учет зарубежного
опыта
законодательного
регулирования и
результатов научных
исследований
зарубежных ученых
профессионализм
участников
законотворческого
процесса
научная обоснованность процесса
системность
гласность
демократизм
Также выделяют:
Принцип правового
прогресса
Принцип
исполнимости
Принцип
оперативности

15. Систематизация нормативно-правовых актов

Нерсеянц. Принцип правового прогресса. Данный принцип требует, чтобы вся
правоустановительная деятельность государства была в максимально возможной степени
направлена на дальнейшее развитие и совершенствование действующего позитивного
права в русле общецивилизационных достижений в области прав и свобод человека и
гражданина, утверждения и усиления начал господства права, правового закона и
правовой государственности.
Венгеров. Принцип исполнимости. Этот принцип отражает необходимость при
подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых,
организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или
иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.
Кузнецов. Принцип оперативности – правотворческая деятельность должна
осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные
изменения.

16.

Задание для самостоятельного изучения:
•.
1.Изучить вопросы:
1) Основы законодательства Российской Федерации.
2) Консолидация нормативно-правовых актов.
3) Отличие консолидации нормативно-правовых актов от их кодификации.
2. Выучить основные правила и определения по теме «Понятие и виды источников
права»:
1) Понятие и виды правотворчества.
2) Отличие правотворчества от систематизации нормативно-правовых актов.
3) Законотворчество как вид правотворчества.
3.Повторить вопросы лекции 14.1.
4.Подготовить доклады к семинарскому занятию 14.2. «Стадии законодательного
процесса»:
1) Стадии законодательного процесса.
2) Субъекты законодательной инициативы.
3) Юридическая техника.