Теоретические основы экономической безопасности (тема 1)

1.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Баженов Сергей Иванович
Доктор экономических наук,
профессор, член-корреспондент МАНЕБ
www.b-si.ru
Email: [email protected]
Тел.: 8 922-181-40-15

2.

ТЕМА 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор

3.

1.Понятие, предмет, содержание и
субъекты ЭБ
⬜
Экономическая безопасность
это система обеспечения устойчивости
национальной экономики, сохранения
своей целостности и способности к
саморазвитию, несмотря на
неблагоприятные внешние и внутренние
угрозы
⬜

4.

Объекты ЭБ
экономическая система в целом
❖ природные богатства
❖ производственные и непроизводственные
фонды
❖ недвижимость
❖ финансовые ресурсы
❖ хозяйственные структуры
❖ отдельная личность
❖

5.

Субъекты ЭБ
государство и его институты
(министерства, ведомства, налоговые и
таможенные органы, биржи, фонды и
страховые компании) предприятия
⬜ учреждения и организации
⬜

6.

Предмет государственной деятельности в
сфере экономической безопасности
мониторинг факторов,
подрывающих
устойчивость социальноэкономической системы
государства в
краткосрочной и
долгосрочной
перспективе, т.е.
выявления и
прогнозирования угроз
разработка конкретных
мер, для реализация
экономической политики

7.

Стратегия экономической безопасности
предусматривает:
• определение характеристики внешних и
внутренних угроз экономической безопасности как
совокупности условий и факторов, создающих
опасность
жизненно
важным
экономическим
интересам личности, общества и государства;
• определение критериев и параметров состояния
экономики,
отвечающих
требованиям
экономической безопасности и обеспечивающим
защиту жизнеспособности страны;
механизм
обеспечения
экономической
безопасности страны, защиты ее жизнеспособности
на
основе
применения
всеми
институтами
государственной власти правовых, экономических и
административных мер воздействия

8.

2. РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
⬜
В системе национальной безопасности
экономическая безопасность выполняет
четко определенные функции, несет на себе
существенное функциональную нагрузку.
Ее сущность заключается в том, что она
является материальной основой
национальной суверенности,
определяющий реальные возможности в
обеспечении других видов безопасности

9.

3. ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ЕЕ СТРУКТУРА И УРОВНИ
К основным принципам обеспечения экономической
безопасности Украины можно отнести:
• верховенство закона при обеспечении экономической
безопасности;
• соблюдение баланса экономических интересов личности,
семьи, общества, государства;
• взаимная ответственность личности, семьи, общества,
государства по обеспечению экономической
безопасности;
• своевременность и адекватность мер, связанных с
отвлечением угроз и защитой национальных
экономических интересов;
• приоритет договорных (мирных) мер в решении как
внутренних, так и внешних конфликтов экономического
характера;
• интеграция национальной экономической безопасности с
международной экономической безопасностью

10.

4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ИНТЕРЕСЫ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
Можно применить следующую классификацию
национальных экономических интересов:
⬜ 1 По степени важности:
• жизненно важные; стратегические; тактические
⬜ 2 По продолжительности действия:
• долговременные; середнетривали; краткосрочные
⬜ 3 По характеру столкновения:
• параллельные; конфронтационные;
расходящиеся; общие
⬜ 4 По месту действия:
• внутренние; внешние
⬜ 5 По степени реализации:
• нереализованные, частично реализованы;
реализованы

11.

Наиболее приоритетными национальными
экономическими интересами являются:
⬜ • создание надежной системы
экономической безопасности Украины;
⬜ • создание самодостаточной,
конкурентоспособной, социально
направленной экономики;
⬜ • обеспечение альтернативных источников
поступления нефти и газа;
⬜ • создание мощного военнопромышленного комплекса;
⬜ • решение государством социальных
проблем;
⬜

12.

Угрозы экономической безопасности можно
классифицировать по следующим параметрам:
⬜ 1. По месту возникновения: внутренние;
внешние
⬜ 2. По степени опасности: особо опасные;
опасные
⬜ 3. По возможности осуществления: реальные;
потенциальные
⬜ 4.По масштабам осуществления:
общенациональные; локальные,
индивидуальные
⬜ 5. По продолжительности действия:
временные; постоянные
⬜ 6. По характеру направления: прямые;
⬜

13.

Основными внешними угрозами экономической
безопасности считаются:
1 Заинтересованность и стремление мирового сообщества
не допустить в новую мировую экономическую систему
такого конкурента, как Украина
2 Ведение против нее скрытой информационной и
экономической войны
3 Отсутствие экспортно-импортной сбалансированности,
значительное отрицательное внешнеторговое сальдо
4Нерациональная структура экспорта, чрезмерный вывоз
сырьевых ресурсов
5Недостаточный государственный контроль за
осуществлением экспорта и импорта
6 Зависимость процесса реформирования экономики
Украины от иностранных кредитов и других иностранных
займов
7 Рост внешней задолженности, нерациональное
использование иностранных кредитов
8Несовершенная система сохранения государственной
тайны экономического характера
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜

14.

⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜ Внутренние угрозы:
1 Отсутствие надежной системы безопасности Украина
2 Доминирование добывающих и базовых отраслей с низкой
степенью переработки сырья
3 Устаревшие производственные технологии в большинстве
отраслей производства
4 Энергетический кризис
5 Недостаточная база данных по собственной минеральносырьевой базы, особенно тех ее компонентов, которые
Украина вынуждена импортировать
6 Низкий уровень добычи нефти, газа, угля для обеспечения
собственных нужд
7 Отсутствие золотовалютного резерва, алмазного фонда
8 Неэффективность государственного управления
социально-экономическими процессами
9 Непоследовательность и бессистемность в осуществлении
экономических реформ, отсутствие собственной модели
реформ и их идеологического обоснования

15.

5. КРИТЕРИЙ И ИНДИКАТОРЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
⬜
Критерий экономической безопасности - это оценка
состояния экономики с точки зрения важнейших
процессов, отражающих сущность экономической
безопасности.
⬜
Оценка безопасности включает в себя :
• ресурсный потенциал и возможности его развития;
• уровень эффективности использования ресурсов,
капитала и труда и его соответствия уровню в развитых
странах, а также уровню, при котором угрозы
внутреннего и внешнего характера сводятся к
минимуму;
• целостность территории и экономического
пространства;
• суверенитет, независимость и возможность
противостояния внешним угрозам;
• социальная стабильность и условия предотвращения и
разрешения социальных конфликтов

16.

Тема № 2.
Классификация
видов экономической
безопасности России.
Баженов Сергей Иванович доктор экономических ,
профессор.

17.

Экономическая
безопасность
Это защищенность жизненно важных
интересов личности, общества и государства в эк.
сфере от внутренних и внешних угроз. Также это
состояние, в котором народ может суверенно, без
вмешательства и давления извне, определять
пути и формы своего экономического развития.

18.

⮚ Международная
⮚ Национальная
⮚ Локальная
⮚ Частная

19.

Пути экономической
безопасности
I.
Отказ от навязывания моделей развития, от
экономического и политического принуждения;
I.
Уважение законности существования различных
форм собственности и интересов;
I.
Признание принципов равноправия государств
вне зависимости от социального и политического
строя;
I.
Свобода выбора пути, развития и форм
организации экономической жизни; суверенитета
государств над природными ресурсами и
экономическим потенциалом в своих странах.

20.

Обеспечивает сотрудничество
государств в решении
глобальных проблем
человечества и станет основой
мирного сосуществования в
безъядерном и
ненасильственном мире,
гарантией прогресса в деле
ликвидации экономической
отсталости и слаборазвитости.

21.

✔
Объекты : государство, его экономическая система
и все его природные богатства, общество с его
институтами, учреждениями, фирмами и
личностью.
✔ Субъекты : функциональные и отраслевые
министерства и ведомства, налоговые и
таможенные службы, банки, фонды и страховые
компании, производители и продавцы продукции,
работ и услуг и т.д.
✔ Предмет- определение и мониторинг факторов,
подрывающих устойчивость социальноэкономической системы и государства в
краткосрочной перспективе.

22.

Военная безопасность
Военная политика
проводится на основании
положений,
разработанных в военной
доктрине РФ
(совокупность
официальных взглядов,
определяющих военнополитические, военностратегические и военноэкономические основы
обеспечения военной
безопасности РФ).
В военной доктрине
конкретизируются
применительно к военной
сфере установки
Концепции национальной
безопасности Российской
Федерации.

23.

Предотвращение,
локализация и
нейтрализация
военных угроз РФ

24.

Правовая основа Военной
доктрины:
❖ Конституция РФ;
❖ Федеральные законы;
❖ Международные договоры РФ в
области обеспечения военной
безопасности.
Руководство обеспечения военной
безопасности РФ осуществляет
Президент РФ, который является
Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ.

25.

Экологическая
безопасность
В результате активного
воздействия цивилизации
на окружающую среду
степень ее загрязнения
возрастает с каждым годом.
Особенно сильно это
негативное влияние в:
o местах экологических
катастроф;
o местах нерационального
использования
минеральных ресурсов и
вредных отходов
производства.

26.

Это ключевая проблема
оздоровления окружающей
природной среды.
Атмосферный воздух
занимает особое положение
среди других компонентов
биосферы.

27.

Загрязняющие отрасли
⮚ теплоэнергетика;
⮚предприятия черной металлургии;
⮚нефтедобыча и нефтехимия;
⮚автотранспорт;
⮚предприятия цветной
металлургии;
⮚производство
стройматериалов.

28.

Россия обладает одним из самых
высоких водных потенциалов в мире –
на 1 жителя России приходится свыше
30000 м³ /год воды.
Однако в настоящее время около 70%
рек и озер утратили свои качества как
источника питьевого водоснабжения, в
результате около половины населения
потребляют загрязненную
недоброкачественную воду.

29.

Информационная
безопасность
Это состояние надежной
защищенности культурного
достояния страны,
интеллектуальной
собственности хозяйствующих
субъектов и граждан,
специальных сведений,
составляющих государственную
и профессиональную тайну.

30.

Основа информационной
безопасности
⮚Непрерывность защиты
информации;
⮚Активность;
⮚Скрытность;
⮚Целеустремлённость.

31.

К информационной безопасности
относят также проблемы
формирования культурного, духовнонравственного наследия, исторических
традиций, патриотизма и гуманизма.
Эти компоненты общественной жизни
- важнейшая часть менталитета,
характера и душевного строя народов.

32.

Все виды национальной безопасности тесно
взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга:
каждый из видов может достаточно ярко
проявляться в сфере действия другого, дополняя
или ослабляя его влияние.
Не может быть военной безопасности при
слабой и неэффективной экономике, так же как
не может быть одновременно ни военной, ни
экономической безопасности в обществе,
раздираемом социальными конфликтами.
Но все же базисом национальной безопасности
продолжает оставаться экономическая
безопасность.

33.

34.

Тема №3
Национальные интересы страны
в области экономики и их учет
при формировании
экономической политики
государства .
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук,
профессор.

35.

Национальные интересы России в
экономической сфере.
Национальные интересы России - это
совокупность сбалансированных
интересов личности, общества и
государства в экономической,
внутриполитической, социальной,
международной, информационной,
военной, пограничной, экологической
и других сферах.

36.

Национальные интересы
личности, общества и государства.
• Интересы личности состоят в реализации
конституционных прав и свобод, в
обеспечении личной безопасности, в
повышении качества и уровня жизни, в
физическом, духовном и интеллектуальном
развитии человека и гражданина.
• Интересы общества состоят в упрочении
демократии, в создании правового,
социального государства, в достижении и
поддержании общественного согласия, в
духовном обновлении России.

37.

Национальные интересы личности,
общества и государства
Интересы государства состоят в незыблемости
конституционного строя, суверенитета и
территориальной целостности России, в
политической, экономической и социальной
стабильности, в безусловном обеспечении
законности и поддержании правопорядка, в
развитии равноправного и взаимовыгодного
международного сотрудничества.

38.

Национальные интересы России в
информационной сфере
Выделяют четыре основные составляющие
национальных интересов Российской Федерации
в сфере информационной:
• соблюдение конституционных прав и свобод
человека и гражданина в области получения
информации и пользования ею, обеспечение
духовного обновления России, сохранение и
укрепление нравственных ценностей общества,
традиций патриотизма и гуманизма, культурного
и научного потенциала страны;

39.

Национальные интересы России в
информационной сфере
• • информационное обеспечение
государственной политики Российской
Федерации, связанное с доведением до
российской и международной общественности
достоверной информации о государственной
политике Российской Федерации, ее
официальной позиции по социально значимым
событиям российской и международной жизни,
с обеспечением доступа граждан к открытым
государственным ресурсам информационным;

40.

Национальные интересы России в
информационной сфере
• • развитие современных технологий информационных,
отечественной индустрии информации, обеспечение
потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход
этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение
накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных ресурсов информационных. На этой основе
можно решать проблемы создания наукоемких технологий,
технологического перевооружения промышленности,
приумножения достижений отечественной науки и техники.
Россия должна занять достойное место среди мировых
лидеров микроэлектронной и компьютерной
промышленности;

41.

Национальные интересы России в
информационной сфере
• • защита информационных ресурсов
от несанкционированного доступа,
обеспечение безопасности систем
информационных и
телекоммуникационных

42.

Спасибо за внимание.

43.

43
Тема №4.
Угрозы экономической
безопасности и меры по
их нейтрализации
.
Баженов Сергей Иванович,
Доктор экономических наук, профессор.

44.

44
Угрозы экономической безопасности

45.

45
Критериальная оценка уровня экономической безопасности в
стране предполагает учет, определение и анализ следующих
параметров
1. Состояние ресурсного потенциала, в рамках которого исследуется эффективность использования ресурсов, капитала
и труда, сохранения государственного контроля над стратегическими ресурсами, объемы вывоза ресурсов за пределы
государства без причинения ущерба национальной экономике
2. Состояние научно-технического потенциала страны, которое зависит от уровня развития научно-исследовательских
институтов, возможности внедрения инновационных научных разработок, способности обеспечить независимость
государства на стратегически важных направлениях НТП
3. Стабильность финансовой системы государства, определяемая из показателей инфляции, формирования и
расходования государственного бюджета, степени защищенности субъектов рынка, конвертируемости национальной
валюты
4. Сбалансированность внешнеэкономической политики при одновременном удовлетворении спроса населения и
защиты отечественных производителей
5. Уровень жизни населения (уровни бедности, безработицы, имущественной дифференциации, доходов после
налогообложения)
6. Конкурентоспособность экономики, которая зависит от стратегических действий государственных структур по
реализации программ развития определенных отраслей и секторов экономики
7. Наличие правовых механизмов защиты интересов субъектов национальной экономики

46.

46
Основные составляющие механизма обеспечения
экономической безопасности государства и его регионов

47.

47
Предложения и рекомендации по оптимизации стратегии национальной
безопасности РФ посредством использования эффективной системы
экономической безопасности России
1. в нормативно-правовом акте
закреплять не только стратегические
угрозы национальной безопасности
РФ, но и меры противодействия
путем определения процессов,
подпроцессов, матрицы
ответственности, сроков и
ожидаемых результатов на каждом
этапе
2. обеспечить четкое следование
стратегии развития путем контроля
на каждом этапе с особым акцентом
на ответственности, сроках и
реализации плана
3. при каждой итерации соотносить
затраты с результатом, акцент делать
на эффективное достижение целей и
эффективность действий
4. каждый государственный
орган/служба должны ежегодно
отчитываться о своей эффективности
путем соотнесения расходов и доходов
бюджета посредством их деятельности,
что обеспечит упразднение
неэффективных служб и органов,
унифицированный и
стандартизированный подход к их
деятельности
5. ужесточить меру ответственности
гос. служащих за преступления и
правонарушения, допускаемые ими,
что позволит быть уверенным в их
непредвзятости и «чистой» работе
6. релевантность использования и
создания резервной системы
7. прививать желание гражданам РФ
следовать интересам страны путем
понимания надобности и
значимости действий, а также
отдачей для общества

48.

48
Основные направления реализации государственной стратегии
обеспечения экономической безопасности на региональном уровне
1.
Преодоление
последствий
кризиса,
достижение
экономическо
го роста в
реальном
секторе
экономики
региона и его
подчинение
задачам
социально экономическо
го развития
государства
2.
Существенное
усиление
финансовой
безопасности
региона,
первоочередн
ое укрепление
финансового
потенциала
реального
сектора
экономики,
субъектов
хозяйствован
ия всех форм
собственност
и,
домохозяйств
3. Создание
надежных
гарантий
технологическ
ой
безопасности;
обновление и
замена старых
основных
фондов
предприятий
и учреждений,
уровень
износа
которых
приближается
к
критическому
и составляет
80-82 %
4. Усиление
энергетической
безопасности
региона,
осуществление
активной
политики
энергосбереже
ния и развития
собственного
энергопотенци
ала,
диверсификаци
я рынков сбыта
продукции и
создание
условий для
реальной
конкуренции в
сфере
энергоснабжен
ия
5. Решение
всего
комплекса
проблем, от
которых
зависит
продовольстве
нная
безопасность
государства в
целом
6.
Недопущение
экспансии
некачественн
ых импортных
продуктов и
продовольстве
нных товаров,
которые
может
производить в
необходимых
объемах
агропромышл
енный
комплекс в
регионе
7. Решение
наиболее
острых задач в
сфере
определения
долгосрочных
приоритетов в
сфере
экологическо
й
безопасности
и охраны
окружающей
природной
среды

49.

49

50.

Тема № 5
Оценка уровня
экономической
безопасности.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических
наук, профессор.

51.

Критерии оценки экономической
безопасности
1. Пороговые показатели и их
количественные оценки
2. Оценка состояния российской экономики
с точки зрения экономической
безопасности

52.

Критериальная оценка
• Критерий экономической безопасности –
это оценка состояния экономики с точки
зрения важнейших процессов, отражающих
сущность экономической безопасности

53.

Система индикаторов
• Ресурсный потенциал и возможности его развития
• уровень эффективности использования ресурсов, капитала
и труда и соответствия уровню в развитых странах, а также
уровню, при котором угрозы сводятся к минимуму
• конкурентоспособности экономики
• целостности территории экономического пространства
• суверенитета, независимости и возможности
противостояния внешним угрозам
• социальной стабильности и условий предотвращения и
разрешения социальных конфликтов

54.

Пороговые значения
Пороговые значения – это предельные
величины, несоблюдение которых
препятствует нормальному ходу развития
различных элементов воспроизводства,
приводит к формированию негативных,
разрушительных тенденций в области
экономической безопасности

55.

Структура показателей-индикаторов
• Общие макроэкономические показателииндикаторы
• Базовые макроэкономические показатели
• Частные количественные и качественные
региональные показатели
• Социальные показатели

56.

Подходы к оценке безопасности
страны
два
подхода
на основе
международных критериев
на основе
критериев Совета Безопасности

57.

Международные критерии
критический показатель падения ВВП в
мирное время - 30%
В России: по официальным данным, за годы
реформ ВВП снизился более чем в 2 раза

58.

Импортные продукты
Критический уровень потребления
импортных продуктов питания – 30%.
В России: Россия закупает около 40%
потребляемых продуктов питания, а
крупнейшие города зависят от зарубежных
поставок еще в большей мере (Москва – на
70%)

59.

Инвестиции
Накопленный иностранный
Капитал
Российский капитал
за рубежом
внешний долг
перед РФ
40,5
57,5
2
58
прямые
портфельные
прочие
73
5
72
прямые
инвестиции
портфельные
инвестиции
прочие

60.

Структура экспорта
Экспорт продукции обрабатывающей
промышленности должен быть не менее
40%. Экспорт высокотехнологической
наукоемкой продукции должен
составлять не менее 10%.
В России: сейчас в структуре российского
экспорта доля топливно-сырьевой
продукции составляет около 80%.

61.

Наука
Доля ассигнований на науку для
индустриальных технологически
развитых стран не должна быть ниже 2%
ВВП.
В России: этот показатель составляет около
1,9%.

62.

.
Экономическая безопасность
Спасибо за
внимание.

63.

Тема 6
Функции государства по защите
национальных интересов страны в
области экономики.
Баженов Сергей Иванович , доктор экономических наук,
профессор.

64.

ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов,
а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности
личности, общества и государства и противодействию им в качестве
обязательного и непременного условия защиты национальных интересов
России
Политика обеспечения национальной безопасности - это деятельность
политического руководства страны по определению целей и постановке
принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке
форм, методов и способов достижения этих целей
принципы
Строгая законность
Интеграция с
международными
система коллективной
безопасности
Взаимная
ответственность
личности, общества и
государства за
национальную
безопасность
Соблюдение баланса
интересов личности,
общества и государства
2

65.

ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Основной целью обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации является создание и поддержание необходимого уровня
защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности,
который бы создавал благоприятные условия для развития личности,
общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения
Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва
способности государства реализовывать национальные интересы Российской
Федерации
Познавательная
деятельность
Преобразовательная
деятельность
задачи
Федеральные целевые программы
«Нам необходимы механизмы реагирования не только на
уже существующие опасности. Нужно научиться
"смотреть за горизонт", оценивать характер угроз на 3050 лет вперед»
(В. Путин, Президент РФ)
3

66.

ПОЗНАВАТЕЛЬНАЯ И ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Познание в ходе обеспечения национальной безопасности - выявление и
наиболее полное изучение реально существующей угрозы, а также
формирование
идеального
плана
совершения
конкретных
преобразовательных действий, направленных на изменение предварительно
познанной угрозы
Познавательная
деятельность
Преобразовательная
деятельность
ЗАДАЧИ
выявление и изучение угрозы
ЗАДАЧИ
на основании полученных
данных парирование реально
существующей угрозы
Основная преобразовательная
деятельность, имеющая своим
продуктом конечное для
данного этапа деятельности
изменение действительности
Вспомогательная преобразовательная
деятельность, имеющая своим
продуктом благоприятную обстановку
для достижения основных целей,
обеспечение успеха основной
преобразовательной деятельности.
организация и управление процессом обеспечения безопасности;
подбор, подготовка и расстановка кадров;
материально-техническое, финансовое, правовое и т.п. обеспечение.
4

67.

НАПРАВЛЕНИЯ И ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Направления обеспечения безопасности личности, общества и государства
представляют собой формально обособленные, взаимосвязанные элементы
деятельности в рамках и посредством которых осуществляется процесс
решения основных и вспомогательных задач обеспечения безопасности по
отношению к определенному виду угроз или в определенной сфере
жизнедеятельности личности, общества и государства.
Виды обеспечения безопасности личности, общества и государства
представляют собой качественно однородные и логически взаимосвязанные
элементы деятельности по обеспечению безопасности, которые реализуются
на определенных этапах возникновения, развития и реализации угрозы
безопасности.
5

68.

ЭТАПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Угрозы нет, но есть опасность –
потенциальная угроза
Выявление угрозы и
профилактика ее возникновения
Возникновение угрозы
Угроза возникла и формируется
Предупреждение угрозы
Формирование угрозы
Угроза сформирована и
оказывает негативное
воздействие
Пресечение угрозы
Воздействие угрозы
Возникли ущербные последствия
угрозы
Локализация угрозы и
устранение ущербных
последствий
Реализация всех видов обеспечения безопасности (выявление, предупреждение,
пресечение и локализация) предусматривает полный комплекс решения как основных,
так и вспомогательных задач обеспечения безопасности личности, общества и
государства по отношению к тому этапу, на котором находится развитие угрозы.
6

69.

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Принципы обеспечения безопасности - это закрепленные в нормативных правовых
актах и иных документах, выработанные и подтвержденные теорией и практикой
основополагающие начала, руководящие идеи о сущности и содержании, целях и
задачах, средствах и методах, организации и управлении, тактике и стратегии
деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства
системность и
комплексность
применения
политических,
организационных,
социальноэкономических,
информационных,
правовых и иных мер
обеспечения
безопасности
приоритет
предупредительных мер
Законность
соблюдение и защита
прав и свобод человека и
гражданина
взаимодействия
федеральных органов
государственной
власти, органов
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации, других
государственных
органов с
общественными
объединениями,
международными
организациями и
гражданами
7

70.

ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Единство, взаимосвязь
и сбалансированность
всех видов
безопасности,
динамическое
изменение их
приоритетности в
зависимости от
ситуации
Приоритетность
политических, экономических,
информационных мер
обеспечения безопасности
личности, общества и
государства
Соблюдение норм
международного и национального
(российского) права при
осуществлении мер
принудительного характера (в том
числе с использованием военной
силы)
Реальность
выдвигаемых задач
обеспечения
безопасности с учетом
имеющихся ресурсов,
сил, средств,
возможностей
каждого субъекта
обеспечения
безопасности в
конкретных условиях
Сочетание централизованного управления
силами и средствами обеспечения
безопасности с передачей в соответствии с
решаемой задачей части полномочий
конкретному субъекту государственной
власти
8

71.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
соответствия всех
действий целям и
задачам обеспечения
безопасности
принцип быстрого
реагирования
приоритета мер
предупреждения
гибкости
активности,
инициативы и
творчества
соответствия
правовым и
моральным нормам
взаимодействия всех
сил и средств,
участвующих в
обеспечении
безопасности
«Опасность – дело, во всяком случае, не мгновенно, как
кажется многим, ее нельзя сразу проглотить, а придется
принимать понемногу, разбавленную временем, подобно
испорченной лекарственной микстуре»
(К. Клаузевиц, немецкий военный теоретик)
9

72.

НЕГАТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вероятные рецидивы
односторонних
силовых подходов в
международных
отношениях
Противоречия между
основными
участниками мировой
политики
Совершенствование
форм противоправной
деятельности в
кибернетической и
биологической
областях, в сфере
высоких технологий
Рост наркоторговли и
торговли, людьми,
международной
преступности
Рост угроз
стабильности
индустриальных и
развивающихся стран
мира, их социальноэкономическому
развитию и
демократическим
институтам
Угроза
распространения ОМУ
и его попадания в руки
террористов
Рост глобального
информационного
противоборства
Мировая
демографическая
ситуация и проблемы
окружающей
природной среды,
миграции, эпидемии
Рост национализма,
ксенофобии,
сепаратизма,
экстремизма, в том
числе под лозунгами
религиозного
радикализма
10

73.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Система обеспечения национальной безопасности - силы и средства
обеспечения национальной безопасности
Силы обеспечения национальной
безопасности
Вооруженные Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы, в которых
федеральным законодательством
предусмотрена военная и (или)
правоохранительная служба, а также
федеральные органы государственной
власти, принимающие участие в
обеспечении национальной
безопасности государства на
основании законодательства
Российской Федерации
Средства обеспечения национальной
безопасности
технологии, а также технические,
программные, лингвистические,
правовые, организационные средства,
включая телекоммуникационные
каналы, используемые в системе
обеспечения национальной
безопасности для сбора,
формирования, обработки, передачи
или приема информации о состоянии
национальной безопасности и мерах
по ее укреплению
11

74.

ПОДСИСТЕМЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная
политика обеспечения
национальной
безопасности
Система
международных и
национальных
нормативных
правовых актов
Система
взаимосвязанных
между собой органов
законодательной,
исполнительной и
судебной власти,
общественных и иных
организаций и
отдельных граждан
Система материальных
и духовных (идеология,
общественное
сознание и т.п.)
ресурсов
Финансовоэкономическая
система
Система
организационных,
правовых, инженернотехнических,
информационнотелекоммуникационных и иных средств,
методов и технологий
обеспечения
безопасности
Система учреждений,
осуществляющих
подготовку
специалистов в сфере
обеспечения
национальной
безопасности, научноисследовательская
деятельность в этой
сфере
12

75.

СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Субъектом обеспечения национальной безопасности является тот, кто
принимает решение о проведении конкретных практических действий по
выявлению, предупреждению и пресечению опасности или локализации уже
нанесенного ущерба, и тот, кто реализует эти действия
Государство
законодательная
власть
исполнительная власть
судебная власть
Объединения граждан
политические партии,
общественные
организации и т.п.
Граждане
в
случаях
непосредственного
противоправного
посягательства на их
жизнь, здоровье,
имущество и т.п. или
посягательства на жизнь,
здоровье, имущество,
социальное положение
других лиц.
«Само по себе ожидание надвигающейся беды приводило
многих к ситуации серьезнейшей опасности» (Лукиан)
13

76.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Совет Федерации
рассматривает принятые
Государственной Думой
федеральные законы в
области обеспечения
национальной
безопасности;
утверждает указ
Президента Российской
Федерации о введении
чрезвычайного
положения
Государственная Дума
принимает федеральные
законы в области
обеспечения
национальной
безопасности
Правительство Российской
Федерации:
участвует в определении
основных направлений
государственной политики;
формирует ФЦП и
обеспечивает их
реализацию;
устанавливает
компетенцию
федеральных органов
исполнительной власти;
организует обеспечение
необходимыми
средствами и ресурсами;
осуществляет иные
полномочия
Органы
судебной власти
обеспечивают защиту
конституционного строя
в Российской
Федерации;
осуществляют
правосудие по делам о
преступлениях,
посягающих на
безопасность;
обеспечивают судебную
защиту граждан,
общественных и иных
организаций и
объединений, чьи права
и свободы были
нарушены в связи с
деятельностью по
обеспечению
национальной
безопасности
14

77.

ФУНКЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
определяет основные направления государственной политики;
утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации,
иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения
безопасности;
формирует и возглавляет Совет Безопасности;
устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти;
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения
режима чрезвычайного положения;
принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий,
по противодействию терроризму и экстремизму;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы,
связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществляет иные полномочия.
15

78.

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности;
определение основных направлений государственной политики и
стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
разработка и применение комплекса оперативных и долговременных
мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз
безопасности, локализации и нейтрализации последствий их
проявления;
применение специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности;
16

79.

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
разработка, производство и внедрение современных видов
вооружения, военной и специальной техники, а также техники
двойного и гражданского назначения в целях обеспечения
безопасности;
организация
безопасности;
научной
деятельности
в
области
обеспечения
координация деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за
целевым расходованием выделенных средств;
международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
осуществление
безопасности.
других
мероприятий
в
области
обеспечения
18

80.

СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вооруженные Силы
Российской
Федерации
(виды, рода войск
и др.)
Служба внешней
разведки Российской
Федерации
Министерство
внутренних дел
Российской Федерации
(полиция, внутренние
войска)
Федеральная служба
безопасности
Российской Федерации
(пограничная служба,
органы
и др.)
Федеральная служба
охраны Российской
Федерации
Министерство
Российской
Федерации по делам
гражданской
обороны,
чрезвычайным
ситуациям и
ликвидации
последствий
стихийных действий
Другие организации,
осуществляющие свою
деятельность в
интересах
обеспечения
национальной
безопасности
Российской
Федерации
19

81.

НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Совокупность негосударственных институтов, действующих в интересах
достижения необходимого уровня защищенности национальных интересов
Органы местного
самоуправления
Негосударственные
охранные службы и
детективные агентства
Негосударственный
(частный) нотариат
Адвокатура
Общественные
объединения и
отдельные граждане
Другие организации,
осуществляющие свою
деятельность в
интересах
обеспечения
национальной
безопасности
Российской
Федерации
20

82.

Тема №7
Правовое обеспечение национальной
экономической безопасности России.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор.

83.

Что такое концепция национальной безопасности
РФ?
Концепция национальной безопасности РФ
– документ (комплекс мер, рекомендации к
действию), отражающие совокупность целей
и взглядов, мер и стратегий в отношении
обеспечении безопасности государства,
общества и каждого гражданина от
внутренних и внешних угроз
(информационных, экологических,
техногенных, военных, социальных,
политических и экономических).

84.

85.

Основные задачи концепции (стратегии)
национальной безопасности РФ
Главные задачи составления и реализации стратегии
следующие:
• - мобилизировать развитие российской экономики и
повысить активность внешнеторговых
взаимоотношений;
• - улучшить общее качество жизни граждан РФ,
обеспечить им стабильную заработную плату и пенсии;
• - обеспечить политическую стабильность;
• - укрепить все сферы правопорядка страны, обеспечить
государственную безопасность и оборону;
• - повысить престиж РФ на мировой арене и ее
конкурентоспособность экономики.

86.

Разделы концепции (стратегии) национальной
безопасности РФ
1. Общие положения
В разделе раскрываются:
• - основные тенденции развития государства в последние
несколько лет,
• - суть основных направлений в стратегических и национальных
приоритетах,
• - важность национальной стратегии, ее признания и
всесторонней поддержки сто стороны сил обеспечения
нацбезопансости;
• - суть основных понятий – угроза национальной безопасности
Российской Федерации, национальные интересы РФ,
стратегические национальные приоритеты. Кроме этого,
раскрывается суть таких определений, как система обеспечения
национальной безопасности, средства обеспечения
национальной безопасности.

87.

Национальная экономическая безопасность.
2. Современный мир и РФ: состояние и принципы
развития
В разделе делается упор на основных направлениях
развития России в сфере международных отношений,
проводится подробный анализ текущих тенденций в
мировом сообществе, акцентируется внимание на
стремлении к глобализации, переходу от блокового
противостояния к принципам всеобъемлющей
дипломатии. Делается упор на тот факт, что
национальные интересы России могут пострадать в
случае вероятных рецидивов и силовых подходов в
решении важных международных вопросов.

88.

Национальная экономическая безопасность.
Особое
внимание
уделяется
важности
рассмотрения проблем с демографической
ситуацией в мире, такими движениями, как
неонацизм, наркоторговля, торговля людьми,
организованная
преступность,
незаконная
миграция и так далее. Российская Федерация
делает упор на выстраивание равных отношений
с другими странами на основе международного
права. При этом основная задача – достижение
равноправия,
уважения,
взаимовыгодного
сотрудничества,

89.

Стратегические задачи национальной экономической
безопасности.
В основе Стратегии лежат планы России
продолжить активную работу в «большой
восьмерке»
и
«большой
двадцатке»,
деятельность в объединениях БРИК и РИК, а
также возможность привлечения новых
государств к активному и плодотворному
сотрудничеству.

90.

Обеспечение национальной безопасности.
Особое внимание уделяется продвижению НАТО
к границам РФ. Как и прежде, национальная
концепция направлена на воспрепятствование
этому
процессу
для
обеспечения
международной безопасности РФ. С целью
обеспечение стабильности планируется ведение
работы
по
обеспечению
социальной
стабильности, повышение качества работы
органов государственных структур, обеспечение
роста
экономики
страны,
повышение
мобилизацонного потенциала и так далее.

91.

Национальные интересы РФ и стратегические
приоритеты
Основные направления деятельности –
обеспечение незыблемости
конституционного строя и территориальной
целостности, развитие демократии,
повышение конкурентоспособности
экономики и ее развитие.

92.

В документе отмечается, что основной упор делается на реализацию
следующих приоритетов:
• - повышения качества жизни людей, проживающих на территории
РФ за счет стабильного экономического роста и обеспечения
личной безопасности;
• - развитие технологической и научной сферы, здравоохранения,
образования и культуры;
• - достижение высоких стандартов жизнеобеспечения;
• - укрепление роли государства и его становление, как равного
партнера для любой из стран мира;
• - проведение активной деятельности в сфере экологии и
поддержание рационального использования ресурсов планеты за
счет совершенствования технологий, оптимизации, потребления,
целесообразного использования всего природо-ресурсного
потенциала.

93.

Обеспечение национальной безопасности

94.

Это раздел в котором особое внимание уделяется стратегической,
общественной и государственной безопасности, перспективам
экономического роста, повышению качества жизни жителей РФ и
так далее. Эта част документа состоит из нескольких основных
параграфов, в которых рассмотрены:
- особенности национальной обороны РФ
- государственная и общественная безопасность;
- сфера культуры;
- качество жизни граждан РФ;
- экономический рост;
- образование, технологии, наука;
- область здравоохранения;
- экология живых систем и оптимальное использование ресурсов
природы;
• - стабильность стратегии и партнерские отношения.

95.

96.

Тенденции укрепления национальной
безопасности можно распознать по нескольким
основным характеристикам:
• - качеству обеспечения страны в сфере здравоохранения,
культуры, науки, образования в отношении к общему ВВП
страны;
• - уровню роста потребительских цен;
• - уровню обеспеченности ВВС РФ качественными кадрами и
техникой;
• - величине государственного долга (внутреннего и внешнего).
Оценка производится по отношению к общему ВВП страны;
• - уровню безработицы в РФ;
• - объему ежегодного обновления в сфере вооружения
специальной и военной техники;
• - дециальному коэффициенту.

97.

ТЕМА № 8
.
Система, механизмы и формы
обеспечения
экономической
безопасности государства.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор.
97

98.

1.Понятие механизма обеспечения
экономической безопасности
• Для лучшего понимания сущности механизма обеспечения
экономической безопасности важно уяснить связь безопасности с
понятиями "развитие" и "устойчивость". Развитие - один из
компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не
развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а
также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и
внешним угрозам. Устойчивость экономики характеризует прочность
и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других
связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и
внешние "нагрузки". Безопасность - это состояние объекта в системе
его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях
внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и
трудно прогнозируемых факторов.
Слайд 3

99.

2. Критериальная оценка экономической
безопасности
Критериальная оценка включает следующие элементы:
• ресурсный потенциал и возможности его развития;
• уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и
его соответствие уровню использования в наиболее развитых и
передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего
и внешнего характера сводятся к минимуму;
• конкурентоспособность экономики;
• целостность территориального и экономического пространства;
• суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним
угрозам;
• социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения
социальных конфликтов.
Слайд 4

100.

3. Система показателей-индикаторов
экономической безопасности
• В системе показателей-индикаторов
необходимо выделять: 1) уровень и качество
жизни; 2) темпы инфляции; 3) норму
безработицы; 4) экономический рост ВВП; 5)
дефицит бюджета; 6) государственный долг,
встроенность в мировую экономику; 7)
золотовалютные резервы; 8) деятельность
теневой экономики.
Слайд 5

101.

4.1. Пороговые значения показателей индикаторов
• Для экономической безопасности значение имеют не сами
показатели, а их пороговые значения — предельные величины,
несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу
развития различных элементов воспроизводства, приводит к
формированию негативных, разрушительных тенденций в области
экономической безопасности.
• Однозначного ответа на вопрос, какими должны быть эти пороговые
значения, нет. Мировой опыт показывает, что при существенном
несоблюдении пороговых значений экономика некоторых стран
стабильно развивается темпами, превосходящими те страны, где эти
пороговые значения соблюдаются гораздо жестче.
Слайд 6

102.

4.2.Пороговые значения показателей индикаторов
• Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь
комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих
пороговых значений, а пороговые значения одного показателя
достигаются не в ущерб другим.
• Таким образом, за пределами значений пороговых показателей
национальная экономика теряет способность к динамичному
саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних
рынках, становится объектом экспансии инонациональных и
транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции,
криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа
национального богатства.
Слайд 7

103.

4.3.Пороговые значения показателей индикаторов
В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно
назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и
наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции.
Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о
нарастании угроз социально - экономической стабильности общества,
а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении
общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о
реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения
внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно
допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата
позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и
её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от
импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Слайд 8

104.

5. Мониторинг показателей – индикаторов
экономической безопасности
Механизмом отслеживания величины пороговых значений является
формирование
системы
мониторинга
соответствующих
показателей. Система показателей-индикаторов, получивших
количественное
выражение,
позволяет
заблаговременно
сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её
предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень
безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей
находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений,
а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб
другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня
не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх
допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до
порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений
и падению производства и др.
Слайд 9

105.

6.1. Система государственного регулирования
ВЭД как механизм обеспечения экономической
безопасности
Система регулирования ВЭД, подобно любому другому механизму управления
может быть достаточно эффективной только при наличии обеспечивающей её
институциональной и инфрастуктурной основы. Непременное условие её
совершенствования в России - решение государственными органами целого ряда
непрополитических, экономических и организационных проблем.
В первую очередь к ним относятся фиксация и обустройство государственной и
таможенной границ. Государственные границы влияют на развитие экономики
страны через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность.
1.С помощью барьерности, обособляясь от внешнего мира, страна защищает свои
экономические интересы, в том числе отечественных производителей и
потребителей. Носителями барьерности являются разного рода государственные
административные, технические и экономические методы контроля и
регулирования ВЭД.
2.Контактность выражается в проводимости национальных границ для
перемещения через них товаров, людей, финансов и информации. Уровень
контактности обусловлен как степенью либерализации внешнеэкономических
связей, так и развитием пограничной инфраструктуры.
Слайд 10

106.

Система государственного регулирования ВЭД как
механизм обеспечения экономической
безопасности
1. Экономические цели подразделяют на регулятивные и фискальные.
Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок
экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через
таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и
ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений
на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальные цели
состоят в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из
существенных источников - именно платежи в сфере внешней торговли.
Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические
интересы субъектов ВЭД, сохраняя вместе с тем их полную оперативную
самостоятельность.
2. Социальные цели выражается в том, что развитие таможенного дела
невозможно без гармонизации унификации с общепринятыми
международными нормами и практикой.
3. Правоохранительные цели заключаются в защите государственной
безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей,
нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества
Слайд 11

107.

6.3. Система государственного регулирования ВЭД как
механизм обеспечения экономической безопасности
Основными принципами государственного регулирования ВЭД в России являются: 1) единство
внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации; 2)
единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля над ее осуществлением; 3)
проведение
единой политики экспортного контроля; 4) единство таможенной территории
Российской Федерации; 5) приоритет экономических мер государственного регулирования; 6)
равенство участников ВЭД и их недискриминация; 7) защита государством прав и законных
интересов участников ВЭД и исключение неоправданного вмешательства государства и его
органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.
Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством следующих
методов: таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного
таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и
лицензирования) внешнеторговой деятельности. В настоящее время в России в основном
преобладают меры тарифного регулирования. Использование административных
инструментов регулирования (нетарифных) ограничено. Квотирование и лицензирования
используются для узкого круга товаров. Функционирование механизма экспортного контроля
затрагивает главным образом военно-техническое сотрудничество и т.п.
Слайд 12

108.

7.1. Система управления рисками (СУР)
Цель системы управления рисками - создание современной системы
таможенного администрирования, которая обеспечит осуществление
эффективного таможенного контроля. При этом, исходя из принципа
выборочности, основанном на оптимальном распределении ресурсов
таможенной службы Российской Федерации. Наиболее важные и
приоритетные направления работы таможенных органов для
предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской
Федерации:
- имеют устойчивый характер;
- связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин и налогов в
значительных размерах;
- подрывают конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
- затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения
которых возложено на таможенные органы.

109.

7.2. Система управления рисками (СУР)
Основным документом, содержащим требования к методам и процедурам
таможенного контроля, к их применению является Киотская конвенция. В
конвенции сформулированы руководства, которые настоятельно
рекомендуются к применению, так как представляют собой образцовую
практику для современной таможенной системы.
В Генеральном приложении к конвенции рекомендуются следующие
принципы, которые таможенные службы должны применить в своих странах:
- стандартизация и упрощение процедуры таможенного оформления;
- поступательное развитие и совершенствование технологий проведения
таможенного контроля;
- максимальное использование информационных технологий;
- партнерский подход в отношениях между таможенной организацией и
торговым сообществом.

110.

7.3. Система управления рисками (СУР)
Ключевыми элементами Киотской конвенции, которые следует принять
современным таможенным организациям, являются:
• максимальное использование автоматизированных систем;
• владение технологиями управления рисками (включая оценку рисков и
выборочный контроль);
• использование предварительно полученной информации для применения
программы выборочного контроля;
• использование электронных средств для передачи информации;
• координация своей работы с работой других учреждений;
• обеспечение легкого доступа всех желающих к информации по таможенным
требованиям, законам, правилам и положениям;
• организация прозрачной системы рассмотрения заявлений по таможенным
вопросам;
• организация консультаций с торговым сообществом.

111.

7.4. Элементы таможенного контроля СУР
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Для целей организации СУР элементы таможенного контроля делят по трем
основным блокам:
1. Определение кода товара в соответствии с товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).
2. Экономическое регулирование ВЭД.
3. Административное регулирование ВЭД.
Взаимосвязь элементов таможенного контроля образует семь областей возможного
возникновения риска, семь типов риска:
Административного регулирования
Экономического регулирования
Определения недостоверного кода ТНВЭД
Смешанного регулирования
недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного
описания товаров, влияющее на соблюдение мер экономического регулирования
недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного
описания товаров, влияющее на соблюдение мер административного регулирования
недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного
описания товаров, влияющие как на соблюдение мер административного регулирования
так и на меры экономического регулирования
Слайд

112.

7.5. Этапы принятия решения в СУР
При таможенном оформлении процесс принятия решений осуществляется
поэтапно в строго отведенное время на их выполнение.
Этап 1. Прием документов от транспортной компании складом временного
хранения (СВХ), с простановкой необходимых реквизитов: штампа, времени,
конкретных лиц, участвующих в оформлении документов. Регистрация и
выдача документа (документ отчета), подтверждающего приемку товара на
СВХ.
Этап 2. Проверка таможенным инспектором сведений указанных в
товаротранспортных накладных, документов на транспортное средство,
коммерческих документов на перевозимые товары. Выявление расхождений,
исправлений, подчисток и помарок, проверка наличия всех необходимых
реквизитов.
Этап 3. Этап приема грузовой таможенной декларации (ГТД) к оформлению
сопровождается проверкой сведений о полномочиях лица, подающего
таможенную декларацию, наличия подписи лица, заполнившего таможенную
декларацию, и печати. Возможность открытия заявляемого таможенного
режима.
Этап 4. Не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для
проведения документального контроля таможенной декларации (при
декларировании от 51 и более наименований товаров).
Слайд

113.

7.6. Этапы принятия решения в СУР
Этап 5. На данном этапе, в случае принятия решения о необходимости
проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств,
осуществляется фактический контроль перемещаемых товарных партий, по
результатам которого составляется акт таможенного досмотра. Данный этап, в
зависимости от необходимой степени досмотра, сложности товарной партии,
технических возможностей склада временного хранения требует временных
затрат от 2-х до 24-х часов рабочего времени.
Этап 6. При обнаружении признаков правонарушения, которые влияют на
размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, или на
применение к товарам запретов или ограничений, таможенный инспектор,
проводящий документальный контроль запрашивает дополнительные
документы и сведения. В случае необходимости передает таможенную
декларацию с комплектом документов в функциональные отделы таможни
для проведения консультаций для подтверждения правомерности
заявленных сведений в ГТД и осуществления дополнительного контроля. В
связи с тем, что таможня и таможенные посты как правило территориально
удалены друг от друга, то данный этап в среднем занимает около 5 часов.
Этап 7. На данном этапе осуществляется выпуск товаров на основе сравнения
заявленных сведений в ГТД и результатов документального контроля,
фактического контроля, а также актов консультаций с функциональными
отделами.
Слайд

114.

8.3. Основные принципы
совершенствования организационных
структур управления ВЭД.
Предстоящая работа должна базироваться на следующих основных принципах,
заложенных в основу разработки организационных структур управления ВЭД:
обеспечение единоначалия в управление разработкой концепции регулирования
ВЭД; установление сбалансированной системы функций, прав и ответственности в
процессе регулирования ВЭД; определение компетенции всех органов
регулирования ВЭД на федеральном, региональном и местном уровнях;
эффективное использование при регулировании ВЭД, действующих в регионе
федеральных и региональных органов управления ВЭД; организационноэкономическое, финансовое, нормативно-правовое и информационное
обеспечение оперативного руководства и контроля над регулированием ВЭД.
Слайд 8

115.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

116.

Тема № 9
Региональная экономическая
безопасность России.
Баженов Сергей Иванович,
доктор экономических наук, профессор.

117.

118.

СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
организационно-функциональная структура
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Законодательная
база
Идейно-теоретическая
база
Внешние и внутренние
опасности и угрозы
нацбезопасности
Требования к субъектам
обеспечения безопасности
СУБЪЕКТЫ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Требования
Формы применения
к объектам
сил и средств обеспечения
СОДЕРЖАНИЕ
Политическая безопасность
Экономическая безопасность
Социальная безопасность
Духовная безопасность
другие виды
Технологии обеспечения
Формы
Методы
Силы и средства обеспечения
ОБЪЕКТЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЧЕЛОВЕК (ЛИЧНОСТЬ)
ОБЩЕСТВО
ГОСУДАРСТВО
содержательная структура

119.

Основные составляющие региональной экономической
безопасности:
- независимость экономики (обеспеченность экономики
необходимыми ресурсами в сочетании с достойным местом
в мировом разделении труда);
- «особое» состояние экономики или «особое» состояние
конъюнктуры,
характеризуемое
стабильностью
и
устойчивостью;
- устойчивость экономического развития в сочетании с
экономическим ростом включающим положительную
динамику большинства отраслей;
обладание
научно-техническим
и
научнотехнологическим потенциалом (создание условий для
инвестиций и инноваций, доступность образования и
повышения квалификации, достаточные вложения в науку;
- положительная динамика развития общества
характеризуемая социально-экономическими показателями.

120.

Под
объектами
региональной
экономической
безопасности понимаются как экономическая система
региона в целом, так и ее составляющие элементы:
• природные богатства;
• людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспособное
население;
• производственные фонды;
• непроизводственные фонды;
• недвижимость;
• финансовые ресурсы;
• хозяйственные структуры;
• предприятия;
• семья;
• человек.

121.

Субъектами региональной экономической
безопасности выступают:
• личность;
• функциональные и отраслевые министерства и
ведомства;
• налоговые службы;
• банки;
• страховые компании;
• соответствующие комитеты и комиссии
Регионального законодательного Собрания (в России);
• производители и продавцы продуктов, работ, услуг;
• общества потребителей.

122.

Индикаторы региональной экономической
безопасности:
• рост валового внутреннего продукта (ВВП);
• уровень и качество жизни населения;
• темп инфляции;
• норма безработицы;
• структура экономики;
• имущественное расслоение общества;
• криминализация экономики и общества;
• техническое состояние производства;
• конкурентоспособность;
• деятельность теневой экономики;

123.

Деформированность структуры
экономики
• Завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка
по многим видам товаров народного потребления.

124.

Деформированность структуры
экономики
• Приобретение
иностранными
фирмами предприятий в целях
вытеснения
отечественной
продукции как с внешнего, так и
с внутреннего рынка.

125.

Возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов.
•Объективно
существующие
различия в уровне социальноэкономического
развития
регионов,
наличие
депрессивных, кризисных и
отсталых
в
экономическом
отношении районов на фоне
структурных
сдвигов
в
промышленном производстве,
сопровождающихся
резким
уменьшением
доли
обрабатывающих отраслей.

126.

Возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов
•Нарушение производственнотехнологических связей между
предприятиями
отдельных
регионов.

127.

Возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов
•Увеличение разрыва в
уровне
производства
национального дохода на
душу населения между
отдельными субъектами.

128.

Криминализация общества и
хозяйственной деятельности
•Рост
безработицы,
поскольку
значительная
часть
преступлений
совершается лицами, не
имеющими
постоянного
источника дохода.

129.

Криминализация общества и
хозяйственной деятельности
•Сращивание
части
чиновников
государственных органов с
организованной
преступностью,
возможность
доступа
криминальных структур к
управлению определенной
частью производства и их
проникновения в различные
властные структуры.

130.

Криминализация общества и
хозяйственной деятельности
•Ослабление
системы
государственного
контроля,
что привело к расширению
деятельности криминальных
структур
на
внутреннем
финансовом рынке, в сфере
приватизации,
экспортноимпортных
операций
и
торговли.

131.

Тема № 10.
Теоретические и практические
проблемы обеспечения
экономической безопасности
предприятия
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор.

132.

Логика
последовательность
разработки
раздела
«Экономическая
Логика и ипоследовательность
разработки
раздела
«Экономическая
и
финансовая безопасность»
финансовая безопасность»:
1. Теоретические аспекты экономической и финансовой безопасности фирмы.
Содержание понятия
«экономической и
финансовой
безопасности фирмы
Цель экономической
и финансовой
безопасности фирмы
Задачи
экономической и
финансовой
безопасности фирмы
Направления
экономической и
финансовой
безопасности фирмы
2. Необходимо выявить актуальные направления обеспечения экономической и
финансовой безопасности для исследуемого объекта (фирмы, предприятия, территории).
Информационная безопасность:
- угрозы информационной
безопасности, существующие на
предприятии.
- методы снижения вероятности
реализации угроз, применяемые
на предприятии.
Финансовая безопасность:
- угрозы информационной
безопасности, существующие на
предприятии.
- методы снижения вероятности
реализации угроз, применяемые
на предприятии.
…
3. Необходимо провести анализ влияния прогнозной стратегии (модели) и прогнозных
ключевых показателей на финансовую безопасность исследуемого объекта (фирмы,
предприятия, территории).

133.

Сущность экономической безопасности
предприятия
Экономическая безопасность - это состояние предприятия в
системе его связей с точки зрения способности к устойчивости и
развитию в условиях внутренних и внешних угроз, действий
непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Угроза безопасности предприятия - это потенциально или
реально возможное событие, действие, процесс или явление,
которое способно нарушить его устойчивость и развитие или
привести к остановке его деятельности.
Целью обеспечения безопасности предприятия является
комплексное воздействие на потенциальные и реальные
угрозы, позволяющее ему успешно функционировать в
нестабильных условиях внешней и внутренней среды.

134.

135.

136.

Технические
средства
Организационные
средства
Кадровые
средства
Правовые
средства
Средства и методы обеспечения
безопасности
Интеллектуальные
средства
Финансовые
средства
Информационные
средства

137.

138.

Отдел обеспечения
Режима и собственной
охраны
Информационноаналитический отдел
Отдел собственной
безопасности
Структура службы безопасности
Юридический
отдел
Инженерно- технический
отдел
Отдел финансовой и
Информационной
безопасности
Кризисная
группа
Оперативный совет
безопасности

139.

Экономическая безопасность в
информационной сфере
Вся совокупность информации
представляет различную ценность для
самого предпринимателя и,
соответственно, ее разглашение
может привести (либо не привести) к
угрозам экономической безопасности
различной степени тяжести.

140.

Информацию необходимо разделить на три
группы:
1. информация для открытого пользования
любым потребителем в любой форме;
2. информация ограниченного доступа только для органов, имеющих
соответствующие законодательно
установленные права;
3. информация только для сотрудников фирмы.

141.

Классификация информации по важности
Жизненно
важная
-незаменимая информация, наличие которой
необходимо для нормального функционирования
объекта защиты (предприятия).
Важная
-информация, которая может быть заменена или
восстановлена, но процесс восстановления очень
труден и связан с большими затратами.
Полезная
-информация, которая полезна и которую трудно
восстановить, однако предприятие может
эффективно функционировать и без нее.
Несущественная
-информация, которая больше не нужна
предприятию.

142.

143.

Детализация способов воздействия угроз на объекты
информационной безопасности

144.

Детализация способов воздействия угроз на объекты
информационной безопасности

145.

Конфиденциальная
информация
это
документированная (то есть зафиксированная на
материальном
носителе
и
с
реквизитами,
позволяющими ее идентифицировать) информация,
доступ к которой ограничивается в соответствии с
законодательством РФ.
Коммерческая тайна это информация которая
имеет
действительную
или
потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности ее
третьим лицам, к ней нет свободного доступа на
законном основании и обладатель принимает меры к
охране ее конфиденциальности.

146.

Составляющие коммерческой тайны по
функционально-целевому признаку

147.

Составляющие коммерческой тайны по
функционально-целевому признаку

148.

При работе с документами, содержащими
коммерческую тайну, следует соблюдать
определенные правила, которые сводятся к
нижеследующим:
1. строгий контроль (лично или через службу безопасности) за допуском персонала к
секретным документам;
2. назначение
ответственных
лиц
за
контролем
секретного
делопроизводства и наделение их соответствующими полномочиями;
3. разработка инструкции (памятки) по работе с секретными документами,
ознакомление с ней сотрудников фирмы;

149.

4. контроль за принятием служащими письменных обязательств о
сохранении коммерческой тайны фирмы;
5. введение системы материального и морального поощрения сотрудников,
имеющих доступ к секретной информации;
6. внедрение в повседневную практику современных технологий защиты
коммерческой тайны фирмы;
7. личный контроль со стороны руководителя фирмы за службами внутренней
безопасности и секретного делопроизводства.

150.

Компьютерная безопасность

151.

Направления организационного обеспечения компьютерной безопасности

152.

Слияния и поглощения. Методы
защиты

153.

Основные этапы сделки по слиянию
или поглащению:

154.

155.

156.

157.

Спасибо за внимание!

158.

Тема № 11.
Экономическая безопасность личности.
Баженов Сергей Иванович,
доктор экономических
наук, профессор.
1

159.

Наиболее значимыми и приоритетными направлениями внутри- и
внешнеполитической деятельности Российской Федерации на
современном этапе является безопасность личности, общества и
государства. Анализ именно этой проблемы обусловлен рядом
факторов.
Во-первых, решение этих задач обеспечит дальнейшее прогрессивное
развитие и обновление
России,
достижение масштабных
целей
национального развития, которые лежат в основе общероссийской
национальной идеи.
Во-вторых, задачи по обеспечению безопасности личности, общества и
государства носят всеобъемлющий характер и требуют для своего решения
проведения комплекса мероприятий в различных сферах.
В-третьих, Принят Федеральный закон «О безопасности», в основу
концепции которого легла триада обеспечения безопасности: личности,
общества, государства. Закон уточняет принципы и содержание деятельности
по обеспечению безопасности, закрепляет основные цели международного
сотрудничества в данной области, расширяет
5
функции Президента РФ в сфере безопасности.

160.

Согласно
официально
принятым
в
Российской
Федерации
взглядам
под
безопасностью
понимается
состояние
защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз
К основным объектам безопасности относятся:
➢ личность;
➢ общество;
➢ государство
Все эти объекты безопасности органически взаимосвязаны, и
главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее
жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет
первостепенное значение по сравнению с другими видами
безопасности.
160

161.

Личная безопасность граждан Российской
Федерации состоит в реальном обеспечении
конституционных прав и свобод; повышении
качества и уровня жизни; физическом, духовном
и интеллектуальном развитии.
Безопасность общества включает защиту его материальных и
духовных ценностей, законности и порядка, упрочение демократии;
достижение и поддержание на основе принципа социальной
справедливости общественного согласия; повышение созидательной
роли активности населения, а применительно к сегодняшней России национальное и культурное ее возрождение.
Безопасность государства заключается в защите его
конституционного
строя,
суверенитета
и
территориальной
политической,
целостности;
установлении
экономической
и
социальной стабильности; безусловном исполнении законов;
решительном противодействии деструктивным силам, коррупции,
бюрократизму, попыткам узурпации власти в эгоистических интереса9х.

162.

Объекты опасности
Системы для анализа безопасности
КОСМОС
Биосфера
Человечество
Нация
Коллектив
Личность
Безопасность биосферы
Безопасность человечества
Национальная безопасность
Безопасность проф. коллектива
Безопасность личности
Структура систем для анализа безопасности.
Проблемы безопасности в новой эпохе составляют неразрывный комплекс:
автономное решение любой из них изменяет ситуацию в целом. Каждый
человек заинтересован в решении всего комплекса проблем.
162

163.

Мотивация активности человека, как
показали исследования в области медицины
и психологии, имеет сложную структуру. В
этой
структуре влияние
инстинктивной
составляющей,
присущей
всем
живым
организмам,
в
целом
незначительно.
Преобладает
разумная
составляющая,
опирающаяся на интересы личности и
общества, как осознанную нужду в чём-то
необходимом для жизнедеятельности.
Интересы личности формируются под влиянием её социального
положения, образа жизни, духовных ценностей и культуры общества,
социальной психологии конкретной группы общества. Из этого
следует, что они не только разнообразны, но и переменчивы, зависят
от условий существования личности.
В основе разнообразных и переменчивых интересов людей лежит
неизменная для всех и всегда матрица базовых потребностей
человека, внутренних побудителей активности. (теория мотивации
А.Маслоу, 1954 г.),
163

164.

•Физиологические потребности
– потребности, обеспечивающие
выживание человека (это вода, еда,
отдых, секс);
. Базовые потребности человека по А. Маслоу
•Потребность в безопасности –
защита от физических и
психологических угроз окружающего
мира и уверенность в том, что эти
потребности будут удовлетворены и в
будущем.
•Социальные потребности –
социальное взаимодействие с
другими людьми. Тебя принимают и
понимают окружающие люди.
•Потребность в уважении –
самоуважение, компетентность,
признание.
•Потребность самовыражения,
самореализации – реализация
своего внутреннего потенциала и
развитие человека как личности. 17

165.

Таким
образом,
получается,
что
потребность человека в безопасности
служит как бы «корнем», из которого
«произрастают» и которому «служат»
его остальные базовые потребности
Поэтому безопасность заслуживает
названия не только первой среди базовых
потребностей человека, выделяющих его
из остального мира, но и коренной
Безопасность является конечной целью сознательной
активности человека во всех сферах его жизнедеятельности
165

166.

В целом безопасность личности рассматривается как одно из
условий безопасности общества, в свою очередь составляющего
безопасное государство. Исходя из принципа приоритета человека, его
прав и свобод над другими конституционными ценностями, в триаде
объектов
национальной безопасности
на первый пла
выдвигается
безопасность
личности,
которая
н
основополагающий характер
носит
Сразу рассматривать человека как личность нельзя, так как
существует такое понятие как «становление личности» из которого
можно сделать вывод, что личность формируется в процессе
жизнедеятельности, не приобретается при рождении
Личность - это социальная сущность человека, совокупность
социальных характеристик, которые появляются в ходе социального
опыта
20

167.

Человек – высшая ступень развития живых организмов
на Земле, субъект труда, социальной формы жизни, общения и
сознания. Поэтому понятие «человек», которым определяется
телесно-духовное социальное существо, шире понятия
«личность»
Безопасность человека в широком смысле – это
состояние его полного физического, социального и духовного
благополучия,
которое
определяется
внутренними
(наследственность, физическое и психическое здоровье) и
внешними (окружающая природная, антропогенная, техногенная,
социальная среда) факторами
21

168.

Особое место в безопасности человека занимают, влияющие на нее,
социальные факторы:
уровень благосостояния;
общей культуры, культуры обслуживания;
бытовые условия;
обычаи;
нравы;
поведенческие предпочтения;
нравственные и эмоциональные характеристики
Огромное значение для безопасности человека имеет и социальнополитическая среда. Поэтому, определяя объект безопасности
личности, Закон РФ «О безопасности» выделил ее права и свободы.
Исходя из этого угрозами безопасности личности выступают:
лишение жизни, здоровья, дееспособности;
насилие, связанное с разрушением сложившегося и навязыванием
чуждого мировоззрения;
манипулирование сознанием и поведением;
нравственное развращение и физическое растление;
ограничение или лишение общечеловеческих прав и свобод;
насильственное подчинение преступным целям и группировкам;
22
использование человека как средства обогащения и т. д.

169.

Успешность выстраивания взаимоотношений
с социально-политической средой для личности
во многом зависит от системы социальных
гарантий безопасности личности, которые
даются ей государством
В
Конституции
РФ
(1993
г.)
социальная защищенность выражается в:
1. Социальном обеспечении:
➢ по возрасту;
➢ в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;
➢ для воспитания детей;
➢ и в иных случаях, установленных законом (ст. 39);
2. Поддержании достойного уровня жизни граждан,
обладающих правом на жилье, медицинскую помощь и
охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст. 4042).
Эти конституционные нормы сформулированы в
соответствии со ст. 22 Всеобщей декларацией прав
человека (1948 г.).
23

170.

Главными показателями качества осуществления безопасности
личности можно считать:
Показатели, связанные с экономической сферой:
уровень валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения;
уровень безработицы.
Показатели, связанные с социальной сферой:
уровень жизни населения;
доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
уровень заболеваемости населения;
естественный прирост (убыль) населения;
уровень преступности.
уровень улавливания загрязняющих веществ;
уровень экологического сознания населения
Исходя из этого, основными формами социальных гарантий
безопасности личности являются прожиточный минимум и основанные
на нем минимальная пенсия и минимальная зарплата, социальные выплаты
при рождении ребенка, при безработице, при болезни, при временной
нетрудоспособности, материальная помощь в связи с беременностью и
родами, при воспитании ребенка, особенно для одиноких родителей,
поддержка сирот, инвалидов, малообеспеченных граждан.
24

171.

Физиче ск ая
безо пас н ость личности
для подавляющего
большинства
людей является приоритетной. Она отражает биологическую
потребность человека в защите организма от внешних
посягательств
на
целостность
его структуры
и
специфический обмен веществ. Она позволяет человеку
чувствовать себя комфортно в любых условиях, в любом
обществе. Её достижение является главной задачей каждой
отдельно взятой личности,
общества в целом,
государства и всего мирового сообщества.
Экон ом иче ск ая
безоп асн является
ость
лич но сти
обществе.
показателем
благосостояния
и стабильности
в
Она
основывается
на уверенности
человека в защищенности
его экономических интересов. Экономическая безопасность
личности зависит не только от государства или общества, в
котором живет человек, но и от самого человека. Более того,
экономическая безопасность всего общества, неразрывно
связана
с
экономической
безопасностью
каждого
гражданина, каждой личности.
25

172.

Информ аци о нная
безо па
– это
сност ьи условие личности
состояние
жизни личности, при которой
реализуются ее права и свободы.
Информационная
безопасность
личности
характеризуется защищенностью психики, сознания от
опасных информационных воздействий (манипулирования,
дезинформирования и т.п.). Она зависит как от личностных
качеств индивида, так и от моральных, социальных и
правовых условий в обществе.
Пси хологи че ск ая
безо па сност ь
личности,
как
правило,
обусловлена
удовлетворением
основных
потребностей человека: физиологических, материальных,
информационных, а также потребностей в общении,
самовыражении и самоуважении.
информационного
и социальногоВ условиях
прессинга современного
у человека
доминирующую
роль
приобретает
потребность
психологической
безопасности,
от
которой
зависит
существование и развитие личности.
26

173.

Субъекты безопасности личности – государство и его институты
(органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы власти
субъектов РФ и местного самоуправления, государственные учреждения,
ведомства и т. д.), общественные структуры (политические партии и
объединения, общественные организации и т. п.), семья, граждане
Основным
принципами обеспечения безопасности личности
и являются:
➢ законность;
➢ соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и
государства;
➢ взаимная ответственность
личности, общества
и государства по
обеспечению безопасности;
➢ интеграция с международными системами безопасности
Безопасность личности – одна из главнейших задач и неотъемлемая
составляющая деятельности человека, общества, государства, мирового
сообщества
Неумение обеспечить безопасность личности в реальной
окружающей среде отрицательно влияет на состояние и развит
27ие
общества

174.

Интегрально уровень безопасности личности,
как основы структуры объектов опасности
может быть охарактеризован просто и наглядно
продолжительностью жизни
При анализах уровня безопасности личности
нужно иметь в виду три различных показателя:
➢ биологическую
продолжительность
определённую природой человеку как виду;
жизни,
➢ индивидуальную
относящуюся к
особенностями);
жизни,
(с её
продолжительность
конкретной личности
➢ среднюю продолжительность
сообществе.
жизни
в
данном
174

175.

Уровень
безопасности,
достигнутый
преобразовательной
жизнедеятельностью общества для обеспечения защищённости своих членов
от различного рода угроз, характеризуется средней продолжительностью жизни
в сообществе.
Уровень безопасности сообществ, как показывает рост средней
продолжительности жизни, с прогрессом цивилизации пока что постоянно
растёт, хотя и неравномерно в разных странах.
Сообщества
Ср.
продолжительность
жизни (число лет)
Древний
Египет
Древний
Рим
Россия
XIX век
22
24
35
СССР
конец XX
века
72
РФ
2012 г.
70
Япония,
Скандинавия
начало XXI века
~80
Неравномерность роста средней продолжительности жизни в разных
странах зависит от неравномерности их развития.
Сравнение этих интегральных показателей даёт возможность оценить не
только темпы и уровни развития в любой из рассматриваемых стран, в
частности, России, но и уровень безопасности личности, достигнутого
сообществом, членом которого она является.
175

176.

Если говорить о человечестве в целом, то наиболее
впечатляющим является ускоряющийся до настоящего
времени рост другого (тесно связанного с первым)
показателя
уровня безопасности общества –
численности населения Земного шара
До появления первых технологий преобразования
окружающей среды (сельского хозяйства), на всей
Земле жило около 5 млн. человек. Т. е. 10 тысяч лет
назад население всей планеты составляло половину
населения сегодняшней Москвы. К началу новой эры
(2 тысячи лет назад) людей на Земле стало уже 200300 млн., что соизмеримо с населением сегодняшней
Западной Европы. С прогрессом цивилизации, с
увеличением преобразованной среды – анклавов
техносферы – численность населения планеты стала
возрастать всё стремительнее, составляя к 2012 году
уже около 7 млрд. человек.
Таким образом, уровень безопасности индивида определяется
продолжительностью жизни. А уровень безопасности общества176 –
численностью его населения

177.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !!
46

178.

Тема № 12.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор.

179.

Принципы экономической
деятельности
достижение
заданной
цели при
использовани
и минимума
средств
достижение
максимально
возможного
при
использовании
имеющихся
средств

180.

Угрозы предпринимательской
деятельности
криминализация
экономики и
падение
производства
неразвитость рыночной
инфраструктуры и
отсутствие важнейших
институтов рыночной
экономики
преступные
действия
криминальных
группировок
деформированность
несовершенство
криминализация
экономики, ее
законодательной
экономики и падение
монополизация и
базы и государственпроизводства
низкая
ной экономической
конкурентоспособнос
политики
ть

181.

Экономическая безопасность.
Безопасность
предпринимательской
деятельности
Криминализация
экономики

182.

Функции предпринимательства:
несение бремени риска и неопределенности в
процессе экономического развития;
приспособление производства к изменяющимся
условиям рынка;
эффективное использование имеющихся
ресурсов;
удовлетворение возникающего спроса;
альтернативное регулирование социальной
жизни (в противовес государственному и
ценовому регулированию);
инновации, создание новых рыночных
возможностей;
преодоление инерции экономических и
социальных процессов, бюрократизма.

183.

Понятие
Преступное сообщество (преступная организация) —
организованная преступная группа, созданная для
совершения наиболее тяжких преступлений, либо
объединение организованных преступных групп.

184.

Организованное сообщество
1
Устойчивая преступная деятельность
2
Осуществляется преступными
организациями
3
Иерархия
4
Материальная и финансовая база
5
Связи с государственными структурами
(коррупция)
6
Получение материальной выгоды

185.

Что же такое организованная
преступность
предполагает конспиративную преступную
деятельность, в ходе которой с помощью
иерархически построенных структур
координируются планирование и осуществление
незаконных деяний или достижение законных
целей помощью незаконных средств
организованные преступные группировки имеют
тенденцию устанавливать частичную или полную
монополию на предоставление незаконных товаров
и услуг потребителям, поскольку таким образом
гарантируется получение более высоких доходов
деятельность объединений преступных лиц или
группировок, объединившихся на экономической
основе

186.

организованная преступность не ограничивается
лишь осуществлением заведомо незаконной
деятельности или предоставлением незаконных
услуг
когда участвующие в организованной преступной
деятельности лица начинают заниматься законной
коммерческой деятельностью, они обычно
привносят в нее методы насилия и запугивания,
которые применяются в незаконных видах
деятельности

187.

Специфические особенности
организованной преступности ПП
одновременное причинение вреда многим разнородным
группам общественных отношений: в сфере экономики и
финансов, управления и правоохранительной деятельности
(например, при совершении финансовых афер с участием
сотрудников государственных структур при попустительстве
правоохранительных органов, поражённых коррупцией);
обусловленную фактором организованности особо
квалифицированную подготовку всех сопутствующих
преступлений (например, связанных с физическим устранением
конкурентов, использование для достижения преступных целей
специально подготовленных преступников-профессионалов);
включение в орбиту преступной деятельности значительного
круга лиц, начиная от антиобщественных элементов и кончая
управленцами, руководителями и ответственными работниками
правоохранительных органов;
порождение новых видов противоправного обогащения: игорный
бизнес;
порождение целого слоя паразитирующих на организованной
преступности «элиты», «воров в законе», «третейских судей»,
организаторов, посредников, охранников и т.п.

188.

Противодействие криминалу.
Наиболее сложной задачей является именно
выделение видового отличия, специфики
этой формы деловой активности, в то время
как родовая принадлежность организованной
преступности к сфере предпринимательства
более очевидна.

189.

ОПГ «Центровые» (ОПГ «Центр»)
Место базирования
Россия Екатеринбург
Основатели
Олег Вагин
Годы активности
с конца 1980-х годов
Территория
Екатеринбург и Свердловская
область
Криминальная деятельность
вымогательство, рэкет, отмыван
ие
денег, сутенерство, контрабанда
металлов, наркотиков и оружия
Противники
Уралмашевская ОПГ, ОПГ
«Синие»

190.

Олег Вагин
Крепкая физическая подготовка
группа карточных шулеров
представители ассирийской
диаспоры
поддержка знаменитого
московского вора в законе Аслана
Усояна

191.

Бригады Вагина, объединившие бывших спортсменов, обложили данью
кооператоров, несговорчивых пугали поджогами и избиениями. Затем тактику
пришлось изменить: нашлись те, кто не хотел платить и обращался за
помощью в правоохранительные органы. Появились обвинения в
вымогательстве. Тогда «вагинцы» стали полноправными работниками и
получателями зарплаты (в несколько раз превышающей обычную) в
кооперативах.

192.

Было открытие и первого в Екатеринбурге казино в «Космосе».
Затем в руки «центровиков» попала и дискотека.
Существующий сейчас бизнес-клуб «Глобус» был изначально
объединением нескольких товариществ, которыми руководили
лидер екатеринбургских «афганцев» Виктор Касинцев,
представители Деда Хасана — Эдик Казарян и Гарик Оганесян
— и бывший катала Миша Кучин. Это объединение подмяло
под себя предпринимателей города. У них появились выходы
на городскую и областную администрации».

193.

Аслан Рашидович (Рашоевич) Усоян
(Дед Хасан)
После освобождения 1986 к деду
Хасану подтянулись мелкие бандиты, с
их помощью создал так называемую
бригаду, которая обложила данью
подпольных торговцев, цеховиков, а
также наперсточников, которых
появилось в те времена очень много.
Став вором в законе, Усоян получил
контроль над теневым бизнесом
практически во всех регионах России. И
с тех пор имел обширные связи среди
коррумпированных чиновников,
сотрудников ФСБ и МВД. Состоит на
оперативном учете в Депуре
(департамент уголовного розыска) МВД
(ранее в ГУБОПе МВД РФ).

194.

Спасибо за внимание !

195.

Тема 13.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ.
БАЖЕНОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ, ДОКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР.

196.

1. Теневая и криминальная экономика, их
соотношение. Криминальный экономический цикл
Начало исследования теневой экономики: 30-е годы 20 века.
В конце 70-х годов - первые серьезныe работы в этой области
( П. Гутманн (США) "Подпольная экономика" (1977 г.).
1983 году - первая международная конференция по теневой
экономике.
В России активное исследование теневой экономики
начинается в 80-е годы. В настоящее время не
сформулировано единого общепринятого универсального
понятия теневой экономики

197.

Критерии выявления теневой экономики:
• учетно-статистический. За основу берется
возможность охвата статистикой или не охвата
деятельности экономических субъектов;
• формально-правовой. Критерием выделения теневой
экономики является факт уклонения от официальной
регистрации и контроля;
• междисциплинарный комплексный подходы.
Сочетает два предыдущих подхода: неучтенный
характер, отсутствие и уклонение от регистрации и
контроля.

198.

Классификация видов деятельности, входящих в
«теневую» экономику:
• Законная легальная деятельность, скрываемая или приуменьшаемая
производителями в целях уклонения от уплаты налогов или
выполнения других обязательств ( сокрытие части оборота);
• неконтролируемая (неофициальная легальная) деятельность, в том
числе:
- производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и
ими же потребленных;
- деятельность некорпорированных предприятий с неформальной
занятостью (временные бригады строителей и т.п.).
• Нелегальная неконтролируемая деятельность, в том числе:
- легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально
(например, без лицензий и специальных разрешений);
- нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные
законом производство и распространение товаров и услуг, на которые
имеется эффективный рыночных спрос (производство и распространение
наркотиков, проституция, контрабанда).

199.

Архив.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
Сокрытие части оборота
Неконтролируемая
(неофициальная)
деятельность
Неофициальная и
нелегальная
деятельность
Деятельность без
лицензий и
разрешений
Нелегальная
деятельность,
запрещенная законом
Преступная деятельность, связанная с
перераспределением доходов(воровство,
мошенничество др.)
Криминальная
экономика

200.

В составе теневой экономики следует выделить сектора
криминальной теневой экономики и некриминальной
теневой экономики. К некриминальной теневой может
быть отнесена экономическая деятельность,
непосредственно связанная с производством нормальных
товаров, оказанием нормальных услуг, выполнением
нормальных работ и вносящая вклад в создание ВВП. К
некриминальному сектору теневой экономики также
целесообразно отнести деятельность, которая не могла бы
осуществляться в условиях действующего режима
налогообложения и регулирования.

201.

"Криминальная экономика - это сложная система
незаконных социально-экономических отношений и
материально-вещественных процессов по поводу
производства, распределения, обмена и потребления
материальных благ и услуг».
Анализ криминальной экономической деятельности
позволил выделить в ней устойчиво повторяющиеся стадии
(фазы): генерирование преступного дохода, легализация или
отмывание криминальных фондов, потребление,
криминальное инвестирование преступных доходов и
инфильтрация их в легальный бизнес.

202.

Криминальный экономический цикл

203.

• Генерирование криминального дохода - это фаза
криминального экономического цикла, на которой происходит
извлечение дохода в результате преступной (общественно
опасной) экономической деятельности, совершение
преступлений в сфере экономики.
• Легализация криминальных фондов - это фаза
криминального экономического цикла, содержанием которой
являются финансовые операции, направленные на придание
преступно полученным средствам видимости полученных
законным путем.
• Криминальные инвестиции - использование
легализованных преступных средств для возобновления,
расширения криминального предприятия.
• Инфильтрация в легальный бизнес - фаза криминального
экономического цикла, содержанием которой являются прямые
и портфельные инвестиции в организации легального бизнеса

204.

2. Детерминанты криминальной экономики
Термин "детерминанты«(определяющие) или "факторы"
преступности традиционно применяется в качестве
обобщающего родового понятия для обозначения причин и
условий преступности.
Детерминанты криминализации
фундаментальные
конкретные

205.

Фундаментальные детерминанты обусловлены
объективными особенностями экономической системы,
внутренне присущими ей. Говоря о рыночной экономике,
такими «изъянами», которые приводят к криминализации
экономических отношений, являются:
• тенденция к установлению монопольного контроля;
• неспособность рынка производить общественные
блага;
• неспособность рынка обеспечить социальное
равенство при распределении доходов;
• несовершенство политического процесса
• ограниченные возможности контроля общества над
государственным аппаратом
• самодетерминация криминальной экономики

206.

Конкретные детерминанты связаны с проводимой в
стране социально-экономической политикой. Для РФ
характерны следующие конкретные детерминанты
криминализации:
- политика реформ и проведение приватизации,
повлекшее значительное падение уровня жизни
большинства населения и значительное расслоение по
уровню доходов
- высокий уровень монополизации экономики
- гипертрофированное развитие сырьевых отраслей и
финансового сектора
- высокая налоговая нагрузка
- чрезмерное администрирование и вмешательство со
стороны государства
- низкий уровень жизни населения

207.

4. Оценка масштабов теневой и криминальной
экономики. Методы оценки
Методы оценки
прямые
косвенные

208.

Прямые методы – основаны на информации специальных
обследований, опросов, непосредственных проверок
правоохранительных и налоговых органов для выявления
расхождений между доходами и расходами отдельных
граждан, групп населения, отдельных видов деятельности.
Косвенные методы – основаны на сопоставлении и анализе
имеющейся статистической информации. К таким методам
относятся: монетарный метод, итальянский метод, метод
расхождений.

209.

Монетарный метод основан на такой особенности
теневой экономике, как использование в основной наличных
денег в своем обороте, поскольку наличные деньги
наиболее обезличенное средство расчетов. Размер и
динамика расчтов в теневой экономике оцениваются при
помощи наблюдения за объемом наличной денежной масся.
Денежная масса в каждой стране эмитируется Центральным
банком, и ее величина известна, наличные в банках тоже
можно оценить. Следовательно, изъятие денежного потока
из обращения официального свидетельствует о объеме
расчетов в теневой экономике.

210.

• Итальянский метод (по показателю занятости) основан
на обследовании затрат рабочего времени. Обследуются
домашние хозяйства на предмет количества отработанных
часов в той или иной отрасли за определенный период.
Количество часов, установленное официально, известно,
поэтому превышение фактически отработанного рабочего
времени над официальным показывает объем занятости в
теневой экономике.
• Метод расхождений основан на сравнении доходов и
расходов при оценке макроэкономических показателей.

211.

5. Последствия распространения теневой и
криминальной экономики
Теневой экономике присущ дуализм, что означает ее двойственную
роль: негативную – антисоциальное перераспределение доходов
общества и уменьшение его благосостояния, снижение
эффективности системы; позитивную – сглаживание отрицательных
условий по развитию бизнеса и возможностей получения доходов
Негативные функции:
• Снижение доходов государственного бюджета.
• Неравные условия конкуренции для легальной и нелегальной
экономики
• Коррупция
• Рост преступности
• Рост недоверия к правительству
• Социальная напряженность в обществе

212.

Позитивные функции теневой экономики
• сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при
помощи перераспределения ресурсов между легальной и
теневой экономикой (когда легальная экономика переживает
кризис, производственные ресурсы не пропадают, а
переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после
завершения кризиса);
• смягчение социальных последствий падения уровня доходов и
занятости населения
В целом же негативные эффекты теневой экономики превышают
позитивные и ведут к дестабилизации экономической ситуации.
Криминальная часть теневой экономики не имеет положительных
эффектов.

213.

214.

215.

216.

Общественная опасность коррупции
Коррупционные угрозы проявляются во всех сферах общественной жизни, они
стали наиболее опасными и приобрели черты системной угрозы миру и
безопасности человечества.
Общественная опасность коррупции заключается в том, что она оказывает
разрушительное, дестабилизирующее воздействие на все государственные
институты, препятствует поступательному развитию мирового правопорядка.
Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека,
нарушает принципы равенства и социальной справедливости, угрожает
стабильности демократических институтов и моральным устоям общества,
оказывает разрушительное воздействие на основы государственного устройства и
конституционные основы правового регулирования жизни общества.
Коррупция приводит к снижению качества услуг, предоставляемых как
государством, так и частными компаниями, позволяет недобросовестным
компаниям пренебрегать требованиями безопасности, в том числе и в сферах,
связанных с риском нанесения вреда жизни и здоровью граждан.

217.

Общественная опасность коррупции
Угроза имеет измерения в области:
социологии:
опасность для жизни и здоровья людей;
замедление социального развития;
неэффективность
в
освоении
государственных
средств;
снижение конкуренции;
потери времени из-за хождения за справками;
рост социального неравенства и т. д.;
международный:
снижение международного имиджа;
уменьшение иностранных инвестиций;
уменьшение доходов от международной торговли и т.д.

218.

Парадоксы общественного
восприятия
• Вместе с тем по данным социологических опросов, четверть наших
граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным
отклоняющимся явлением. То есть в обществе в целом практически
отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту.
• Некоторые респонденты, а также отдельные авторы аналитических и
научных работ, даже выражают мнение, что коррупция имеет ряд
положительных эффектов, т.к. является «смазкой» недостаточно
эффективно работающего государственного механизма.
• Один из аргументов против такой точки зрения состоит в том, что люди,
разделяющие ее, не примеряют на себя возможные негативные эффекты и
риски, связанные с широко распространенной коррупцией, которые
вполне могут проявляться в повседневной жизни. Например, долю
«расходов на коррупцию» в цене товаров и услуг или риск
антропогенных катастроф.

219.

Понятие коррупции
• Единое, общее для всех стран, определении понятия коррупции
отсутствует. Существует множество разных определений, в
которых акцент делается на те или иные аспекты и проявления
коррупции, в том числе и свойственные отдельным странам и
культурам.
В самом широком (социальном) смысле под
понимается любое использование
своего положения для необоснованного
получения прямой или косвенной выгоды

220.

Причины коррупции
Причины высокого уровня коррупции разнообразны и в значительней степени зависят от
культурных особенностей и государственного устройства конкретной страны.
Тем не менее, можно выделить ряд наиболее значимых и общих для всех
причин:
несовершенство государственного управления;
избыточное администрирование со стороны государства;
желание получить преимущества в конкуренткой борьбе любой ценой;
жадность и аморальность российских чиновников и предпринимателей;
низкий профессиональный уровень правоприменителей;
правовая неграмотность населения;
традиция;
неэффективность законодательства;
низкий уровень доходов государственных и муниципальных служащих, врачей,
учителей и представителей других профессий;
круговая порука чиновничества;
неразвитость институтов гражданского общества.

221.

Государственная антикоррупционная
политика
Система мер противодействия коррупции, утвержденных
надлежащим образом и скоординированных по целям и
времени их осуществления, закрепленных за
исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и
пропагандистом планах, именуется государственной
антикоррупционной политикой

222.

Государственная антикоррупционная
политика
В системе мер государственной политики по
противодействию коррупции, наряду с
правовыми мерами, определяющее место
занимают:
• организационные меры;
• кадровые меры;
• финансовые и иные материальные меры;
• пропагандистские и просветительские меры

223.

Государственная антикоррупционная
политика
Закон всегда является хотя и чрезвычайно
важным, но всего лишь одним из средств
реализации государственной политики.
На законодательство нельзя возлагать решение
тех задач, осуществление которых зависит от
кадровых, финансовых, "силовых" и других
мер.

224.

Содержание государственной
антикоррупционной политики
Система мер противодействия коррупции
строится с учетом:
• реального уровня коррупции в обществе в
целом, в различных социальных группах и
регионах;
• кадровых, финансовых и иных
возможностей конкретного общества;
• культуры, менталитета членов социума;
• особенностей правовой системы.

225.

Содержание государственной
антикоррупционной политики
Закрепленный в законодательстве и применяемый на
практике механизм противодействия коррупции
представляет
собой
систему,
включающую
три
взаимоувязанных и в то же время относительно
самостоятельных элемента:
• предупреждение (профилактика) коррупции;
• уголовное
преследование
лиц,
совершивших
коррупционные преступления (борьба);
• минимизация
и
(или)
ликвидация
последствий
коррупционных деяний.

226.

Содержание государственной
антикоррупционной политики
На
данном
этапе
основные
усилия
государственных и общественных институтов
сосредотачиваются
на
мерах
по
противодействию
коррупции
на
государственной и муниципальной службе с
использованием,
прежде
всего,
мер
предупреждения, направленных на создание на
государственной и муниципальной службе
атмосферы "неприличности" и "невыгодности"
коррупционного поведения.

227.

Содержание государственной
антикоррупционной политики
Едва ли не самой важной задачей
государственной антикоррупционной
политики является задача по коренному
перелому общественного сознания,
формированию в обществе атмосферы
жесткого неприятия коррупции.

228.

Основные направления
антикоррупционной политики
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Определение базовых понятий и принципов в сфере
противодействия коррупции;
Совершенствование подходов к планированию антикоррупционной
политики;
Совершенствование системы антикоррупционных запретов и
ограничений;
Совершенствование мер ответственности за коррупционные
правонарушения;
Совершенствование уголовного законодательства в сфере
противодействия коррупции;
Расширение круга применения антикоррупционных стандартов;
Совершенствование мер противодействия коррупции в бизнесе;
Создание системы государственных органов и их структурных
подразделений, ответственных за противодействие коррупции;
Международное взаимодействие.

229.

Основные направления
антикоррупционной политики
Данными
направлениями
российская
антикоррупционная
политика
не
исчерпывается. Важнейшее значение имеют
такие темы как антикоррупционная экспертиза
законодательства,
противодействие
неправомерному использованию компаний, в
том числе в оффшорных юрисдикциях и т.д.

230.

Определение базовых понятий и
принципов: «коррупция»
В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» под
коррупцией понимаются:
• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение
взятки,
злоупотребление
полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего
пункта, от имени или в интересах
• юридического лица.

231.

Определение базовых понятий и
принципов: «коррупция»
На что следует обратить внимание:
• Российский подход предполагает, что целью коррупционных
преступлений может быть только выгода имущественного
характера. Действия, направленные на получение
неимущественной выгоды не подпадают под определение
коррупции, закрепленное в 273ФЗ;
• Коррупцией считаются определенные действия, направленные
на получение имущественной выгоды не только для себя, но и
для третьих лиц. При этом круг третьих лиц не ограничен и не
сводится, например, только к близким родственникам;
• Деяния, признаваемые коррупцией в соответствии с 273-ФЗ,
могут быть совершены любым физическим лицом, а не
только должностным лицом, в отличие от получения и дачи
взятки и значительной части иных преступлений
коррупционной направленности.

232.

Определение базовых понятий и
принципов: «конфликт интересов»
Концепция конфликта интересов является
сравнительно
новой
для
российского
законодательства – ей всего лишь чуть больше
10 лет. Дискуссии о том, каким должно быть
определение
конфликта
интересов
применительно к государственной службе
активно ведутся и по сей день.

233.

Совершенствование системы
запретов и ограничений

234.

Совершенствование системы запретов и
ограничений: методическое обеспечение
В целом, можно сказать, что в России в том, что касается видов
антикоррупционных запретов и ограничений, сформирована
система, соответствующая мировым аналогам.
В то же время, совершенствование системы антикоррупционных
запретов и ограничений продолжается, в том числе по
следующим направлениям:
• Совершенствование методики определения круга лиц, на
которых в первую очередь должны распространяться запреты и
ограничения (методики оценки коррупционных рисков);
• Уточнение и унификация конкретных формулировок запретов и
ограничений;
• Детализация и уточнение административных процедур и форм
документов, направленных на обеспечение соблюдения
антикоррупционных запретов и ограничений.

235.

Совершенствование уголовного
законодательства
Введен институт освобождения от уголовной ответственности, если лицо,
давшее взятку или выступающее в качестве посредника, активно
способствовало раскрытию преступления и либо имело место
вымогательство, либо лицо после совершения преступления добровольно
сообщило о даче взятки или о факте подкупа органу, имеющему право
возбудить уголовное дело
Мера связана с тем, что коррупционные преступления имеют латентную
природу, нередко в их сокрытии изначально заинтересованы и
взяткополучатель, и взяткодатель. В связи с этим посторонним людям (в
том числе сотрудникам правоохранительных органов) сложно проникнуть
внутрь коррупционного взаимодействия. В результате, значительная часть
успешных антикоррупционных расследований начинается с того, что ктото из участников коррупционного взаимодействия по тем или иным
причинам раскрывает соответствующую информацию.

236.

Принятие мер по противодействию
коррупции бизнесе
в ФЗ «О противодействии коррупции» добавлена статья
1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
2. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику
коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на
обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных
документов.
Руководители РСПП, ТПП, Деловой России и ОПОРА России подписали
Антикоррупционную хартию российского бизнеса

237.

Принятие мер по противодействию
коррупции бизнесе
• Начиная с момента включения статьи 19.28 в КоАП РФ
количество дел, возбужденных по этой статье, постоянно
увеличивается.
• При этом на основе существующей правоприменительной и
судебной практики уже можно выделить ряд проблем, решение
которых
необходимо
для
повышения
эффективности
привлечения юридических лиц к ответственности за
коррупционные правонарушения.
• Это и затруднения, возникающие при определении объективной
стороны
правонарушения,
и
проблемы
привлечения
организации к ответственности в тех случаях, когда
организация не побуждала физическое лицо передавать
незаконное вознаграждение в ее интересах, и определенные
проблемы,
связанные
с
конфискацией
незаконного
вознаграждения и т.д.

238.

Создание системы госорганов
Основные задачи Совета:
• подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и
реализации государственной политики в области противодействия
коррупции;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления муниципальных образований по
реализации государственной политики в области противодействия
коррупции;
• контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных
Национальным планом противодействия коррупции.
• Председателем Совета является Президент РФ.
• Заседания Совета проводятся приблизительно один раз в год. В
промежутках между заседаниями Совета проводятся заседания
Президиума Совета.

239.

Президиум Совета при Президенте
РФ по противодействию коррупции
Председателем президиума Совета является Руководитель Администрации
Президента РФ.
Основные задачи Президиума:
• формирование повестки дня заседаний Совета;
• рассмотрение вопросов, связанных с реализацией решений Совета;
• создание рабочих групп (комиссий) по отдельным вопросам из числа членов Совета,
а также из числа представителей иных государственных органов, представителей
общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов;
• рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному
(должностному) поведению и урегулирования конфликта интересов, в отношении
лиц, замещающих:
•определенные государственные должности РФ,
•должности федеральной государственной службы, назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ,
•должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета
Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата Центральной избирательной
комиссии и аппарата Счетной палаты,

240.

Международное взаимодействие

241.

Спасибо за внимание!

242.

Тема № 15.
Проблемы интеграции России в
мировое хозяйство и ее
экономическая безопасность.
Баженов Сергей Иванович, доктор экономических наук, профессор.

243.

УСЛОВИЯ ПРОЦВЕТАНИЯ
Цивилизованная рыночная экономика, базирующаяся на
разнообразии форм собственности и предпринимательской
деятельности, на открытой и честной конкуренции и
надежной правовой основе

244.

Формирование в России широкого круга
грамотных и профессионально
подготовленных предпринимателей и
менеджеров, способных к крупным
инвестициям в экономику страны

245.

Привлекательность и для западных инвесторов, что будет
способствовать активизации инновационной деятельности,
обновлению основного капитала, модернизации
производственного аппарата, вовлечению в производство
огромных незагруженных мощностей на обновленной
основе.

246.

Всемерное содействие государства инвестиционному и
инновационному прогрессу не только прямыми
государственными инвестициями и затратами на НИОКР, но
и экономическими мерами регулирования, включая
налоговые льготы, спецсубсидии, амортизационную и
промышленную политику.

247.

ПРОБЛЕМА –ЗАСТОЙ В РЕФОРМАХ
РЕШЕНИЕ 1: частичный возврат к авторитарным методам прямого
государственного воздействия на развитие экономики с использованием
рыночных механизмов, экономических рычагов и стимулов на базе уже
созданных элементов рыночной инфраструктуры;
РЕШЕНИЕ 2: более решительное и властное продолжение ранее начатых
рыночных реформ с признанием допущенных ошибок, их исправлением и
корректировкой рыночного курса, дальнейшим сотрудничеством с
передовыми странами Запада, упором на ценности правового государства и
гражданского общества, на инновационную модель развития.

248.

• Ускорение научно-технического прогресса
• Широкомасштабная предпринимательская инициатива
• Форсированный экспорт готовых изделий, прежде всего
продукции машиностроения.

249.

ПРЕЗИДЕНТ
• Имеет высокий рейтинг
• С ним в обществе связывают надежды на коренное
обновление и улучшение жизни населения
• Уровень социальной и политической конфликтности сейчас в
обществе низок, а уровень ожиданий, наоборот, высок.
• Впервые после периода 90-х годов у руководителя
государства отсутствует организованная и влиятельная
оппозиция

250.

251.

Перспективы включения России
в интеграционные процессы
• Образование Большой Европы — от
Ирландии до Камчатки (с запада на восток)
и от Северного Ледовитого океана до
Черного и Каспийского морей (с севера на
юг).
• Вступление в ЕС ?

252.

253.

Проблемы интеграции
1. Вынужденная реакция на изменившуюся
геополитическую роль России
2. Хаотичность и противоречивость проводимых в
стране реформ
3. Настороженное отношение Запада к России
4. Выдвижение все новых требований и претензий
к России
5. Растущая военная мощь

254.

255.

Внешнеполитические и
внешнеэкономические интересы России
• Ближнее зарубежье — бывшие республики
Советского Союза
• Россия должна стать экономическим
локомотивом для этих стран, подобно тому как
Германия стала таким локомотивом для всей
Западной Европы и особенно для ЕС
• Задача – не стать донором своих соседей, отдавая
им (как раньше) значительную часть своего
национального продукта и дохода.

256.

257.

Эконмическая безопасность.
• «Интересы экономического партнерства с развитыми
капиталистическими странами, особенно с США и с
членами ЕС. Рынки этих стран, возможности ускорения
научно-технического прогресса, скорейшего вхождения в
общемировой цивилизационный процесс представляют
исключительную ценность для России, приоритет
которой выше многих иных ценностей»
?

258.

Выводы
• В конце XX в. Россия впервые за многие годы
оказалась экономически и политически
ослабленной в результате процесса трудной
перестройки и трансформации
• Но перестройка и трансформация необходимы,
чтобы выйти из «исторического тупика советского
тоталитаризма» и встать на путь цивилизованного
развития

259.

Вполне вероятно, что во второй половине
XXI в. Россия станет одной из крупнейших
экономических держав мира, уступающей
по объемам ВВП лишь США, Китаю, Японии
и Индии
! Однако для этого необходим
высококачественный экономический рост и
конкурентноспособное производство на
базе инновационной экономики !

260.

Спасибо за внимание!