Нормативно-правовое регулирование организации работы подразделений по делам несовершеннолетних

1.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Тема 2 «Нормативно-правовое
регулирование организации
работы подразделений по
делам несовершеннолетних.»

2. Вопросы

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопросы
1.
Международные нормативные правовые акты
по вопросам предупреждения правонарушений
несовершеннолетних.
2.
Законодательные и подзаконные нормативные
правовые акты Российской Федерации, регулирующие
деятельность государственной системы по
профилактике правонарушений несовершеннолетних.

3. Вопрос 1

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопрос 1
Международные нормативноправовые акты по вопросам
предупреждения правонарушений
несовершеннолетних

4.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Впервые на международном уровне
благополучие детей и их права, в том
числе
в
рамках
превенции
правонарушений в их отношении,
вызвали
пристальное
внимание
мирового сообщества в 1924 г., когда
Лига
Наций
приняла
Женевскую
декларацию прав ребенка

5.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Международные нормативно-правовые акты:
◦
Конвенция о принудительном или обязательном
труде от 28 июля 1930 г.:
◦
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря
1948 г.;
◦
Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
◦
Минимальные стандартные правила обращения с
заключенными от 30 августа 1955 г.;
◦
Международный
пакт
об
экономических,
социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;
◦
Международный пакт о гражданских и политических
правах от 19 декабря 1966 г.;

6.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Факультативный протокол к Международному пакту о
гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;
◦
Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971
г.;
◦
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания от 9 декабря 1975 г.;
◦
Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г.;
◦
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка от 17 декабря 1979 г.;
◦
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников
здравоохранения, врачей в защите заключенных или задержанных лиц от
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания от 18 декабря 1982 г.;
◦

7.

Кафедра административной
деятельности ОВД
◦
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся
защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на
воспитание и их усыновлении на национальном и международном
уровнях от 3 декабря 1986 г.;
◦
Процедуры
эффективного
выполнения
Минимальных
стандартных правил, касающихся обращения с заключенными, от 25
мая 1984 г.;
◦
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10
декабря 1984 г.;
◦
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила), от 10 декабря 1985 г.;
◦
Европейская конвенцию по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания от 26 ноября 1987 г.;
◦
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию
или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;
◦
Европейские тюремные правила от 12 февраля 1987 г.;

8.

Кафедра административной
деятельности ОВД
◦
Руководящие
принципы
для
эффективного
осуществления Кодекса поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка от 24 мая 1989 г.;
◦
Конвенция о правах ребенка от 5 декабря 1989 г.;
◦
Основные принципы применения силы и огнестрельного
оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка
1990 г.;
◦
Руководящие принципы ООН для предупреждения
преступности
среди
несовершеннолетних
(Руководящие
принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990 г.;
◦
Основные принципы обращения с заключенными от 14
декабря 1990 г.
◦
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы, от 14 декабря 1990 г.; и др.

9.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Декларация прав ребенка, провозглашенная
Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН регламентирует права несовершеннолетних на
специальную защиту и благоприятные условия для
физического,
умственного,
нравственного
и
духовного развития, на имя и гражданство с
рождения, на социальное обеспечение, на любовь и
понимание со стороны окружающих, на получение
бесплатного обязательного образования, на защиту
от жестокости и эксплуатации и иные.

10.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) основополагающие нормы- принципы, принятые ООН, касающиеся
минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств- участников
ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства,
определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего
правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий
совершения преступления, ставят своей целью его исправление и
перевоспитание. В плане наиболее эффективного предупреждения
правонарушений несовершеннолетних обращается внимание на
специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, а в
крупных городах признается целесообразность создания специальных
подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями
подростков.

11.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Конвенции о правах ребенка, подписанная в Нью-Йорке 20
ноября 1989 r. (Convention on the Rights of the Child), признает
ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его
рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу
нормы международного права. Ребенку законом и другими
средствами
должна
быть
обеспечена
всесторонняя
специальная защита и предоставлены возможности и
благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться
физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном
отношении здоровым и нормальным путем, в условиях
свободы и достоинства.

12.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Впервые на межгосударственном уровне в Конвенции озвучены
основополагающие гуманистические неотъемлемые права несовершеннолетних,
как;
◦
право на жизнь
◦
право на здоровое развитие, включая права на надлежащие питание,
жилище, развлечения и медицинское обслуживание;
◦
право на получение образования, которое должно быть бесплатным и
обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях; в частности, ребенку
должно даваться образование, которое способствовало бы его общему
культурному развитию и благодаря которому ребенок мог бы на основе
равенства возможностей развить свои способности и личное суждение; право на
возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели,
преследуемые образованием;
◦
право на защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и
эксплуатации; в частности, ребенок не должен приниматься на работу до
достижения надлежащего возрастного минимума, кроме того, ему ни в коем
случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятия, которые
были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его
физическому, умственному или нравственному развитию;

13.

Кафедра административной
деятельности ОВД
◦
право на сохранение своей индивидуальности,
включая гражданство, имя и семейные связи;
◦
право на свободу формулировать и выражать
свои взгляды по всем вопросам:
◦
право на свободу совести и религии, мирных
собраний;
◦
право на личную жизнь, семейную жизнь,
неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
◦
право на доступ к информации и материалам из
различных национальных и международных источников
и другие.

14.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и
развития детей и План действий по осуществлению Всемирной
декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990е годы посвящены не только правовым аспектам защиты детства, но и
новым принципам и программам реальных действий в пользу детей, в
том числе и в области профилактики антиобщественного поведения
несовершеннолетних. Они определяют принципы образованности и
грамотности, регулируют положение детей, находящихся в особо трудных
условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулируют принципы спасения детей
во время вооруженных конфликтов, планируют снижение уровня нищеты,
защиту от всех форм эксплуатации и применения наркотиков и
рассматривают вопросы защиты окружающей среды применительно к
охране детства. Выполнение указанных принципов позволит
минимизировать опасность совершения лицами, не достигшими
совершеннолетнего
возраста,
административных
и
других
правонарушений.

15.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для
предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятые в
Эр-Рияде 14 декабря 1990 г., которые истолковывают особенности
отправления правосудия в отношении лиц, не достигших 18 лет.
В
этом
документе
определено,
что
предупреждение
административных
правонарушений
и
преступности
среди
несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения
преступности в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество
между национальными, государственными, местными органами
управления с участием частного сектора, представителей общин, а также
учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми,
образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных
учреждений в целях принятия совместных мер для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних и молодежи. В Принципах
установлены стандарты по предупреждению преступности среди
несовершеннолетних, включая меры по защите молодых людей, которые
оставлены родителями, лишены заботы, являются жертвами
злоупотреблений или находятся в трудных жизненных условиях.

16.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Европейская конвенция об осуществлении прав детей,
принятая в Страсбурге 25 января 1996 г., которая
предусматривает меры, призванные укреплять права детей,
в частности, в ходе судебных разбирательств по семейным
делам. Конвенция направлена на защиту основных
интересов детей, ее цель состоит в том, чтобы обеспечивать
в интересах детей их права, предоставлять им
процессуальные права и облегчать реализацию этих прав,
следя за тем, чтобы несовершеннолетние были
информированы обо всех важнейших моментах судебного
процесса лично, либо через других лиц, либо через другие
органы и им было предоставлено право участвовать в
судопроизводстве, затрагивающем их интересы.

17. Вопрос 2

Кафедра административной
деятельности ОВД
Вопрос 2
Законодательные
и
подзаконные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, регулирующие деятельность
государственной
системы
по
профилактике
правонарушений
несовершеннолетних.

18.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Конституция Российской Федерации содержит целый ряд статей, как
непосредственно, так и опосредованно регламентирующих правовой
статус несовершеннолетних. Так, ч. 1 ст. 38 регламентирует обязанность
государства защищать материнство, детство и семью.
Часть 2 ст. 38 Конституции РФ четко прописывает, что забота о детях, их
воспитание есть равное право и обязанность родителей. Каждый ребенок
с момента рождения имеет гарантированное государством право на
воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь
предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно
являются обязанностями по воспитанию.
Прямое отношение к лицам, не достигшим совершеннолетия, имеет ст.
43, которая в ч. 1 провозглашает право на образование. В ч. 2 ст. 43
гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

19.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Права лиц, не достигших 18 лет, защищаются кодифицированными
нормативными актами Российской Федерации, в частности такими как:
1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
регулирующий не только общие административно-правовые отношения,
связанные с несовершеннолетними, но непосредственно содержащий
перечень статей, диспозиции которых затрагивают права и свободы
несовершеннолетних, а также административные правонарушения,
совершаемые ими;
2)
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит специальный
раздел V, посвященный особенностям уголовной ответственности
несовершеннолетних, и главу 20, предусматривающую преступления против
семьи и несовершеннолетних, ст. 242.1 «Изготовление и оборот материалов
или
предметов
с
порно-графическими
изображениями
несовершеннолетних».
Кроме того, по ряду статей УК РФ совершение преступления в отношении
несовершеннолетних лиц относится к квалифицирующему признаку этих
составов.

20.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регулирует отношения,
связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и
попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными
гражданами; ст. 13 Закона предусматривает особый порядок назначения опекунов
или попечителей над несовершеннолетними гражданами по заявлению их
родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренные Конституцией, в целях создания правовых, социальноэкономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ определяет общие
принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских
общественных объединений Российской Федерации, детально раскрывая сферы
информационного обеспечения и подготовки кадров молодежных и детских
объединений, государственной поддержки проектов и финансирования мероприятий
по поддержке рассматриваемых объединений, отражает элементы зашиты прав
указанных объединений и ответственности в рассматриваемой сфере должностных
лиц федеральных органов исполнительной власти.

21.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Этот
нормативный акт федерального значения уточняет законодательство Российской
Федерации
о
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, называет органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, перечисляет категории
лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа,
закрепляет основания и регламентирует сроки ее проведения, конкретизирует
права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая
работа, регламентирует порядок применения мер взыскания в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
детализирует основные направления их деятельности, исследует порядок
производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих
уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа, рассматривает вопросы помещения несовершеннолетних в центры
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

22.

Кафедра административной
деятельности ОВД
Особый правовой режим распространяется на условия содержания
под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых:
улучшены материально-бытовые условия, устанавливаются повышенные
нормы питания, разрешены ежедневные прогулки продолжительностью
не менее двух часов, предоставлена возможность физических
упражнений и спортивных игр во время прогулок (ст. 31 Федерального
закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ). При наличии
условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым
демонстрируются кинофильмы, для них организуется просмотр
телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого
досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе. Создаются
условия для самообразования, с ними проводится культурновоспитательная работа.

23.

Кафедра административной
деятельности ОВД
К подзаконным нормативным правовым актам
ведомственного характера, регламентирующим
порядок организации деятельности подразделений
органов
внутренних
дел
по
делам
несовершеннолетних, относится приказ МВД
России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об
утверждении Инструкции по организации
деятельности
подразделений
по
делам
несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации»