Лекция_8_Стратегическое_планирование_национальные_проекты_и_государственные

1.

Стратегическое
планирование:
национальные
проекты и
государственные
программы
К.И.Н., ДОЦЕНТ
ШАХЕРОВА С.Л.

2.

Стратегическое планирование
В современном мире стратегическое управление играет решающую роль в достижении
целей и обеспечении устойчивого развития государства. Официальные цели и
приоритеты развития России, установленные высшими государственными органами,
представляют собой ориентиры, определяющие курс и направление развития страны в
долгосрочной перспективе. Эти цели и приоритеты отражают стремление к созданию
благоприятных условий для развития экономики, обеспечения социальной
справедливости, поддержания национальной безопасности и укрепления места России
на мировой арене. Стратегическое планирование и сегодня остается ключевой
функцией государства, заключающейся не только в формировании образа будущего, но
и выработке конкретных шагов по его достижению.

3.

Специально для решения задач оптимального и устойчивого социально- экономического
развития в 2014 году в нашей стране был принят федеральный закон
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ. Этот
закон установил правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации,
механизмы координации государственного и муниципального стратегического управления
и бюджетной политики; также он определил полномочия участников стратегического
планирования и основные принципы и процедуры выработки соответствующих
нормативных актов.
Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического
планирования
по
целеполаганию,
прогнозированию,
планированию
и
программированию социально-экономического развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер
государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской
Федерации.
(Ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»)

4.

Понятие стратегического планирования
Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Прогнозирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке
научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах
национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Планирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и
реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов
деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,
направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах
стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Программирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и
реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и
приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Российской
Федерации,
содержащихся
в
документах
стратегического
планирования,
разрабатываемых в рамках целеполагания.

5.

Принципы стратегического планирования
1.
принцип единства и целостности означает одинаковость принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического
планирования, а также подготовки отчётности о реализации стратегических документов;
2.
принцип разграничения полномочий подразумевает осуществление своих функций по стратегическому планированию в тех рамках, которые
предусмотрены нормативно-правовыми актами. Однако в заданных пределах органы власти сами определяют цели и задачи развития;
3.
принцип сбалансированности предполагает необходимость увязки документов стратегического планирования разных уровней и органов
власти по целям и срокам реализации;
4.
принцип преемственности и непрерывности подразумевает разработку документов с учётом итогов реализации стратегических документов,
которые уже утратили силу и тех ошибок, которые ранее были допущены при формировании соответствующих документов;
5.
принцип результативности и эффективности означает, что стратегическое планирование должно вестись по возможности с небольшими
затратами, но способные обеспечить достижение поставленных целей;
6.
принцип прозрачности подразумевает публичное обсуждение соответствующих документов и обнародование документов стратегического
планирования в открытом доступе;
7.
принцип реалистичности означает достижимость целей и задач, содержащихся в стратегических документах;
8.
принцип измеряемости целей предполагает возможность точного определения достижения тех или иных качественных и количественных
показателей, поставленных в рамках стратегических документов.
(Ст. 7 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»)

6.

Участники стратегического планирования
На федеральном уровне:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума)
Правительство Российской Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации
Центральный банк Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти
иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами
(Ст. 9 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»)

7.

Участники стратегического планирования
На уровне субъекта Российской Федерации:
◦ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации
◦ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
◦ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
◦ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации
◦ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации
◦ иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми
актами
На уровне муниципального образования:
◦ органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях,
предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами

8.

Этапы стратегического планирования в
РФ
В недолгой истории определения стратегических направлений развития и их реализации
можно выделить три этапа.
1 этап - программа приоритетных национальных проектов, заявленная в 2005 г.
2 этап – так называемые майские указы президента 2012 г.
3 этап – национальные проекты, которые были обозначены в 2018 г. и реализуются в
настоящее время.
Все три этапа напрямую связаны с деятельностью В.В. Путина на посту главы государства.
Второй и третий этапы стартовали непосредственно в начальные периоды его очередных
президентских сроков. Первый этап в этом отношении связан в большей мере с тем
поворотом к большей концептуальной проработке стратегического видения будущего
страны, который произошел в 2005 г.

9.

Первый этап
◦ Первый этап начался осенью 2005 г., когда президент заявил программу, предполагавшую
существенный рост так называемого человеческого капитала, то есть качества профессиональных
компетенций граждан, их умений и знаний, способностей к эффективному противостоянию вызовам
XXI в.
◦ Программа была рассчитана на 12 лет – с 2006 г. по 2018 г. Формальным основанием для запуска
приоритетных национальных проектов стали итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.,
которые обозначили серьезные демографические проблемы, ставшие результатом перевода
экономики страны на рыночные основания в 1990-х гг. Чтобы решить эти проблемы, были
обозначены четыре основных национальных проекта, связанных с повышением качества
здравоохранения, улучшением образования, совершенствованием политики по обеспечению
граждан жильем, развитием сельского хозяйства.
◦ Все эти проекты были реализованы лишь частично. Серьезным препятствием к их осуществлению
стали последствия мирового экономического кризиса 2008 г., которые существенным образом задели
экономику России и привели к росту инфляции, которую удалось стабилизировать и сделать
управляемой на протяжении первых двух президентских сроков В.В. Путина. То есть, по сути, работа
по приоритетным национальным проектам велась в запланированном режиме всего два года – с 2006
г. по 2008 г. Но и этого времени хватило для того, чтобы достичь определенных результатов.

10.

Приоритетные национальные проекты
первого этапа
◦ «Здоровье». Проект предполагал четыре основных направления: повышение качества и доступности
медицинских услуг, совершенствование мер по профилактике заболеваний, наращивание услуг по оказанию
первичной помощи, привнесение в современную медицину достижений высоких технологий.
◦ «Образование»: улучшение среднего образования (поощрение учителей и создание условий для развития
талантливой молодежи, улучшение обеспеченности школ современным оборудованием и их подключение к
Интернету) и программа по дополнительному образованию и переквалификации для взрослых, особенно
военнослужащих, увольняемых в запас.
◦ «Жилье»: совершенствование правовой базы ипотечного кредитования, расширение объемов строительства
(предполагалось за один год увеличить вводимые площади на одну треть), причем уделялось особое внимание
на одновременное с вводом в строй жилых домов обустройство инфраструктуры (дорог, транспортных
возможностей, магазинов, парковок, школ, рекреационных комплексов, объектов досуга и пр.).
◦ «Развитие АПК» явился наиболее сложным к исполнению.

11.

Второй этап стратегического
планирования
Второй этап проектного управления развитием страны – это пакет майских указов 2012 г. Так
называются 11 указов, которые В.В. Путин подписал 7 мая 2012 г., когда третий раз вступил в
должность президента.
Указы делились на три группы:
1. Указы по социально-экономическому блоку: об экономической политике в долгосрочной
перспективе, о политике в социальной сфере, о здравоохранении, об образовании и науке, о
жилье и совершенствовании жилищно-коммунальных услуг.
2. Указы по мегасоциальной проблематике: о мерах по достижению межнационального
согласия и о демографической политике.
3.Указы по государственному строительству и обеспечению суверенитета страны. Это
указ о совершенствовании всей системы государственного управления, который в том числе
должен был дать импульс дальнейшему развитию административной реформы начала XXI в.
Сюда же относились указ об обеспечении внешнеполитического курса государства и два указа,
касавшиеся обороноспособности – о развитии Вооруженных Сил и ОПК, а также о военной
службе.

12.

Третий этап стратегического
планирования
Можно сказать, что майские указы в той или иной степени
реализовывались до мая 2018 г., когда в самом начале своего четвертого
президентского срока В.В. Путин издал новый – и тоже по времени выхода
майский – указ «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года». В нем, с одной
стороны, в развитие, с другой стороны, во исправление майских указов
2012 г. ставилась задача войти к указанному сроку в пятерку ведущих стран
по ВВП. (В 2020 г., в ситуации пандемии коронавируса, и такая установка
была скорректирована.)

13.

Третий этап стратегического
планирования
Третий этап государственного проектирования стартовал в мае 2018 г. изданием названного выше указа
президента. В отличие от слабо просматриваемой преемственности между майскими указами 2012 г. и
приоритетными национальными проектами 2005 г., на этот раз новый проектный комплекс представлялся
именно как развитие подходов, заявленных после возвращения В.В. Путина в Кремль.
К концу 2018 г. была завершена разработка этих проектов. Теперь они были собраны в три блока.
Первый блок – человеческий капитал. В него вошли проекты по демографии, здравоохранению, культуре
и образованию.
Второй блок нацелен на формирование комфортной для жизни среды с помощью проектов по жилью,
экологии и развитию автодорожного хозяйства.
Третий блок, посвященный экономике, включает в себя самые разные темы: международную
экономическую и экспортную деятельность, поддержку занятости, развитие цифровой экономики,
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, модернизацию магистральной
инфраструктуры, развитие науки и туризма.
В 2023 г. в связи с СВО, появился еще один национальный проект – по развитию беспилотных систем.
Весь этот комплекс национальных проектов рассчитан на перспективу до середины третьего десятилетия
XXI в.

14.

Документы стратегического
планирования
Документы
стратегического
планирования
разрабатываются в соответствии с разными функциональными
рамками. Часть из них (такие, как Послание Президента или
специализированные Стратегии) посвящена целеполаганию;
другая часть (к примеру, Прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации) – прогнозированию;
наконец, третья – собственно планированию (в узком смысле)
и программированию.

15.

Классификация документов стратегического планирования
Категория
Пояснения
Основные документы федерального уровня
Целеполагание
Категория высшего уровня. В
рамках документов изложены
цели, приоритеты и векторы,
согласно которым страна должна
развиваться.
Положения из этих документов не
всегда носят конкретный характер.
Послание Президента Федеральному Собранию
Российской Федерации;
Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации;
Стратегия социально- экономического развития
Российской Федерации;
Стратегия пространственного развития
Российской Федерации;
Стратегия научно- технологического развития
Российской Федерации;
Стратегии социально- экономического развития
макрорегионов;
Отраслевые документы стратегического
планирования

16.

Классификация документов стратегического планирования
Категория
Пояснения
Основные документы федерального уровня
Прогнозирование
Как правило, разрабатываются
социально-экономическим
блоком Правительства для
конкретизации бюджетной
политики и формирования
измеримых целей развития
• Бюджетный прогноз Российской Федерации на
долгосрочный период;
• Стратегический прогноз Российской Федерации;
• Прогноз научно-технологического развития Российской
Федерации;
• Прогноз социально- экономического развития
Российской Федерации на среднесрочный период.
Планирование и
Документы в рамках данной
программирование категории носят более
прикладной характер,
разрабатываясь во исполнение
документов целеполагания.
Ими в той или иной степени
занимаются фактически все
министерства
• Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации;
• государственные программы;
• Государственная программа вооружения;
• планы деятельности органов исполнительной власти;
• схемы территориального планирования Российской
Федерации.

17.

Документы целеполагания
Послание Президента РФ. Среди всех вышеперечисленных документов особенное
значение имеют послания Президента России Федеральному Собранию о положении в
стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Именно они служат концептуальной основой для разработки и корректировки иных
документов стратегического планирования. На базе целей, озвученных в посланиях,
готовятся указы и поручения, которые отдельно определяют цели и приоритеты развития
страны. На основании Посланий в Правительстве России при необходимости
пересматривают прогнозы и Стратегию социально-экономического развития Российской
Федерации, а Совет Безопасности предоставляет предложения по корректировкам
Стратегии национальной безопасности и иных документов в сфере обороны и
безопасности.

18.

Послание президента
21 февраля 2023 г. состоялось Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина
Федеральному Собранию. В нём глава государства подчеркнул нестабильность мировой
политической системы, указав на то, что подобная ситуация означает не только риски, но и
возможности. Среди ключевых приоритетов развития страны Президент обратил особое
внимание на развитие логистических коридоров, рост высоких технологий и стимулирование
инвестиций:
«Первое. Будем расширять перспективные внешнеэкономические связи и выстраивать новые
логистические коридоры. […] Второе. Нам предстоит существенно расширить технологические
возможности российской экономики, обеспечить рост мощностей отечественной индустрии. […] Третье.
Важнейший вопрос повестки развития, экономического роста – это новые источники финансирования
инвестиций»
Кроме того, В.В. Путин подробно остановился на инфраструктурных проектах, таких как
продление автомагистрали «Москва-Казань» до Екатеринбурга, Челябинска и Тюмени,
ускоренная модернизация БАМа и Транссиба. Также Президент предложил ввести налоговые
льготы в сфере IT, анонсировал большую программу по поддержке строительства и сферы ЖКХ.

19.

Послание президента
Несмотря на то, что Послания связаны прежде всего с целеполаганием, а значит являются документами
высшего уровня, они всё же могут содержать конкретные исчислимые показатели. Приводимые цифры
раскрывают либо те цели и задачи, которые необходимо достичь, либо уже выполненные планы и значения.
В Послании 2023 г. Президент России обратил внимание на...:
–
...постройку более 1300 школ с 2019 - 2024 гг. (850 уже сдано);
–
...приведение дорог в нормативное состояние (в 2024 году 85% дорог в крупнейших
агломерациях и не менее 50% региональных и муниципальных дорог);
–
...рост объёма банковских кредитов корпоративному сектору (в 2023 г. – на 14%) и др.
Таким образом, для посланий характерно сочетание форматов «подведения итогов» и постановки целей и
задач. Конкретизация на уровне таких документов, как Послание Федеральному собранию способствует
большей детализации планов, стратегий, государственных программ.

20.

Указ Президента России №474 «О
национальных целях развития Российской
Федерации до 2030 года»
Важной вехой, уточняющей положения как Посланий, так и других документов
стратегического планирования, стало принятие в 2020 году Указа Президента
России №474 «О национальных целях развития Российской Федерации до
2030 года». Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» напрямую не относит данный Указ к документам, связанным с категорией
целеполагания, однако не упомянуть о нём нельзя, так как это чрезвычайно
содержательный документ, где коротко изложены цели развития страны до 2030 года и
плановые показатели в рамках поставленных целей.

21.

Из указа «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».

22.

…Национальные цели развития Российской Федерации (далее национальные цели) на период до 2030 года:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г)
достойный,
эффективный
труд
и
успешное
предпринимательство;
д) цифровая трансформация.
П.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 474
«О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года»

23.

Национальная
цель
Целевые показатели
Сохранение
населения, здоровье и
благополучие людей
Комфортная и
безопасная среда для
жизни
обеспечение
устойчивого
роста численности населения Российской
Федерации;
повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;
Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года;
Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, до 70 процентов;
улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема
жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год;
улучшение качества городской среды в полтора раза;
обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях,
соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 %;
создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами,
обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема
отходов, направляемых на полигоны, в два раза;
снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее
негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза;
ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и
экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и
Телецкое;

24.

Национальная цель
Целевые показатели
Возможности для
самореализации и
развития талантов
• вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по
качеству общего образования;
• формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития
способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах
справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и
профессиональную ориентацию всех обучающихся;
• обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран
мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет
создания эффективной системы высшего образования;
• создание условий для воспитания гармонично развитой и социальноответственной
личности на основе духовно-нравственных ценностей
народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных
традиций;
• увеличение доли
граждан, занимающихся волонтерской
(добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность
волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов;
• увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению
с показателем 2019 года;

25.

Национальная
цель
Целевые показатели
Достойный,
• обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового
эффективный
при сохранении макроэкономической стабильности;
труд и успешное
• обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного
предприниматель
обеспечения не ниже инфляции;
ство
• реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70
• процентов по сравнению с показателем 2020 года;
• реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов
по сравнению с показателем 2020 года; увеличение численности занятых в сфере малого
и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и
самозанятых, до 25 млн. человек;
Цифровая
трансформация
• Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в
том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
• увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до
95 процентов;
• рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к
информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", до 97 процентов; увеличение
вложений в отечественные
решения в сфере информационных технологий в четыре
раза по сравнению с показателем 2019 года.

26.

Национальные проекты
Достижение
национальных
целей
развития
невозможно представить без соответствующей
формы
их
реализации
–
национальных
проектов. По состоянию на начало 2024 года, в
России осуществлялась деятельность по 15
национальным
проектам;
из
пяти
новых
национальных
проектов,
представленных
Президентом России в Послании Федеральному
Собранию
2024 года, один планировалось
инициировать уже в 2024 году, а еще четыре – в
2025-м.
Национальный проект проект (программа),
направленный на
достижение национальных
целей развития Российской
Федерации и их целевых
показателей, а также иных
общественно значимых
результатов и их
показателей

27.

Реестр национальных проектов по состоянию на 2024 г.
Культура
Демография
Образование
Здравоохранение
Безопасные
качественные дороги
Жилье и городская
среда
Экология
Наука и университеты
МСП*
Производительность
труда
Международная
кооперация и экспорт
Цифровая экономика
Туризм и индустрия
гостеприимства
Беспилотные
авиационные системы
Экономика данных
* - национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы»

28.

Объявленные в 2024 г. новые национальные проекты
Молодежь
России
Семья
Кадры
Экономика
данных
Продолжительна
я и активная
жизнь

29.

Планирующие и программирующие
документы
Если стратегии и концепции целеполагания преимущественно раскрывают векторы
развития страны, её цели и приоритеты, то планирующие и программирующие документы
должны отвечать на вопрос как мы можем их достичь.
Конкретные шаги безусловно требуют более подробного описания, чем изложение целей и
ключевых ориентиров. Например, Единый план по достижению национальных целей
развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до
2030 года на 308 страницах подробно раскрывает пути достижения целей, заложенных в
Указе Президента РФ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации до
2030 года».

30.

Единый план по достижению национальных целей
развития Российской Федерации на период до 2024
года и на плановый период до 2030 года
◦
Каждая из целей в Едином плане поделена на отдельные направления (например,
национальная цель «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» включает такие
направления, как «Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской
Федерации», «Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет», «Снижение
уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года»).
◦
Направления в свою очередь описаны через индикаторы, которые и являются
количественными показателями, обязательными для достижения. Качественные показатели
представлены в виде факторов, включающих мероприятия и документы, где каждый из
показателей раскрыт ещё полнее.
◦
Немаловажно, что по каждому из направлений присутствует свой куратор. Как правило, это
профильный заместитель Председателя Правительства.
◦
Именно государственные программы являются дорожными картами, согласно которым
реализуются цели, заложенные в документах высшего уровня.

31.

Схема уровней стратегического планирования на примере показателя
«Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет»

32.

Ещё одним важным документом планирования являются Направления
деятельности Правительства Российской Федерации. Действующая их
редакция датирована 29 сентября 2018 года. Документ сформулирован во
исполнение Указа Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года. В
каком-то смысле Направления являются предшественником Единого плана по
достижению национальных целей. Между этими документами есть даже сходства с
точки зрения структуры, с тем отличием, что факторы и подфакторы названы
«ключевыми действиями», а документы и мероприятия – «ключевыми программами
и проектами». Также в Направлениях отсутствуют таблицы с планами по поэтапному
достижению тех или иных показателей.

33.

Понятие государственной программы Российской
Федерации
Государственная программа Российской Федерации – документ стратегического
планирования,
содержащий
комплекс
планируемых
мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации
ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей
государственной политики в сфере социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
(Ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»)

34.

Важной частью как Направлений деятельности Правительства, так и Единого плана по
достижению национальных целей Правительства являются государственные
программы. Они сформулированы во исполнение Указа Президента Российской
Федерации № 474 и Единого плана Правительства Российской Федерации. Программы
согласованы с целями, содержащимися в двух упомянутых документах высшего уровня.
У каждой государственной программы есть свой куратор, исполнитель и
соисполнители, а также паспорт, где детально изложены целевые показатели,
параметры бюджетного финансирования (впрочем, они объективно носят примерный
характер, так как конъюнктура меняется), структура и её элементы (подпрограммы,
федеральные проекты, ожидаемые эффекты), показатели в разрезе субъектов.
Именно государственные программы являются дорожными картами, согласно
которым реализуются цели, заложенные в документах высшего уровня.

35.

Документы стратегического
планирования

36.

Документы стратегического планирования,
разрабатываемые на федеральном уровне:
документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках целеполагания:
◦ ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации
◦ стратегия социально-экономического развития Российской Федерации
◦ стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы
государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации
◦ стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

37.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые
на федеральном уровне:
документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному
принципу:
◦ отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации
◦ стратегия пространственного развития Российской Федерации
◦ стратегии социально-экономического развития макрорегионов
документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
◦ прогноз научно-технологического развития Российской Федерации
◦ стратегический прогноз Российской Федерации
◦ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период
◦ бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период
◦ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

38.

Документы стратегического планирования,
разрабатываемые на федеральном уровне
документы стратегического планирования, разрабатываемые в
рамках планирования и программирования:
◦ основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
◦ государственные программы Российской Федерации
◦ государственная программа вооружения
◦ схемы территориального планирования Российской Федерации
◦ планы деятельности федеральных органов исполнительной власти

39.

Документы стратегического планирования,
разрабатываемые на уровне субъекта Российской
Федерации:
документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания:
◦ стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
◦ прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
◦ бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
◦ прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период
документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
◦ прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
◦ бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
◦ прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

40.

Документы стратегического планирования, разрабатываемым на уровне
муниципального образования:
◦ стратегия социально-экономического развития муниципального образования,
◦ план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального
образования,
◦ прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или
долгосрочный период,
◦ бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период,
◦ муниципальные программы.

41.

Перечень государственных программ
Российской Федерации

42.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
I. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей
Развитие здравоохранения
2018 - 2030 годы
Минздрав России
Социальная поддержка
граждан
2013 - 2030 годы
Минтруд России
Доступная среда
2011 - 2030 годы
Минтруд России
Развитие физической культуры
и спорта
2013 - 2030 годы
Минспорт России
Содействие занятости
населения
2013 - 2030 годы
Минтруд России

43.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
II. Возможности для самореализации и развития талантов
Развитие образования
2018 - 2030 годы
Минпросвещения России
Развитие культуры
2013 - 2030 годы
Минкультуры России
Развитие туризма
2022 - 2030 годы
Минэкономразвития России
Реализация государственной
национальной политики
2017 - 2030 годы
ФАДН России

44.

Перечень государственных программ Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
III. Комфортная и безопасная среда для жизни
Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской
Федерации
2018 - 2030 годы
Минстрой России
Развитие транспортной системы
2018 - 2030 годы
Минтранс России
Охрана окружающей среды
2012 - 2030 годы
Минприроды России
Комплексное развитие сельских территорий
2020 - 2030 годы
Минсельхоз России
Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах
2013 - 2030 годы
МЧС России
Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности
2013 - 2030 годы
МВД России
Юстиция
2013 - 2030 годы
Минюст России
Строительство
5 лет с начала очередного финансового года
Минстрой России

45.

Перечень государственных программ Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
IV. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство
Экономическое развитие и инновационная экономика
2013 - 2030 годы
Минэкономразвития России
Воспроизводство и использование природных
ресурсов
2013 - 2030 годы
Минприроды России
Развитие лесного хозяйства
2013 - 2030 годы
Минприроды России
Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
2013 - 2030 годы
Минсельхоз России
Развитие рыбохозяйственного комплекса
2013 - 2030 годы
Минсельхоз России
Государственная программа эффективного вовлечения
в оборот земель сельскохозяйственного назначения и
развития мелиоративного комплекса Российской
Федерации
2022 - 2030 годы
Минсельхоз России
Развитие энергетики
2013 - 2030 годы
Минэнерго России
Управление государственными финансами и
регулирование финансовых рынков
2013 - 2030 годы
Минфин России
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности
2024 - 2035 годы
Минэкономразвития России

46.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
V. Развитие науки, промышленности и технологий
Научно-технологическое развитие Российской
Федерации
2019 - 2030 годы
Минобрнауки России
Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности
2013 - 2030 годы
Минпромторг России
Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности
2013 - 2030 годы
Минпромторг России
Развитие авиационной промышленности
2013 - 2030 годы
Минпромторг России
Развитие судостроения и техники для освоения
шельфовых месторождений
2013 - 2030 годы
Минпромторг России
Развитие электронной и радиоэлектронной
промышленности
2013 - 2030 годы
Минпромторг России
Космическая деятельность России
2013 - 2030 годы
Государственная корпорация по космической
деятельности «Роскосмос»
Развитие атомного энергопромышленного комплекса
2012 - 2030 годы
Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом»

47.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
VI. Цифровая трансформация
Информационное общество
2011 - 2030 годы
Минцифры России
Национальная система
пространственных данных
2022 - 2030 годы
Росреестр

48.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
VII. Сбалансированное региональное развитие
Социально-экономическое развитие Дальневосточного
федерального округа
2014 - 2030 годы
Минвостокразвития России
Развитие Северо-Кавказского федерального округа
2013 - 2030 годы
Минэкономразвития России
Социально-экономическое развитие Арктической зоны
Российской Федерации
2021 - 2030 годы
Минвостокразвития России
Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя
2019 - 2027 годы
Минстрой России
Социально-экономическое развитие Калининградской
области
2013 - 2030 годы
Минэкономразвития России
Развитие федеративных отношений и создание
условий для эффективного и ответственного
управления региональными и муниципальными
финансами
2013 - 2030 годы
Минфин России
Восстановление и социально-экономическое развитие
Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской
области
2024 - 2030 годы
Минстрой России

49.

Перечень государственных программ
Российской Федерации
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
VIII. Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества
Обеспечение обороноспособности страны
2019 - 2031 годы
Минобороны России
Обеспечение государственной безопасности
2012 - 2030 годы
ФСБ России
Обеспечение защиты личности, общества и
государства
2021 - 2030 годы
Росгвардия
Обеспечение химической и биологической
безопасности Российской Федерации
2021 - 2030 годы
Минздрав России
Управление государственным материальным
резервом
2020 - 2030 годы
Росрезерв
Развитие оборонно-промышленного комплекса
2016 - 2027 годы
Минпромторг России
Внешнеполитическая деятельность
2013 - 2030 годы
МИД России
Содействие международному развитию
2022 - 2030 годы
МИД России
Поддержка и продвижение русского языка за рубежом
2022 - 2031 годы
МИД России

50.

Основные нормативные правовые акты о стратегическом планировании,
госпрограммах, национальных целях и проектах (программах)
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.06.2014.
Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.07.2020.
Указ Президента РФ от 19.07.2018 N 444 (ред. от 20.07.2021) «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.07.2018.
Указ Президента РФ от 06.02.2020 N 98 (ред. от 29.12.2022) «О некоторых вопросах Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому
развитию и национальным проектам» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.02.2020.
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.05.2018.
Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 628 «Об особенностях реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов,
ведомственных проектов и региональных проектов в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 11.04.2022.
Постановление Правительства РФ от 04.04.2022 N 583 (ред. от 01.03.2023) «Об особенностях реализации государственных программ Российской Федерации
(их структурных элементов) в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики и внесении изменений в Положение о
системе управления государственными программами Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,
12.04.2022.

51.

Спасибо за внимание!