Понятие, назначение и организация полиции в системе МВД России

1.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
Тема 15.2
Понятие, назначение и организация полиции в
системе МВД России
Москва 2025

2.

ВОПРОСЫ
Организация полиции в системе МВД России. Соотношение понятий полиция и органы
1 внутренних дел
Обязанности и права полиции, как основной элемент ее правового статуса. Их правовое
2 закрепление
3 Основные обязанности и права сотрудника полиции. Их классификация

3.

ВОПРОС 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ.
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ПОЛИЦИЯ И ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
3

4.

Перечень подразделений и служб полиции утверждается:
в центральном аппарате МВД России - Президентом
Российской Федерации;
в территориальных органах МВД России - Министром
внутренних дел
Подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:
в центральном аппарате Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Главном управлении
Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Северо-Кавказскому федеральному округу,
территориальных органах Министерства внутренних дел
Российской Федерации на межрегиональном уровне Министром внутренних дел Российской Федерации;
в территориальных органах Министерства внутренних дел
Российской Федерации на региональном и районном
уровнях - руководителями соответствующих
территориальных органов Министерства на региональном
уровне на основе типовых структур и в пределах
нормативов штатной численности этих органов,
утверждаемых Министром внутренних дел Российской
Федерации;
в управлениях на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных
управлениях, отделах, отделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской
Федерации по федеральным округам, начальниками линейных управлений Министерства внутренних дел Российской
Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на основе типовых структур, типовых штатных расписаний
и в пределах нормативов штатной численности этих управлений, отделов, отделений, утверждаемых Министром внутренних
дел Российской Федерации.

5.

В состав полиции территориальных органов МВД России входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается
выполнение следующих функций:
прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о
преступлениях, об административных правонарушениях и о
происшествиях;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а
также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
выявление и устранение причин преступлений и
административных правонарушений и условий,
способствующих их совершению, участие в профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение безопасности граждан и общественного
порядка, в том числе в местах проведения публичных и
массовых мероприятий, а также при чрезвычайных
ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
обеспечение безопасности дорожного движения;
производство дознания, отдельных процессуальных
действий по уголовным делам, а также производство по
делам об административных правонарушениях,
отнесенных законодательством Российской Федерации к
подведомственности полиции;
осуществление оперативно-разыскной деятельности,
оперативно-поисковых и специальных технических
мероприятий;
осуществление экспертно-криминалистической
деятельности;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства, судей,
прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также
иных защищаемых лиц;
охрана дипломатических представительств, консульских
учреждений, иных официальных представительств
иностранных государств, представительств
международных организаций, если такая охрана
предусмотрена международными договорами Российской
Федерации;
содержание, охрана и конвоирование задержанных,

6.

осуществление экспертно-криминалистической
деятельности;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства, судей,
прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также
иных защищаемых лиц;
сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной
информации;
охрана дипломатических представительств, консульских
учреждений, иных официальных представительств
иностранных государств, представительств
международных организаций, если такая охрана
предусмотрена международными договорами Российской
Федерации;
содержание, охрана и конвоирование задержанных,
подвергнутых административному аресту и (или)
заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел Российской Федерации;
контроль за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, а также за поведением осужденных, которым
назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации
сотрудников полиции;
кадровое обеспечение (включая подготовку кадров),
морально-психологическое обеспечение, воспитательная
работа, поддержание служебной дисциплины в системе
Министерства внутренних дел Российской Феде-рации
обеспечение взаимодействия с правоохранительными
органами иностранных государств - членов
Международной организации уголовной полиции Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола
организация и обеспечение мобилизационной подготовки
и мобилизации в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации

7.

Полиция
С одной стороны, полиция, согласно ст. 4
федерального закона «О полиции», является частью
единой централизованной системы федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел – Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
С другой стороны, в систему МВД России, помимо
созданных для выполнения возложенных на
министерство задач и осуществления его
полномочий реализации организаций и
подразделений, также входят органы внутренних
дел, включающие в себя полицию
Таким образом, понятия «органы внутренних дел» и полиции не являются тождественными и понятие «органы
внутренних дел» является более широким чем «полиции».

8.

ВОПРОС 2. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ, КАК ОСНОВНОЙ
ЭЛЕМЕНТ ЕЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА. ИХ ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ.
8

9.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел - Министр внутренних дел, руководители территориальных органов федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и
подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Положения ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции» о социальном назначении полиции содержат конкретные целевые установки
(по сути, задачи) ее деятельности: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц
без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной
безопасности.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О полиции» к основным направлениям
деятельности полиции относится:
защита личности, общества,
государства от противоправных
посягательств;
розыск лиц
обеспечение безопасности
дорожного движения
предупреждение и пресечение
преступлений и административных
правонарушений;
выявление и раскрытие
преступлений, производство
дознания по уголовным делам;
производство по делам об
административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний
обеспечение правопорядка в
общественных местах
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц
осуществление экспертнокриминалистической деятельности

10.

полиции, как органу государственной власти, предоставлено право
вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым
уголовным делам и находящимся в производстве делам об
административных правонарушениях, а также в связи с проверкой
зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений
о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях
в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке
заявлений и сообщений о происшествиях, производить осмотр места
происшествия, местности, помещений, транспортных средств,
предметов, документов и иных объектов в целях фиксации
обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению
и сообщению о происшествии
запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от
государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки,
документы (их копии), иную необходимую информацию
Полиция обязана «выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их
совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению».
В вязи с чем имеет право:
беспрепятственно по предъявлении служебного
удостоверения посещать в связи с
расследуемыми уголовными делами и
находящимися в производстве делами об
административных правонарушениях
государственные и муниципальные органы,
общественные объединения и организации,
знакомиться с необходимыми документами и
материалами, в том числе с персональными
данными граждан, имеющими отношение к делу
составлять протоколы об
административных
правонарушениях, собирать
доказательства, применять меры
обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях, применять
иные меры, предусмотренные
законодательством
доставлять граждан, то есть осуществлять их
принудительное препровождение, в служебное
помещение территориального органа или
подразделения полиции, в помещение
муниципального органа, в иное служебное
помещение в целях решения вопроса о
задержании гражданина (при невозможности
решения данного вопроса на месте);
установления личности гражданина, если
имеются основания полагать, что он находится в
розыске как скрывшийся от органов дознания,

11.

полиция, как орган государственной власти, (посредствам своих представителей, должностных лиц) имеет право
патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать
при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты,
выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, обозначать
доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения
преступлений, административных правонарушений, места
происшествий
доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и
утративших способность самостоятельно передвигаться или
ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские
организации или в специализированные организации либо в служебное
помещение территориального органа или подразделения полиции
осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях, личный досмотр
граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их
транспортных средств
требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных
действий
требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию,
имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность
граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в
совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске,
либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан
дела об административном правонарушении, а равно если имеются
основания для их задержания
доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие
медицинские организации граждан для определения наличия в
организме алкоголя или наркотических средств, если результат
освидетельствования необходим для подтверждения либо
опровержения факта совершения преступления или
административного правонарушения, для расследования по
уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об
административном правонарушении, а также проводить
освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения

12.

Согласно Федеральному закону «О полиции», подпункт 20 пункта 1 статьи 13 полиция имеет право:
останавливать транспортные средства, если это
необходимо для выполнения возложенных на
полицию обязанностей по обеспечению
безопасности дорожного движения
проверять документы на право
пользования и управления ими,
документы на транспортные
средства и перевозимые грузы,
наличие страхового полиса
обязательного страхования
гражданской ответственности
владельца транспортного средства
временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять
организацию движения на отдельных участках дорог при проведении
публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания
необходимых условий для безопасного движения транспортных средств
и пешеходов либо если пользование транспортными средствами
угрожает безопасности дорожного движения
осуществлять с участием водителей или граждан,
сопровождающих грузы, осмотр транспортных
средств и грузов при подозрении, что они
используются в противоправных целях, с
составлением соответствующего акта;
задерживать транспортные средства,
находящиеся в розыске
временно ограничивать или запрещать дорожное движение на
железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания
в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в
установленном порядке разрешения на установку на транспортных
средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых
сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов)
Согласно Правил дорожного движения70. (далее - ПДД), пункт 2.1.1., водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию
сотрудников полиции уполномоченных на то в соответствии с законодательством Российской Федерации передавать им, для проверки:
водительское удостоверение на право управления транспортным
средством соответствующей категории или подкатегории
страховой полис обязательного страхования гражданской
ответственности владельца транспортного средства и др документы
регистрационные документы на данное транспортное средство
в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист и
документы на перевозимый груз

13.

Задачами подразделений ППС прежде всего, являются
охрана общественного порядка и
обеспечение общественной
безопасности на улицах и в иных
общественных местах, объектах
транспорта и транспортной
инфраструктуры
обеспечение безопасности
граждан, предупреждение,
пресечение преступлений и
административных
правонарушений
выявление и доставление в органы
внутренних дел лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, находящихся в
розыске за совершение преступлений,
скрывающихся от суда и следствия,
совершивших административные
правонарушения
содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и подразделениям органов внутренних дел
В системе МВД России надзор в сфере безопасности дорожного движения осуществляется:
Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
(ГУОБДД МВД России) и Центр специального назначения в области
обеспечения безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации (ЦСН БДД МВД России) - на
территории Российской Федерации
территориальными органами МВД России на региональном уровне - в
пределах соответствующих субъектов Российской Федерации
территориальными органами МВД России на районном уровне - в
пределах зон ответственности соответствующих подразделений
территориальных органов МВД России на районном уровне

14.

ВОПРОС 3. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА СОТРУДНИКА
ПОЛИЦИИ. ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.
14

15.

К основным обязанностям сотрудника полиции в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О полиции», реализуемым
независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток относятся:
оказание первой помощи гражданам, пострадавшим от
преступлений, административных правонарушений и несчастных
случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном
состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.
Оказание первой помощи регламентировано ст. 19.1 Федеральный
закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»
в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об
административном правонарушении, о происшествии либо в случае
выявления преступления, административного правонарушения,
происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и
(или) пресечению преступления, административного правонарушения,
задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места
совершения преступления, административного правонарушения, места
происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган
или подразделение полиции
В том числе, в соответствии с федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами:
2.
1.
Обязанности, направленные на защиту основ
конституционного строя, а также охрану прав и свобод граждан
Обязанности, связанные с непосредственной реализацией
должностных полномочий. Выполнение приказов и распоряжений
руководителей
Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:
признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по
решению суда, вступившему в законную силу
осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную
силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной
отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции
связано с использованием таких сведений;
прекращение в отношении него уголовного преследования за
истечением срока давности, в связи с примирением сторон,
вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием

16.

Основные права сотрудника полиции в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О полиции», реализуемые
независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток:
-
требовать от граждан и должностных лиц прекращения
противоправных действий
проверять у граждан и должностных лиц документы,
удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия
останавливать транспортные средства, использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства,
принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных
средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам
международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения
преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские
организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места
дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления,
административного правонарушения, к месту происшествия
требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до
прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а
также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение
территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение
-
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом
В соответствии с федеральным законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами к правам сотрудника
полиции относятся:
Права, обеспечивающие уяснение правового статуса и правовой
защиты сотруднику полиции
Право на защиту своих
персональных данных
Право на отдых
Право на оплату труда и другие выплаты
Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими
документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела
Право на рассмотрение служебного
спора в соответствии с

17.

В соответствии с федеральным законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами к правам сотрудника
полиции относятся:
Права, обеспечивающие уяснение правового статуса и правовой
защиты сотруднику полиции
Право на защиту своих
персональных данных
Право на отдых
Право на оплату труда и другие выплаты
Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими
документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела
Право на проведение по
заявлению служебной проверки
Право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья
Право на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи
Право на рассмотрение служебного
спора в соответствии с
законодательством Российской
Федерации
Право на государственное пенсионное
обеспечение
Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей сотрудником полиции
-
-
право на получение информации и материалов,
необходимых для выполнения служебных обязанностей
право на доступ в установленном порядке к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну
право на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации
в связи с выполнением служебных обязанностей
Права, содействующие должностной активности сотрудника полиции и способствующие продвижению по службе
-
право на продвижение по службе в полиции
-
право на профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку