Prezentatsia_Zaprety_ogranichenia_na_GS_DPRE_27_05_2020

1.

Запреты, ограничения и
требования, установленные для
государственных гражданских
служащих в целях
противодействия коррупции
Доклад подготовил
ведущий специалист 3 разряда
административно-финансового отдела
Департамента природных ресурсов и
экологии Ивановской области
Ю.А. Шишова

2.

Общие условия прохождения государственной
гражданской службы
Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан
Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Ивановской области от 06 апреля 2005 года № 69-ОЗ «О
государственной гражданской службе Ивановской области»
Государственный гражданский служащий Ивановской области - гражданин
Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность
на должности государственной гражданской службы Ивановской области в соответствии
с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное
содержание за счет средств областного бюджета.

3.

Условия и порядок приема на государственную
гражданскую службу
наличие гражданства Российской Федерации;
образовательный ценз;
наличие профессиональных и моральных качеств;
состояние здоровья;
возрастной ценз и наличие стажа работы;
иные требования.

4.

Ограничения, запреты и обязанности, связанные с
прохождением государственной гражданской службы в органах
исполнительной власти
На лиц, занимающих должности государственной
гражданской
службы
Ивановской
области
распространяются ограничения, запреты и
обязанности,
установленные
Федеральным
законом
от
25
декабря
2008
года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и
статьями 16, 17, 20, 20.1, 20.2 Федерального
закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации».

5.

Все ограничения можно условно
разделить на две группы
Ограничения, действующие в
отношении лиц, желающих
заместить должность гражданской
службы (например, гражданин не
может быть принят на
гражданскую службу в случае
признания его недееспособным
или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в
законную силу)
Ограничения,
распространяющиеся на лиц,
осуществляющих государственнослужебные полномочия
(например, гражданский
служащий не может оставаться на
должности гражданской службы в
случае выхода из гражданства
Российской Федерации или
приобретения гражданства
другого государства)

6.

Ограничения, связанные с гражданской службой (статья 16
Федерального закона «О государственной гражданской службы
Российской Федерации»)
Состояние
здоровья
Недееспособность или
ограниченная
дееспособность
решением суда,
вступившим
в законную силу
Наличие
заболевания,
препятствующего
поступлению на
гражданскую службу
или ее прохождению
и подтвержденного
заключением
медицинской
организации
Служебное
поведение
Гражданство
Выход из гражданства
Российской Федерации
или приобретения
гражданства другого
государства
Наличие гражданства
другого государства
(других государств)
Утрата доверия к
гражданскому служащему
в случаях несоблюдения
ограничений и запретов,
требований о
предотвращении или об
урегулировании
конфликта интересов
и неисполнения
обязанностей
Непредставление или представление
заведомо ложных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера
Непредставление
сведений,
предусмотренных
статьей
20.2
Федерального закона «О государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»
Осуждение к наказанию
по приговору суда,
вступившему в
законную силу
Наличие неснятой или
непогашенной
судимости
Отказ от прохождения
процедуры оформления
допуска к сведениям,
составляющим тайну
Представление
подложных документов
или заведомо ложных
сведений
Признание
его
не
прошедшим
военную
службу по призыву

7.

Ограничения, связанные с гражданской службой
(продолжение)
Семейные
обстоятельства
Близкое родство
или свойство
с гражданским
служащим в случае
непосредственной
подчиненности или
подконтрольности
одного из них
другому

8.

Запреты, связанные с гражданской службой (статья 17
Федерального закона «О государственной гражданской службы
Российской Федерации»)
Оплачиваемая
деятельность
Участвовать на платной основе в
деятельности органа управления
коммерческой организацией
(кроме установленных законом
случаев)
Заниматься предпринимательской
деятельностью
Приобретать в случаях,
установленных федеральным
законом, ценные бумаги,
по которым может быть получен
доход
Получать в связи
с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения
от физических и юридических лиц
Выезжать в связи с исполнением
должностных обязанностей за
пределы территории РФ за счет
средств физических и
юридических лиц
Заниматься без письменного
разрешения представителя
нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств
иностранных государств и др.
Политическая
деятельность
Замещать должность гражданской
службы в случае избрания
(назначения) на государственную
должность, на выборную должность
в органы местного самоуправления,
профессионального союза
Использовать преимущества
должностного положения для
агитации (предвыборной,
по вопросам референдума),
а также в интересах партий,
объединений и организаций
Создавать в государственных органах
структуры политических партий,
объединений, организаций
Входить в состав органов
управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных
органов иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций
и действующих на территории РФ
их структурных подразделений
Злоупотребления
служебным
положением
Нарушение
требований и норм
поведения
Использовать в целях,
не связанных с исполнением
должностных обязанностей,
средства материальнотехнического и иного
обеспечения, другое
государственное имущество, а
также передавать их другим
лицам
Разглашать или использовать
в целях, не связанных с
гражданской службой,
сведения, отнесенные к
сведениям
конфиденциального
характера, или служебную
информацию, ставшие
известными в связи с
исполнением должностных
обязанностей
Быть поверенным
или представителем
по делам третьих лиц
в государственном органе,
в котором он замещает
должность гражданской
службы
Прекращать исполнение
должностных обязанностей в
целях урегулирования
служебного спора
Допускать публичные
высказывания, суждения и
оценки о государственных
органах, их руководителей и
решениях
Принимать без письменного
разрешения представителя
нанимателя награды, звания от
различных органов и
организаций

9.

Требования к служебному поведению гражданского служащего с позиции их
антикоррупционного содержания (ст. 18 Федерального закона
«О государственной гражданской службы Российской Федерации»)
исполнять должностные
обязанности
добросовестно
осуществлять
профессиональную
служебную деятельность
не совершать поступки,
порочащие его честь и
достоинство
соблюдать ограничения
проявлять корректность в
обращении с гражданами
обеспечивать равное,
беспристрастное
отношение ко всем
физическим и
юридическим лицам
не совершать действия, связанные с
влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и
иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению
должностных обязанностей
соблюдать нейтральность,
исключающую возможность влияния
на свою профессиональную
служебную деятельность решений
политических партий, других
общественных объединений,
религиозных объединений и иных
организаций
исходить из того, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют
смысл и содержание его
профессиональной служебной
деятельности
не допускать конфликтных
ситуаций, способных нанести
ущерб его репутации или
авторитету государственного
органа
соблюдать установленные
правила публичных
выступлений и предоставления
служебной информации
учитывать культурные и иные
особенности различных
этнических и социальных
групп, а также конфессий
способствовать
межнациональному и
межконфессиональному
согласию
проявлять уважение к
нравственным обычаям и
традициям народов РФ

10.

Основные обязанности, установленные в целях
противодействия коррупции
Гражданские служащие и руководители государственных учреждений обязаны исполнять обязанности,
установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а
также законами Ивановской области и Указами Губернатора Ивановской области, принимаемыми во исполнение
вышеуказанных нормативно-правовых актов
Статья 8. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Статья 8.1. Представление сведений о расходах
Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений
Статья 10. Конфликт интересов
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов
Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной
службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора
Статья 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности
Статья 12.2. Ограничения и обязанности, налагаемые на работников, замещающих отдельные должности на
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед
федеральными государственными органами
Статья 12.3. Обязанность передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов
Статья 12.4. Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в
государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, иных организациях, создаваемых Российской
Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании
трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами
Федеральный закон «О противодействии коррупции»

11.

Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Статьи 8 и 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»
Статьи 20 и 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Статьи 13 и 13.1 Закона Ивановской области от 06.04.2005 №69-ОЗ «О государственной гражданской службе
Ивановской области»
Постановление Правительства Ивановской области от 10.02.2016 №32-п «Об утверждении перечня должностей
государственной гражданской службы Ивановской области, отнесенных Реестром должностей государственной
гражданской службы Ивановской области к высшей, главной, ведущей и старшей группам категории «специалисты»,
замещаемых в исполнительных органах государственной власти Ивановской области, исполнение должностных
обязанностей по которым предусматривает осуществление полномочий по контролю (надзору)»
Гражданские служащие, должности которых включены в перечень должностей, замещение которых связано с
коррупционными рисками, а так же директора государственных учреждений
ОБЯЗАНЫ
представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
предоставлять сведения о доходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
Невыполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от
замещаемой должности, увольнение его с государственной службы, с работы в государственном учреждении.
часть 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»
Непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о расходах в случае, если
представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, от
замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной службы.
часть 3 статьи 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»

12.

Уведомления об обращениях в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений
Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя
(работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех
случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным
фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной)
обязанностью гражданского служащего.
статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»
Невыполнение гражданским служащим указанной должностной (служебной)
обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной
службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
часть 3 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»

13.

Урегулирование конфликта интересов
Гражданский служащий обязан принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта интересов, то есть ситуации, при которой
личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Гражданский служащий обязан в письменной форме уведомить своего
представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Приказ Департамента от 11.05.2015 №84-од «Об утверждении Положения о порядке уведомления
представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских
служащих Ивановской области, замещающих должности в Департаменте природных ресурсов и
экологии Ивановской области к совершению коррупционных правонарушений»
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
статьи 10, 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»

14.

Выполнение работы после прекращения
государственной гражданской службы
Гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации
в течение двух лет после увольнения с государственной службы:
замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)
выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации
услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях
гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если
отдельные функции государственного, муниципального (административного)
управления данной организацией входили в должностные (служебные)
обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов.
при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на
выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о
последнем месте своей службы.
Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной службы,
перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской
Федерации, после увольнения с государственной службы вышеуказанного требования
влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином.
часть 3 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»

15.

Выполнение работы после прекращения
государственной гражданской службы
Работодатель
при заключении трудового или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг), с
гражданином, замещавшим должности государственной службы,
перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с
государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о
заключении
такого договора представителю
нанимателя
(работодателю) государственного служащего по последнему месту его
службы.
Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением
и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
часть 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»
Административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч
рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
статья 19.29 КоАП РФ

16.

Передача ценных бумаг (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление
НАПОМИНАЕМ
В случае, если гражданский служащий владеет ценными бумагами
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций),
то он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать
принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», часть 2
статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»

17.

Неправомерное поручение
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение
Представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности данного
поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть
нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого
поручения в письменной форме
При подтверждении поручения в письменной форме гражданский служащий
обязан отказаться от его исполнения
При исполнении неправомерного поручения – ответственность (дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную или уголовную)
несут гражданский служащий и руководитель
Статья 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

18.

Ответственность за несоблюдение законодательства
по противодействию коррупции
За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным
законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами,
налагаются следующие взыскания:
замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном
соответствии
В силу статьи 59.2. Федерального закона «О государственной
гражданской службы российской Федерации» гражданский
служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в
случае:
непринятие гражданским служащим мер по предупреждению мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной
которого он является

19.

Спасибо за внимание!