Основы государственного права Китайской Народной Республики (лекция 12)

1.

Основы государственного
права Китайской Народной
Республики
Доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин, к.ю.н. Пибаев И.А.

2.

Содержание
Преамбула
Глава I. Основные принципы.
Глава II. Основные права и обязанности граждан.
Глава III. Структура государства.
§1. Всекитайское собрание народных представителей.
§2. Председатель КНР.
§3. Государственный Совет.
§4. Центральная военная комиссия.
§5. Местные собрания народных представителей и народные
правительства различных ступеней.
§6. Органы самоуправления национальных автономных районов.
§7. Комитеты контроля.
§8. Народный суд и Народная прокуратура.
Глава IV. Государственный флаг, гимн, герб
и столица.

3.

Первая сессия ВСНП 13 созыва (5 марта 2018 г.)
Приняли участие более 2,9 тыс. депутатов
Изменения вносились в 1988, 1993, 1999, 2004 гг.
Изменения в Конституцию КНР 1982 г.:
Исключено положение:
,
1.
«Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной
Республики могут занимать эти должности не более чем два срока
подряд» (ст. 79).
2. Включены теоретические положения Си Цзиньпина о новой эпохе
развития социализма с китайской спецификой:
«Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической
партией Китая и руководствующиеся марксизмом-ленинизмом, идеями
Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, теорией «трех представительств»,
научной концепцией развития, идеями Си Цзиньпина о социализме с
китайской спецификой новой эпохи, будут и впредь отстаивать
демократическую диктатуру народа и социалистический путь,
сохранять
курс
на
реформы
и
открытость,
постоянно
совершенствовать различные социалистические институты, развивать
социалистическую рыночную экономику, ….»

4.

Теория «трех представительств»
Цзян Цзэминь:
«…партия должна последовательно
- представлять требования развития
китайских передовых производительных сил;
- представлять прогрессивное направление
передовой культуры Китая;
- представлять коренные интересы самых широких слоев
китайского народа.»
XVI съезд КПК,2002 год
Передовыми производительными силами китайского народа
были признаны китайские предприниматели и специалисты в
области инновации и технологии, передовой культурой определялась китайская интеллигенция.
Вместо констатации и теоретического объяснения ведущейся в
стране борьбы антагонистических классов - попытка
примирить экономические интересы и призвать к сотрудничеству во имя процветающего Китая.

5.

3. В ст. 1 внесено положение: «Руководство со стороны
Коммунистической партии Китая является самой сущностной
особенностью социализма с китайской спецификой»
,
4. В п.6 ст. 89 внесены дополнительные полномочия
Государственного Совета: «руководство и управление работой в
сфере …. строительства экологической культуры»
5. Внесены положения о создании Государственного надзорного
комитета (Государственного комитета контроля), а также местных
комитетов контроля, которые будут наделен полномочиями
осуществлять надзорную деятельность над любыми лицами,
представляющими государственную власть.
«В
Китайской
Народной
Республике
учреждаются
Государственный комитет контроля и местные комитеты
контроля различных ступеней» (ст. 124)

6.

6. Ст. 13 изложена в новой редакции:
«Законная частная собственность граждан неприкосновенна.
Государство согласно закону охраняет права граждан на частную
собственность и право наследования.
Государство может в соответствии с законом реквизировать или
использовать частную собственность граждан, а также выплатить
компенсацию, при наличии общественных нужд»
,
7. Ст. 14 дополнена: «Государство создает полноценную систему
социального обеспечения, отвечающую уровню экономического
развития».
8. Ст. 24 дополнена словами: «Государство выступает за ключевые
ценности социализма…»
9. Ст. 27 дополнена положением: «Все государственные служащие при
вступлении в должность обязаны в соответствии с положениями
законов публично приносить присягу на Конституции».
10. Ст. 33 дополнена положением: «Государство уважает и обеспечивает
права человека».
11. …………

7.

Текст Конституции КНР 1982 с изменениями:
https://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_rev
ised_2018_russian/
,
На сессии впервые были озвучены
долгосрочные перспективные цели до 2035 года:
- ликвидация бедности,
- устранение коррупции,
- увеличение
объема
инвестиций
дружественным
государствам,
- а также фундаментальное пополнение списка мировых
валют китайским юанем
2,958 votes in favour, only 2 against, and 3 abstentions
One ballot was invalid and 16 deputies were absent from the vote

8.

Одновременно с сессией ВСНП проходила
1-я сессия Всекитайского комитета Народного политического
консультативного совета Китая /ВК НПКСК/ 12-го созыва
Был избран новый состав руководителей этого консультативного органа.
После создания НПКСК в 1949 году был сразу определен его характер в
качестве организации патриотического единого фронта китайского народа
(центральный орган ПЕФКН) и его функции политических консультаций и
демократического контроля.
Включает 2200 членов
,
В новый состав руководителей ВК НПКСК входят председатель и 23
заместителя председателя (представляют 23 различных круга. В том числе,
11 из них -- от КПК, 8 -- от 8 демократических партий, 1 -- от Всекитайской
ассоциации промышленников и торговцев, 2 -- специально приглашенные
деятели из САР Сянган и Аомэнь и 1 -- от религиозных кругов.)
«Новый руководящий состав ВК НПКСК будет вести более 2200 членов ВК
НПКСК и политико-консультативные органы различных уровней к
собранию мнений и консолидации мудрости народа, а также
высказыванию своих суждений и внесению предложений по вопросам
развития страны».

9.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КНР
,
«Долговременное сосуществование, взаимный контроль, искреннее
отношение друг к другу, готовность делить славу и позор -- это
основной курс на развитие сотрудничества КПК с демократическими
партиями Китая»
Коммунистическая партия Китая
8 демократических партий
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Общество "Цзюсань" /Общество 3-го сентября/
Лига демократической автономии Тайваня
Партия Чжигундан Китая /Партия стремления к справедливости/
Ассоциация содействия развитию демократии в Китае /АСРДК/
Революционный комитет Гоминьдана Китая /РКГК/
Демократическая лига Китая /ДЛК/
Ассоциация демократического национального строительства
Китая /АДНСК/
8. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая /РКДПК/

10.

19 съезд КПК
, 2017 г.)
(октябрь
«Оставаясь верными нашей первоначальной цели и ни на минуту не забывая
о нашей миссии, высоко неся великое знамя социализма с китайской
спецификой, добиться решающей победы в полном построении
среднезажиточного общества, одержать великую победу социализма с
китайской спецификой в новую эпоху, неустанно бороться за реализацию
китайской мечты о великом возрождении китайской нации»
Си Цзиньпин
https://www.youtube.com/watch?v=Ot81nXCku4Q

11.

XX Всекитайский съезд КПК — очередной съезд правящей
Коммунистической партии Китая, прошедший 16—22
октября 2022 года в Пекине
• https://www.youtube.com/watch?v=dPHpWm
KCLzU

12.

Доклад Си Цзиньпина
Си Цзиньпин заявил, что Китай будет активно и планомерно содействовать достижению
пика выбросов углерода и углеродной нейтральности. По словам Си, КНР будет
активнее продвигать энергетическую революцию, а также — принимать активное
участие в глобальном управлении в сфере реагирования на изменение климата. В
докладе съезду Си Цзиньпин поведал о новых исторических особенностях великой
борьбы, которую вёл ЦК КПК. Он коснулся идей о социализме с китайской спецификой
новой эпохи; рассказал про усиление партийного руководства; реализацию мечты
китайской нации о достижении среднего достатка; про конец абсолютной бедности в
стране, с внесёнными весомым вкладом в дело сокращения бедности в мире;
упомянул про инициативу «Одного пояса и одного пути»; создание в Китае крупнейших
в мире систем образования, социального обеспечения, медобслуживания и
здравоохранения; а также про развёртывание беспрецедентной борьбы с коррупцией,
в результате чего в этом направлении была одержана победа с подавляющим
перевесом, и всесторонне закреплена. Помимо прочего Си Цзиньпин заявил, что КПК
нашла революционные самопреобразования как вариант преодоления так называемой
закономерности исторической цикличности «подъемов и падений», что позволило
добиться того, чтобы КПК «никогда не разлагалась, никогда не меняла своего цвета и
стиля»

13.

Съезд утвердил членов Центральной комиссии по проверке дисциплины и
избрал Центральный комитет партии, который, в свою очередь, на пленуме сразу
после съезда, 23 октября, утвердил членов своего Политбюро и его Постоянного
комитета.
В состав нового ЦК КПК, составившего 205 человек, не вошли четверо членов
постоянного комитета Политбюро ЦК КПК 19-го созыва: Ли Кэцян, Ли
Чжаньшу, Ван Ян и Хань Чжэн. 23 октября состоится первый пленум ЦК КПК
нового созыва, на котором будет утвержден состав нового Политбюро и его
постоянного комитета, а также избран генеральный секретарь ЦК КПК.
Си Цзиньпин будет переизбран генсеком компартии Китая на третий срок. В
Постоянный комитет Политбюро помимо него войдут глава Шанхайского
горкома Ли Цян, члены посткома Политбюро предыдущего созыва Чжао
Лэцзи и Ван Хунин, глава Пекинского горкома КПК Цай Ци, начальник
Канцелярии ЦК КПК Дин Сюэсян и секретарь комитета КПК провинции
Гуандун Ли Си.
«Согласно представленной на пленуме ЦК очередности, Си сохранит пост
Председателя Китая, Ли Цян, скорее всего, станет следующим премьером
Госсовета, Чжао Лэцзи окажется следующим председателем парламента… Ван
Хунин — председателем Народного политического консультативного совета
Китая». В тот же день Ли Си сменил Чжао Лэцзи во главе ЦКПД

14.

Инцидент с выведением Ху Цзиньтао
В завершающий день, 22 октября 2022, бывшего китайского лидера Ху Цзиньтао,
сидевшего слева от Си Цзиньпина, вывели под руки из зала заседаний. Позже
также появились предшествующие видеокадры, на которых, как излагает Би-биси: «…Видно, как Ли Чжаньшу, сидящий слева от Ху, забирает у того папку с
документами и что-то ему говорит. Затем Си Цзиньпин дает пространные
инструкции человеку, который потом пытается убедить Ху уйти». Примечательно,
что Ху был за сменяемость власти (тогда как после съезда произошло
переизбрание Си на третий срок) и мирное решение тайваньского вопроса.

15.

Одна семья — один ребёнок
1979 г. — введение политики «Одна семья — один
ребёнок». Установка на одного ребёнка сохранялась.
Была введена система штрафов и поощрений.
Провозглашение цели — 1,2 миллиарда человек к 2000
году.
1982 г. - внесение политики контроля рождаемости в
новую Конституцию КНР:
Статья 25: Государство осуществляет планирование рождаемости, с тем
чтобы привести в соответствие рост населения с планами
экономического и социального развития.
Статья 49: Брак, семья, материнство и младенчество находятся под
охраной государства. Супруги – муж и жена – обязаны осуществлять
планирование рождаемости. Родители обязаны содержать и
воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети
обязаны содержать и поддерживать родителей. Запрещается
нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками,
женщинами и детьми.

16.

Примером нормативного акта,
регулирующего рождаемость в КНР, служит
принятое в 2002 году IX съездом собрания
народных представителей СиньцзянУйгурского автономного района
«Положение о народонаселении и контроле
за рождаемостью в СУАР». В статье 15 этого
документа было установлено:
Супруги ханьской национальности, проживающие в городах, могут
воспитывать одного ребёнка, супруги — представители
национальных меньшинств могут воспитывать двух детей;
занимающиеся сельским хозяйством супруги ханьской
национальности могут воспитывать двух детей, представители
национальных меньшинств могут воспитывать трех детей. Если
один из супругов является представителем национальных
меньшинств, то к семье применяются правила контроля за
рождаемостью, установленные для национальных меньшинств.
Из приведённой цитаты видно, что для семей, где хотя бы один супруг принадлежал к
национальным меньшинствам, в Синьцзяне было разрешено иметь 2—3 детей.
В конце октября 2015 года в Китае было официально объявлено, что политика «одна
семья — один ребёнок» будет отменена в будущем и количество допустимых для
любых семей детей будет увеличено до 2. Соответствующие поправки в Закон о
населении и планировании семьи приняты 27 декабря 2015 года и вступили в силу с 1
января 2016 года

17.

• Высшее руководство Коммунистической партии Китая 31 мая
2021 года на заседании Политбюро ЦК КПК приняло решение
разрешить жителям КНР иметь до трёх детей. Это произошло
всего через три недели после того, как были опубликованы
результаты Седьмой национальной переписи населения КНР,
проведённой в 2020 году. Уровень рождаемости в КНР в 2020
году упал почти на 15 % в годовом исчислении. В 2020 году
родилось 12 миллионов человек — это самый низкий
показатель за последние 60 лет

18.

Государственные органы КНР
Председатель КНР
Центральный военный совет КНР
Постоянный комитет ВСНП
Всекитайское собрание
народных представителей
Государственный совет КНР
премьер,
заместители премьера,
министры, председатели
комитетов, главный ревизора,
начальник секретариата
депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов
центрального подчинения и вооружённых сил.

19.

ВСНП
,
ПЕФКН - Патриотический единый
фронт китайского народа –
политическое
объединение,
возглавляемое Коммунистической
партией Китая.
Единый фронт, вместе с другими
общественными
организациями
(профсоюзами,
женскими
и
молодёжными
организациями
и т. п.), представлен в НАРОДНОМ
ПОЛИТИЧЕСКОМ
КОНСУЛЬТАТИВНОМ СОВЕТЕ КИТАЯ
Правительство (2115):
КПК (2115)
ПЕФКН и независимые (859)
Общество 3 сентября (64)
Демократическая лига Китая (58)
Ассоциация демократического национального строительства Китая (57)
Ассоциация содействия развитию демократии Китая (55)
Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая(54)
Революционный комитет Гоминьдана (43)
Китайская партия стремления к справедливости (38)
Лига демократической автономии Тайваня (13)
Независимые (477)
Другое:
Вакантно (6)

20.

• Нынешняя сессия является последней для ВСНП 13го созыва. Срок полномочий парламентариев
завершится в марте 2023 года. Выборы в новый
состав парламента пройдут в январе 2023 года.
• По решению ВСНП, в новом составе
законодательного органа будет увеличена доля
представителей сельского населения, технических
специалистов, а также парламентариев от "низовых
организаций" и "трудящихся переднего края",
занятых непосредственно на производстве. Кроме
того, будет повышено представительство
внутренних трудовых мигрантов: жителей сельских
районов, которые приезжают в города на
заработки, их общая численность составляет около
300 млн человек.

21.

Закон КНР «О выборах» 1979 г.
Как избираются, депутаты ВСНП
1. Не более 3000 депутатов
2. Путем тайного голосования
3. Все выборы проводятся на альтернативной основе; число
кандидатур должно быть от 1/5 до 1/2 больше числа лиц,
которое надлежит избрать.
4. Различные партии и общественные организации могут
совместно
или
отдельно
выдвигать
кандидатуры.
Кандидатуры могут быть также предложены за подписью
десяти и более депутатов. Кандидатуры тщательно
обсуждаются путем консультаций.
5. Постоянный комитет ВСНП в соответствии с обстановкой
принимает решение о распределении депутатских мест от
провинций, автономных районов, городов центрального
подчинения по следующему принципу: каждый депутат от
села представляет население, в четыре раза превышающее
население, которое представляет каждый депутат от города
(неравные выборы).

22.

6. В ходе голосования избиратели могут голосовать за, против или
воздержаться, а также могут выбирать кандидатуры вне списка.
7. Кандидат в депутаты может считаться избранным, если он
получил более половины голосов полного состава депутатов.
8. Все национальные меньшинства должны иметь своих депутатов
в ВСНП (по крайней мере одного представителя). Закон КНР о
выборах предусматривает определенный процент женщин среди
депутатов ВСНП, а также постепенное увеличение числа женщиндепутатов в пропорциональном соотношении.
9. В ВСНП должны также быть депутаты от китайских
реэмигрантов.
10. В ВСНП есть также представители от Народно-освободительной
армии Китая
11. Основное число депутатских мест в СНП для провинций,
автономных районов, городов центрального подчинения
составляет 350; для городов, автономных районов – 240; для
уездов, автономных уездов; городских районов – 120; для
волостей, национальных волостей и поселков – 40 чел.
,

23.

ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ ВСНП
,
ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ОРГАН ВСНП –
Работает в период между сессиями
Численность – свыше 130 человек
Сессии – 1 раз в два месяца
По законопроектам, передаваемым на рассмотрение ПК
ВСНП, их черновой текст с исправлениями
рассматривается на заседании ПК ВСНП, Комиссия по
законодательству вносит поправки согласно мнениям,
высказанным в ходе рассмотрения членами ПК ВСНП, и
предлагает текст законопроекта для окончательного
решения, который вносится Президиумом ПК ВСНП на
Пленарное заседание ПК ВСНП для принятия
окончательного решения и принимается Пленарным
заседанием ПК ВСНП большинством свыше половины
голосов.
Принятый ПК ВСНП закон подписывается Председателем
КНР, после чего подлежит оглашению.

24.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР
Си Цзиньпин (Xi Jinping)
,
Си Цзиньпин принес присягу на верность Конституции КНР
Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая
Председатель Китайской Народной Республики с 14 марта 2013 года
Председатель Центрального военного совета КНР
Представитель «партии принцев»

25.

,
President Xi Jinping is likely to be formally endorsed as the “core”
leader of the Communist Party of China (CPC) at the four-day 6th
Plenum of the party’s decision-making Central Committee starting on
Monday.
This will put him on a par with former paramount leaders Mao Zedong
and Deng Xiaoping whose authority is firmly established and must not
be questioned let alone challenged.
Without proper title, there will be no convincing
words; without convincing words, nothing gets done
23 October 2016 // http://www.atimes.com/article/plenum-piece/

26.

The concept of “core” leader was formulated by Deng in the 1990s.
Although the party’s central leadership was a collective body, there
was a “core” leader to head this leadership, he said, adding that Mao
was the “core” leader of the CPC’s first-generation leadership and he
himself the “core” leader of the second-generation leadership.
,
After Deng, former President Jiang Zemin used to be hailed as the
“core” of the third-generation leadership, but shortly before he
retired, the title “core” was barely mentioned, with a return to putting
the emphasis on “collective leadership.”
In fact, many Chinese intellectually these days talk about Xi as the
CPC’s third “core” leader, after Mao and Deng. Echoing this view, the
New York-based Chinese-language news website www.dwnews.com
said in an October 21 editorial that “core” leaders come to the fore of
the party at critical times to pull it out of crises.

27.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Премьер Госсовета Ли Кэцян
,
ЗАКОН КНР 1982 г. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА»
Статья 2. Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов
Государственного совета, министров все министерств, руководителей всех комитетов
и комиссии, главного ревизора (руководителя ревизионного управления),
руководителя секретариата.
Государственный совет применяет систему ответственности премьера . Премьер
руководит работой Государственного совета. Заместители премьера и члены
Государственного совета оказывают помощь в выполнении работы премьером.
Статья 3. Государственный совет осуществляет полномочия, предусмотренные статьей
89 Конституции КНР.

28.

Особые административные районы КНР
Тайвань
,
В целях обеспечения длительного процветания и стабильности
Сянгана и Аомэня необходимо полностью и четко претворять в
жизнь курс "одно государство - два строя", курс "Сянганом
управляют сянганцы" и "Аомэнем управляют аомэньцы", курс на
высокую степень автономии обеих территорий. Необходимо
действовать в строгом соответствии с Конституцией КНР и
основными законами КНР о САР Сянган и САР Аомэнь
Защита государственного суверенитета и территориальной
целостности, а также осуществление полного воссоединения
страны являются общими стремлениями китайского народа.
Любые действия и уловки, нацеленные на разобщение Китая,
непременно столкнутся с осуждением народа и будут наказаны
историей
Заключительная речь Председателя КНР Си Цзиньпина
На 1-й сессии ВСНП 13-го созыва

29.

Протесты в Гонконге против законопроекта об экстрадиции —
серия демонстраций в Гонконге против законопроекта об
экстрадиции, предложенного правительством Гонконга,
произошедшие в 2019 году. В случае его принятия законопроект
позволит местным властям задерживать и выдавать лиц,
находящихся в розыске на территориях, с которыми Гонконг не
имеет соглашений об экстрадиции, включая материковый
Китай и Тайвань. Некоторые опасаются, что законопроект
поставит жителей Гонконга и приезжих под юрисдикцию
материкового Китая, что подорвёт автономию региона и права
граждан.
Гонконг получил статус специального
административного района Китая и стал
управляться в рамках курса "Одна
страна, две системы" после того, как
был передан Китаю в июле 1997 года
Великобританией. Предыдущие 99 лет
город был в аренде у Великобритании и
являлся ее колонией. Городу сохранили
широкую автономию до 2047 года, то
есть на 50 лет после передачи
суверенитета.
23 октября 2019 власти Гонконга официально
отозвали спорный законопроект об экстрадиции

30.

,

31.

1. Сайт
Китайского
информационного
Интернет-центра ,
//
http://russian.china.org.cn
2. Сайт компании SBF Group – создан для
перевода на русский язык законодательства
КНР // https://chinalaw.center
3. Сайт
http://russian.people.com.cn
(Авторское право принадлежит газете
"Жэньминь Жибао«)
3. Официальный сайт Правительства КНР
(Государственного Совета) на английском
языке // http://english.gov.cn