Организация государственной власти в Российской Федерации

1.

Организация
государственной власти
в Российской Федерации
23.04.2025

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•2. Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•3.Система сдержек и противовесов на федеральном
уровне
•4.Система сдержек и противовесов на уровне
субъектов Российской Федерации
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
2

3.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•Принципы системы органов государственной власти:
•
Органы государственной власти:
•o
законодательной власти;
•o
исполнительной власти;
•судебной власти
•Государственные органы, не обладающие статусом органов государственной
власти
•(или: не относящиеся к органам государственной власти), но создание которых
предусмотрено конституциями или законами данного государства
•В ряде случаев и органы государственной власти, и государственные органы, не
обладающие статусом органов государственной власти, именуются
государственным аппаратом
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
3

4.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•Принципы системы органов государственной власти:
•Принцип демократизма выражается:
•o
в выборности высших должностных лиц, законодательных органов;
•o
в отчетности должностных лиц, депутатов перед избирателями
(населением);
•o
в отзыве депутатов, выборных должностных лиц
•(Принципы системы органов государственной власти – из учебника
Конституционное право России / Отв. ред. А.М. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М.,
2004,)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
4

5.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•Принципы системы органов государственной власти:
•Основные признаки органа государственной власти:
•1)Образование органа государственной власти регламентируется конституцией,
законом
•2)Орган государственной власти: наделен государственно-властными
полномочиями, позволяющими ему выступать от имени и по поручению
государства; обладает собственной компетенцией, то есть закрепленными в
конституции, законе правами и обязанностями, позволяющими ему выступать от
имени государства и принимать (издавать) обязательные решения;
•3)деятельность органа государственной власти осуществляется в формах,
методами и способами, установленными правовыми актами
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
5

6.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•Факультативные признаки органа государственной власти
•Орган государственной власти:
•o
это коллектив, объединенный общностью целей и родом
деятельности;
•o
имеет в пользовании часть государственной собственности
(денежные средства, помещения, оборудование и т.п.);
•o
отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных
подразделений
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
6

7.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
• Классификация государственных органов
•1) Учитывая разделение властей:
•o
Законодательные (представительные);
•o
Исполнительные;
•o
Судебные
•2) По уровню своей деятельности:
•o
федеральные;
•o
субъектов Российской Федерации
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
7

8.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
• 3)
По месту в иерархии:
•o
высшие (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации, Верховный Суд России); центральные
(федеральные министерства, федеральные службы, федеральные
агентства);территориальные (территориальные органы Правительства России,
федеральных органов исполнительной власти)
•4)
По способу формирования
•o
выборные (Президент Российской Федерации, Государственная Дума);
•o
назначаемые (Правительство России), смешанные (ЦИК России; сенаторы
Совета Федерации наделяются полномочиями: законодательным органом путем
голосования, то есть выборные; исполнительным органом назначаются из трех
кандидатур; глава государства – назначает самостоятельно)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
8

9.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
• 5) По объему компетенции:
•o
общей компетенции (Президент России, законодательные
органы, Правительство России);
•специальной компетенции (министерства, счетныепалаты,
избирательные комиссии)
•6) По способу волеизъявления:единоначальные (Президент России;
уполномоченные по правам человека; высшее должностное лицо
субъекта России);коллегиальные (законодательные органы,
правительства, избирательные комиссии)
•7) По подчиненности:имеют подчиненность вышестоящему
(министерства, службы, агентства);
•не имеют подчиненности (законодательные органы)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
9

10.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
• Государственные органы на федеральном уровне
•Органы государственной власти Российской Федерации:
•1)
Президент Российской Федерации (глава государства, единоличный орган государственной
власти)
•2)
Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат:
•o
Совета Федерации;
•o
Государственной Думы (парламент Российской Федерации -представительный и
законодательный орган Российской Федерации)
•3)
Правительство Российской Федерации (состоит из Председателя Правительства Российской
Федерации, его заместителей и федеральных министров)
•НО! Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства входят в состав
федеральных органов исполнительной власти.
•4)
Суды Российской Федерации (Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд
Российской Федерации и федеральные суды) (из статьи 11 Конституции Российской Федерации)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
10

11.

Первый учебный вопрос:1.Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
• Государственные органы Российской Федерации, не обладающие статусом органов государственной власти
1)Государственные органы с полномочиями, определенными федеральными законами:
oорганы прокуратуры Российской Федерации;
oСледственный комитет Российской Федерации;
oСчетная палата Российской Федерации;
oЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации;
oУполномоченный по правам человека в Российской Федерации
1)Государственные органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти:
oАдминистрация Президента Российской Федерации;
oАппарат Совета Федерации;
oАппарат Государственной Думы;
oАппарат Правительства Российской Федерации;
oСудебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
11

12.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
21.12.2021 принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Росси
до этого времени действовал ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
12

13.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•Систему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской
Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской
Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации.( ч. 2 ст. 4 ФЗ №414-ФЗ)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
13

14.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•К судам субъектов Российской Федерации относятся:
•
конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации; ( с 1 июня 2022 года упразднены)
•
мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции
субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального
конституционного закона «О судебной
•системе Российской Федерации»)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
14

15.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•Система органов государственной власти Санкт-Петербурга
•Постоянно действующий высший и единственный законодательный
(представительный) орган государственной власти Санкт-Петербурга –
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
•Высшее должностное лицо Санкт-Петербурга – Губернатор СанктПетербурга, возглавляемый Губернатором Санкт-Петербурга постоянно
действующий высший исполнительный орган государственной власти СанктПетербурга – Правительство Санкт-Петербурга и возглавляемые
Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы
государственной власти Санкт-Петербурга, все вместе составляющие систему
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга Администрацию Санкт-Петербурга;
•Судебные органы государственной власти –мировые судьи (статья 16 Устава СанктПетербурга)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
15

16.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•Государственные органы Санкт-Петербурга (органы, не обладающие
статусом органов государственной власти Санкт-Петербурга)
•Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге;
•Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге;
•Уполномоченный по защите прав предпринимателей в СанктПетербурге;
•Государственный секретарь Санкт-Петербурга;
•Санкт-Петербургская избирательная комиссия;
•Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (статьи 19, 19-1, 19-2, 20,
21, 21-1 Устава Санкт-Петербурга)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
16

17.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•Система органов государственной власти Ленинградской области
•Губернатор Ленинградской области – высшее должностное лицо Ленинградской
области;
•Законодательное собрание Ленинградской области – высший законодательный
(представительный) орган государственной власти Ленинградской области;
•Правительство Ленинградской области – высший исполнительный орган
государственной власти Ленинградской области, возглавляемое губернатором
Ленинградской области;
•отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти
Ленинградской области, входящие в состав Администрации Ленинградской
области;
•мировые судьи Ленинградской области (статья 3 Устава Ленинградской области)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
17

18.

Второй учебный вопрос: Государственные органы на уровне субъектов
Российской Федерации
•Законы Ленинградской области, которыми учреждены государственные
органы(должности) Ленинградской области, не относящиеся к органам
государственной власти:
•«Об уполномоченном по правам человека в Ленинградской области» (2009);
•«О Контрольно-счетная палате Ленинградкой области» (2011);
•«Об уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области» (2012);
•«Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской
области» (2013);
•«О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской
области» (2013, Избирательная комиссия Ленинградской области)
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
18

19.

Третий учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на федеральном
уровне
•Система разделения властей предполагает не только
разделение, но и взаимное сдерживание, взаимный контроль
государственных органов, что называется, «системой сдержек
и противовесов».
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
19

20.

Третий учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на федеральном
уровне
•Государственная Дума до окончания срока ее полномочий может быть распущена
Президентом РФ. Совет Федерации роспуску не подлежит.
•Президент РФ может распустить Государственную Думу в двух случаях,
предусмотренных соответственно ст. ст. 111,112 и 117 Конституции РФ.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
20

21.

Третий учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на федеральном
уровне
•1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги
и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги
вновь избранным Президентом Российской Федерации.
•2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки,
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения
от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех
месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
1.Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их
временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности
Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а
также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
21

22.

Четвертый учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на уровне
субъектов Российской Федерации
•На основании статьи 28. ФЗ № 414ФЗ Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекр
досрочно в случае:
•1. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:
•1) его смерти;
•2) его отставки по собственному желанию
•3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Ро
Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона;
•4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законода
органом субъекта Российской Федерации;
•5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
•6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;7) вступления в отношении его в законн
обвинительного приговора суда;
•8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
•9) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государс
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Ро
Федерации на территории иностранного государства.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
22

23.

Четвертый учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на уровне
субъектов Российской Федерации
•Статья 25-1. Устава СПБ Порядок досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
•О толковании пункта 1 статьи 25-1 Устава см. постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2003 г. N 072-
•1. Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга могут быть прекращены досрочно в случае:
•1) принятия Законодательным Собранием Санкт-Петербурга решения о самороспуске числом голосов не менее двух третей
от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном законом
Санкт-Петербурга
•2) роспуска Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральными
законами;
•3) вступления в силу решения Санкт-Петербургского городского суда о неправомочности данного состава Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга, в том числе в связи со сложением депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
своих полномочий.
•4) роспуска Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга по основаниям,
предусмотренным федеральным законом.
•2. С мотивированной инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга, численностью не менее половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга, путем подачи письменного заявления, подписанного всеми депутатами этой группы, которое должно быть
рассмотрено в течение месяца на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
23

24.

Четвертый учебный вопрос: Система сдержек и противовесов на уровне
субъектов Российской Федерации
• В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга или депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,
влекущего за собой неправомочность Законодательного Собрания СанктПетербурга, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через
шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
•Дату выборов назначает Санкт-Петербургская избирательная комиссия не позднее
14 дней после принятия решения о досрочном прекращении полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
24

25.

Самостоятельная работа:
•Изучить:Изучить: Организация государственной власти" историческое развитие государственного устройства
Российского государства на основе конституций,
конституционные реформы конца 80-х - начала 90-х годов ХХ
века
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
25

26.

Задание не практическое занятие по теме №10.2
Изучить: Организация государственной власти" историческое развитие государственного устройства
Российского государства на основе конституций,
конституционные реформы конца 80-х - начала 90-х годов ХХ
века
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
26

27.

Задание на практическое занятие:
•Доклад: Избрание высшего должностного лица в субъекте РФ
( на примере любого субъекта РФ)
•1. Общие положения. Государственные органы на
федеральном уровне
•2. Государственные органы на уровне субъектов Российской
Федерации
•3. Система сдержек и противовесов на федеральном
уровне
•4. Система сдержек и противовесов на уровне субъектов
Российской Федерации
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2018.
27