Нормативные основы обращения с отходами производства и потребления в России. Часть 1

1. Нормативные основы обращения с отходами производства и потребления в России Часть 1

2. Нормативная основа

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"
от 24.06.1998 N 89-ФЗ
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
обращения с отходами производства и потребления в целях:
предотвращения вредного воздействия отходов производства и
потребления на здоровье человека и окружающую среду
вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья.

3. Основные понятия

• Основные понятия, термины и определения приведены в ст. 1
Федерального закона "Об отходах производства и потребления"
от 24.06.1998 N 89-ФЗ
• отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества
или предметы, которые образованы в процессе производства,
выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления,
которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с ФЗ № 89.
• обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов.
• размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
• и пр.

4. Основные принципы и приоритеты

Ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 отражает основные принципы и
приоритетные направления государственной политики в
области обращения с отходами.
Основными принципами являются:
1.
охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
2.
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях
обеспечения устойчивого развития общества;
3.
использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
4.
комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества
отходов;
5.
использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с
отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
6.
доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области
обращения с отходами;
7.
участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с
отходами.

5. Основные принципы и приоритеты

снСт. 3 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 отражает основные принципы и
приоритетные направления государственной политики в области
обращения с отходами.
Направления государственной политики в области обращения с
отходами являются приоритетными в следующей
последовательности:
• максимальное использование исходных сырья и материалов;
• предотвращение образования отходов;
• сокращение образования отходов и снижение класса опасности
отходов в источниках их образования;
• обработка отходов;
• максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация
отходов от использования товаров;
• обезвреживание отходов.

6. Опасность отходов

В статья 4.1. ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 приведены классы
опасности отходов:
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на
окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями,
установленными федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды, на пять классов опасности:
• I класс - чрезвычайно опасные отходы;
• II класс - высокоопасные отходы;
• III класс - умеренно опасные отходы;
• IV класс - малоопасные отходы;
• V класс - практически неопасные отходы.

7. Опасность отходов

Основной критерий отнесения отхода к тому или иному классу
опасности — степень его вредного воздействия на окружающую среду.
Примеры:
• 1 класс — отходы наибольшей опасности, например, ртуть,
утратившая потребительские свойства.
• 2 класс — способные повлечь за собой значительное воздействие
на окружающую среду, например, кислоты или аккумуляторы.
• 3 класс — способные нанести такой вред окружающей среде, что ей
потребуется 10 лет на полное восстановление. Пример: медь,
марганец.
• 4 класс — отходы незначительного воздействия на окружающую
среду, например, строительный мусор.
• 5 класс — практически неопасные отходы (смет с территории,
бумага).

8. Опасность отходов

• Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности
утверждены Приказом Минприроды России от 31.03.2025 N 158
"Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам
опасности по степени негативного воздействия на окружающую
среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2025 N 82010).
• Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени
негативного воздействия на окружающую среду предназначены для
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе
деятельности которых образуются отходы производства и
потребления, а также Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных
органов.

9. Отнесение к классу опасности

• Отнесение отходов к классу опасности может осуществляться
расчётным или экспериментальным методами.
• Расчётный метод основан на показателе, который характеризует
степень опасности отхода при его воздействии на окружающую
среду.
• Экспериментальный метод используется в случаях, когда
необходимо подтвердить отнесение отходов к 5-му классу опасности,
установить класс для отходов, у которых невозможно определить их
качественный и количественный состав, или уточнить класс
опасности отходов.
• Классификация отходов также регламентируется Приказом
Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 18.01.2024) «Об
утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

10. Отнесение к классу опасности

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности,
обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к
конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в
порядке, установленном Минприроды РФ:
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 (ред. от
06.12.2023) "Об утверждении порядка подтверждения отнесения
отходов I - V классов опасности к конкретному классу
опасности"
Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к
конкретному классу опасности осуществляется Росприроднадзором
РФ:
• Приказ Росприроднадзора от 28.06.2021 N 388 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования предоставления
государственной услуги по подтверждению отнесения отходов I
- V классов опасности к конкретному классу опасности».

11. Отнесение к классу опасности

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов,
включенных в федеральный классификационный каталог отходов
(ФККО), не требуется!
На основании данных о составе отходов, оценки степени их
негативного воздействия на окружающую среду составляется
паспорт отходов I - IV классов опасности.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности,
содержащий сведения об их составе;

12. Паспорт отхода

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов
устанавливаются:
• Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об
утверждении порядка паспортизации и типовых форм
паспортов отходов I - IV классов опасности"
Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в
паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением
установленных законодательством Российской Федерации об
обеспечении единства измерений требований к измерениям,
средствам измерений.

13. Обращение с отходами

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов:
• размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
• хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации,
обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в
специализированных объектах сроком более чем одиннадцать
месяцев, если иной срок не предусмотрен ФЗ № 89-ФЗ;
• захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
• обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение
их состава, физических и химических свойств, и (или)
обеззараживание на специализированных установках в целях
снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду;

14. Обращение с отходами

• утилизация отходов - использование отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая
повторное применение отходов, в том числе повторное применение
отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в
производственный цикл после соответствующей подготовки
(регенерация), извлечение полезных компонентов для их
повторного применения (рекуперация), а также использование
твердых коммунальных отходов для производства из их
органической части искусственных грунтов и твердых
коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника
энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из
них полезных компонентов на объектах обработки,
соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи
10 ФЗ № 89-ФЗ (энергетическая утилизация);

15. Обращение с отходами

• сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения;
• транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным,
железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским
транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том
числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям,
осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в
собственности индивидуального предпринимателя или
юридического лица либо предоставленного им на иных правах;
• накопление отходов - складирование отходов в целях их
дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения
на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не
предусмотрен ФЗ № 89-ФЗ;
• обработка отходов - предварительная подготовка отходов к
дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

16. Обращение с отходами

При обращении с группами однородных отходов I - V классов
опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам
складирования, помещениям, в которых осуществляется
складирование, оборудованию, применяемому для складирования
отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и
хранения отходов, установленные:
• Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 (ред. от
04.04.2023) "Об утверждении требований при обращении с
группами однородных отходов I - V классов опасности"

17. Лицензирование деятельности по обращению с отходами

• Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за
исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности
осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или)
обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
(далее - деятельность в области обращения с отходами) подлежит
Лицензированию!
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от
23.05.2024) "О лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением
случаев, если сбор...
• Деятельность в области обращения с отходами составляют работы по
перечню согласно приложению Постановление Правительства РФ от
26.12.2020 N 2290

18. Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами
осуществляется Росприроднадзором:
• Приказ Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования предоставления государственной
услуги по лицензированию деятельности по сбору,
транспортированию,...»
Лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю
лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области
обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им
деятельности в области обращения с отходами, приведены в п.3
Положения о лицензировании…, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290

19.

Спасибо за внимание !