ЛК 6

1.

Лекция 6. Управление в области использования и охраны
земель
1.
Понятие
и
общая
характеристика
управления
земельным фондом.
2. Система и полномочия органов управления земельным
фондом
3.Охрана земель

2.

1. Понятие и общая характеристика управления земельным
фондом
Управление в области использования и охраны земель деятельность,
направленная
на
организацию
рационального использования и охрану земли как
компонента окружающей среды, средства производства,
пространственно-операционного
имущественных отношений.
базиса,
объекта

3.

Виды управления в сфере охраны и использования
земель:
•государственное управление
•муниципальное управление
•общественное управление
•производственное управление

4.

Муниципальное управление в сфере использования и
охраны земель
- деятельность органов местного
самоуправления,
направленная
на
обеспечение
устойчивого
развития
территорий
и
создание
благоприятных условий жизнедеятельности человека,
обеспечение рационального использования и охраны
земель в границах муниципальных образований.
- муниципальный контроль
-планирование, использование и предоставление природных
ресурсов
-принятие НПА, регулирующих отношения по природопользованию

5.

• Общественное управление – осуществляется гражданами и
общественными организациями, в уставе которых предусмотрен
такой вид деятельности:
• проведение общественно-экологической экспертизы
• проведение общественных и публичных слушаний
• проведение местного референдума (очень редко)

6.

Производственное управление - осуществляется
субъектами
хозяйственной
деятельности
на
предприятиях различных форм собственности и
направлено на организацию системы рационального
природопользования в рамках такого предприятия.
- планирование использования отдельных видов
природных ресурсов
- контроль за соблюдением установленных норм их
использования.

7.

Форма управления - внешнее выражение
деятельности субъектов управления
• Правовой формой управления является правовой документ,
принимаемый (составляемый, заключаемый, ведущийся и т. д.)
органом исполнительной власти (местного самоуправления).
• Формы правовых актов управления являются результатом
нормотворчества либо правоприменения.

8.

Методы управления
• экономические (оценка земли, которая в ближайшее время
должна трансформироваться в оценку объекта недвижимости как
имущественного комплекса);
• внеэкономические (к ним можно отнести метод контроля и
надзора).

9.

В основе управления охраной и использованием
земель лежат следующие принципы:
• общеправовые — присущи системе государственного управления социальноэкономическим
развитием
(федерализма,
местного
самоуправления,
вертикальной соподчиненности ответственности органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления );
• специфические — вытекают из объективных законов развития общества и
природы
и
учитываются
при
(общеэкологические принципы);
• отраслевые (земельно-правовые)
организации
процесса
управления

10.

2. Система и полномочия органов управления в области
земельных отношений
- Правительство РФ
- высший орган исполнительной власти
субъекта РФ и его высшее должностное лицо
- органы местного самоуправления

11.

Полномочия Российской Федерации в области
земельных отношений (ст. 9 ЗК РФ)
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных
отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев,
арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности
земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель,
государственного земельного надзора, землеустройства;
3.1) осуществление государственного земельного надзора;
4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения
земельных участков (изъятия земельных участков)
для государственных и
муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской
Федерации;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны
земель;
7) иные полномочия

12.

Полномочия субъектов Российской Федерации
в области земельных отношений (ст. 10 ЗК РФ)
• резервирование,
• изъятие земельных участков для нужд субъектов
Российской Федерации;
• разработка и реализация региональных программ
использования и охраны земель, находящихся в границах
субъектов Российской Федерации;
• иные полномочия, не отнесенные к полномочиям
Российской Федерации или к полномочиям органов
местного самоуправления.

13.

Органы специальной компетенции
• Министерство экономического развития РФ
- Федеральная
служба
государственной
регистрации, кадастра и картографии
- Федеральное
агентство
по
управлению
государственным имуществом

14.

Полномочия Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
• — государственная регистрация и ведение Единого государственного
реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
• — государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
• — ведение государственного кадастра недвижимости;
• — ведение государственного реестра кадастровых инженеров, единого
государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

15.

• — контроль за проведением землеустройства;
• — государственный земельный контроль;
• — государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения);
• — предоставление информации о зарегистрированных правах на
недвижимое имущество и сделках с ним, сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости;

16.

Полномочия органов местного самоуправления
в области земельных отношений (ст.11 ЗК РФ)
• резервирование земель,
• изъятие земельных участков для муниципальных нужд,
• установление с учетом требований законодательства
Российской Федерации правил землепользования и
застройки территорий городских и сельских поселений,
территорий других муниципальных образований,
• разработка и реализация местных программ
использования и охраны земель,
• иные полномочия на решение вопросов местного
значения в области использования и охраны земель.

17.

Органы специальной компетенции
• Министерство сельского хозяйства РФ
• Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
• Федеральная служба надзора в сфере
природопользования (Росприроднадзор)
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор)
• Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

18.

Цели и функции управления в области
охраны и использования земель
Цели
• — обеспечение охраны земли как важнейшей составной части
природы;
•—
организация
рационального
и
целевого
использования
земельных ресурсов;
• — защита законных интересов субъектов земельных отношений.

19.

Функции
• — информационная функция, включающая ведение государственного кадастра недвижимости, иной
документации, содержащей сведения о землях и земельных участках; мониторинг земель, сбор и
обобщение иной информации, прямо или косвенно связанной с состоянием земель;
• — планирование и прогнозирование мероприятий в области использования и охраны земель;
• — землеустройство;
• — нормирование воздействий на окружающую среду, в том числе почву;
• — экологическая экспертиза;
• — государственная регистрация прав на земельные участки;
• — земельный контроль;
• — распоряжение земельными участками;
• — сбор земельного налога.

20.

3. Охрана земель
Охрана земель — это деятельность органов
государственной власти Российской Федерации,
органов
государственной
власти
субъектов
Федерации, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц, направленная на:
- рациональное использование,
- воспроизводство земли как компонента природной
среды и природного ресурса,
- на предотвращение ухудшения качественного
состояния земель

21.

Основные цели охраны земель
• Профилактическая - сохранение земли в процессе ее
хозяйственного использования способами и приемами,
предотвращающими негативные воздействия.
• обеспечение восстановления и улучшения земель, уже
подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в
процессе хозяйственной деятельности.

22.

Темы докладов и рефератов
• 1. Государственная регистрация прав на землю и
сделок с земельными участками. Обязательность
требований по государственной регистрации и случаи,
не требующие обязательной регистрации.
• 2.Землеустройство:
понятие,
виды.
Землеустроительный процесс и его стадии. Виды
землеустроительной документации.
• 3. Перевод земель и земельных участков из одной
категории в другую. 4. Государственный мониторинг
земель.
• 5. Государственный земельный контроль.
• 6. Муниципальный земельный контроль.