Конституционное право зарубежных стран (лекция 1)

1.

Вводная лекция
Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин,
к.ю.н. Пибаев Игорь Александрович

2.

План
Что необходимо для изучения?
История появления первых
конституций и развития мирового
конституционализма; современные
тенденции развития конституций
Классификации конституций

3.

Конституционное право зарубежных стран
Цели курса
Исследование
актуальных
для
России
проблем
конституционно-правовой значимости в контексте мирового
опыта конституционализма
Выявление и сопоставление существующих в мире подходов
к их решению: концептуальные идеи и технические
инструменты (классические и новейшие)
Оценка
эффективности
применяемых
в
России
конституционно-правовых механизмов решения актуальных
социальных проблем с позиций мирового опыта
Формулирование представлений о возможных желательных
и нежелательных перспективах развития законодательства и
правоприменительной практики в сфере конституционного
права
Оценка важных событий современности с точки зрения их
конституционно-правовой составляющей и значимости

4.

Конституционное право зарубежных стран
Проблемы курса
Изменился ли конституционализм: классический политический и новый
юридический конституционализм – что лучше?
Должные и сущие отступления от принципа равноправия
Социальные права: как избавиться от проклятия Хайека? https://centerbereg.ru/c563.html
Спонтанные собрания как гарантия политического участия
Конституционная значимость, признаки и гарантии сменяемости власти
Модели импичмента: подключать ли суды и народ?
Эффективность гарантий прав оппозиции и иных меньшинств
Политическая оппозиция как главный грант разделения властей
Свобода слова, патриотизм и репутация власти на весах
конституционализма
Свобода слова и свобода совести: дела Джиллиан Гиббонс (Судан),
Стивена Фрая (Ирландия) и Руслана Соколовского (Россия)
Новейшие концепции суверенитета

5.

Наконец, в социальном государстве
возрастает роль государственного
механизма в жизни общества, так
как он получает доступ к
перераспределению ресурсов и
соответственно увеличиваются
объем и степень важности его
функций и его численность.
Последнее обстоятельство не
только вызывает удорожание
содержания государственного
механизма налогоплательщиками.
Оно особенно важно с
конституционно-правовой точки
зрения, так как подрывает суть
конституционализма как системы
ограниченного в пользу свободы
личности правления государства.
На данный риск, связанный с
социализацией государства,
обращал особое внимание
известный австрийский
экономист XX в. Ф. фон Хайек,
заявляя, что такая социализация
— это дорога к рабству, ибо там,
где начинается социальное
государство, заканчивается
государство правовое <3>:
«Формальное равенство перед
законом несовместимо с любыми
действиями правительства,
нацеленными на обеспечение
материального равенства
различных людей, и всякий
политический курс, основанный
на идее справедливого
распределения, однозначно ведет
к разрушению законности»
См.: Хайек Ф. фон. Право, законодательство
и свобода. М.: ИРИСЭН, 2006. С. 16

6.

Группа
в контакте К(г)ПЗС МГЮА
https://vk.com/cl
ub9707607

7.

Что необходимо для изучения?
Б.А.Страшун. К(г) ПЗС: учебник для бакалавров. Москва:
Проспект. 2013. 296 с.
Б.А.Страшун. Общая часть. 4-е издание. М. Норма. 2005. 896 с.
Б.А.Страшун. Особенная часть. 4-е издание. М. Норма. 2006. 1104
с.
Вячеслав Викторович Маклаков. Конституционное право
зарубежных стран. Общая часть. 2006.
Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция,
Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония,
Бразилия. Учебное пособие - 7 изд.
Маклаков В. В., сост. 2010. Волтерс Клувер 656 с.
Шашкова Анна Владиславовна. КПЗС. 2-е изд., испр. и доп.
Учебник для академического бакалавриата. 2016. МГИМО. 189 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран : учебник для бакалавриата / отв. ред. В.В. Невинский.
— Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 432 с. — DOI
10.12737/1816465. - ISBN 978-5-00156-197-2. URL:
https://znanium.com/catalog/product/1816465 (дата обращения:
09.03.2022). - Режим доступа: для зарегистр. пользователей. –
Текст : электронный.

8.

Сайт с текстами Конституций зарубежных стран
- http://worldconstitutions.ru/

9.

Иностранные учебники

10.

Нейл Парворф главный лектор
Лестерского Университета
Де Монфорт (UK)

11.

Содержание
английского учебника по КП и АП
Part I. Fundamental Principles of the Constitution
1: The meaning of a constitution
2: Separation of powers
3: Rule of law
4: The royal prerogative
5: The legislative supremacy of Parliament
Part II.The Institutional Framework of the Constitution
6: Parliament
7: The European Union
8: The structure of the United Kingdom and devolution
Part III. Sources of Public Law
9: Primary and secondary legislation
10: EU law
11: Constitutional conventions and judge-made law
Part IV. Judicial Review of Administrative Action
12: The nature of judicial review
13: The grounds for judicial review
14: Judicial review remedies
Part V. Alternative Means of Redress
15: Tribunals, inquiries, and the ombudsmen remedy
Part VI. Civil Liberties
16: Freedoms and liberties in the UK
17: Freedom of expression
18: Police powers
19: Freedom of assembly and public order

12.

Часть I. Основополагающие принципы Конституции
1: Значение конституции
2: Разделение полномочий
3: Верховенство закона
4: Королевская прерогатива
5: Законодательное превосходство парламента
Часть II. Институциональные рамки Конституции
6: Парламент
7: Европейский союз
8: Структура Соединенного Королевства и передача полномочий
Часть III. Источники публичного права
9: первичное и вторичное законодательство
10: Закон ЕС
11: Конституционные соглашения и судебный закон
Часть IV. Судебный обзор административных действий
12: Характер судебного пересмотра
13: Основания для судебного пересмотра
14: Средства правовой защиты
Часть V. Альтернативные способы возмещения
15: Трибуналы, расследование и средства защиты омбудсменов
Часть VI. Гражданские свободы
16: Свободы и свободы в Великобритании
17: Свобода выражения мнений
18: Полицейские полномочия
19: Свобода собраний и общественного порядка

13.

Перечень глав одного из американских
учебников по конституционному праву
Издательство
Волтерс Клувер.
4 изд. 2013.
Коллектив
авторов.

14.

Перевод
Глава 1. Федеральная судебная власть
Глава 2. Федеральная законодательная власть
Глава 3. Федеральная исполнительная власть
Глава 4. Ограничения государственного регулирования и
налогообложения
Глава 5. Структура конституционной защиты гражданских
прав и свобод
Глава 6. Экономические свободы
Глава 7. Равная защита
Глава 8. Фундаментальные права в рамках надлежащей
правовой реализации и равной защиты
Глава 9. Первая поправка: свобода слова
Глава 10. Первая поправка: религия

15.

Требования к изучению

16.

Зачем мы
изучаем КПЗС?

17.

Источники КП в зарубежных странах
1.Нормативные правовые
акты
2.Правовые акты органов
конституционного
контроля
3.Судебные прецеденты
4.Религиознонравственные источники
5.Парламентские и
конституционные обычаи
6.Конституционноправовые доктрины
7.Внутригосударственные
и международные
договоры

18.

Первые конституции современного
типа
США (1787 г.)
Конституционный конвент в Филадельфии
Польша (май 1791 г.)
Франция (сентябрь
1791 г.)
Король Станислав II Август (слева)
входит в Собор Святого Иоанна
Крестителя, где депутаты поклянутся
защищать Конституцию.

19.

М.Е. Салтыков-Щедрин «Культурные люди»
Я человек культурный, потому что служил в кавалерии. И еще потому, что в
настоящее время заказываю платья у Шармера. И еще потому, что по
субботам обедаю в Английском клубе. Приду в пять часов, проберусь в уголок
на свое место и ем, покуда не запыхаюсь. Прежде, бывало, я разговаривал, а
нынче — только ем.
Говорят, будто утробистые люди частью в Москву перебрались, частью у себя,
по своим губернским клубам, засели. Там будто бы они не только едят и пьют,
но и разговаривают. Только об губернаторах говорить не смеют, потому что
губернаторы строго за этим следят. А о прочих предметах, как-то: об икре, о
севрюжине и даже о Наполеоне III — говори сколько угодно. Говорят, был
даже такой случай: один утробистый взял да вдруг ни с того ни с сего и
ляпнул: конституций, говорит, желаю! Туда, сюда — к счастью, губернатор
знал, что малый-то выпить любит, стало быть, человек
благонамеренный.
— Пьян, старик, был?
— Точно так, ваше превосходительство, заставьте богу за себя молить!
— Ну, бог простит — ступай! Только вперед, коли чувствуешь, что пьян, сейчас
беги домой и спать ложись!
— Рады стараться, ваше превосходительство!
И таким образом, вся эта история измором кончилась. А будь-ка губернатор
построже, да взгляни на дело с точки зрения «внутренней политики» — ну, и
быть бы бычку на веревочке! Фюить!

20.

Законы подразделяются на
конституционные,
органические
обычные (именуемые также простыми, текущими, обыкновенными).
Конституционные законы - это законодательные акты, обладающие наиболее высокой
юридической силой по сравнению с другими законами.
1) С их помощью вносятся изменения в текст конституции (Италия, Румыния, Чехия);
В соответствии со статьёй 3 Конституции, составной частью конституционной системы
является Хартия основных прав и свобод, утверждённая конституционным законом № 2/1993
Sb. от 16 декабря 1992 года и действующая в редакции конституционного закона № 162/1998
Sb.
2) Либо это базовые законы, регулирующие общественные отношения в части организации
государственной власти и определения статуса личности
Федеральный конституционный закон Австрийской Республики 1920 г.
3) Законы, посредством которых вводится в действие конституция (Словения);
4) Законы, принимаемые по указанными в конституции вопросам
Органические законы существуют
лишь в ряде стран (Франция,
Испания).
Ст. 39 Конституции Франции
Внесение законопроектов в Национальное собрание
или в Сенат производится в соответствии с
условиями, предусмотренными органическим законом.

21.

3. Судебный прецедент
Английская доктрина относит судебные прецеденты к неписанным источникам права. Хотя
судебные решения существуют в писаной форме, то есть зафиксированы на бумаге, но
выражение «писаный закон» означает только акт (закон), официально принятый Парламентом [3,
с. 7]. Правило прецедента раскрывается доктриной судебного прецедента и имеет следующее
содержание:
1) решения, выносимые Верховным судом Великобритании, составляют обязательные
прецеденты для всех судов и самого Верховного суда Великобритании;
2) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме Верховного
суда Великобритании;
3) решения, выносимые Высоким судом правосудия, обязательны для всех судов, кроме
Верховного суда Великобритании и Апелляционного суда.

22.

3. Судебный прецедент
Contracts of service and the clergy
The existence of a contract of service between a minister of religion and his church is a question courts have considered on several
occasions. In Re Employment of Church of England Curates [1912] 2 Ch 563, 568, 569, Parker J held that a curate in the
Church of England was not employed under a 'contract of service' within Part I (a) of the First Schedule to the National Insurance Act
1911: 'the position of a curate is the position of a person who holds an ecclesiastical office, and not the position of a person whose
rights and duties are defined by contract at all'. Thus Parker J contrasted the position of an office holder and a person whose functions
are defined by contract.
In Scottish Insurance Commissioners v Church of Scotland 1914 SC 16 the Court of Session reached the same conclusion
regarding assistants to ministers, not to be confused with associate ministers, of the Church of Scotland. Applying the 'control' test
used in identifying a contract of employment, an assistant to a minister was not subject to the control and direction of any particular
master. An assistant holds an ecclesiastical office and performs his duties subject to the laws of the church: Lord Kinnear, at page 23.
Lord Kinnear added that in any event there was difficulty in identifying exactly who was the assistant's employer. Lord Johnstone
noted that employment must be under a contract of service. A contract of service assumes an employer and a servant. It assumes the
power of appointment and dismissal in the employer, the right of control over the servant in the employer, and the duty of service to
the employer in the servant. There was no one who occupied that position. The contract in which the assistant was engaged was
more a contract for services than a contract of service: pages 26-27.
The Court of Appeal decision in President of the Methodist Conference v Parfitt [1984] ICR 176 concerned an unfair dismissal claim
brought by a Methodist minister. The issue was whether the parties had entered into a contract of service. The court held that having
regard to all the circumstances it was impossible to conclude that any contract, let alone a contract of service, came into being
between a newly ordained minister and the Methodist Church when the minister was received into full connection.

23.

Любой прецедент содержит две части:
ratio decidendi и obiter dictum
Ratio decidendi — это та часть решения суда, в
которой излагаются нормы права, на основе
которых было разрешено данное дело, здесь
содержатся принципы права, на основе которых
суд принимает решение. Это может быть и
конкретная норма права или же иная правовая
основа, опираясь на которые судам надлежит
принимать решения. Именно эта часть решения
будет обязательна для всех последующих
решений судов, если им придется
рассматривать аналогичные дела. Ratio
decidendi формирует правовую основу, которая
имеет нормативный характер и должна
применяться в отношении всех других лиц, а не
только сторон по данному делу. Таким образом,
ratio decidendi представляет собой норму
прецедентного права.
Остальная часть решения
получила название obiter dictum,
по ней понимаются замечания
суда, сделанные им по вопросам,
которые непосредственно не
входят в предмет судебного
решения. В отличие от ratio
decidendi эти высказывания не
формулируют тот или иной
принцип права и не обосновывают
решение суда.

24.

Существование договора о служении между служителем религии и его
церковью является вопросом, который суды рассматривали несколько
раз. В деле Re Employment of Church of England Curates [1912] 2 Ch 563,
568, 569 Паркер Дж. а не положение лица, права и обязанности
которого определены договором вообще». Таким образом, Parker J
противопоставил положение должностного лица и лица, чьи функции
определяются контрактом.
В деле Scottish Insurance Commissioners v Church of Scotland 1914 SC
16 Сессионный суд пришел к такому же выводу в отношении
помощников служителей, не путать с помощниками служителей,
Церкви Шотландии. Применяя «контрольный» тест, используемый при
определении трудового договора, помощник министра не подлежал
контролю и руководству какого-либо конкретного мастера. Помощник
занимает церковную должность и выполняет свои обязанности в
соответствии с законами церкви: Лорд Киннер, стр. 23. Лорд Киннер
добавил, что в любом случае существует трудности с определением
того, кто является работодателем помощника. Лорд Джонстон отметил,
что трудоустройство должно осуществляться по служебному договору.
Служебный договор предполагает работодателя и служащего. Он
принимает на себя полномочия по назначению и увольнению у
работодателя, право контроля над служащим у работодателя и
обязанность службы перед работодателем у слуги. Не было никого, кто
занимал бы эту должность. Контракт, по которому был нанят
помощник, был скорее контрактом на обслуживание, чем контрактом
на обслуживание: страницы 26-27.

25.

4.Религиозно-нравственные
источники
Коран
• священная
книга
мусульман.
Слово «Коран»
происходит от
арабского
«чтение вслух»,
«назидание»
Сунна
• мусульманское
священное
предание,
излагающее
примеры жизни
исламского
пророка
Мухаммада как
образец и
руководство
для всей
мусульманской
общины (уммы)
и каждого
мусульманина
Иджма
• Современное
мнение ученых
законоведов по
конкретному
вопросу
• Современное
мнение ученых
законоведов по
конкретному
вопросу
Кияс
Суждение по
аналогии
Адаты (?)
Судьи по шариату (араб. кади) и
правительств. чиновники – лишь
те адаты, что не противоречили
шариату.
В Сирии, Ливане и исламских странах Африки
государственные правонарушения и сделки между
гражданами регулируются нормами светского
законодательства, а вопросы наследования, брака,
развода, благотворительных организаций
рассматриваются с точки зрения шариата

26.

Мазха́б — широко распространённый исламский термин, которым в
богословской литературе обозначают учение, доктрину, толк, школу.
Наиболее устоявшееся значение — богословско-правовая школа
Несколько суннитских мазхабов
(захиритский, аузаитский и др.),
которые в прошлом доминировали в
различных частях исламского мира,
ныне почти полностью исчезли. У
наиболее многочисленного шиитского
течения двунадесятников
распространён джафаритский мазхаб
К настоящему времени среди
(государственная правовая система
суннитов, которые составляют
Ирана). У других шиитских течений
абсолютное большинство
мусульман мира, распространение (зейдиты, исмаилиты) имеются свои
имеют четыре канонические
собственные богословско-правовые
школы права:
школы. У малочисленного течения
1.
ханафитский,
ибадитов (большинство населения
2.
маликитский,
Омана), которые не причисляют себя
3.
шафиитский
ни к суннитам, ни к шиитам, также
4.
и ханбалитский мазхабы.
имеется свой, отличный от других
мазхаб.

27.

ХАНАФИТСКИЙ МАЗХАБ -одна из 4 правовых школ суннитского Ислама.
Эпоним — Абу Ханифа, разработавший методологические основы мусульманского
правоведения.
Метод вынесения правовых предписаний Абу Ханифы был основан на источниках:
— Коран;
— Сунна;
— высказывания сподвижников Пророка Мухаммада
(высказывания таби`унов не равны высказываниям
сподвижников, т. к. они не общались непосредственно с
Пророком);
— кияс (суждение по аналогии с тем, что уже имеется в
Откровении; сопоставление правовой проблемы с уже
решенной);
— истихсан (предпочтение противоречащего кыясу, но
более целесообразного в данной ситуации решения);
— иджма (единое мнение богословов);
— орф (традиционно распространенные мнения).
Большинство современных мусульман — последователи именно этого
правового толка.

28.

Шафиитский мазхаб
Эпоним — Мухаммад ибн Идрис аш-Шафии. Его убеждения основывались на явных
и ясных смыслах (нассах) Корана и Сунны, при этом он допускал ограниченное
использование рациональных методов.
Правовой метод аш-Шафии основывался на следующих источниках:
Коран и Сунна, рассматривавшиеся при вынесении правовых предписаний как
единое Откровение. Ясные и недвусмысленные положения Откровения (нассы) не
могут быть подвергнуты иносказанию. Все остальные источники должны быть
приведены в соответствие с нассами Корана и Сунны и не противоречить им.
Большое значение придается толкованию аятов Корана сподвижниками
Мухаммада. Коран не может отменять (насх) положения Сунны; если между хадисом
и ясными аятами Корана возникает противоречие, то преимущество отдается
Корану, и хадис надлежит считать слабым. Хадисы-ахад (хадисы от единичных
передатчиков) принимаются и используются для вынесения правовых решений;
Иджма, прежде всего иджма сподвижников Мухаммада. Разделена на 2 категории:
основанная на прямых, ясных и недвусмысленных доводах Откровения и
основанная на некоторых неоднозначных и спорных посылках и не признанная
всеми (в том числе «деяния мединцев», принимаемая лишь в исключительных
случаях);
Высказывания сподвижников Мухаммада, в том числе единичные, но не
опровергнутые другими сподвижниками. При различных мнениях предпочтение ни
одному из них не отдается;
Кыяс, проведённый подготовленным правоведом (муджтахид) путём особого
исследования (иджтихада). При этом отвергаются истихсан (предпочтительное
мнение при противоречии кыяса другим постулатам религии) и истислах.
Большинство последователей этого мазхаба проживают ныне в Египте, Индонезии,
Йемене, Шри Ланке, Малайзии, Кении, Танзании, Суринаме. В России шафиитский
мазхаб распространен в Дагестане, Чечне и Ингушетии.

29.

Маликитский мазхаб
Эпоним — Малик ибн Анас. Для вынесения правовых предписаний и суждений имам Малик
опирался на следующие источники:
Коран, прежде всего очевидные и недвусмысленные аяты (нассы).
Сунна. Ибн Анас считал, что Сунной являются поступки, речения, качества и одобрения
Мухаммада, правовые предписания (фетвы) его сподвижников, а также «деяния мединцев».
Опирался, прежде всего, на хадисы мутаватир (высшая степень достоверности) и машхур
(общеизвестные), но признавал и хадисы от единичных передатчиков (ахад), если они не
противоречили нассам Корана и хадисам-мутаватир и машхур. Отсюда следует, что Ибн Анас
наряду с устоявшейся традицией применял методы суждения (ра´й).
«Деяния мединцев», то есть устоявшуюся после Мухаммада в среде населения Медины
традицию, если нет оснований подвергнуть её сомнению. Считал этот источник более
надёжным, чем хадисы-ахад: «Информация, переданная тысячами людей тысячам своих
потомков, предпочтительнее, чем информация, переданная одним или несколькими людьми».
Фетвы сподвижников. Есть данные о том, что Ибн Анас считал источником для решения
правовых вопросов и фетвы некоторых выдающихся табиунов, но не приравнивал их к хадисам
Мухаммада и принимал, если они не противоречили «деяниям мединцев».
Кыяс, истислах. Истихсан он понимал по-своему, считая, что если по какой-то проблеме нет
ясности (насс) в Откровении, то необходимо применить предпочтительное решение проблемы
независимо от того, имеется возможность кыяса (суждения по аналогии) или нет. Это он назвал
истислахом.
Садду аз-Зарайи — какое-либо действие или вещь, которые с большой долей вероятности могут
привести к греху или нанести какой-либо вред. Согласно Ибн Анасу, то, что может привести к
греху, греховно и запретно, а то, что может привести к добру, — поощряемо.

30.

Ханбалитский мазхаб
Правовой метод Ахмада ибн Ханбаля основывался на следующих
источниках:
нассы (Коран и Сунна , рассматривавшиеся при вынесении
правовых предписаний как единое Откровение);
фетвы сподвижников Мухаммада;
мнение сподвижников. В случае различия во мнениях
необходимо ссылаться на наиболее близкие прямым
указаниям Корана и Сунны;
иджма (единое мнение различных поколений правоведов);
истисхаб (временность действия любой фетвы до
предъявления новых доказательств).
Сейчас мазхаб Ахмада ибн Ханбаля является доминирующим
мазхабом в Саудовской Аравии и некоторых других странах
Аравийского полуострова.

31.

Фетва
22 марта 2021
Фе́тва — в исламе решение
по какому-либо вопросу,
выносимое муфтием,
факихом или алимом,
основываемое на
принципах ислама и на
прецедентах
мусульманской
юридической практики.

32.

Вопрос № 12
Существует множество спиртосодержащих лекарственных препаратов, доля спирта в
которых может составлять от 0,1% до 25%, большинство их используются при лечении вирусных и
простудных заболеваний носоглотки. Подобные препараты составляют до 95% всех имеющихся
лекарств, и найти их не спиртосодержащие аналоги бывает затруднительно. Что говорит шариат о
приеме спиртосодержащих препаратов?
Ответ.
Если мусульманин болен и не имеет возможности[25] использовать лекарства, в которых не
содержится спирт, а опытный и надежный врач, которому пациент доверяет, прописывает ему их
прием, то верующему разрешено принимать эти спиртосодержащие препараты в прописанных
врачом дозах[26].
А в ходе 22-й сессии, проходившей в Кувейте 22-25 марта 2015 года, участники
Международной исламской академии правоведения (фикха) пришли к консенсусу относительно
фетвы, вынесенной Исламской организацией медицинских наук в саммите, проходившем в Кувейте
22-24 мая 1995 г., который был посвящен вопросам присутствия запрещенных компонентов в
составе продуктов питания и медицинских препаратов. В постановлении говорится следующее: «…
3. Применение спирта в медицинских целях, как например, для дезинфекции ран, обработки кожи
перед инъекцией, использование в медицинских препаратах и др., не является запрещенным
(харам)»[27].
Постоянный комитет по научным исследованиям и фетвам Королевства Саудовской Аравии
вынес фетву, в которой сказано следующее: «…если доля спирта в спиртосодержащих
лекарственных препаратах мала, то допускается их применение…»[28].
В постановлении Сирийского исламского совета говорится следующее: «…разрешается
применение промышленного спирта для дезинфекции кожи перед хирургической операцией, для
обработки ран, дезинфекции оборудования и др., согласно медицинским рекомендациям. Также
разрешается применение спирта при производстве лекарственных средств, если это безопасно
[для здоровья пациента] и нет замены [спирту]»[29].
Египетский дом фетв издал фетву, в которой сказано следующее: «…разрешается
использовать спирт в производстве медицинских препаратов, парфюмерных изделий и [различных
видов] чистящих средств без каких-либо ограничений с точки зрения шариата»[30].

33.

Конституция
Иордании
1952 г.

34.

Классификации
конституций

35.

Писаные конституции в подавляющем большинстве стран
представляют единый документ. Однако в некоторых странах
конституция состоит из нескольких документов, регулирующих
государственно-правовые отношения (Израиль, Канада, Швеция).
Так, например, современная конституция Канады состоит из нескольких
важнейших конституционных законов. Составными частями канадской
конституции 1982 года является
Акт о Британской Северной Америке 1867 года (сейчас Конституционный акт 1867-года),
Акт о Канаде,
Конституционный Акт, вступивший в силу в 1982 году и некоторые
другие менее значительные акты британских властей. Согласно Акту о
Британской Северной Америке 1867 года, принятому британским
парламентом, Канада получила статус доминиона и стала
самостоятельным государством. Акт о Канаде и Конституционный Акт
1982 года передал исключительные права Канаде по принятию
законов в стране, закрепил права и свободы канадских граждан.
Своеобразную структуру имеет конституция Швеции. Она состоит из
следующих важнейших законов: Формы правления от 1974 года, Акта о
престолонаследии от 1810 года и Акта о свободе печати 1949 года с
изменениями от 1974 года.

36.

Конституции
В материальном
смысле
писаный акт, совокупность актов или
конституционны обычаев, которые
прежде всего, провозглашают и
гарантируют права и свободы Ч и Г, также
определяют основы общественного
строя, форму правления и
территориального устройства, основы
организации центральных и местных
органов власти, их компетенцию и
взаимоотношения.
В формальном
смысле
один или несколько актов, обладающих,
как правило, высшей юридической силой
и изменяемых в особом порядке.

37.

2. Классификация конституций
1. По порядку принятия
парламентом
Конституции
Принятые
легитимным
способом:
Октроированные
учредительным
собранием
на референдуме
+ принятые специальным
конституционным конвентом в чрезв
условиях

38.

1
Принятые специальным конституционным конвентом в чрезвычайных условиях
Основной закон ФРГ 1949 года принят
Парламентским советом и ратифицирован
ландтагами земель
2
Специально созванное учредительное собрание
Ассамблея работала с 25 июня 1946 по 31
января 1948 года. Заседания проходили
во дворце Монтечиторио в Риме. 22
декабря 1947 года Ассамблея приняла
окончательный текст Конституции
Итальянской Республики, которая
вступила в силу 1 января 1948
В Ассамблею Италии, по принятому
избирательному закону, выборы должны были
проводиться по всей стране в 32 округах по
избирательным спискам, места среди которых
распространялись по пропорциональной
системе. Закон предполагал избрание 573
депутатов, но выборы, по причине
неопределённости статуса и действия там
оккупационного режима союзников, не
проводились на территориях Больцано, Триест,
Гориция, Пола, Зара и Фиуме.
Всего на выборах было избрано 556 депутатов.
Крупнейшие фракции образовали Христианскодемократическая (207 депутатов),
Социалистическая (115) и Коммунистическая
(104) партии.

39.

3
Парламентом
4
Статья 64 Конституции КНР. Изменения в Конституцию вносятся по
предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей или одной пятой числа голосов депутатов Всекитайского
собрания народных представителей и принимаются большинством в две
трети числа голосов всех депутатов Всекитайского собрания народных
представителей.
Референдумом
Французский конституционный
референдум проводился 28 сентября 1958
года во Франции и её колониях и должен был
ратифицировать проект новой Конституции
Франции, подготовленный Шарлем де
Голлем. Более 80 % голосов было подано за
Конституцию, которая в результате была
принята 4 октября 1958 года и на следующий
день была провозглашена Пятая республика.
5
Принятые декретами (указами) монархов
Конституция Омана была обнародована Королевским указом №101/96 от 6
ноября 1996 года

40.

4 сентября в Республике Чили конституционный референдум.
Гражданам предложено поддержать или отклонить новый проект
основного закона страны, предложенного Конституционным
Собранием (сейчас в Чили действует конституция, принятая в 1980
году). В списке избирателей – около 15 млн человек, включая
иностранцев, проживших в Чили 5 лет.
Для чилийцев, живущих в стране,
участие в референдуме
обязательно, за неявку на
референдум налагается штраф в
размере 180 тысяч чилийских песо
(около 12 тысяч российских
рублей). Проживающие за
рубежом граждане Чили могут
проголосовать по желанию в
дипломатических
представительствах, но только
очно.

41.

Источники КП в зарубежных странах
Конституции
Гибкие
Акты парламента,
считающиеся в
Великобритании
конституционными
Жесткие
Усложненный порядок
изменения
- США;
- Франция;

42.

Для жестких конституций характерен особый,
усложненный порядок их изменения
Элементами жесткого порядка могут быть:
- требование квалифицированного
большинства голосов в органе,
принимающем поправку или новую
конституцию, для того чтобы они
считались принятыми;
- необходимость созыва учредительного
собрания;
- ратификация конституции или поправки
(например, субъектами федерации)
Встречаются и временные ограничения изменения жестких конституций. Например,
Конституция Греции разрешает пересмотр только по истечении пяти лет после окончания
процедуры предыдущего пересмотра (ч. 6 ст. 110). В ряде конституций содержится запрет их
пересмотра в период действия чрезвычайного или военного положения в стране.

43.

Способы пересмотра Конституции США
Конгрессом
(двумя
третями Национальным конвентом —
присутствующих членов каждой из специальным
органом,
палат)
который
созывается
конгрессом по требованию не
менее двух третей легислатур
(парламентов) штатов.
После того, как поправки были приняты конгрессом либо
национальным конвентом, они должны быть ратифицированы
тремя четвертями штатов (в настоящее время - 38). Конгресс сам
определяет один из двух возможных способов:
ратификация
легислатурами созываемыми в каждом штате
(парламентами) штатов
специально для принятия
этого решения конвентами

44.

«Вечные нормы»?
У Галактики есть стражи, а у
конституции?

45.

Вечные" положения и
установленные
конституцией полномочия
по их охране
положения, касающиеся национального,
независимого, единого и неделимого характера
румынского государства, республиканской
формы правления, территориальной
целостности, независимости юстиции,
политического плюрализма и официального
языка, не могут являться предметом
пересмотра (кроме этого, не может
производиться никакой пересмотр, если его
результатом явится отмена основных прав и
свобод граждан или их гарантий) и что
Конституционный суд в обязательном порядке a
priori проверяет инициативы пересмотра
Конституции (ст. 146 Конституции Румынии).
"Вечные" положения в
конституции при ее
молчании
о полномочиях по их охране
Основной Закон ФРГ в абзаце 3 статьи 79
устанавливает недопустимость изменений,
затрагивающих разделение Федерации на
земли, принципы участия земель в
законодательстве, а также принципы,
закрепленные в статьях 1 и 20 (то есть
принципы достоинства человека,
демократического и социального
федеративного конституционного
государства), но при этом в числе
полномочий Федерального
конституционного суда проверка
изменений с точки зрения этих пределов
явным образом не указана.

46.

Еще один пример возложения конституционным судом на себя полномочия
по проверке поправок - это соответствующие решения, принятые в Турции.
Статья 4 турецкой Конституции 1982 года содержит норму о неизменности ее статей 1, 2
и 3 (республиканская форма государства; принципы демократического, светского и
социального государства, основанного на нормах права, опирающегося на концепцию
общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости,
уважающего права человека; и некоторые другие), а статья 148 закрепляет положение, в
соответствии с которым Конституционный суд вправе оценивать поправки только с
точки зрения соблюдения в процессе их принятия формальных требований; больше того,
здесь же уточняется, что "проверка конституционных поправок ограничивается
рассмотрением того, было ли необходимое большинство получено при предложении и
голосовании и был ли выполнен запрет на рассмотрение вопросов в срочном порядке" .
С учетом этого положения Суд действительно долгое время воздерживался
от проверки поправок по существу; эта практика, однако, была изменена в
2008 году, когда он признал неконституционной поправку, внесенную в
Конституцию с целью упразднения запрета на ношение головных платков в
высших учебных заведениях. Как указал Суд в своем решении по этому делу,
поправка не может быть принята в рамках надлежащей процедуры, если
принимающие ее органы (относящиеся к категории учрежденных, то есть
связанных волей первичной учредительной власти) выходят за рамки
допустимых изменений Конституции, установленные ею самой в статье 4

47.

Отказ органа конституционного контроля от осуществления
контроля за правомерностью вносимых в конституцию
поправок
Это относится, например, к
Конституционному совету Франции.
В 1962 году он признал, что некомпетентен
рассматривать изменения в Основной Закон в
части порядка выборов Президента,
внесенные в результате референдума,
инициированного де Голлем в соответствии со
статьей 11 Конституции. При этом Совет
использовал по крайней мере две линии
аргументации, указав:
1) что его компетенция жестко определена
Конституцией и органическим законом и
2) что органические и текущие законы,
которые он может проверять на основе
статьи 61 Конституции, - "это только те
законы, которые были приняты
парламентом, а не те, которые были
приняты народом на референдуме и
образуют прямое выражение
национального суверенитета
Заметим, что в ситуации отказа
органа конституционного
контроля от осуществления
контроля за правомерностью
вносимых в конституцию поправок
(при том что этим органом не
отрицается значение
конституционных пределов для
изменения текста основного
закона и необходимость
компетентных органов
"политической ветви" соблюдать
эти пределы), по сути, на первый
план выходит обыкновенная
надежда на то, что политические
органы соблюдают конституцию и
их собственного контроля
достаточно для того, чтобы она не
была нарушена.

48.

Молчание конституции о "вечных"
положениях и полномочиях по их охране
Во-первых, как было показано
выше, изначально в
Федеральном конституционном
суде ФРГ, признавшем свои
контрольные полномочия,
звучали ссылки на
надконституционные принципы
В-третьих, некоторые органы
конституционного контроля
развивают идею сохранения в
ходе реформ основной
структуры конституции,
принимая на себя роль стража
этой структуры.
Во-вторых, как показывает
практика, определенным
сдерживающим потенциалом
обладает сам термин "поправка
к конституции".
Все приведенные способы
решения проблемы
изменяемости конституции
так или иначе утверждают
идею иерархии принципов
и ценностей, которые
лежат в основе
конституции, образуют
объективный элемент
конституционного порядка
и не могут игнорироваться

49.

Сущность конституции
1
Формальноюридический
подход
2
Социальная
сущность
Ф.Лассаль
Г.Еллинек
«Совокупность правоположений, определяющих
высшие органы государства, порядок призвания
их отправлению их функций, их взаимные
отношения и компетенцию, а также
принципиальное положение индивида по
отношению к государственной власти»
В.Ленин
Е.В. Спекторский
Обусловлена фактическими
отношениями, которые
складываются в результате
реализации конституционных
норм

50.

Что в России (ранее)?
Рассматривая в 2009 году обращение общественной
благотворительной организации "Филантропический
клуб "Ессей" об отмене внесенных в 2008 году в
Конституцию поправок о сроках полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной
Думы, Суд вновь обратился к этому аргументу, указав,
что "проверка оспариваемых положений по содержанию
норм, будучи фактически проверкой положений
Конституции Российской Федерации, не входит в
компетенцию Конституционного Суда Российской
Федерации, установленную статьей 125 Конституции
Российской Федерации и статьей 3 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" <60>

51.

Кипр

52.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КИПР
от 16 августа 1960 года
ЧАСТЬ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1.
Кипрское государство является независимой и суверенной республикой
президентского типа; Президентом ее является грек, а вице-президентом – турок,
избираемые, соответственно, греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке,
устанавливаемом настоящей Конституцией.
ЧАСТЬ II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.
Статья 7.
1. Граждане имеют право на жизнь и физическую неприкосновенность.
2. Никто не может быть лишен жизни, за исключением исполнения наказания, наложенного
решением компетентного суда за преступление, за которое законом предусмотрено такое
наказание. Закон может предусматривать такое наказание лишь в случаях преднамеренного
убийства, измены Родине, пиратства согласно трактовке международного права, а также
проступков, караемых смертной казнью согласно военно-уголовному законодательству.
3. Лишение жизни не рассматривается нарушением настоящей статьи, если оно является
следствием применения абсолютно необходимого насилия в случаях, определяемых законом:
а) в случае обороны лица или защиты имущества с целью предотвращения соответствующей
и неизбежной угрозы невосполнимой потери;
b) при аресте или воспрепятствовании побегу законно арестованного лица;
с) в случае действия, предпринятого с целью подавления волнений или бунта.

53.

Архиепископ
Макариос –
первый
президент
Кипра

54.

55.

Италия

56.

Конституция Италии 1947 года
Статья 7.
Государство и католическая церковь независимы и суверенны
в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения регулируются Лютеранскими соглашениями.
Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не
требуют какой-либо процедуры по пересмотру Конституции.
Статья 8.
Все религиозные исповедания в равной мере свободны перед
законом.
Некатолические вероисповедания имеют право создавать
свои организации согласно своим уставам, поскольку они не
противоречат итальянскому правовому порядку.
Их отношения с государством определяются законом на
основе соглашений с органами, представляющими эти
вероисповедания.

57.

Дресс-код
Ватикана