Понятие и классификация государственных и муниципальных учреждений. Лекция 1

1. Понятие и классификация государственных и муниципальных учреждений

Лекция 1

2. Вопросы лекции:

1. Место государственных и муниципальных
учреждений в финансовой и бюджетной системе
страны
2. Типы государственных и муниципальных
учреждений
3. Понятие и классификация государственных услуг
4. Создание и реорганизация государственных и
муниципальных учреждений

3. Место государственных и муниципальных учреждений в финансовой и бюджетной системе страны

Вопрос 1
Место государственных и
муниципальных учреждений в
финансовой и бюджетной системе
страны

4. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и

не распределяющая полученную
прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения целей:
- социальных,
-
-
благотворительных,
культурных,
образовательных,
научных,
управленческих,
охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов,
оказания юридической помощи,
а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

5.

Государственные (муниципальные) учреждения – это
организации, создаваемые собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого характера и
финансируемые им полностью или частично.

6. Официальный сайт для размещения информации об учреждениях

7. Финансовая система РФ

8. Место государственных и муниципальных учреждений в финансовой системе и бюджетном процессе

9.

Развитие финансов представляется важной задачей совершенствования
экономики любого государства.
Финансы, в общем смысле представляют собой экономические
отношения по поводу распределения и перераспределения части
валового национального продукта и части национального богатства в
целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения
социальных и иных потребностей государства, пронизывают все звенья
финансовой системы страны, в том числе и государственные
(муниципальные) учреждения.
Финансы государственных (муниципальных) учреждений
представляют собой экономические отношения, возникающие между
учреждениями, с одной стороны, и другими субъектами финансовой
системы, с другой стороны, по поводу формирования и использования
денежных средств государственных и муниципальных учреждений для
реализации функций государства некоммерческого характера.

10. Типы государственных и муниципальных учреждений

Вопрос 2
Типы государственных и
муниципальных учреждений

11.

Типы государственных и муниципальных учреждений
Казенное учреждение (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)
Бюджетное учреждение (ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»)
Автономное учреждение (ФЗ от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ
«Об автономных учреждениях»)

12.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
на основании бюджетной сметы.
К казенным учреждениям относятся:
управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные
комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской
обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских
формирований;
учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы,
учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, выполняющие специальные функции и функции управления;
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации;
учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ,
Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, специальные, воинские, территориальные,
объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные
формирования федеральных органов исполнительной власти;
психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением,
лепрозории и противочумные учреждения.

13.

Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием
для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а
также в иных сферах.
Бюджетным учреждениям предоставлено
право оказывать платные услуги, выходящие
за рамки государственного задания. Однако
при этом закон устанавливает, что бюджетное
учреждение имеет на это право только
постольку, поскольку такая деятельность
соответствует достижению уставных
целей и задач.

14.

Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в
целях осуществления предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий
органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в
иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том
числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в
указанных сферах)
Деятельность автономных учреждений,
также как и бюджетных, осуществляется на
основе формирования государственного
(муниципального) задания учредителя, от
исполнения которого автономное
учреждение не вправе отказаться.

15. Типы учреждений на примере отрасли «Образование»

16. Сравнение типов учреждений

17. Понятие и классификация государственных услуг

Вопрос 3
Понятие и классификация
государственных услуг

18.

Главной функцией государства является предоставление гражданам страны
услуг, обеспечивающих социальную и экономическую стабильность в
обществе, развитие системы здравоохранения, образования, культуры и т.д.
Для населения качество государственных услуг является главным
показателем эффективности работы государства.
Для реализации своих функций государственные органы власти и местного
самоуправления создают государственные (муниципальные) учреждения,
осуществляющие деятельность по оказанию государственных
(муниципальных) услуг или работ.

19.

Государственная (муниципальная) услуга (работа) услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной
власти (органами местного самоуправления), государственными
(муниципальными) учреждениями и, в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Формирование перечня услуг является базовым условием функционирования
государственных учреждений.
В перечни услуг включаются показатели объема и качества услуг, категории
потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги
(выполняющих работы).
Услуга - это результат деятельности
учреждения в интересах определенного
физического (юридического) лица –
получателя услуги
(например, реализация образовательных программ
среднего профессионального образования,
первичная медико-санитарная помощь,
библиотечное обслуживание пользователей
библиотеки).
Работа - это результат деятельности
учреждения в интересах
неопределенного количества лиц или
общества в целом
(например, создание театральной постановки,
организация выставок и соревнований,
благоустройство территории).

20. При формировании структуры государственных услуг применяются два вида перечней таких услуг:

1) Базовый (отраслевой) перечень услуг должен полностью
охватывать все государственные гарантии в части обеспечения
бесплатного образования, медицинской помощи, социальных
гарантий и т.п. по каждой сфере деятельности в соответствии с
действующим законодательством.
2) Ведомственный перечень услуг формируется учредителем,
путем включения в него услуг (работ), предусмотренных
отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной
деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях
последующего формирования заданий для подведомственных
учреждений. Ведомственный перечень услуг утверждается
нормативно-правовым актом органа исполнительной власти
(местного самоуправления), выполняющим функции и
полномочия учредителя учреждения.

21. Классификация государственных (муниципальных) услуг (работ)

22. Схема формирования ведомственного перечня государственных услуг

На федеральном уровне федеральными органами власти сформированы и утверждены
ведомственные перечни, которые размещены на их официальных сайтах в сети Интернет.

23. Отраслевой и ведомственный перечни услуг должны включать следующие разделы:

На федеральном уровне принимаются и базовые, и ведомственные
перечни услуг.
На уровне регионов может быть реализован один из двух подходов:
- формирование двухуровневой структуры перечня услуг;
- формирование единого перечня услуг.
Отраслевой и ведомственный перечни услуг должны включать
следующие разделы:
наименование услуги;
категория потребителей услуги/работы;
единица измерения объема услуги (необходима для расчета
размера субсидии на обеспечение государственного
(муниципального) задания); – показатели, характеризующие
качество услуги;
перечень, категории (группы) учреждений, которые
оказывают услугу;
сведения о платности предоставления услуги.

24. Классификация услуг по форме предоставления

Услуги по форме оказания
Услуги, предоставляемые при
личном обращении
-
получение помощи, образовательных
услуг;
проведение общественных мероприятий
и т.д.
Услуги, предоставляемые
дистанционно
-
информационные услуги;
подача заявок, постановка в очередь
через Интернет

25.

Услуги, оказываемые органами государственной власти
Услуги, которые предоставляются
по запросам заявителей в пределах
установленных полномочий
органов власти, предоставляющих
услуги
Услуги, которые являются
необходимыми и обязательными
для предоставления
государственных (муниципальных)
услуг в контексте федерального
закона от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ. Такие услуги оказываются
заявителю, в том числе на платной
основе (ст. 9)

26.

27. Факторы влияющие на повышение качества услуг государственных (муниципальных) учреждений:

формирование для государственных (муниципальных)
учреждений заданий на оказание услуг с определением четкого
перечня услуг, которые должны быть оказаны, и критериев,
позволяющих обеспечить качество выполнения задания;
формирование системы контроля за выполнением задания;
наличие прямой зависимости между результатами работы и
объемом средств, выделяемых на оказание государственных услуг;
предоставление государственному (муниципальному)
учреждению большей экономической самостоятельности,
мотивирующей к повышению качества услуг в условиях
конкуренции, а также установление ответственности руководства
учреждения за финансовые результаты его деятельности;
введение четких и однозначных требований к порядку оказания
платных услуг государственными (муниципальными)
учреждениями и порядку определения стоимости таких услуг для
потребителя.

28. Создание и реорганизация государственных и муниципальных учреждений

Вопрос 4
Создание и реорганизация
государственных и муниципальных
учреждений

29. Решение о создании некоммерческих организаций принимается учредителем:

1. Правительством Российской Федерации - для
федеральных бюджетных или казенных
учреждений;
2. высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской
Федерации - для бюджетных или казенных
учреждений субъектов Российской Федерации;
3. местной администрацией муниципального
образования - для муниципальных бюджетных или
казенных учреждений.

30. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган

представляются следующие документы:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с
указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных
телефонов;
учредительные документы некоммерческой организации в трех
экземплярах;
решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее
учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных)
органов в двух экземплярах;
сведения об учредителях в двух экземплярах;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа
некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с
некоммерческой организацией;
при использовании в наименовании некоммерческой организации имени
гражданина, символики, защищенной законодательством Российской
Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственного
наименования - документы, подтверждающие правомочия на их
использование;
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей
страны происхождения или иной равный по юридической силе документ,
подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

31.

Учредительные документы некоммерческой организации
Устав
Устав или положение
(для бюджетного
учреждения)
(для казенного
учреждения)
Учредительные документы автономного учреждения
Устав

32.

Учредителем является
для казенного или бюджетного
учреждения
1) Российская Федерация - в отношении
федерального бюджетного или казенного
учреждения;
2) субъект Российской Федерации - в
отношении бюджетного или казенного
учреждения субъекта Российской
Федерации;
3) муниципальное образование - в
отношении муниципального бюджетного
или казенного учреждения.
для автономного учреждения
1) Российская Федерация в отношении АУ,
которое создано на базе имущества,
находящегося в федеральной
собственности;
2) субъект РФ в отношении АУ, которое
создано на базе имущества, находящегося
в собственности субъекта РФ;
3) муниципальное образование в
отношении АУ, которое создано на базе
имущества, находящегося в
муниципальной собственности.

33.

Реорганизация некоммерческой организации
слияние
присоединение
разделение
выделение
преобразование