Тема_№_6_«Аттестация_сотрудников_органов_внутренних_дел_Российской

1. Малахов С.А.

Тема №6 : «Аттестация
сотрудников
органов
внутренних дел Российской
Федерации»
МА ЛАХОВ С.А.

2. Вопросы

ВОПРОСЫ
• 1. Понятие, правовое регулирование,
задачи и функции аттестации.
• 2. Принципы аттестации.
• 3. Стадии процедуры аттестации.
2

3. Основные нормативные правовые акты по теме

О С Н О В Н Ы Е Н О Р М А Т И В Н Ы Е П РА В О В Ы Е
АКТЫ ПО ТЕМЕ
• Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ
«О полиции»
Приказ МВД России № 50 от 01.02.2018 «Об
утверждении Порядка организации прохождения
службы в органах внутренних дел Российской
Федерации»
Определение Четвертого кассационного суда общей
юрисдикции от 21.12.2021 по делу № 88-26421/2021
Определение Восьмого кассационного суда общей
юрисдикции от 26.07.2022 № 88-14602/2022.

4. 1 вопрос: Понятие, правовое регулирование, задачи и функции аттестации

1 ВО П Р О С : П О Н Я Т И Е , П РА ВО ВО Е Р Е Г УЛ И Р О ВА Н И Е ,
З А Д АЧ И И ФУ Н К Ц И И АТ Т Е СТА Ц И И
Аттестация - деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках
установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени
соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и
нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности,
результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по
улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа.
Правовая основа:
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
обеспечение возможности ротации кадров.
4

5.

Цель аттестации- определяет соответствие сотрудника замещаемой должности.
Также:
•совершенствовани
ю подбора,
расстановке и
повышению
квалификации
кадров ОВД;
•выявлению
уровня
профессиональ
ной
подготовленност
и сотрудников;
решению
вопроса о
присвоени
и им
специальн
ых и
квалифик
ационных
званий.
определение
служебной
перспективы для
сотрудника органов
внутренних дел;
создание
стимулов для
развития
профессиональн
ой активности
сотрудников
органов
внутренних дел;
Обеспечение
возможности
ротации
кадров.

6. Основные задачи

О С Н О В Н Ы Е З А Д АЧ И
• создание условий, способствующих
реализации
кадровой политики в системе органов внутренних дел;
• максимально
объективная
и
полная
оценка
нравственных, деловых и профессиональных качеств,
знаний, умений и навыков аттестуемых на основе
глубокого и всестороннего изучения состояния и
результатов их деятельности, а также личностной
характеристики;
• формирование высококвалифицированного кадрового
потенциала органов внутренних дел;
• установление
степени
соответствия
сотрудника
органов внутренних дел занимаемой должности;
• обеспечение
оптимального
профессионального
использования каждого сотрудника органов внутренних
дел с учетом его специальности и квалификации;
• создание условий, способствующих
реализации
кадровой политики в системе органов внутренних дел;
6

7. Функции

ФУ Н К Ц И И
Содержание аттестационного производства наглядно проявляется в его
функциях, в числе которых можно выделить информационно-аналитическую,
организационную, контрольную, регулятивную и правоприменительную.
В рамках информационно-аналитической функции реализуется возможность сбора, обработки,
оценки и анализа информации о состоянии профессиональной характеристики кадрового потенциала
органа внутренних дел в целях определения путей и выработки действенных мер по ее
совершенствованию.
Организационная функция посредством определения оптимального алгоритма и перечня участников
аттестационного производства позволяет 156 наиболее полно и эффективно обеспечить достижение
целей и задач работы с кадрами ОВД.
Контрольная функция представляет собой процесс оценки качества выполнения сотрудниками своих
должностных обязанностей в динамике на протяжении достаточно длительного периода времени, что
способствует выявлению перспектив развития состояния дел на конкретном участке работы.
Функция регулятивная обеспечивает реализацию аттестуемыми сотрудниками субъективных
интересов по улучшению своего социально-служебного статуса. Имеются ввиду высказанные по
итогам аттестации и официально задокументированные рекомендации и предложения о поощрении, о
повышении должностных окладов либо размеров предусмотренных законодательством доплат,
выраженных в альтернативном исчислении, о повышении в должности и т.п.
Правоприменительная функция предполагает возможность использования выводов по аттестации
об условном соответствии либо несоответствии занимаемой сотрудником должности для принятия
последующих решений руководством органа внутренних дел, ухудшающих социально-служебный
статус аттестуемых (лишение либо понижение квалификационного звания, понижение в должности,
увольнение и т.п.).
7

8. Вопрос 2. Принципы аттестации

ВО П Р О С 2 . П Р И Н Ц И П Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Институт аттестации сотрудников органов внутренних дел базируется на ряде принципов, к
числу которых можно отнести: законность; объективность; целесообразность; обязательность
проведения аттестации; всесторонность; гласность; гуманизм; коллегиальность; обязательность
реализации принятых решений.
Законность характеризуется:
а) не подлежащими расширительному толкованию, основаниями и периодичностью проведения
аттестации;
б) строгим порядком подготовки, проведения аттестации и оформления ее результатов
(процедурные формы и сроки);
в) разделением полномочий различных категорий должностных лиц и иных участников
аттестационного производства;
г) гарантиями юридических последствий аттестации.
8

9. Принципы аттестации

П Р И Н Ц И П Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Объективность обеспечивается:
а) коллегиальностью и этапностью принятия решения по аттестации;
б) обязательностью участия в процедуре самого аттестуемого, а также возможностью участия
представителя профсоюзов в рассмотрении аттестационных материалов;
в) приглашением к работе в составе аттестационной комиссии членов общественного совета при
ОВД, членов общественной организации ветеранов органов внутренних дел, а также
представителей образовательных и научных организаций;
г) формально определенной структурой и содержанием текста аттестации;
д) голосованием по результатам обсуждения текста аттестации;
е) возможностью аттестуемого письменно выразить свое несогласие с содержанием отзыва о
выполнении сотрудником служебных обязанностей и представить на заседание аттестационной
комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной
деятельности;
ж) возможностью обжалования аттестации и ее пересоставления.
9

10. Принципы аттестации

П Р И Н Ц И П Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Целесообразность проявляется в том, что:
а) предусмотрено
аттестации;
составление
планов
и
схем
б) обозначен перечень сотрудников, не подлежащих
аттестации.
Обязательность
проведения
аттестации
означает неизбежность прохождения сотрудниками
органов внутренних дел аттестации в установленные
действующим законодательством сроки или при
наличии определенных к тому оснований.
Всесторонность обеспечивается комплексной оценкой аттестуемого сотрудника, в рамках
которой учитываются результаты его профессиональной деятельности, изучаются личные и деловые
качества аттестуемого.
10

11. Принципы аттестации

П Р И Н Ц И П Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Гласность достигается широким информированием сотрудников о мероприятиях по
подготовке и проведению аттестации, а также о ее результатах и принятых решениях.
Гуманизм выражается в:
а) обязанности руководителей
доброжелательности и гласности;
ОВД
обеспечить
в
ходе
аттестации
обстановку
б) обязательном предварительном собеседовании с аттестуемым сотрудником, учете мнения
коллектива при подготовке отзыва о выполнении сотрудником служебных обязанностей;
в) сочетании оценки соответствия сотрудника занимаемой должности с рекомендациями по
улучшению его служебно-социального статуса.
Коллегиальность предусматривает создание в рамках аттестационного производства
специального субъекта – аттестационной комиссии, состоящей не менее чем из семи человек,
рекомендации которой принимаются открытым голосованием.
11

12. Принципы аттестации

П Р И Н Ц И П Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Обязательность реализации принятых решений означает, что на основании рекомендаций
аттестационной комиссии уполномоченный руководитель ОВД принимает в отношении
сотрудника конкретное индивидуальное управленческое кадровое решение о дальнейшем
прохождении им службы в органе внутренних дел.
12

13. Вопрос 3. Стадии процедуры аттестации

ВО П Р О С 3 . СТА Д И И П Р О Ц Е Д У Р Ы АТ Т Е СТА Ц И И
Чтобы лучше уяснить сущность и содержание аттестации,
разобраться
в
полномочиях
ее
участников,
аттестационное
производство уместно разделить на стадии, расположив их в
хронологическом порядке:
1) организация подготовки и проведения аттестации;
2) составление отзыва о выполнении сотрудником своих служебных
обязанностей;
3) заседание аттестационной комиссии;
4) исполнение решений комиссии;
5) обжалование принятого комиссией решения.
13

14. Организация подготовки и проведения аттестации

О Р ГА Н И З А Ц И Я П О Д Г О ТО В К И И П Р О В Е Д Е Н И Я
АТ Т Е СТА Ц И И
включает в себя:
Аттестационные комиссии создаются во всех
органах и подразделениях системы МВД
создание аттестационных комиссий,
утверждение (уточнение) их состава; России на уровне уполномоченных
руководителей, в составе председателя,
разработку и доведение до
заместителя председателя, членов и
сотрудников сроков, графиков
аттестации;
секретаря комиссии, который уточняется не
реже одного раза в год либо по мере
изучение нормативных документов,
необходимости.
регулирующих проведение
аттестации;
проведение инструктивных
совещаний по вопросам
аттестования;
материально-техническое и
методическое обеспечение
подготовки и проведения аттестации.
14

15. Организация подготовки и проведения аттестации

О Р ГА Н И З А Ц И Я П О Д Г О ТО В К И И П Р О В Е Д Е Н И Я
АТ Т Е СТА Ц И И
Обязанности председателя аттестационной комиссии выполняет заместитель уполномоченного
руководителя по работе с личным составом.
Членами аттестационных комиссий назначаются руководители кадровых и прочих структурных
подразделений, сотрудники правовой службы и службы собственной безопасности, иные
высококвалифицированные авторитетные сотрудники.
Функции секретаря аттестационной комиссии выполняет сотрудник кадрового подразделения.
В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной
комиссии с правом совещательного голоса могут привлекаться члены общественных организаций
ветеранов ОВД и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций –
специалисты по вопросам деятельности ОВД.
15

16. Организация подготовки и проведения аттестации

О Р ГА Н И З А Ц И Я П О Д Г О ТО В К И И П Р О В Е Д Е Н И Я
АТ Т Е СТА Ц И И
В организации подготовки и проведения аттестации участвуют:
кадровое подразделение;
непосредственный руководитель аттестуемого сотрудника;
аттестуемый сотрудник.
Кадровое подразделение при этом:
к 15 декабря разрабатывает График проведения аттестации на следующий календарный год,
утверждает его у уполномоченного руководителя подразделения и для наглядности размещает на
стенде в доступном месте;
в течение тридцати дней со дня утверждения Графика знакомит с ним под роспись аттестуемых в
плановый период сотрудников и их непосредственных руководителей;
при принятии решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под роспись с указанным
решением аттестуемых сотрудников;
16

17. Организация подготовки и проведения аттестации

О Р ГА Н И З А Ц И Я П О Д Г О ТО В К И И П Р О В Е Д Е Н И Я
АТ Т Е СТА Ц И И
Также кадровое подразделение при этом:
• секретарь аттестационной комиссии докладывает ее председателю о поступивших
документах, подлежащих рассмотрению, и правильности их оформления, о времени
форме (очная или заочная), месте (только для очной формы) проведения заседания
аттестационной комиссии, о вопросах, выносимых на рассмотрение, а также оповещает
членов комиссии и лиц, присутствие которых необходимо; не менее чем за один рабочий
день до проведения аттестации знакомит аттестуемого сотрудника под роспись с датой,
формой и местом проведения заседания аттестационной комиссии; оформляет протокол
заседания комиссии и аттестационный лист; знакомит сотрудника под роспись с
аттестационным листом; направляет аттестационный лист на подпись руководителю
подразделения.
17

18. Составление отзыва о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей

СО СТА ВЛ Е Н И Е О Т З Ы ВА О В Ы П О Л Н Е Н И И
СО Т Р УД Н И К О М С ВО И Х СЛ У Ж Е Б Н Ы Х О БЯ З А Н Н О СТ Е Й
Осуществляет непосредственный руководитель аттестуемого сотрудника,
который:
• при подготовке отзыва учитывает служебные показатели аттестуемого сотрудника,
результаты изучения его личных и деловых качеств, сведения, представленные
подразделениями профессиональной подготовки и подразделением по профилактике
коррупционных и иных правонарушений;
• готовя отзыв обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу, в ходе
которой разъясняет основания и порядок проведения аттестации, ответственность
сотрудника за неявку на аттестацию;
• знакомит аттестуемого сотрудника под роспись с отзывом, содержащим мотивированные
предложения, не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации и направляет
его в аттестационную комиссию.
18

19. Составление отзыва о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей

СО СТА ВЛ Е Н И Е О Т З Ы ВА О В Ы П О Л Н Е Н И И
СО Т Р УД Н И К О М С ВО И Х СЛ У Ж Е Б Н Ы Х О БЯ З А Н Н О СТ Е Й
Отзыв должен содержать служебную характеристику сотрудника, где отражаются:
• результаты его служебной деятельности;
• сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, о применении к нему мер
поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий за аттестуемый период;
• сведения о соблюдении сотрудником требований профессиональной этики и служебного
этикета;
• сведения о наличии у сотрудника профессионально важных (значимых) личностных
качеств;
• уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника.
19

20. Составление отзыва о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей

СО СТА ВЛ Е Н И Е О Т З Ы ВА О В Ы П О Л Н Е Н И И
СО Т Р УД Н И К О М С ВО И Х СЛ У Ж Е Б Н Ы Х О БЯ З А Н Н О СТ Е Й
После служебной характеристики указываются предложения по дальнейшему прохождению
службы сотрудником, в соответствии с частью 13 статьи 33 Закона о службе в ОВД:
1. соответствует замещаемой должности в ОВД;
2. соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность
в ОВД;
3. соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения
вышестоящей должности в ОВД;
4. аттестацию следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и
упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя, либо
для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим
переводом на иную должность в ОВД или без такового;
5. не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность в ОВД;
6. не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в ОВД.
20

21. Заседание аттестационной комиссии

З АС Е Д А Н И Е АТ Т Е СТА Ц И О Н Н О Й К О М И С С И И
По общему правилу проводится в присутствии аттестуемого сотрудника.
В случае неявки сотрудника на аттестацию без уважительных причин сведения о неявке
на заседание аттестационной комиссии в течение одного рабочего дня направляются
председателем аттестационной комиссии уполномоченному руководителю для решения
вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности, а аттестация
сотрудника переносится.
21

22. Заседание аттестационной комиссии

З АС Е Д А Н И Е АТ Т Е СТА Ц И О Н Н О Й К О М И С С И И
По решению председателя аттестационной комиссии аттестация может проводиться в
отсутствие аттестуемого сотрудника на основании:
• предложений непосредственного руководителя сотрудника и с согласия сотрудника;
• мотивированного рапорта сотрудника и с согласия непосредственного руководителя
сотрудника.
• отзыва, где содержится предложение аттестационной комиссии о необходимости
признания сотрудника несоответствующим замещаемой должности, в случае его
освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной
нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати.
22

23. Заседание аттестационной комиссии

З АС Е Д А Н И Е АТ Т Е СТА Ц И О Н Н О Й К О М И С С И И
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, а в случае
проведения аттестации в присутствии аттестуемого сотрудника – заслушивает его. Члены
аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его
непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной
деятельностью аттестуемого сотрудника. Заседание аттестационной комиссии считается
правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Невыполнение
данного условия приводит к неправомочности аттестационной комиссии и незаконности ее
рекомендаций.
По результатам аттестации аттестационная комиссия либо соглашается с
мотивированной рекомендацией, предложенной непосредственным руководителем
сотрудника в отзыве, либо принимает иное решение согласно части 13 статьи 33 Закона о
службе в ОВД. Кроме того, аттестационная комиссия может принять рекомендацию о
поощрении сотрудника, а также внести другие предложения. Рекомендации аттестационной
комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого сотрудника.
23

24. Заседание аттестационной комиссии

З АС Е Д А Н И Е АТ Т Е СТА Ц И О Н Н О Й К О М И С С И И
Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной
комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой
должности.
Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания
аттестационной комиссии, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии,
принимавшими участие в заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный
лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.
Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист передаются
секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение, которое
знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и представляет (направляет)
аттестационный лист уполномоченному руководителю.
В случае отказа сотрудника от ознакомления с аттестационным листом составляется
соответствующий акт в произвольной форме. При отсутствии возможности ознакомления
сотрудника с аттестационным листом его копия направляется сотруднику заказным письмом с
уведомлением о вручении по месту жительства (месту пребывания), указанному в личном
деле.
24

25. Исполнение принятого комиссией решения

И С П О Л Н Е Н И Е П Р И Н Я ТО Г О К О М И С С И Е Й Р Е Ш Е Н И Я
Уполномоченный руководитель, получив аттестационный лист, не позднее чем
через две недели после проведения аттестации принимает одно из следующих
решений:
• о включении сотрудника в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в
органах внутренних дел;
• о соответствии сотрудника замещаемой должности;
• о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, для устранения
недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его
непосредственного руководителя;
• о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, и направлении
сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам;
• о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах
внутренних дел;
И т.д.
25

26. Исполнение принятого комиссией решения

И С П О Л Н Е Н И Е П Р И Н Я ТО Г О К О М И С С И Е Й Р Е Ш Е Н И Я
Для обеспечения своевременной реализации рекомендаций и решений по аттестации
кадровые службы обязаны:
• уточнить на основании выводов и рекомендаций, содержащихся в аттестациях,
перспективные планы работы со служащими;
• вести список служащих, рекомендованных для перемещения на вышестоящие или
равнозначные должности, направления на учебу;
• вести контрольные списки на служащих, рекомендованных к повторной аттестации через
шесть месяцев или год, а также получивших рекомендацию об изменении их должностных
окладов, о перемещении по службе, о понижении в должности и увольнении.
26

27. Обжалование принятого комиссией решения

О Б Ж А Л О ВА Н И Е П Р И Н Я ТО Г О К О М И С С И Е Й Р Е Ш Е Н И Я
Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной
комиссии и принятые на их основе решения уполномоченных руководителей в порядке,
предусмотренном для разрешения служебного спора. Для этого он может обратиться в
письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его
решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем
(начальником) служебного спора по существу – к прямому руководителю (начальнику) или в
суд.
Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, ранее состоявший на службе в
органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному
руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был
узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с
увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня
ознакомления с приказом об увольнении.
27

28. Обжалование принятого комиссией решения

О Б Ж А Л О ВА Н И Е П Р И Н Я ТО Г О К О М И С С И Е Й Р Е Ш Е Н И Я
В случае пропуска по уважительным причинам установленных сроков, руководитель
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный
руководитель вправе продлить этот срок и рассмотреть служебный спор.
Такие споры рассматриваются соответствующим руководителем в течение одного месяца
со дня подачи сотрудником рапорта или со дня подачи письменного заявления гражданином,
ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в
течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику или
гражданину, обратившимся для разрешения служебного спора.
28

29. Заключение

Аттестация реализуется на основе ряда принципов, которые нашли свое
воплощение в конкретных нормативно-правовых предписаниях, что делает
аттестационное производство понятным, открытым и доступным не только
для специальных субъектов, но и для любого сотрудника ОВД.
Аттестация представляет собой ряд последовательных взаимосвязанных
действий, объединенных в единую административную процедуру, в рамках
которой можно выделить следующие сегменты, наполненные
самостоятельным содержанием: организация подготовки и проведения
аттестации; составление отзыва о выполнении сотрудником своих служебных
обязанностей; заседание аттестационной комиссии; исполнение решений
комиссии; обжалование принятого комиссией решения.

30. Спасибо за внимание