Презентация

1.

Направление:
_________________________________________________________
Профиль:
_________________________________________________________
Выпускная квалификационная работа
на тему
«Административные конфликты: причины,
особенности, пути и способы предупреждения и
урегулирования (на примере Администрации
г. Ялуторовск Тюменской области)»
Обучающийся: Бальзам Евгений Анатольевич
Руководитель: Катаева Валентина Иванова

2.

Актуальность темы исследования
В условиях быстро
меняющейся внешней среды
органы местного
самоуправления
сталкиваются с новыми
вызовами, что повышает
вероятность возникновения
конфликтных ситуаций как
внутри организации, так и во
взаимодействии с внешними
субъектами.
Эффективность работы
муниципальных органов
напрямую влияет на качество
жизни населения и социальноэкономическое развитие
территорий, а
административные конфликты
могут существенно снижать
эту эффективность.
Изменения в
законодательстве и
реформирование системы
местного самоуправления,
а также глобальные
вызовы и кризисные
ситуации последних лет
(пандемия COVID-19,
экономические санкции)
показали важность
способности органов
местного самоуправления
эффективно действовать в
условиях повышенной
конфликтности и стресса,
2

3.

Цель и задачи исследования
1
Цель исследования заключается в разработке
эффективных рекомендаций по совершенствованию
системы управления административными
конфликтами в Администрации г. Ялуторовск
Тюменской области на основе проведённого
исследования и выявленных проблем.
2
Объектом исследования является
Администрация г. Ялуторовск Тюменской
области.
3
Предметом исследования выступают
административные конфликты, возникающие в
процессе функционирования Администрации г.
Ялуторовск, их причины, особенности, а также
методы их предупреждения и урегулирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
• раскрыть понятие и сущность административных
конфликтов;
• описать классификацию и причины возникновения
административных конфликтов;
• выявить особенности административных конфликтов в
органах местного самоуправления;
• представить общую характеристику Администрации г.
Ялуторовск;
• определить виды и причины административных
конфликтов в Администрации г. Ялуторовск;
• провести анализ существующих методов
предупреждения и урегулирования административных
конфликтов в Администрации;
• разработать рекомендации по совершенствованию
системы управления административными конфликтами;
• оценить эффективность предложенных рекомендаций.
3

4.

Понятие и сущность административных конфликтов
Интегративный подход позволяет преодолеть частные противоречия в существующих
определениях и создает более полную картину феномена административного конфликта, что
особенно важно для разработки эффективных механизмов управления конфликтными
ситуациями в административной среде.
многоуровневая природа,
включающая институциональные,
ресурсные, социальнопсихологические и
организационные аспекты
процессуальный характер развития,
предполагающий различные стадии
от латентной фазы до открытого
противостояния
сущность
административного
конфликта
локализация в системе
административно-правовых
отношений с четко определенными
субъектами конфликтного
взаимодействия
амбивалентность
функционального влияния
на систему управления,
способность выступать как
деструктивным, так и
конструктивным фактором
организационного
развития
4

5.

Особенности административных конфликтов в органах
местного самоуправления
Административные конфликты в системе местного
самоуправления могут возникать в разных сферах:
• внутри администрации: между главой и служащими
или главой муниципального образования и главой
администрации. Среди причин таких конфликтов —
недостаточная прозрачность деятельности органа,
позднее информирование подчинённых о решениях,
отсутствие качественных внутренних правил и
регламентов, слабый контроль за трудовой
дисциплиной;
• вне администрации: между главой и инвестором или
главой и губернатором;
• в системе взаимоотношений муниципальных властей и
населения: конфликты частных и общих интересов
между органами местного самоуправления и
населением регионального социума.
Организационные, ресурсные, правовые и
социально-политические особенности местного самоуправления
5

6.

Общая характеристика Администрации г. Ялуторовск
Администрация города Ялуторовска представляет собой исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий свою
деятельность на территории муниципального образования городской округ город
Ялуторовск Тюменской области.
Анализ кадрового состава Администрации города Ялуторовска за
период 2021-2023 гг.
Критерий анализа
2021 год
2022 год
2023 год
Общая численность персонала
Уровень образования:
-высшее образование
-среднее профессиональное
128
130
133
112 (87,5%)
16 (12,5%)
115
(88,5%)
15 (11,5%)
119
(89,5%)
14 (10,5%)
+6,3%
-12,5%
18 (14,1%)
45 (35,2%)
38 (29,7%)
27 (21,0%)
20 (15,4%)
47 (36,2%)
37 (28,4%)
26 (20,0%)
22 (16,5%)
49 (36,8%)
36 (27,1%)
26 (19,6%)
+22,2%
+8,9%
-5,3%
-3,7%
31 (24,2%)
42 (32,8%)
35 (27,3%)
20 (15,7%)
33 (25,4%)
41 (31,5%)
36 (27,7%)
20 (15,4%)
35 (26,3%)
42 (31,6%)
36 (27,1%)
20 (15,0%)
+12,9%
0
+2,9%
0
82 (64,1%)
46 (35,9%)
8,6%
83 (63,8%)
47 (36,2%)
7,7%
85 (63,9%)
48 (36,1%)
6,8%
+3,7%
+4,3%
-20,9%
Возрастная
структура
персонала:
-до 30 лет
-30-40 лет
-41-50 лет
-старше 50 лет
Структура
по
стажу
муниципальной службы:
-до 5 лет
-5-10 лет
-10-15 лет
-свыше 15 лет
Гендерный состав:
-женщины
-мужчины
Коэффициент текучести кадров:
2021 г. к
2023 г.,%
+3,9%
Организационная структура Администрации
города Ялуторовска
6

7.

Виды и причины административных конфликтов в
Администрации г. Ялуторовск
Частота конфликтов, %
Основные выявленные причины конфликтов (10/10)
Средняя оценка психологического климата и эффективность системы
разрешения конфликтов (10/10)
Статистика эффективности (на основе исследования)
7

8.

Анализ существующих методов предупреждения и урегулирования
конфликтов в Администрации
Матрица SWOT – анализа
Сильные стороны
-Наличие разнообразного инструментария
управления конфликтами
-Установленные каналы коммуникации
-Документированные
процедуры
эскалации конфликтов
-Интеграция
механизмов
разрешения
конфликтов в организационную структуру
Возможности
1. Внедрение инновационных цифровых
технологий
управления
конфликтами
(автоматизированные
системы
мониторинга конфликтных ситуаций,
Digital-платформы для медиации, онлайнинструменты анализа конфликтогенных
факторов)
2. Развитие региональных программ
повышения квалификации (участие в
областных программах обучения, доступ к
передовым
практикам
управления
конфликтами, обмен опытом с другими
муниципальными образованиями)
3. Привлечение внешних экспертов и
консультантов
(профессиональные
медиаторы,
специалисты
по
организационному развитию, эксперты в
области конфликт-менеджмента)
4. Участие в грантовых программах
Слабые стороны
-Недостаточная
интеграция
digitalинструментов
-Отсутствие
системы
оценки
эффективности принимаемых мер
-Низкий
уровень
вовлеченности
сотрудников
в
профилактические
мероприятия
-Отсутствие
долгосрочной
стратегии
управления конфликтами
Угрозы
1. Усложнение нормативно-правовой базы
(ужесточение требований к процедурам
разрешения
конфликтов,
увеличение
административной нагрузки)
2. Рост социальной напряженности
(увеличение
количества
обращений
граждан, повышение уровня стресса у
муниципальных служащих)
3.
Ограничение
бюджетного
финансирования (сокращение средств на
обучение
персонала,
ограничение
возможностей
технологической
модернизации, снижение мотивационных
выплат)
4. Отток квалифицированных кадров
(переход специалистов в частный сектор,
миграция в более крупные города, старение
кадрового состава)
5.
Информационные
риски
Существующие методы предупреждения и урегулирования
конфликтов
Метод
Текущее
Эффективность
Проблемы
состояние
(1-10)
реализации
МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТОВ
Организационно-управленческие методы
Регламентация
Частично
6/10
Несвоевременное
должностных обязанностей внедрено
обновление
инструкций
Планирование
работы Внедрено
7/10
Частые
отделов
полностью
корректировки
планов
Координационные
Проводятся
8/10
Недостаточная
совещания
еженедельно
подготовка вопросов
Информационные рассылки Внедрено
5/10
Несистемность
частично
информирования
Социально-психологические методы
Корпоративные
Проводятся
7/10
Формальный подход
мероприятия
ежеквартально
Обучение персонала
Нерегулярно
4/10
Отсутствие системы
Индивидуальные беседы
По
6/10
Реактивный характер
необходимости
Мониторинг климата
Отсутствует
3/10
Нет инструментария
система
МЕТОДЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗНИКШИХ КОНФЛИКТОВ
Административные методы
Приказы руководства
Часто
6/10
Не решает причины
конфликта
Перераспределение задач
Периодически
7/10
Временное решение
Структурные изменения
Редко
5/10
Сопротивление
персонала
8
Дисциплинарные меры
В крайних
4/10
Ухудшение климата

9.

Совершенствование системы предупреждения и урегулирования
административных конфликтов в Администрации г. Ялуторовск
Рекомендации по совершенствованию системы управления
конфликтами в Администрации г. Ялуторовск
Рекомендации
Мероприятия
Срок
Ответственный
1 Краткосрочные меры (3-6 месяцев)
1.
Разработка Создание рабочей 2
Начальник отдела
регламента
группы
недели муниципальной
управления
службы и кадров
конфликтами
Анализ
1 месяц Управляющий
существующих
делами
практик
Разработка
и 2
Заместитель
утверждение
месяца руководителя
регламента
администрации
2. Создание базы Систематизация
1 месяц Начальник отдела
типовых
существующего
муниципальной
решений
опыта
службы и кадров
Разработка
2
Руководитель
классификатора
месяца юридического
конфликтных
отдела
ситуаций
Формирование
1 месяц Начальник
ITэлектронной базы
отдела
данных
Среднесрочные меры (6-12 месяцев)
1.
Создание Разработка
1 месяц Руководитель
конфликтной
положения
о
юридического
комиссии
комиссии
отдела
Формирование
2
Заместитель
состава комиссии
месяца руководителя
администрации
Организация
3
Председатель
работы комиссии
месяца комиссии
2.
Разработка Проведение
2
Начальник отдела
Участники
Представители
профсоюза,
руководители
ключевых
подразделений,
сотрудники
Администрации
Представители
профсоюза,
руководители
ключевых
подразделений,
сотрудники
Администрации
Внедрение предложенных мероприятий
позволит не только оптимизировать
экономические показатели деятельности
Администрации г. Ялуторовск, но и
существенно улучшить социальнопсихологический климат в коллективе,
повысить качество управленческих решений
и общую эффективность деятельности
муниципального органа власти, кроме того,
достигнутые результаты будут
способствовать повышению качества
предоставляемых населению услуг и
улучшению имиджа Администрации.
Представители
профсоюза,
руководители
ключевых
подразделений,
сотрудники
Администрации
Представители
9

10.

Спасибо за внимание!
10