Вводная лекция (1)

1.

Факультет права
УТС по основам избирательного
права и процесса: вводная лекция
Шакуров Раис Рафикович, студент ОП «Право»

2.

2
Этапы Всероссийской олимпиады
по основам избирательного права и процесса «Софиум»
1) Муниципальный (проводится не во всех городах и районах)
2) Региональный (проходит в два тура):
- первый тур пройдёт 09.11.2024 в Казани – задачи + эссе;
- второй тур (для победителей первого тура) – в дистанционном
формате;
3) Заключительный (традиционно проходит в апреле в Москве),
награждение проводится в рамках заседания ЦИК России

3.

3
Избирательная система в широком смысле
Избирательная система РФ
Избирательное право
Избирательный процесс
Субъекты избирательной
системы

4.

4
Избирательная система в узком смысле
Избирательная система
Мажоритарная
Абсолютного
большинства
Относительного
большинства
Пропорциональная
Смешанная

5.

5
Избирательное право
в объективном смысле
• Избирательное право = избирательное
законодательство?
• Избирательное право как подотрасль
конституционного права
• Предмет избирательного права:
общественные отношения, которые
возникают в сфере подготовки и проведения
выборов в органы государственной власти и
местного самоуправления.
• Избирательное право включает в себя
референдумное право?
• Избирательное право связано с другими
отраслями права
Избирательное
право России
Общая часть
Понятия, принципы,
субъекты, процесс,
финансирование,
обжалование,
ответственность и др.
Особенная часть
Особенности выборов
Президента РФ,
Государственной Думы
ФС РФ, органов
государственной власти
субъектов РФ и местного
самоуправления

6.

6
Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие
вопросы избирательного права

7.

7
Понятие выборов
1) форма прямого волеизъявления граждан;
2) осуществляется в соответствии с
- Конституцией РФ,
- федеральными законами,
- конституциями (уставами) субъектов РФ,
- законами субъектов РФ,
- уставами муниципальных образований;
3) цель – формирование органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

8.

8
Соотношение прямой и представительной демократии
Статья 3 Конституции РФ
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы.
Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020: «Общероссийское голосование… представляет
собой форму непосредственного народного волеизъявления при принятии указанного государственного
решения и как таковое не заменяет собой осуществления прерогативы Федерального Собрания и органов
законодательной власти субъектов Российской Федерации, которая реализуется ими при принятии данного
решения в порядке статьи 136 Конституции Российской Федерации. Поэтому конституционный законодатель,
руководствуясь принципом народовластия, в целях конституционной легитимации своего решения был
вправе обратиться к общероссийскому голосованию, прямо не предусмотренному действующим правовым
регулированием для принятия конституционной поправки».

9.

9
Принципы избирательного права
Часть 1 статьи 3 ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав…»:
Гражданин Российской
выборах на основе:
Федерации
участвует
в
1) всеобщего
2) равного и
3) прямого избирательного права: гражданин голосует
непосредственно сам
при
4)
тайном
голосовании:
исключается
возможность
какого-либо
контроля
за
волеизъявлением гражданина
Часть 3 статьи 3: Участие гражданина
Российской Федерации в выборах…
является свободным и
добровольным.
Статья 9: Выборы… являются
обязательными, периодическими и
проводятся в сроки, обеспечивающие
соблюдение сроков полномочий этих
органов или депутатов.

10.

10
Ограничения «всеобщности» избирательного права
Пассивное право
имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание на территории иностранного государства. *(кроме МСУ по договору)
Ос-е к ЛС за совершение ТП и (или) ОТП и
имеющие на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за эти преступления.*
Ос-е к ЛС за ТП, если с момента
снятия или погашения судимости
не прошло 10 лет*
Ос-е к ЛС за ОТП, если с момента
снятия или погашения судимости
не прошло 15 лет*
Ос-е за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за эти преступления, а также осужденные за совершение таких преступлений, судимость которых
снята или погашена - до истечения 5 лет со дня её снятия или погашения*
Имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость по одной из статей УК из пп. б¹ п. 3.2 ст. 4
подвергнутые наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП, если
голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию;
граждане, причастные к деятельности экстремистской или террористической организации, в отношении которой
вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (особые сроки, п. 3.6 ст. 4)
Установление факта нарушения связанных с экстремизмом ограничений при проведении агитации
иностранные агенты

11.

11
Инициатива проведения и назначение референдума
• Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть
предоставлена иным субъектам.
• Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей
граждан в её поддержку образуется инициативная группа по проведению
референдума.
• Принятие ОГВ/государственным органом/ОМСУ решения по существу
вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является
обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума
по данному вопросу.
• Голосование – только в воскресенье!

12.

12
Перенос местного референдума, референдума субъекта
• Не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования
• Но не более чем на 90 дней
• Цель – совместить с выборами или другим референдумом
Опубликование решений
Решение о назначении референдума РФ/субъекта РФ подлежит офиц.
опубликованию в СМИ не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного
референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования
подлежит офиц. опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его
принятия.

13.

13
Назначение выборов Президента
Очередные выборы Президента РФ
назначает Совет Федерации
Решение о назначении должно быть принято не ранее чем за
100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
День голосования – второе воскресенье месяца, в котором
проводилось голосование на предыдущих общих выборах
Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран
Президент РФ.
Решение о назначении подлежит официальному
опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со
дня его принятия.

14.

14
Назначение выборов Президента
Выборы Президента РФ назначает ЦИК России
Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации не назначит
Во второе воскресенье месяца, в котором проводилось
голосование на предыдущих общих выборах Президента
Решение о назначении выборов публикуется не позднее
чем через 7 дней со дня истечения установленного для СФ
пятидневного срока официального опубликования решения
о назначении выборов.

15.

15
Назначение выборов Президента
Досрочные выборы Президента РФ
назначает Совет Федерации
не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий
день голосования - последнее воскресенье перед днем, когда
истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения
своих полномочий Президентом РФ.
решение подлежит официальному опубликованию в СМИ
не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

16.

16
Назначение выборов Президента
Досрочные выборы Президента РФ
назначает ЦИК России
Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации не назначит
В последнее воскресенье перед днем, когда истекают три
месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих
полномочий Президентом РФ
Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем
через 7 дней со дня истечения установленного для СФ
пятидневного срока официального опубликования решения о
назначении выборов.

17.

17
Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Очередные выборы депутатов ГД
назначает Президент
Решение о назначении должно быть принято не ранее чем за 110
дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
День голосования – третье воскресенье месяца, в котором
истекает конституционный срок, на который была избрана
Государственная Дума предыдущего созыва.
Конституционный срок, на который избирается Государственная
Дума, исчисляется со дня ее избрания.
День избрания ГД – день голосования, в результате которого она
была избрана в правомочном составе.
Решение о назначении подлежит официальному опубликованию в
СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

18.

18
Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Выборы депутатов ГД назначает ЦИК России
Если Президент не назначит
На третье воскресенье месяца, в котором истекает
конституционный срок, на который была избрана
Государственная Дума предыдущего созыва.
Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем
через 7 дней со дня истечения установленного для
Президента пятидневного срока официального
опубликования решения о назначении выборов.

19.

19
Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Досрочные выборы депутатов ГД
назначает Президент
Одновременно с роспуском
День голосования – последнее воскресенье перед днем, когда
истекают три месяца со дня роспуска ГД.
Решение подлежит официальному опубликованию в СМИ
не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

20.

20
Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Досрочные выборы депутатов ГД
назначает ЦИК России
Если Президент не назначит
На последнее воскресенье перед днем, когда истекают три
месяца со дня роспуска Государственной Думы.
Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем
через 7 дней со дня истечения установленного для СФ
пятидневного срока официального опубликования решения о
назначении выборов.

21.

21
Официальное опубликование актов государственной власти
Собрание
законодательства
Российской Федерации
Российская газета
Парламентская газета
Официальный интернетпортал правовой
информации

22.

22
Особенности назначения выборов на воскресенье
Воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов
Государственной Думы/Президента, совпадает
- с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню,
- с нерабочим праздничным днем,
- с днем, следующим за нерабочим праздничным днем,
либо объявлено рабочим днем, выборы назначаются на следующее
воскресенье.

23.

23
Выборы Президента в условиях чрезвычайного
или военного положения
ВП или ЧП на всей территории страны – день
голосования на выборах Президента –
первое или второе воскресенье по истечении
трех месяцев после отмены действия ЧП или
ВП;
ВП на части территории РФ – выборы на
такой части территории могут проводиться в
соответствии со статьей 10.1 ФЗ №67;
ЦИК России могут быть установлены
особенности подготовки и проведения
выборов Президента в период действия на
части территории РФ ВП;

24.

24
Назначение выборов в органы государственной власти субъекта Федерации
и референдума субъекта РФ
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» <…>
Статья 8 <…>
3. Постановлением законодательного органа субъекта Российской
Федерации:
3) назначаются выборы в законодательный орган субъекта Российской
Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации либо оформляется решение об избрании высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного органа
субъекта Российской Федерации;
4) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

25.

25
Назначение муниципальных выборов и местного референдума
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» <…>
Статья 22 <…>
3. Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом муниципального образования…
Статья 23 <…>
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом
муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом
муниципального образования. В случаях, установленных федеральным
законом,
муниципальные
выборы
назначаются
соответствующей
избирательной комиссией муниципального образования или судом.

26.

26
Назначение выборов в органы госвласти субъекта и МСУ
Днем голосования на выборах в ОГВ субъектов и органы МСУ является
второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки
полномочий указанных органов или депутатов указанных органов*
При одновременных выборах в ГД – в день выборов в ГД
См. статью 10 и 10.1 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»

27.

27
Всенародное голосование 1993 года: ad hoc
Законодательная база всенародного голосования:
• Указ Президента РФ от 21.09.1993 №1400 «О
поэтапной конституционной реформе в
Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. №1633
«О проведении всенародного голосования по
проекту Конституции Российской Федерации»
• Утверждённое Указом Президента Положение о
всенародном голосовании по проекту
Конституции Российской Федерации 12 декабря
1993 года и ряд других актов
Фактически не действовали:
Статьи 184 и 185 Конституции Российской
Федерации - России 1978 года (в редакции 10
декабря 1992 года)
Закон РСФСР от 16.10.1990 №241-1 «О референдуме
РСФСР»

28.

28
Всенародное голосование 1993 года
Фрагмент преамбулы Указа
Президента РФ от 21.09.1993
№1400 «О поэтапной
конституционной реформе в
Российской Федерации»
Глава XI Конституции
Российской Федерации
- России 1978 года (в
редакции 10 декабря
1992 года)

29.

29
Общероссийское голосование 2020 года
Законодательная база:
• Статьи 2 и 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020
№1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов
организации и функционирования публичной власти»
• Указ Президента РФ от 17.03.2020 №188 «О назначении
общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в
Конституцию Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 01.06.2020 №354 «Об определении даты
проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения
изменений в Конституцию Российской Федерации» и ряд других
актов
Фактически не действовали (и не должны были действовать):
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации»
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ

30.

30
Общероссийское голосование 2020 года
Федеральный конституционный закон ≠ Федеральный конституционный закон от 21.07.1994
№1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Компетенция Конституционного Суда Российской
Федерации, установленная настоящей статьей, может
быть изменена не иначе как путем внесения
изменений
в
настоящий
Федеральный
конституционный закон.
(положение введено Федеральным
конституционным законом от 15.12.2001 №4-ФКЗ)
Статья 128 Конституции РФ
до внесения изменений 2020 года
Часть вторая статьи 3 ФКЗ
«О Конституционном Суде…»

31.

31
Общероссийское голосование 2020 года
Дача заключения о соответствии
положениям глав 1, 2 и 9 Конституции
РФ не вступивших в силу положений
закона о поправке к Конституции РФ –
новое полномочие КС РФ (установлено
статьёй 3 Закона РФ о поправке к
Конституции РФ от 14.03.2020 №1-ФКЗ
«О совершенствовании
регулирования…»)

32.

32
Общероссийское голосование 2020 года
Статья 136 Конституции РФ:
«Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после
их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации».
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 №12-П «По делу о толковании статьи
136 Конституции Российской Федерации»:
«Таким образом, положения статьи 136 Конституции Российской Федерации могут быть
реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке,
имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального
конституционного закона».
Федеральный конституционный закон ≠ Закон о поправке к Конституции РФ и принцип lex posterior
derogat priori не работает >>> Закон о поправке не мог установить новое полномочие
Конституционному Суду РФ

33.

33

34.

34

35.

35