Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС) как форма экономической интеграции. Лекция 3

1. Лекция 3. Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС) как форма экономической интеграции

1. Понятие и формы региональной экономической интеграции
2. История развития евразийской экономической интеграции
3. Международно-правовой статус ЕАЭС
4. Евразийский экономический союз и его наднациональный характер
5. Организационная структура ЕАЭС
5. Акты органов ЕАЭС
6. Суд ЕАЭС и его акты

2. 1. Понятие и формы региональной экономической интеграции

• интеграция (лат. Integratio) воссоединение отдельных частей в единое
целое.
• Применительно к сфере
межгосударственных отношений:
добровольное и взаимовыгодное
объединение отдельных частей (субъектов)
в некую самостоятельную целостность
(общность).

3.

• Экономическая интеграция - степень развития
экономических отношений, когда нарастающая
экономическая взаимозависимость двух или
нескольких стран переходит в сращивание
национальных рынков товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы и формирование целостного
рыночного пространства в зависимости от глубины
интеграции с согласованной (скоординированной)
или единой валютно-финансовой системой,
правовой системой и теснейшей координацией
внутри- и внешнеэкономической политики
соответствующих государств.

4.

• Ю.В. Шишков: если глобализация – это новое
качество интернационализации на стадии
предельно возможного развития ее вширь, то
интеграция – наивысшая ступень развития ее
вглубь.
• Др. т.з.: Региональная экономическая интеграция
является фактором, способствующим развитию
глобализации, поскольку создает условия для
свободного обращения товаров, услуг, капиталов,
рабочей силы, что ведет к усилению взаимосвязи и
взаимозависимости экономик, созданию единого
мирового рынка.

5.

• Региональная экономическая интеграция – это процесс
срастания экономик соседних стран в единый
хозяйственный комплекс на основе устойчивых
экономических связей между их компаниями.
• Предпосылки любой региональной интеграции:
• -географическая близость стран-участниц,
• -сходство уровней экономического и политического
развития,
• - совместимость хозяйственных механизмов,
• - общие исторические и культурные корни,
• - демонстрационный эффект от более развитой
интеграционной группировки,
• - наличие политической воли лидеров,
разрабатывающих и реализующих интеграционный
процесс на государственном уровне.

6. Формы региональной экономической интеграции

• Преференциальная зона,
• Зона свободной торговли (ЗСТ),
• Таможенный союз (ТС),
• Единое экономическое пространство (ЕЭП)
или Общий рынок,
• Экономический и валютный союз (ЭВС),
• Политический союз (ПС)

7.

• Преференциальная зона - объединение государств, во взаимной
торговле которых снижены или отменены таможенные пошлины
на определенные ввозимые товары.
• Зона свободной торговли – форма международной
экономической интеграции, в соответствии с которой
отменяются торговые ограничения между странами –
участницами интеграционного объединения и, прежде всего,
снижаются или отменяются таможенные пошлины и квоты. При
этом каждый из участников сохраняет собственный торговый
режим в отношении третьих стран.
• Таможенный союз – форма международной экономической
интеграции государств, предусматривающая единую
таможенную территорию, в пределах которой во взаимной
торговле не применяются таможенные пошлины (иные
пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие),
меры нетарифного регулирования, специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные меры, действует Единый
таможенный тариф и единые меры регулирования внешней
торговли товарами с третьей стороной.

8.

• Общий рынок – форма международной экономической
интеграции, в рамках которой обеспечивается «четыре
свободы» – перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей
силы.
• Экономический и Валютный союз. При достижении этапа
Экономического союза договоры о Зоне свободной торговли,
Таможенном союзе и Общем рынке дополняются соглашениями
о проведении общей экономической политики, в том числе в
сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта,
энергетики, валютно-финансовой области; а при создании
Валютного союза страны-участницы приходят к соглашению о
введении общей валюты с единой денежно-кредитной
политикой и единым эмиссионным центром.
• Политический союз - трансформация интеграционного
объединения в конфедеративное государство, в том числе
превращение наднациональных органов управления в
центральные органы управлении с большими полномочиями.

9.

• Цель формирования любого
интеграционного объединения – получение
странами-участницами экономических
преимуществ и выгод от взаимного
сотрудничества, достижение
синергетического эффекта.

10.

11.

12.

13. 2. История создания Евразийского экономического союза

• 20 января 1995 г. - подписано Соглашение о Таможенном союзе
трех государств - России, Республики Беларусь и Республики
Казахстан.
• Первый этап с 1995-го по 2007 г.
• 26 февраля 1999 г. А. Лукашенко, Н. Назарбаев, К. Жумалиев, Э.
Рахмон, Б. Ельцин подписали Договор о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве.
• 10 октября 2000 г. в Астане был подписан Договор об
учреждении ЕврАзЭС. Вступил в силу 30 мая 2001 г. после его
ратификации Россией, Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой
Таджикистан.
• К 2007 г. была сформирована правовая и институциональная
база интеграции, определены приоритеты экономического
развития

14.

• Второй этап 2007-2012 г.г.
• подписание в 2007 г . Договора о создании Единой
таможенной территории и формировании
Таможенного союза;
• создана Комиссия Таможенного союза в качестве
постоянно действующего регулирующего органа Союза.
• С 1 января 2010 г. в рамках Таможенного союза России,
Республики Беларусь и Республики Казахстан начал
действовать Таможенный кодекс Таможенного союза.
• С 1 июля 2011 г. был полностью снят таможенный
контроль на внутренних границах. Таможенный союз
начал работать в полноформатном режиме.
• 8 ноября 2011 г. президентами России, Республики
Беларусь и Республики Казахстан была принята
Декларация о евразийской экономической интеграции,
в которой была закреплена задача создания
Евразийского экономического союза к 1 января 2015 г.

15.

• Третий этап с 1 января 2012 г. – 2015 г. начался с момента начала действия Единого
экономического пространства России,
Республики Беларусь и Республики Казахстан;
• тогда же начал свою работу Суд ЕврАзЭС;
• с 1 февраля 2012 г. начала свою деятельность
заменившая Комиссию Таможенного союза
Евразийская экономическая комиссия.
• 10 октября 2014 г. главы государств России,
Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Республики
Таджикистан подписали в Минске (Беларусь)
Договор о прекращении действия
Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС)

16.

• Четвертый этап стартовал с 1 января 2015 г.,
когда вступил в силу Договор о Евразийском
экономическом союзе (ЕАЭС).
• ЕАЭС – это следующая после ТС и ЕЭП стадия
интеграции, на которой устраняются барьеры
для свободного движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, реализуется
согласованная или единая политика в ведущих
отраслях экономики, а также предусмотрена
система наднационального регулирования
Союза.

17. 3. Международно-правовой статус ЕАЭС

• - международная организация региональной экономической
интеграции, обладающая международной правосубъектностью.
• ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего
его цели и принципы.
• Правовая основа: Договор о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор), в исходных
положениях которого лежит договорно – правовая база
Таможенного союза и Единого экономического пространства.
• Цель Договора – обеспечить переход к следующей после ТС и
ЕЭП стадии интеграции, устранить барьеры для свободного
движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, реализовать
скоординированную, согласованную или единую политику в
ведущих отраслях экономики.

18. Договор о ЕАЭС

• Институциональная часть определяет правовой статус Союза,
основные цели, принципы, компетенцию и право Союза, органы
Союза, бюджет и системы контроля финансово-хозяйственной
деятельности Союза, регулирует другие вопросы общего
характера
• Функциональная часть закрепляет базовые договоренности
Союза по отдельным отраслевым направлениям сотрудничества:
таможенно-тарифное регулирование, внешнеторговая политика,
техническое регулирование и санитарные, фитосанитарные,
ветеринарные меры, макроэкономическая и валютная политики,
регулирование финансовых рынков, регулирование сферы услуг
и инвестиций, конкурентная политика и естественные
монополии, энергетика, транспорт, государственные закупки,
интеллектуальная собственность, промышленность, сельское
хозяйство, вопросы трудовой миграции.

19.

• Договор определяет свободу движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, проведение
скоординированной, согласованной или единой
политики в отраслях экономики, определенных
Договором и международными соглашениями в рамках
Союза.
• Евразийский экономический союз основывается на
следующих принципах:
• суверенное равенство государств-членов,
• уважение особенностей политического устройства
государств-членов,
• обеспечение взаимовыгодного сотрудничества,
• соблюдение принципов рыночной экономики,
• добросовестной конкуренции,
• функционирование внутреннего рынка Союза.

20. 4. ЕАЭС и его наднациональный характер

• Наднациональные международные
организации развиваются иначе, чем
классические межправительственные: не
путем осуществления межгосударственного
сотрудничества в рамках такой
организации, но через передачу ей
государствами-членами на
наднациональный уровень полномочий
(компетенций).

21. Евразийская интеграция:

• С 2007 г. на наднациональный уровень передается
регулирование таможенных отношений Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана
• Затем в 2011 г. он был дополнен элементами ЕЭП,
определяющего условия функционирования
промышленной, транспортной политики и
множество иных вопросов
• В 2015 г. ТС был преобразован в Евразийский
экономический союз
• В Договоре: обеспечивается свобода движения
товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

22.

• Стратегические направления развития евразийской
экономической интеграции до 2025 года (Решение Высшего
Евразийского экономического совета от 11.12.2020 N 12):
расширение системных решений по развитию интеграции в
различных сферах (антимонопольное регулирование,
налогообложение, государственные закупки и множество других
вопросов), а также реформирование работы органов управления
ЕАЭС.
• право Союза регулирует множество сфер: рынок лекарств;
частично - антимонопольное регулирование (все нарушения
правил конкуренции, которые имели место на рынках двух и
более государств - членов Союза, расследуются Евразийской
экономической комиссией, но не государствами); защита рынка
Союза от демпингового импорта со стороны третьих стран (ст. 48
Договора); единое техническое регулирование (ст. 52 Договора);
создание транспортных коридоров; взимание косвенных налогов
(ст. 72 Договора).

23.

• ЕАЭС не просто наделен самостоятельными и
независимыми от государств-членов международными
правами и обязанностями, позволяющими ему
самостоятельно вступать в международные
правоотношения с другими субъектами
международного права от своего собственного имени.
За Союзом закреплена правотворческая компетенция,
способная создавать интеграционные международноправовые нормы, формирующие новый
интеграционный правопорядок в его рамках.
• «Право Союза» - ст. 6 Договора об учреждении ЕАЭС международные договоры и акты органов ЕАЭС, правом
принятия которых наделены два
межправительственных органа Союза — Высший
Евразийский экономический совет, Евразийский
межправительственный совет и наднациональный
орган - Евразийская экономическая комиссия

24. Источники права Союза:

• учредительный договор ЕАЭС,
• международные договоры в рамках Союза,
• международные договоры Союза с третьей
стороной
• акты вторичного порядка, а именно
международно-правовые акты, принимаемые
органами ЕАЭС (решения и распоряжения
Высшего Евразийского экономического совета,
Евразийского межправительственного совета и
Евразийской экономической комиссии)
• Акты Суда ЕАЭС являются
правоприменительными актами

25. 5. Организационная структура ЕАЭС

• Органами Союза являются
• Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС);
• Евразийский межправительственный совет (ЕМПС);
• Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК):
Коллегия и Совет;
• Суд Евразийского экономического союза (Суд
Союза).
• Принято решение и о создании к 2025 г.
финансового регулятора, который будет находиться
в Республике Казахстан.

26. Высший Евразийский экономический совет

• высший наднациональный орган ЕАЭС.
• входят главы государств или глав правительств
• собирается не реже одного раза в год
• Решения принимаются консенсусом.
• Принятые решения становятся обязательными
для выполнения во всех государствахучастниках.
• Совет определяет состав и полномочия прочих
регулирующих структур.

27. Евразийский межправительственный совет

• состоит из глав правительств государств-членов
• Заседания проводятся по мере необходимости, но
не реже двух раз в год.
• Обеспечивает реализацию и контроль за
исполнением Договора о ЕАЭС, международных
договоров в рамках Союза и решений Высшего
совета.
• Решения и распоряжения принимаются
консенсусом и подлежат исполнению
государствами-членами в порядке,
предусмотренном их национальным
законодательством.

28. Евразийская экономическая комиссия

• постоянно действующий регулирующий
орган ЕАЭС.
• Основная задача ЕЭК - обеспечение
условий для развития и функционирования
ЕАЭС, а также разработка инициатив
экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

29. Комиссия осуществляет свою деятельность в следующих сферах:

1) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
2) таможенное регулирование;
3) техническое регулирование;
4) санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, экстренные
фитосанитарные меры;
5) зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
6) установление торговых режимов в отношении третьих сторон;
7) статистика внешней и взаимной торговли;
8) макроэкономическая политика;
9) конкурентная политика;
10) промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
11) энергетическая политика;
12) естественные монополии;
13) государственные и (или) муниципальные закупки;
14) взаимная торговля услугами и инвестиции;
15) транспорт и перевозки;
16) валютная политика;
17) интеллектуальная собственность;
18) трудовая миграция;
19) финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок
ценных бумаг);
20) иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

30.

• Комиссия состоит из Совета и Коллегии.
• Принимает решения, распоряжения и
рекомендации консенсусом.

31. 6. Суд ЕАЭС