Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы

1.

Волгоградская академия МВД
России
кафедра конституционного и
административного права
Мультимедийная презентация к лекции (2
часа)
по теме: Государственная служба в органах
внутренних дел Российской Федерации:
понятие, функции, принципы
Подготовил:
доцент кафедры
кандидат юридических наук,
доцент
А. И. Мелихов
2022

2. Запишите план лекции:

• 1. Понятие и сущность государственной
службы в Российской Федерации.
• 2. Система и структура государственной
службы в Российской Федерации.
• 3. Основные принципы построения и
функционирования системы государственной
службы Российской Федерации.

3.

Как род деятельности государственная служба
есть не что иное, как исполнение функций по
обеспечению полномочий государственных
органов на профессиональной основе. Она
существует наравне с другими видами
общественно-полезной деятельности,
такими как:
производственная деятельность,
социально-культурное обслуживание,
создание духовных ценностей,
учеба и т.д.

4.

Как правовой институт государственная
служба представляет собой совокупность
норм, регулирующих государственнослужебные отношения. Являясь
межотраслевым, он объединяет в себе нормы
различных отраслей права: государственного
(конституционного), административного,
финансового, уголовного, трудового.

5. Почему трудовые отношения с государственными служащими не охватываются полностью трудовым правом?

Служение государству, а не конкретному государственному (муниципальному) органу или
должностному лицу требует усилить императивные начала государственной и
муниципальной службы в плане упрощения возможности изменения условий служебной
деятельности.
Высокая социальная значимость принимаемых государственными и муниципальными
служащими решений требует установления для них повышенных мер ответственности (в
первую очередь для должностных лиц). (Дисциплинарная ответственность государственных
и муниципальных служащих должна носить не частноправовой, как у обычных работников,
а публично-правовой характер)
усложнения процедуры порядка увольнения государственных служащих по инициативе
представителя нанимателя. (При увольнении по инициативе представителя нанимателя
(кроме случаев увольнения по виновным основаниям) служащим должна выплачиваться
денежная компенсация, размер которой должен быть прямо пропорционален стажу
государственной или муниципальной службы)
запрет на проведение забастовок как средства разрешения коллективных служебных споров
(государственный служащий органически связан с государством, осуществляет свои
полномочия от имени и по поручению государства. Поэтому его необоснованный отказ от
работы или согласованное уменьшение результативности труда, а также иные акции,
аналогичные забастовкам (снижение темпов работы, "служба по предписанию" - излишнее
рвение к формальному соблюдению правил, приближающееся к фактическому отказу от
работы), могут серьезно нарушить функционирование госорганов и даже поставить под
угрозу безопасность государства)
привлечения государственных и муниципальных служащих к осуществлению служебной
деятельности за пределами нормальной продолжительности служебного времени (в том
числе в ночное время), а также в выходные и праздничные дни.

6. Служебное право

В рамках отхода от трудоправового регулирования государственной и муниципальной службы
и использования административно-правовых концепций в настоящее время идет и будет
продолжаться в дальнейшем накопление служебно-правового нормативного и
доктринального материала. Все это ставит вопрос о формировании на базе
административного права новой правовой отрасли (подотрасли) - служебного права.
Впервые мысль о необходимости разработки для служащих особого чиновного (служебного)
права была высказана Ю.Н. Стариловым. Подробную разработку эта идея автора получила в
его докторской диссертации и в учебнике "Служебное право" (1996 г.). В этих работах, по
мнению их автора, "выдвигается принципиально новая идея о выделении особого массива
правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, в отдельную отрасль
или подотрасль права, которая имеет свое содержание, предмет и методы". Такой отраслью
(подотраслью) является служебное право, основополагающим понятием которого должно
стать государственно-служебное правоотношение, под которым понимается государственноправовое отношение службы и верности государственного (муниципального) служащего,
поступающего на службу. Служебное право было определено Ю.Н. Стариловым как "система
правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации
государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных
(муниципальных) служащих, практического функционирования государственной
(муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных
(муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей
государственной (муниципальной) администрации".

7. Что будем изучать?

8. Корпоративное право

Следует выделить следующие логически возможные подходы к пониманию
корпоративного права РФ:
- это новый элемент системы российского права, т.е. это некая правовая общность,
сформировавшаяся предположительно в виде отрасли права, ввиду специфики
правового регулирования общественных отношений с участием и по поводу
корпораций, и органично вписавшаяся в систему российского права.
- это неправовое, точнее "внеправовое" явление. В этом значении корпоративное
право представляет собой область социального нормирования локального уровня
(уровня организации, предприятия, объединения и т.п., обладающего признаками
корпорации). "Правом" оно, на наш взгляд, называется в связи с тем, что является
совокупностью корпоративных норм, которые хоть и не относятся к правовым
нормам, но, являясь разновидностью норм социальных, имеют определенное
сходство с соответствующими правовыми общностями, обусловленное их общими
социальными "корнями" (определяемый предмет регулирования, приёмы
воздействия на соответствующие общественные отношения и их участников и т.д.).
- это некое двухуровневое явление, которое с одной стороны представляет собой
определенную совокупность юридических норм, регулирующих специфический вид
общественных отношений, и на этом основании являющееся элементом правовой
структуры. А с другой стороны, это совокупность корпоративных норм, локальный
уровень социального регулирования.

9.

10.

11.

12. Правоохранительная служба

• Деятельность правоохранительных органов регулируется
специальными законами. В качестве примера можно привести
законы «О полиции», «О Прокуратуре Российской Федерации, „О
Федеральной службе безопасности“ и т. д.

13. Правоохранительная служба Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — единая централизованная система

14.

Правоохранительную деятельность также осуществляют
служащие:
таможенных органов РФ,
противопожарной и иных служб МЧС России,
органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков,
Федеральной службы судебных приставов,
Федеральной службы исполнения наказаний,
Государственной фельдъегерской службы РФ,
Федеральная служба государственной охраны,
Следственного комитета РФ и др.

15.

Основными актами регулирующими порядок и условия прохождения службы сотрудниками
органами внутренних дел являются:
Федеральный закон РФ от 30 ноябрь 2011 г. N 342-ФЗ "О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменении в отдельные законодательные
акты Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон РФ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"// СПС «Консультант Плюс»
Главы 6,7,8 федерального закона РФ от 03 февраля 2011 г. «О полиции» № 3-ФЗ
//Российская газета. – 2011г.- 3 февраля. // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы"
Федеральные законы
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»,
«О противодействии коррупции»,
10 Указов Президента РФ
более 60 приказов МВД РФ

16. Согласно п.1 ст1 ФЗ «О службе в ОВД»

Служба в органах внутренних дел - федеральная
государственная служба, представляющая собой
профессиональную служебную деятельность граждан
Российской Федерации на должностях в органах внутренних
дел Российской Федерации, а также на должностях, не
являющихся должностями в органах внутренних дел, в
случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и
(или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации;

17.

18.

• Субъекты РФ и органы местного
самоуправления не вправе принимать
нормативные акты регулирующие
правоотношения, связанные с
поступлением на службу в органы
внутренних дел, ее прохождением и
прекращением, а также с определением
правового положения (статуса)
сотрудника органов внутренних дел.

19.

Служба в органах внутренних дел является
разновидностью государственной службы. Ей
присущи все основные черты
государственной службы. Вместе с тем
служба в органах внутренних дел имеет свои
особенности, которые обусловлены
характером задач и функций,
осуществляемых органами внутренних дел. К
особенностям службы в органах внутренних
дел относятся:

20.

1. Особый порядок прохождения службы.
• Служба в органах внутренних дел, как и любая другая
милитаризованная служба, зачастую проходит в
экстремальных условиях, связанных с риском для жизни и
здоровья лиц, осуществляющих ее. Сотрудники, выполняя
служебные задачи по пресечению преступлений и иных
противоправных посягательств, сталкиваются с
непосредственной угрозой для своей жизни и здоровья.
При этом они не вправе отказаться от выполнения своих
профессиональных обязанностей, ссылаясь на риск для
их жизни и здоровья, в отличие от служащих и иных
категорий работников «гражданских» организаций,
которым законодательством предоставлено право на
отказ от выполнения работ без каких-либо негативных
последствий для них в случае возникновения
непосредственной опасности для их жизни и здоровья до
устранения этой опасности.

21.

• 2. Каждый сотрудник органов
внутренних дел принимает в
индивидуальном порядке Присягу на
верность народам Российской
Федерации.

22.

• 3. Гражданам, назначенным на
должности рядового или
начальствующего состава органов
внутренних дел, присваиваются
специальные звания (полиция, юстиции,
внутренней службы).

23.

• 4. Сотрудники органов внутренних дел
имеют форменную одежду, имеют право на
постоянное ношение и хранение
табельного огнестрельного оружия и
специальных средств в порядке,
определяемом Министром внутренних дел
Российской Федерации

24.

• 5.Для выполнения служебных обязанностей сотрудники органов
внутренних дел наделены специальными государственновластными полномочиями. Они обладают правом применять меры
административного и иного государственного принуждения
вплоть до применения огнестрельного оружия в порядке,
установленном законом.
• Служба в органах внутренних дел - это, главным
образом, вооруженная служба. Нормы международного
права закрепляют: «Должностные лица по
поддержанию правопорядка при осуществлении своих
функций используют, насколько это возможно,
ненасильственные средства до вынужденного
применения силы или огнестрельного оружия. Они
могут применять силу и огнестрельное оружие только в
тех случаях, когда другие являются неэффективными
или не дают каких-либо надежд на достижение
намеченного результата».

25.

• 6.Сотрудникам органов внутренних дел
запрещается заниматься
предпринимательской деятельностью, а
также работать по совместительству на
предприятиях, в учреждениях и
организациях независимо от форм
собственности, не входящих в систему
МВД России, за исключением творческой,
научной и преподавательской
деятельности.

26.

• 7. Для сотрудников органов внутренних дел
законодательством установлены (помимо общих)
дополнительные правовые и социальные гарантии.
В связи с особым характером исполняемых
служебных обязанностей в целях решения
специфических задач для сотрудников органов
внутренних дел предусмотрено отличное от
государственной гражданской службы специальное
материальное обеспечение, включающее денежное
довольствие и виды натурального обеспечения
(продовольственного и вещевого), а также социальные
льготы.

27.

8. Экстерриториальность, т.е., реализация сотрудниками ОВД предоставленных
полномочий на всей территории России.
Практика свидетельствует, что по предписанию Министра внутренних дел
Российской Федерации служащие органов внутренних дел также могут
осуществлять свои полномочия в различных регионах России. Условием для
выполнения такой деятельности является угроза жизненно важным интересам
личности, общества, государства. К примеру, в 1986 году сводные отряды
управлений внутренних дел со всего бывшего Советского Союза, состоящие из
сотрудников милиции, Государственной противопожарной службы и других
подразделений, выполняли свой служебный и гражданский долг по ликвидации
аварии на Чернобыльской атомной электростанции. В настоящее время
значительная часть сотрудников полиции проходит службу в так называемых
«горячих точках».
Согласно п. 39 Указа Президента России, МВД РФ обеспечивает по решению
Президента Российской Федерации участие сотрудников органов внутренних дел
и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских
служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности;

28.

29. Согласно ст.5-11 ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

• соблюдение и уважение прав и свобод человека
и гражданина;
• законность;
• беспристрастность;
• открытость и публичность;
• общественное доверие и поддержка граждан;
• взаимодействие и сотрудничество;
• использование достижений науки и техники,
современных технологий и информационных
систем.

30. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

• 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в
органах внутренних дел;
• 2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе
граждан к службе в органах внутренних дел и создание
возможностей для продвижения по службе независимо от пола,
расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов
внутренних дел;
• 3) взаимосвязь запретов, ограничений, обязанностей,
ответственности на службе в органах внутренних дел и
социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

31. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

Принципы службы в органах внутренних
дел реализуются при соблюдении
следующих положений:
1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством
Российской Федерации; никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме
лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только
прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются
руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к
сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем
(начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими;
старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают
равные должности, -специальным званием;
3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений
руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному
закону;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел
допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных
с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, и для обеспечения безопасности государства;
5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей
по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом о
прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом
(должностной инструкцией) и для их выполнения приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально
поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении
служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных
общественных объединений и религиозных организаций.

32. Основной задачей органов внутренних дел, является

• обеспечение защиты жизни, здоровья,
прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства,
• противодействие преступности,
• охрана общественного порядка и
собственности,
• обеспечение общественной
безопасности.

33.

34. МВД России как орган возглавляющий органы внутренних дел выполняет следующие функции в области обеспечения государственной

МВД России как орган возглавляющий органы
внутренних дел выполняет следующие функции
в области обеспечения государственной службы
в органах внутренних дел:
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики
в сфере внутренних дел;
4) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к
сфере внутренних дел….; определяет порядок реализации прав и обязанностей
полиции..;
5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск;
6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в
сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в
указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе
меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних
войск;
7) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере
внутренних дел;
32) обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их
деятельности;
33) организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и
военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и
мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и
развития внутренних войск;

35.

35) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе
МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по
мобилизационной подготовке и мобилизации;
46) организует кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку,
переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; организует повышение
квалификации и стажировку сотрудников органов внутренних дел, включенных в список
федерального кадрового резерва МВД России; принимает участие в разработке и
реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки,
переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;
обеспечивает в соответствии с международными договорами Российской Федерации
подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;
47) организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников
органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и
работников системы МВД России;
48) обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы
МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов
внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних
войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников
органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную,
психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом
органов внутренних дел и внутренних войск;
49) обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции в системе МВД России;
50) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную
безопасность в ФМС России; участвует в защите сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

36.

56) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в
деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и
автоматизированного управления в системе МВД России;
57) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних
дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;
58) организует подготовку водителей к управлению транспортными средствами системы
МВД России, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых
сигналов;
64) разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты
сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных
государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает в
соответствии с законодательством Российской Федерации правовую помощь сотрудникам
органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, федеральным
государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в
связи с осуществлением ими служебной деятельности;
65) организует государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов
внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;
66) организует и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные,
оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление
здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, членов
их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров
системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых
возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации;
67) осуществляет пенсионное обеспечение граждан - бывших сотрудников органов
внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц,
пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
68) осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.

37. Управлением государственной службой в системе органов внутренних дел МВД России занимается:

•Департамент
государственной
службы и кадров

38. Структура департамента:

• Управление организации
прохождения службы
• Управление организации моральнопсихологического обеспечения
• Управление организации
профессиональной подготовки
• Управление организации
мобилизационной подготовки
• Организационно-аналитическое
управление

39. Управление организации профессиональной подготовки состоит из:

• Отдел организации профессионального
образования
• Отдел организации служебно-боевой
подготовки
• Отдел организации первоначальной
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации
• Отдел международного сотрудничества в
области подготовки кадров
• Отдел координации научной деятельности в
МВД России
• Отдел организации учебно-методической

40. Управление организации мобилизационной подготовки состоит из:

• Отдел организации непосредственной
подготовки к переводу и перевода на
работу в условиях военного времени
• Отдел организации отмобилизования и
обеспечения выполнения
мобилизационных планов
• Отдел гражданской обороны

41. Организационно-аналитическое управление состоит из:

• Отдел анализа, планирования и
контроля
• Отдел администрирования
автоматизированных учетов
• Отдел информационного обеспечения

42. Управление организации прохождения службы состоит из:

• Отдел организации работы с кадрами
территориальных органов
• Отдел организации работы с кадрами
центрального аппарата и ФГУ
• Отдел организации федеральной
государственной гражданской службы в
МВД России
• Отдел учета кадров
• Отдел наград
• Отдел присвоения званий

43. Управление организации морально-психологического обеспечения состоит из:

Управление организации моральнопсихологического обеспечения
состоит из:
• Отделы управления
• Отдел организации воспитательной работы
• Отдел организации информационнопропагандистской работы
• Отдел организации психологической работы
• Отдел организации социальной работы
• Отделение организации социально-психологических
исследований в ОВД
• Пресс-служба
• Подразделения непосредственного подчинения
• Центральный клуб МВД России
• Центральный музей МВД России
• Студия художников им. В.В. Верещагина МВД России
• Студия писателей МВД России

44.

• «…из всех ценных капиталов,
имеющихся в мире, самым ценным и
самым решающим капиталом
являются люди, кадры.
• Надо понять, что при наших
нынешних условиях "кадры решают
все" .
• Будут у нас хорошие и
многочисленные кадры в
промышленности, в сельском
хозяйстве, на транспорте, в армии,
наша страна будет непобедима.
• Не будет у нас таких кадров - будем
хромать на обе ноги.»
• Речь Сталина перед
выпускниками военных академий
4 мая 1935 года