Раздел_4_Лекция_1_Конституционные_принципы_политического_устройства

1.

ОСНОВЫ
РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Раздел 4
«Политическое устройство России»
Лекция 1
«Конституционные принципы
политического устройства
России»

2.

Лекция 1 «Конституционные принципы политического
устройства России»
План темы:
1. Понятия «власть», «государство» и формы государства;
2. История российского конституционализма;
3. Субъекты российского политического процесса.

3.

1. Понятия «власть», «государство» и формы
государства
Современная российская государственность – следствие распада
СССР и преемственности России начала XX в.: парламентаризм,
многопартийность, широкие полномочия президента как главы
государства;
«Власть» - фундаментальное понятие политической системы:
«власть» - «волость» - «воля», т.е. господство и подчинение;
«Политическая власть» - отношения подчинения и господства в
политической сфере и сферах, которые регулируются политическими
субъектами (лидерами, политическими элитами, политическими
партиями, государством).
«Государственная власть» - институционализирована и иерархична

4.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Государственная власть:
Связана с происхождением государства;
Связана с признаками государства как социального
института: территория, суверенитет, публичная власть,
монополия
на
определенную
деятельность,
социокультурная
и
ценностная
идентичность,
международное признание;
Эффективность государственной власти зависит от ее
легитимности, т.е. признания обществом

5.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Теории возникновения государства:
«Органическая» т. - государство сравнимо с живым организмом, с
характерными процессами;
«Патриархальная» т. – государство и его власть возникли из семьи;
«Теория общественного договора»: государство – результат
«общественного договора» для защиты естественных прав людей;
«Марксистская» (историко-материалистическая) т.: государство –
результат социально-экономического развития и неравенства
общества;
«Теологическая» т. – государство создано Богом для ограничения зла
и поддержки добра;

6.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Альтернативные теории :
«Психологическая» т.: государство – результат психологического
взаимодействия людей;
«Теория насилия»: государство – результат внутренней и (или)
внешней угрозы;
«Патримониальная теория»: государство и земля – частная
собственность правителя, население страны - арендаторы;
«Ирригационная теория» (гидравлическая): государство сложилось
для строительства и функционирования ирригационных сооружений;

7.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Форма государства
(отражает внутреннюю специфику)
политический режим форма правления форма территориального
устройства

8.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Форма государства
Политический режим – совокупность методов и способов управления
обществом.
Демократический (демократия);
Авторитарный (авторитаризм);
Тоталитарный (тоталитаризм);

9.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Форма государства
Форма правления – способ организации верховной государственной
власти, порядок ее формирования.
Зависит от традиций общества, субъективных факторов развития;
Определяется природно-климатическими и географическими условиями
Не существует и не может быть единственно «правильной» или
универсальной для всех народов формы правления

10.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
https://studref.com/htm/img/13/9370/7.png

11.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Монархия (с греч. «единовластие»)
Концентрация власти в руках одного человека;
Источник власти: воля Божия и наследственное право;
Вера подданных в богоизбранность правящего монарха;
Республика (от лат. «общественное, общее дело»)
Выборность власти и право граждан на это;
Ответственность власти перед народом и народа перед властью;
Защита интересов и прав граждан;

12.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Виды республик
Парламентская р.: «сильный парламент – слабый президент»
верховная власть принадлежит парламенту, который избирает
правительство и президента;
Президентская р.: «слабый парламент – сильный президент» верховная власть принадлежит президенту, который формирует
правительство.
Парламент
–
законодательный
орган,
уполномоченный ограничивать власть президента;
Полупрезидентская (смешанная) р.: полномочия распределены
между президентом, правительством и парламентом на основе
системы сдержек и противовесов.

13.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Форма государственного устройства – административнотерриториальное устройство, характер отношений между
центральными и местными органами власти
https://www.evkova.org/evkovaupload/job/187384/1.png

14.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Форма государственного устройства
Унитарное государство – единое государственное образование, в
котором нет внутреннего административно-территориального
деления и самостоятельности отдельных частей.
Федерация – союзное государство, основанное на добровольном
объединении ранее самостоятельных государств.
Конфедерация – временный юридический союз суверенных
государств для достижения общих экономических, политических,
военных и др. целей.

15.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Империя (от лат imperium – «могущественный»)
как форма государства
Форма правления
Персонифицированная роль
правителя;
Четко сформулированная
имперская идея и миссия;
Культивирование традиций и
самобытности развития.
Форма государственного
устройства
Сочетает черты унитарного и
федеративного государства;
Субъекты империи сохраняют
свою самобытность и
государственность.

16.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Эволюция российской государственности:
Древняя / Новгородско-Киевская Русь;
Русская государственность в XVI-XVII вв.;
Российская империя (1721-1917 гг.);
Советская государственность (1917-1991 гг.);
Современная российская государственность;

17.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Эволюция российской государственности
«Государство» = «земля»
I этап (IX - первая треть XII вв.) – древнерусская государственность:
княжеско-дружинные отношения, сохранение вече в городах, появление
наместников князя;
II этап (XII – нач. XIII вв.) – государственность периода удельной
раздробленности: упадок Киева, появление разных политических
центров;
III этап (XIII – сер. XV вв.) – государственность периода ордынской
зависимости: деспотизация государственности, возвышение Москвы;
IV этап (вт. пол. XV – XVII вв.) – государственность Московской Руси,
Российского царства: трансформация титула великого князя в «государя»
и царя, становление самодержавия и сословно-представительной
монархии.

18.

1. Понятия «власть», «государство» и формы государства
Эволюция российской государственности
V этап (XVIII – нач. XX вв.) – государственность периода абсолютной
монархии: переход к абсолютизму, опора монарха на дворянство,
сохранение модели «служилого государства»;
VI этап (1917 - 1991 гг.) – советская государственность: «огосударствление»
общественной и политической жизни, идеологическая монополия
государства, однопартийность;
VII этап (с 1991 г.) – развитие современной российской государственности:
«разгосударствление» экономики, общественно-политической жизни; с
начала 2000-х гг. – активизация государства во всех сферах общественной
жизни.
Олицетворением современной государственности является
Конституция, конституционализм и соответствующие им
принципы

19.

2. История российского конституционализма
Конституция любого
государства – результат
согласия между обществом и
государством
Конституция (от лат. Constituo
«установление», «устройство»)
– закрепляет разграничение
полномочий между органами
власти, между властью и
гражданами.
http://cf.pptonline.org/files/slide/q/QKSiHXev9NwUFf8ZoJmcC1su32h0qkB7nj45GV/slide-6.jpg

20.

2. История российского конституционализма
I этап (до принятия Конституции)
Фактическое ограничение великокняжеской власти боярами и
РПЦ;
XVI – середина XVII вв. – деятельность Земских соборов
(сословно-представительная монархия);
1730 г. – принятие «Кондиций» по инициативе Верховного
тайного совета против Анны Иоанновны для ограничения ее
власти;
Вт. половина XVIII в. – проекты государственных реформ русских
дворян (Н.И. Панин, А.А. Безбородко), просветителей (Н.И.
Новиков), писателей (Д.И. Фонвизин);

21.

2. История российского конституционализма
I этап (до принятия Конституции)
Конституционные проекты XIX в.:
- 1809 г. «Введение к уложению государственных законов» (М.М.
Сперанский);
- 1819-1820 гг. «Уставная грамота Российской империи» (Н.Н.
Новосильцев);
- Программы тайных обществ декабристов: «Конституция» и «Русская
Правда»;
- 1880 г. проект конституционных реформ министра внутренних дел
М.Т. Лорис-Меликова;
- Кон. XIX в. – программы либеральных организаций («Земский союз»,
«Союз освобождения»);

22.

2. История российского конституционализма
I этап (до принятия Конституции)
Начало XX в.: становление дуалистической монархии
Первая российская революция 1905-1907 гг.
- 6 августа 1905 г. – манифест о законосовещательной Государственной Думе
(проект «булыгинской» Думы);
- 17 октября 1905 г. – манифест «Об усовершенствовании государственного
порядка»;
- 23 апреля 1906 г. – «Основные законы Российской империи»;
законодательное и институциональное ограничение абсолютизма в России,
создание двухпалатного парламента, учреждение многопартийности

23.

2. История российского конституционализма
II этап (1918-1988 гг.) – советский
конституционализм
1918 г. – Конституция РСФСР;
1923 г. – Конституция СССР;
1936 г. – «сталинская» Конституция;
1977 г. – Конституция «развитого социализма»
Сохранение однопартийной системы;
Эволюция идеологии: от диктатуры пролетариата
и
классовой
борьбы
к
общенародному
государству.
https://static.anumis.ru/global/images/photos/0153/huge/973812.jpg

24.

2. История российского конституционализма
III этап (1989-1993 гг.) – переход от
советского к демократическому
конституционализму
Противостояние политических элит:
- По реализации экономических реформ;
- По форме правления (кто главный?);
- По форме федерации
1991 г. - создание ГКЧП, Августовский путч;
1992 – 1993 гг. – политический кризис и
вооруженное противостояние (Ельцин –
Хасбулатов)
https://fv92.failiem.lv/thumb_show.php?i=9c3pqpbv&download_checksum=ac87
18b36f0d486ce65e1239d068f9a82e7f7e17&download_timestamp=1693465478

25.

2. История российского конституционализма
IV этап (c 1993 гг.) –
становление и развитие
российского
конституционализма
Россия – правопреемница
СССР;
Сохранение федеративного
устройства;
Фактическое
усиление
полномочий
Президента
РФ;
Противостояние
Президента и парламента

26.

2. История российского конституционализма
IV этап (c 1993 гг.) – становление и развитие российского
конституционализма
Противостояние Президента и парламента обусловлено:
- Ходом рыночных реформ («шоковая терапия»);
- Претензиями обеих сторон на политическое лидерство;
31 марта 1992 г. – Федеративный договор, превращение России в «ассиметричную
федерацию»;
1992 – 1993 гг. - попытки импичмента (отрешения от должности) Президента РФ;
20 марта 1993 г. – Указ «Об особом порядке управления страной»;
25 апреля 1993 г.- всероссийский референдум («о доверии Президенту»);

27.

2. История российского конституционализма
IV этап (c 1993 гг.) – становление и
развитие российского
конституционализма
21 сентября 1993 г. – Указ №1400
«О поэтапной конституционной
реформе в РФ»
3 – 4 октября 1993 г. – штурм Дома
Советов
и
арест
лидеров
противостояния;
7 октября 1993 г. – Указ «О
правовом регулировании в период
поэтапной
конституционной
реформы».

28.

2. История российского конституционализма
IV этап (c 1993 гг.) – становление и
развитие российского
конституционализма
12 декабря 1993 г. – всенародное
голосование по Конституции и
выборам в Государственную думу
Федерального собрания РФ.
https://i09.fotocdn.net/s205/8e9a327f82505155/public_pin_l/2365302487.jpght
tps://i09.fotocdn.net/s205/8e9a327f82505155/public_pin_l/2365302487.jpg

29.

2. История российского конституционализма
• Система государственного управления в РФ с декабря 1993 г.
https://refdb.ru/images/935/1869548/56aa0c4d.jp
g

30.

2. История российского конституционализма
История российского конституционализма прошла
несколько этапов развития, содействуя формированию
институтов власти и вовлечению новых субъектов
политического участия.

31.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 1 Конституции РФ «Основы
конституционного строя»
• Ст. 1 Конституции РФ: «Россия есть
демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой
правления».
Конституция РФ в целом и «Основы
конституционного строя», в частности,
регламентируют формы политического
участия граждан, их объединений, органов
власти

32.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»
«Демократическое», т.е. опора власти на народное представительство,
демократические институты;
Институты представительной демократии (Федеральное собрание) и
прямой демократии (референдум, выборы, голосование)
Реализация политических прав граждан, участие в управлении
государством, формировании органов публичной власти

33.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»
«Федеративное» устройство, т.е. наделение субъектов РФ
самостоятельностью;
Принцип связан с религиозным и национальным многообразием
России
Двухуровневая система органов гос. власти;
Верховенство федерального законодательства;
Право субъектов на принятие своих Конституций (Уставов);
Двухпалатный парламент: Совет Федерации и Государственная Дума;
Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами РФ;

34.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»
«Правовое государство»– взаимная ответственность государства и
граждан перед законом (ст. 2);
«Республиканская форма правления» - избираемость, сменяемость,
подотчетность избирателям органов государственной власти (ст. 3,
81, 95, 96);
Принцип разделения властей (ст. 10, 11) – распределение и
обособление полномочий между законодательной, исполнительной и
судебной властями;

35.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»
Россия – «социальное государство» (ст. 7) – «<...> политика направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека»;
Признание многообразия форм собственности и единства
экономического пространства (ст. 8);
Принцип светского государства (ст. 14) – равенство всех религий и
религиозных
объединений,
отсутствие
государственной
или
обязательной религии;
Идеологическое многообразие – отсутствие государственной или
обязательной идеологии, многопартийность, политический плюрализм.

36.

3. Субъекты российского политического процесса
Государственный аппарат (механизм государства) – система
государственных органов и учреждений, посредством которых
осуществляется
государственная
власть
и
управление
государством.
Государственные органы
Государственные учреждения
(физические и юридические лица,
(государственные организации,
наделены полномочиями,
реализуют функции государства
реализуют функции государства)
не имеют властных полномочий).

37.

3. Субъекты российского политического процесса
Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции
(ст. 134-137)
Ученые правоведы и практики конституционного права
«идеалисты-романтики» - противники произвольного вмешательства
в Конституцию, признают ее оптимальным документом;
«прагматики» - сторонники внесения поправок по мере
необходимости, не видят необходимости в конституционной
стабильности и преемственности;
«циники» - конституционные поправки расценивают как возможность
легализации своих интересов (политических программ, политических
сил).

38.

3. Субъекты российского политического процесса
Политическая система современной
России
Россия - смешанная (полупрезидентская)
республика с тенденцией на расширение
полномочий Президента РФ;
Расширение полномочий Парламента в
отношении Правительства РФ;
Конституционное
обоснование
Государственного совета РФ;
роли

39.

3. Субъекты российского политического процесса
Политическая система
современной России
Усиление роли Конституционного
суда РФ в законотворческом
процессе;
«Обнуление» сроков полномочий
действующего Президента;
Гарантия всеобщего (активного и
пассивного) избирательного права;

40.

3. Субъекты российского политического процесса
Политическая система современной России
Применение разных типов избирательных систем
на выборах в РФ:
- Мажоритарная
избирательная
система
абсолютного
большинства
(на
выборах
Президента РФ);
- Смешанная
избирательная
система
(мажоритарная
система
относительного
большинства и пропорциональная избирательная
система) на выборах в Государственную Думу;
Применение 5%-го избирательного порога на
выборах в ГД;

41.

3. Субъекты российского политического процесса
Партийная система современной России
Многопартийность с преобладанием правящей партии («партией власти»);
Устойчивый состав парламента;
Деятельность массовых политических партий с универсальной программой;
Содействие государства деятельности парламентских партий;

42.

3. Субъекты российского политического процесса
Институт выборов современной России
Стабилизация явки избирателей (в
среднем 45 – 65%;
«профессионализация» депутатского
корпуса: преобладание инкубментов
над
челленджерами
(вновь
избранные);
Отсутствие
парламентской
оппозиции,
межфракционных
коалиций
в
парламенте.

43.

3. Субъекты российского политического процесса
Выводы
1. Социальная и политическая стабильность зависит от
преемственности
и
следования
конституционным
традициям. Радикальный отказ от закрепленных Основ
конституционного строя ведет к борьбе политических элит, а
консервация – к игнорированию интересов граждан.
Оптимальным вариантом является «живая» Конституция.
2. Интеграция граждан в политическую жизнь и принятие
политических решений позволит противостоять вызовам
времени.