Практика применения предварительного информирования

1.

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ
докладчик:
Сидоренкова Анастасия

2.

3.

1 января 1995 года
В ВТО входят 159 членов,
в том числе:
155 международно признанных государства-члена ООН,
частично признанный Тайвань, 2 зависимые территории
(Гонконг и Макао) и Европейский союз.
ПРИНЦИПЫ:
1.Равные права: все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле
(РНБ).
2. Взаимность: все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы
безбилетника».
3. Прозрачность: члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление
информации другим членам ВТО.
4. Создание действующих обязательств: обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не
взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе,
ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах.
5.Защитные клапаны: в некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет
членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и
растений.

4.

Высокая таможенная
стоимость очистки
импортных и
экспортных грузов
Временные затраты
на проведение
таможенных
операций
Замедление
товаропотоков
Слаборазвитая
транспортная
инфраструктура
многих стран
Нетарифные меры
Соглашение ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (ВТО)
Об упрощении процедуры торговли
Высокие уровни затрат
по торговым
операциям
12 показателей упрощения процедур торговли
Публикация и доступ к информации
Предварительное опубликование и
консультирование
Снижения уровня
таможенных
издержек
Предварительные решения
Процедуры обжалования или
пересмотра решений
Иные меры, направленные на
обеспечение беспристрастности,
устранение дискриминации и
повышение прозрачности
Меры регулирования в области
импортно-экспортных пошлин и сборов
Выпуск и таможенная очистка товаров
Снижения уровня
временных затрат
Оптимизация
товаропотоков
Координирование деятельности
пограничных ведомств
Движение импортируемых товаров под
таможенным контролем
Специальные процедуры, связанные с
импортом, экспортом и транзитом
Свобода транзита
Сотрудничество таможенных органов
Стимулирование
международной
торговли

5.

Статья 3 Предварительное решение
«обязательное решение» (или «предварительное решение») означает, что по запросу субъекта
хозяйствования, планирующего осуществить международную торговую операцию, у таможенного
органа есть возможность принять решение относительно действующих норм и правил.
ВТАО по вопросам предварительного решения
Страны-участницы ВТО принимают на себя следующие обязательства:
предоставлять обоснованное ограниченное по времени предварительное решение на основании
письменного запроса заявителя с необходимой информацией или письменно сообщать факты,
послужившие причиной для отказа в предварительном решении
гарантировать предоставление предварительного решения в разумные сроки, при этом решение
будет являться обязательным для исполнения;
опубликовать требования относительно схемы
подачи заявления на предварительное решение,
а также информацию о сроках его действия и о
возможности подачи запроса на пересмотр
предварительного решения;
публиковать предварительные
решения, которые могут представлять
интерес для других субъектов торговли.

6.

7.

РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ
1
Гармонизация требований
в отношении предварительного
электронного уведомления о
грузе при входящих, исходящих
и транзитных отправках.
2
Использование системы
управления рисками с
целью решения
вопросов безопасности
БЕЗОПАСНОСТИ
3
Таможенная администрация
направляющей страны по
обоснованному запросу
принимающей страны производит
досмотр контейнеров и грузов
повышенного риска при экспорте.
Система соглашений между
таможенными администрациями
Стандарт 1 - Комплексное управление цепью поставок товаров
Стандарт 2 - Право досмотра груза
Стандарт 3 - Использование современных технологий в
досмотровом оборудовании
Стандарт 4 - Системы управления рисками
Стандарт 5 - Груз или контейнер повышенного риска
Стандарт 6 - Предварительная электронная информация
Стандарт 7 – Целевой отбор и коммуникация
Стандарт 8 - Показатели эффективности
Стандарт 9 - Оценка безопасности
Стандарт 10 – Морально-этические качества персонала
Стандарт 11 - Досмотр в целях безопасности при отправке
4
льготы для участников ВЭД,
которые соблюдают
минимальные стандарты
безопасности международной
цепи поставок товаров
Партнерские отношения между
таможенными службами и
предпринимательским сообществом
Стандарт 1 - Партнерство
Стандарт 2 - Безопасность
Стандарт 3 - Уполномочивание
Стандарт 4 - Технология
Стандарт 5 - Коммуникация
Стандарт 6 - Облегчение

8.

ТЕКУЩЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза «Представление таможенным
органам предварительной информации»;
ст. 158 (пункт 2) Таможенного кодекса Таможенного союза «Уведомление о
прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза»;
Межправительственным Соглашением о представлении и об обмене
предварительной информацией о товарах и транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу таможенного союза от 21 мая 2010
года (с проектом Протокола внесения изменений в это Соглашение);
Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 196);
приказ ФТС России от 05.07.2012 г. № 1345 «Об утверждении порядка
использования в рамках системы управления рисками предварительной
информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации
автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной
перевозки, перемещающих такие товары»;
приказ ФТС России от 10.03.2006 № 192 «Об утверждении Концепции системы
предварительного
информирования
таможенных
органов
Российской
Федерации»;
приказ ФТС России от 03.10.2008 г. № 1230 «Об утверждении Инструкции об
особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных
таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с
использованием предварительной информации»;

9.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ
информация о ввозимых товарах до
Международная конвенция по упрощению и
гармонизации таможенных процедур
их фактического прибытия в пункт пропуска
Рамочные стандарты безопасности и
облегчения торговли
действует с 17 июня 2012 года
Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 899
«О ведении обязательного предварительного информирования о товарах,
ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом»
действует с 01 октября 2014 года
Решение Коллегии ЕЭК от 17.09.2013 г. № 196
«О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на
единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом
Введение обязательного предварительного информирования на воздушном транспорте планируется
осуществить с 1 апреля 2015 года.
Пилотный проект по введению предварительно информирования реализовывался:
Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни
Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни
Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни
Аэропорт Красноярск Красноярской таможни.
Введение обязательного предварительного информирования на морском транспорте планируется
осуществить в течение 2015 года.
Пилотный проект реализовывался :
порт Находки г. Владивостока
г. Новороссийск
т/п «Кронштадтской» Санкт-Петербургской таможни

10.

ОПЫТ ЕС в предварительном информировании
Европейский союз (ЕС) с 1 января 2011 года
ввел обязательное предварительное
информирование таможенных органов ЕС
перевозчиками, осуществляющими ввоз
товаров на территорию государств-членов ЕС
в рамках Новой компьютеризированной
транзитной системы стран ЕС (NCTS)
Право подавать предварительную
информацию имеют экономические
операторы, имеющие номер EORI,
присвоенный уполномоченными органами
ЕС.
Система EORI – база данных декларантов в
масштабе ЕС, номер EORI указывается при
подаче электронной копии книжки МДП.
Регистрация в системе EORI осуществляется
как резидентами, так и нерезидентами.
В Европе ПИ осуществляется в отношении
товаров, перемещаемых всеми видами
транспорта.
ВРЕМЯ ПОДАЧИ ОБЩЕЙ ДЕКЛАРАЦИИ
(СОДЕРЖАЩЕЙ ПИ) ЗАВИСИТ ОТ ВИДА ТРАНСПОРТА,
НА КОТОРОМ ПЕРЕМЕЩАЕТСЯ ТОВАР:
Краткосрочные авиаперевозки –
момент взлета самолета.
за 24 часа до прибытия
Краткосрочные морские перевозки
– за 2 часа до прибытия;
не позднее, чем за 1 час
до прибытия груза на
таможенную территорию
ЕС;

11.

Правила предварительного информирования для морских контейнерных грузов в Японии
Предварительная
передача информации
о грузах
Передач
а
информ
ации
Морские контейнерные грузы, которые будут погружены на судно, предназначенное для захода в порт в Японии.
*Пустые контейнеры грузы, погруженные на платформы, контейнеров и транзитные грузы будут исключены от применения
системы предварительного информирования о грузах в морских контейнерах
морской
перевозчик
Информация о грузе на основе Master B/L Леве
NVOCC
Информация о грузе на основе House B/L Леве
Подача заявки в
электронном виде
С использованием японская автоматизированная система консолидации грузов и портов “NACCS”
Срок подачи
за 24 часа до выхода из порта в чужой стране/территории.
*В настоящее время до введения в действие правил, срок устанавливался не позднее, чем до отправления судов из портов
погрузки с учетом времени на определенные короткие расстояния судоходных маршрутов, т.е., в случаях если морские
контейнерные грузы предназначались к погрузке на суда в определенные порты сопредельных стран/территорий (напр., Южную
Корею и Китай), или которые предназначены для определенных японских портов.
Ответственность
Законодательством Японии предусмотрена уголовная ответственность за не представление предварительной информации:
тюремное заключение с работами на срок до одного года или штрафом до пятисот тысяч иен

12.

Процесс оформления грузовых морских контейнеров в Японии
1
за 24 часа до погрузки груза
В течение 24 часов после подачи
Оценка рисков
на таможне
предварительное информирование
о грузах в морских контейнерах
проверка опасных грузов
Погрузка грузов и
отправления судна
иностранный порт
(порт отправления)
ТАМОЖНЯ
погрузка груза
на судно
2
NVOCC
3
Анализ рисков на основе
поступившей информации о грузах
Предварительное информирование
о грузах в морских контейнерах
Оператор
морской
компании
MAX
риск груза
Дополнительн
ое
уведомление
MAX
риске груза
Инструкция
о дополните
льной
корректи
ровки
информации
Дополните
льная
корректи
ровка
информа
ции
Заход судна в порт
и разгрузки грузов 5
Японский порт
выгрузки грузов
Оператор
Загрузка грузов
→Выход из
порта
Заход в порт в зону разгрузки
для дальнейшего проведения
возможного контроля 4
Дополнительн
ая
информация
Загрузка грузов
→Выход из порта
Заход в место
разгрузки грузов
НЕТ
рисков
1. ТО Японии предоставляют предварительное уведомление в течение 24 часов после получения информации о грузе, если груз, представляет высоку
степень риска с точки зрения безопасности Японии. Предварительное уведомление может быть получено до погрузки груза на судно для того чтоб
избежать погрузки груза в случае если подача информации была сделана за 24 часа до погрузки груза, как и в других странах, хотя крайний срок, к
указано в законодательстве-это 24 часа до отправления из порта погрузки.
2. Подача заявки в электронной форме с использованием NACCS является обязательным.
3. NVOCC (Non Vessel Operating Common Carrier)”означает морского перевозчика, который не является собственником транспорта (судов), но использу
услуги транспортной компании для перевозки грузов.
4. Проведение осмотра груза после распоряжения.
5. В случае, если информации о грузе не подана до положенного срока, могут быть применены санкции в соответствии с нормами законодательства Японии
груз не может быть выгружен без разрешения соответствующих таможенных органов Японии.