Лекция_2_территориальная_организация_публичной_власти_Лекция_1

1.

: Территориальная
организация публичной власти
Учебная дисциплина
Тема №2.
Территориальное устройство государства: понятие и
формы

2. План

1.Понятие и виды государственно-территориального
устройства
2.Понятие и теории федерализма
3.Модели федерализма
4.Конституционно-правовые признаки России как
федеративного государства
2

3.

3
1. Понятие и виды
государственнотерриториального
устройства
2023

4. Государственно-территориальное устройство

Организация территории данного государства
ее составные части и их правовой статус
соотношение и взаимосвязь между органами публичной власти, существующими в территориальных
структурах государства с центральными органами государственной власти.
Территория государства пространство, на которое распространяется его власть
Составными частями территории являются: суша, акватория и воздушное пространство над ними
4

5.

5
Территориальное устройство
государства внутреннее деление государства,
правовое положение его частей, их
взаимоотношения друг с другом и с
центральными органами власти
2023

6. Виды форм территориального устройства государств

6

7. Признаки унитарного государства

единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные
органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;
на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система
законодательства, одно гражданство;
составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции,
графства) государственным суверенитетом не обладают;
унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности
национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые
официально представляют страну на международной арене;
имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными
органами государственной власти.
7

8.

8
Унитарное государство
единое цельное государственное
образование, состоящее из
административно-территориальных
единиц, которые подчиняются
центральным органам власти и
признаками государственной
независимости не обладают
2023

9. Признаки федеративных государств

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов,
земель, республик и т.д.
Двухуровневая система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации
Двухуровневая система законодательства. Субъекты федерации имеют право издавать
собственные законы, которые не должны противоречить федеральному законодательству
Двухканальная финансовая и налоговая системы, но единая денежная единица
Запрет на осуществление самостоятельной внешнеполитической деятельности субъектами
федерации, но возможность осуществления ими внешнеэкономической деятельности
Запрет субъектам на выход из состава федерации
9

10.

10
Федерация
закрепленная конституцией форма
государственного устройства,
предполагающая формирование
государства из территорий его членов,
обладающих особым статусом и набором
прав, собственной правовой системой, а
также реальной возможностью участия в
принятии ключевых общегосударственных
решений на федеральном уровне
2023

11. Конфедерация

временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.
члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.
не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;
не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о
межгосударственной кредитной политике на время существования союза.
11

12. Регионалистское государство

на территории которого имеются территориальные образования, наделенные широкими
полномочиями, осуществляемыми ими самостоятельно
Имеют собственные акты учредительного характера – конституции или статуты об автономии,
которые утверждаются общегосударственным парламентом
Имеют собственные органы власти, формируемые населением самостоятельно, но
действующие под контролем (опекой) общегосудартсвенных органов
автономные образования могут организовываться с учетом бытовых особенностей населения
и географических факторов или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения
12

13. Иные нетипичные формы государственного устройства

Протекторат — форма межгосударственных отношений, при которой одна страна
признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных
отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и
собственную династию правителей.
• Государство, осуществляющее протекторат, называется протектором. Протектор осуществляет протекторат
в такой стране, в которой только формально сохраняется государственное
Государства, находящиеся в ассоциации с другими государствами; конфедерации из
объединившихся на двусторонней основе неравнозначных государств, при которой
меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет
значимую часть своих властных полномочий большему государству.
• Фактически ассоциированное государство — вид протектората, переходная форма внешней зависимости
подчинённой территории, находящаяся между статусами колонии и самостоятельного государства.
13

14. Иные нетиИные нетипичные формы государственного устройствапичные формы государственного устройства

Сюзеринитет, при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой
суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а
не международных соглашений
Империя - это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от
верховной власти.
• объединение нескольких государств под короной одного императора.
Уния - объединение государств.
• личная уния - союз, объединение государств, основанный на общности главы государства
• реальная уния возникает на основе международного договора.
14

15.

15
2. Понятие и теории
федерализма
2023

16.

Понятие "федерализм" происходит от лат. foederatio, что означает союз, объединение.
Сразу следует указать, что это понятие в своем исходном значении может означать объединение самых
разных социально-политических образований, в частности этнических или социальных групп и совсем
не обязательно регионов.
Федеративные отношения в широком смысле этого понятия означают союзные отношения между
любыми сегментами многосоставного общества.
В узком смысле иногда полезно говорить о территориальном федерализме, подчеркивая тем самым,
что это явление относится к территориальным сегментам.
На практике федеративные отношения по умолчанию понимаются как союзные отношения между
территориальными сегментами.
• Эти территориальные сегменты имеют политико-правовое оформление, т.е. границу и территорию, и обладают статусом
субъектов федерации, т.е. формальных регионов, на которые делится (или из которых складывается) федеративное
государство.
16

17. ФЕДЕРАЛИЗМ

одна из наиболее рациональных концепций устройства государства;
принцип государственного устройства;
форма государственного устройства;
режим государственного устройства;
позволяющий обеспечить оптимальное взаимодействие государственных и общественных структур, единство в
многообразии;
способ организации государственной власти «по вертикали» и «горизонтали»;
способ реализации государственных полномочий;
17

18. Федерализм

наличие нескольких уровней государственного управления, на которых решаются свои специфические проблемы;
форма территориальной организации общества, отражение связей между людьми, стремящимися к объединению;
процесс и способ разрешения конфликтов, существующих в обществе, государстве;
организационное сообщество, призванное удовлетворять потребности людей и интересы государственных институтов, территориально
распространяющее политическую власть во имя свободы и одновременно концентрирующее ее от имени единого правительства;
форма, позволяющая в границах многонационального государства сохранить исторически сложившееся многообразие традиций,
обычаев, культуры различных групп и слоев народа;
18

19. Федерализм

средство решения национального вопроса в многонациональном государстве;
форма демократизации управления обществом;
средство обеспечения свободы;
волеизъявление формирующих гражданское общество свободных индивидов;
волеизъявление составляющих гражданское общество структур (институтов);
политическое движение в защиту федеративного государтвенного строя;
усилие выйти из государственного (политического) кризиса с наименьшими потерями для общества;
способ формирования геополитического пространства как единого целого;
исключение, устранение диктата в управленческих отношениях;
19

20. Теория дуалистического федерализма 

Была разработана американскими федералистами А. Гамильтоном и Д.
Мэдисоном и явилась основой государственного строительства, использовалась
при написании Конституции США 1787 г.
Теория
дуалистического
федерализма
Федеративное государство как сложное единое целое, в основе которого лежат
двухуровневая структура и обоюдное невмешательство в сферу полномочий, как
федерального Центра, так и субъекта Федерации. Федеральный
Центр имеет минимально необходимые для управления страной полномочия, все
остальное находится в компетенции субъектов Федерации.
Противостояла теория прав штатов, предусматривавшая суверенитет штатов и
право штата на выход из созданного союза.
Основными разработчиками теории были Д. Кэлхун и Т.Джефферсон. Первый
призывал не уступать федеральному правительству даже части суверенитета.
Второй считал, что договор, лежащий в основе союза, может быть расторгнут в
случае, если Федеральный Центр в своей деятельности выходит за рамки
делегированных ему полномочий.
20

21. Теория кооперативного федерализма

рассматривает уровни федерации как взаимосвязанные и
сотрудничающие, утверждает предпочтительность использования
согласительного и договорного характера решения вопросов и
разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
Теория
кооперативного
федерализма
основывается на социально-экономическом сотрудничестве
между центром и субъектами федерации, в этой
форме разработка юридических механизмов, которые регулируют
компетенции различных уровней управления, является важной, но
не доминирующей.
приоритетным является выработка выявление согласование
взаимовыгодного сотрудничества и разработка согласование этого
сотрудничества. В такой форме широкое распространение
получают совместные проекты, программы развития, хорошо
развито федеральное, региональное, межрегиональное
сотрудничество через создание совместных союзов ассоциаций,
комитетов, советов и т д.
21

22. Иные теории федерализма

Договорная теория, в которой федерацию рассматривают в виде
объединения государств, которые передают некоторые права
центральному правительству на основе договора. В этой теории
все формы попадают под совместное регулирование.
Федеральное правительство не может получить для себя каких то
новых полномочий, особенно в сфере экономики, без
предварительного согласования с членами федерации.
Иные теории
федерализма
Координированная федерация- в ней центральные и
региональные уровни власти действуют независимо друг от друга,
но в пределах установленных конституцией. Региональные и
центральные уровни власти согласовывают свои действия и
решения. Как считают специалисты, в этой модели реализуется
принцип сотрудничество в конкуренции
Централистская теория, в ней вся жизнь в отдельных частях
государства осуществляется на основе решений общефедеральных
органов, правительство пользуется поддержкой большинства
населения и оно должно быть верховным над правительствами
других субъектов федерации.
22

23. Иные теории федерализма

Конкурентный федерализм - соревновательность субъектов Федерации:
конкурентное начало, присущее федеративной системе, рассматривается в
ней как одно из важнейших преимуществ федеративного устройства
Иные теории
федерализма
Федеративное общество - основана на идее первичности общества и
вторичности его институтов. Федеративным считается многосоставное
общество с компактно проживающими обособленными сегментами,
заключившими между собой договор
Социальный федерализм: процесс объединения на основе единого
принципа союза, поступательно распространяющийся на все уровни
социально-политической организации
Технократический федерализм - сращивание федеральных властей с
высшими должностными лицами субъектов Федерации, что ведет к
созданию закрытых корпоративных взаимоотношений; предполагает
возращение к традиционным двухуровневым отношениям, усиление
контроля над федеральными органами со стороны субъектов Федерации
23

24.

24
3. Модели федерализма
2023

25. Единая в своей основе сущность федерализ­ма в различных условиях места и времени закономерно получает многообразные формы

Единая в своей основе сущность федерализма в различных
условиях места и времени закономерно получает многообразные
формы своего проявления
Любая отдельная федерация соединяет в себе
общее (всеобщее) для всех федераций, выражающее сущность федерализма;
особенное для группы федераций, отражающее своеобразие формы проявления единой сущности федерализма у данной его разновидности;
единичное, индивидуально-специфическое, свойственное только данной конкретной федерации.
Федерализм как таковой — это научная абстракция, которая в реальности
воплощается только через отдельное и в неразрывной связи с особенным.
25

26.

26
Категория «модель
федерации» выражает
именно групповые особенности данного вида
федерации в рамках единой
сущности федерализма
2023

27. Классификация федераций по порядку образования

объединение ранее официально независимых
государств в новое, федеративное государство образование федерации «снизу»
Классификация
федераций по
порядку
образования
• типичным примером является образование Союза ССР в 1922
г., когда в новый союз вошли независимые республики —
РСФСР, Закавказская Социалистическая Федеративная
Советская Республика (в нее входили Азербайджанская ССР,
Армянская ССР, Грузинская ССР), Украинская ССР и Белорусская
ССР
преобразование ранее унитарного государства в
федеративное - образование федерации «сверху»
• Бельгия,
• Россия, которая до января 1918 г. официально являлась
унитарным государством, а затем была провозглашена
федеративным государством

28. Классификация по правовой основе

Договорные
Классификация
по правовой
основе
•основой которых является
договор об образовании либо
об объединении;
Конституционные
•их основой является
конституция федеративного
государства.

29. Классификация федераций в зависимости от национального состава субъектов

Национальные
Классификация
федераций в
зависимости от
национального
состава субъектов
• На территории федерации имеются области с
компактным проживанием граждан одной
национальности, население субъекта
принадлежит к одной национальности
Территориальные
• Население федерации, как правило, принадлежит
к одной национальности. Субъекты образованы
по территориальному (экономическому) признаку
Национально-территориальные
• В состав федеративного государства входят как
субъекты, образованные по территориальному,
так и по национальному признаку

30. Классификация федераций в зависимости от основ государственного управления

Административные федерации
• Построенные и управляемые по территориальному
признаку
Классификация
федераций в
зависимости от
основ
государственного
управления
Идеологические федерации
• построенные и управляемые по идеологии или религии
Этнические федерации
• построенные по принципу распределения территории
между этническими общностями в зависимости от
ареала ее проживания, управление осуществляется на
языке общности и ее традициях
Лингвистические федерации
• построенные по примерному ареалу компактного
проживания населения, употребляющего один язык или
диалект языка

31.

31
4. Конституционноправовые признаки России
как федеративного
государства
2023

32.

Территория
В соответствии со ст. 4 Российская Федерация имеет
свою территорию, на которую распространяется ее
суверенитет. В соответствии со ст. 67 (ч. 1) субъект РФ
также имеет свою территорию, которая является
частью территории России.
Режим и охрана Государственной границы
устанавливаются Законом Российской Федерации от
1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 31 мая 2010 г.)
«О Государственной границе Российской
Федерации».
Границы субъектов Российской Федерации являются
административными. Они могут быть изменены по
взаимному согласованию между субъектами РФ
постановлением Совета Федерации Российской
Федерации

33.

В Российской Федерации существует единая система государственной
власти, источником которой является весь народ Российской Федерации (ст.
3, ч. 1 Конституции).
Государственная
власть
Вместе с тем, в соответствии со ст. 77 Конституции РФ, система органов
государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно
в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом “Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти.

34.

В России применяется совмещенный способ
разграничения компетенции.
Разграничение
предметов ведения
и полномочий
Разграничение предметов ведения и полномочий
провозглашается в качестве одного из принципов
федеративного устройства в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.
Российская конституционная модель размежевания
компетенции включает в себя:
• сферу ведения Федерации (ст. 71 Конституции). Конституционный
перечень является закрытым;
• сферу совместного ведения Федерации и субъектов Федерации (ст.
72 Конституции). Данный конституционный перечень является
закрытым;
• сферу ведения субъектов РФ, формирующуюся по остаточному
принципу (ст. 73 Конституции).

35.

Единая правовая
система
Российской
Федерации при
наличии правовых
систем субъектов
Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 15 (ч. 1) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения РФ и
совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей
статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
РФ, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом
субъекта РФ, изданным в рамках исключительных полномочий субъекта РФ, действует
нормативный правовой акт субъекта РФ.

36.

В соответствии со ст. 71 (п. «з» в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
Налоговая и
бюджетная
система
Ст. 72 (п. «и») устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации. При этом, в соответствии со ст. 75 (ч. 3) система налогов,
взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в
Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Единство экономического пространства – ст. 74: «на территории Российской Федерации
не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».
Единая денежная система – ст. 75: «денежной единицей в Российской Федерации
является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком
России. Введение и эмиссия других денег не допускаются».
Единая система государственного кредита – ст. 75, ч. 4: «государственные займы
выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на
добровольной основе».

37.

Государственные
символы и
государственный
язык
Государственные флаг, герб и гимн РФ, их
описание и порядок официального
использования устанавливаются федеральным
конституционным законом. Субъекты могут
иметь свои государственные символы,
устанавливаемые их законами
Государственным языком РФ на всей ее
территории является русский язык. Республики
вправе устанавливать свои государственные
языки. В органах государственной власти,
органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик они
употребляются наряду с государственным
языком РФ.

38.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ !