Презентация по 214-ФЗ (1)

1. ИНСПЕКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
Инспекцией Жилстройнадзора ЛНР
2025

2. 1. Общие положения

ПРЕДМЕТ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Предметом регионального контроля (надзора) является соблюдение застройщиками юридическими лицами,
привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.5 Федерального закона № 214-ФЗ).
ОБЪЕКТ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Объектом регионального контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц по привлечению денежных
средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том
числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
Учет объектов контроля осуществляется посредством формирования единого реестра застройщиков, единого реестра
проблемных объектов в единой информационной системе жилищного строительства на сайте нашдом.рф.
Региональный контроль (надзор) осуществляется Инспекцией жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики.
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального контроля (надзора), являются:
-
начальник (заместитель начальника) Инспекции Жилстройнадзора ЛНР;
-
должностные лица Жилстройнадзора ЛНР, к должностным обязанностям которых должностным регламентом отнесено
осуществление полномочий по региональному контролю (надзору), в том числе проведение профилактических мероприятий и
контрольных (надзорных) мероприятий.

3. 2. Нормативно правовое регулирование в области долевого строительства

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2018 г. N 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика,
имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора
участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1683 «О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 «О единой информационной системе жилищного строительства».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
8. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. N 239/пр «Об утверждении формы
проектной декларации».
9. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр «Об утверждении формы и
порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении
примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства».
10. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 278/пр «Об утверждении порядка
расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств».
11. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, регулирующие отношения в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4. 3. Контрольные (надзорные) мероприятия осуществляемые региональным государственным надзором в области долевого строительства

многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.5 Федерального закона № 214-ФЗ при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости плановые контрольные (надзорные)
мероприятия не проводятся.
При осуществлении регионального контроля (надзора) проводятся следующие внеплановые
контрольные (надзорные) мероприятия:
Документарная проверка - в случае
необходимости взаимодействия должностных лиц
Жилстройнадзора ЛНР с контролируемым лицом
(в соответствии со статьей 72 Федерального Закона
№ 248-ФЗ от 31.07.2020 г.)
Выездная проверка – также в случае
необходимости взаимодействия должностных лиц
Жилстройнадзора ЛНР с контролируемым лицом
(в соответствии со статьей 73 Федерального Закона
№ 248-ФЗ от 31.07.2020 г.)
Наблюдение за соблюдением обязательных
требований (мониторинг безопасности) – в случае если
контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без
взаимодействия
с
контролируемым
лицом
(в соответствии со статьей 74 Федерального Закона
№ 248-ФЗ от 31.07.2020 г.).

5. 4. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)

В целях реализации своих полномочий Жилстройнадзором ЛНР, основным мероприятием, проводимым в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является наблюдение за
соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) должностными
лицами осуществляется сбор, анализ имеющихся данных об объектах контроля, том числе данных, которые поступают в
ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также
данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационнотелекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится должностными лицами Жилстройнадзора
ЛНР на основании заданий начальника инспекции (заместителя начальника инспекции).
При выявлении в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований фактов причинения вреда
(ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведений о
нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений
обязательных требований, Жилстройнадзором ЛНР, в соответствии с частью 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», могут быть приняты
следующие решения:
1. Решение о проведении внеплановой документарной или выездной проверки.
2. Решение об объявлении предостережения.
3. Решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
4. Иное решение, предусмотренное законодательством Российской Федерации и Луганской Народной Республики.

6. 5. Вопросы контроля за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства

Контроль за соблюдением обязательных требований, установленных Федеральным законом
от 30.12.2004 № 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, осуществляется контролирующим органом, в том числе по следующим вопросам:
I.Требования по заполнению проектной декларации (ст.19,20,21 Федерального закона № 214-ФЗ):
▪ форма и порядок предоставления застройщиком проектной декларации определены Приказом Минстроя России
от 04.04.2022 № 239/пр;
▪ проектная декларация размещается в единой информационной системе жилищного строительства на сайте
наш.дом.рф (далее – ЕИСЖС) в электронном виде посредством личного кабинета застройщика (с
использованием усиленной квалифицированной электронной подписи);
▪ проектная декларация размещается в ЕИСЖС до заключения застройщиком договора с первым участником
долевого строительства;
▪, ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную
декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения
изменений в проектную документацию;
▪ нарушение застройщиком требований к своевременности, полноте, достоверности размещаемой проектной
декларации влечет административную ответственность по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.
II.Требования по размещению иных документов и сведений в ЕИСЖС (ст.3.1 Федерального закона № 214-ФЗ):
▪ документы и сведения размещаются застройщиком в ЕИСЖС;
▪ перечень документов и сведений, сроки их размещения в ЕИСЖС установлены ст.3.1 Федерального закона
№ 214-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319;
▪ нарушение застройщиком требований к своевременности, полноте, достоверности размещаемой информации
влечет административную ответственность по ч.1, ч.2 ст.13.19.3 КоАП РФ.

7. 6. Типовые нарушения допускаемые застройщиками в области долевого строительства

6.1 Нарушения, связанные с опубликованием и размещением проектной декларации и вносимых в неё изменений
1. Опубликование или размещение застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений)
содержащей неполную и (или) недостоверную информацию.
- достоверность сведений о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностей подтверждается
данными бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- достоверность сведений о застройщике (местонахождении, исполнительном органе, учредителях) подтверждаются данными из
Единого государственного реестра юридических лиц;
- достоверность информации о технико-экономических показателях подтверждается данными разрешительной документации:
- достоверность сведений о заключенных застройщиком договорах участия в долевом строительстве подтверждается данными из
Единого государственного реестра недвижимости.

8. 2. Нарушение сроков опубликования или размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. - в соответствии с частью

2 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 проектная декларация, до заключения
застройщиком договора с первым участником долевого строительства, направляется застройщиком через его личный
кабинет в ЕИСЖС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной
формы проектной декларации (нарушение размещение проектной декларации после заключения ДДС);
- застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о
застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным, до момента ввода в эксплуатацию всех предусмотренных проектом
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (если 10-е выходной, то на следующий день);
- после завершения строительства объекта и исполнения всех обязательств по договору долевого участия необходимо снять
с контроля проектную декларацию, для чего застройщику необходимо связаться с контролирующим органом. ВАЖНО:
если застройщик забыл разместить разрешение на ввод в эксплуатацию в ЕИСЖС,, то контролирующий орган не может
снять с контроля проектную декларацию и дом, и (или) иной объект недвижимости, может попасть в реестр проблемных
объектов.

9.

6.2 Нарушения, связанные с размещением иных документов в ЕИСЖС
В качестве основных нарушений при размещении документов в ЕИСЖС можно отметить размещение отчётных и
иных документов с опозданием и не полноту документов.
Отчетность предоставляется в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в
ЕИСЖС. Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица,
осуществляющего функции единоличного исполнительного органа. Датой предоставления отчетности является дата
размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.
Примерный перечень документов входящих в состав отчётности застройщика
1. Сведения о застройщике, осуществляющем деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого
строительства;
2. Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением
денежных средств участников долевого строительства;
3. Фотографии отражающие текущее состояние строительства объекта;
4. Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика;
5. Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам участия в долевом строительстве;
6. Сводная накопительная ведомость проекта строительства;
7. Бухгалтерский баланс (с указанием сумм незавершенного строительства, дебиторской задолженности по договорам участия в
долевом строительстве);
8. Отчет о финансовых результатах;
9. Справка о целях расходования денежных средств;
10. Справка о неисполненных (просроченных) обязательствах.

10. Размещение в ЕИСЖС отчётных и иных документов с опозданием, либо не размещение документов. При определении сроков размещения

документов в ЕИСЖС, необходимо руководствоваться Федеральным
законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 12.10.2018 г. N 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в
контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих
обязательств
по
договорам,
сводной
накопительной
ведомости
проекта
строительства».
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после
окончания соответствующего промежуточного отчетного периода (за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев).
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 120 календарных дней после
окончания соответствующего отчётного года.
Фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников
долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее
состояние их строительства (создания) размещаются ежемесячно, не позднее последнего календарного дня отчётного
месяца.
Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Федеральным
законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение
трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.
ВАЖНО: Документы размещаются в ЕИСЖС в полном объёме, то есть должны быть размещены все страницы
входящие в состав документа!

11. 7. Административная ответственность Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающий за

совершение административного правонарушения. ского лица, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность.
7.1 Административная ответственность за нарушение требований законодательства об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
ЧАСТЬ 1 СТАТЬИ 14.28 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение денежных
средств гражданина, связанное с возникающим у этого гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном
доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию, а также, привлечение денежных средств
лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве на это права и (или) привлекающим
денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат
уголовно наказуемого деяния.
Должностные лица – от 20 000 рублей до 50 000 рублей
ШТРАФ
Юридические лица – от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей

12. ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 14.28 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка опубликования и размещения

застройщиком проектной декларации (в том числе
вносимых в неё изменений), предоставления неполных и недостоверных сведений в проектной
декларации, а также нарушение сроков опубликования или размещения проектной декларации либо
вносимых в неё изменений.
Должностные лица – от 5 000 рублей до 15 000 рублей
ШТРАФ
Юридические лица – от 200 000 рублей до 400 000 рублей
ЧАСТЬ 3 СТАТЬИ 14.28 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за не предоставление в Жилстройнадзор
ЛНР, в установленный срок, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством, а также представление отчетности,
содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
Юридические лица – от 50 000 рублей до 200 000 рублей

13. ЧАСТЬ 4 СТАТЬИ 14.28 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление лицом, деятельность которого

связана с привлечением денежных средств граждан и
юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, в установленный срок в Жилстройнадзор ЛНР, сведений и (или) документов, которые
необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень
которых устанавливается органом государственной власти Луганской Народной Республики, а равно
представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.
Должностные лица – от 10 000 рублей до 25 000 рублей
ШТРАФ
Юридические лица – от 250 000 рублей до 500 000 рублей
ЧАСТЬ 5 СТАТЬИ 14.28 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление лицом, обеспечивающим
в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве исполнение обязательств застройщика по передаче жилого
помещения по договору участия в долевом строительстве, в установленный срок в орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о расторжении или досрочном прекращении договора
страхования и (или) досрочном прекращении поручительства
Юридические лица – от 50 000 рублей до 200 000 рублей

14. 7.2 Административная ответственность за нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного

строительства
ЧАСТЬ 1 СТАТЬИ 13.19.3 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение информации
в порядке и сроки установленные законодательством, а также размещение искаженной информации и/или информации не в полном
объеме.
Должностные лица – от 15 000 рублей до 30 000 рублей
ШТРАФ
Юридические лица – от 50 000 рублей до 200 000 рублей
ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 13.19.3 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное нарушение части
1 статьи 13.19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Должностные лица – от 40 000 рублей до 80 000 рублей или
дисквалификация на срок от одного года до трёх лет
Юридические лица – от 200 000 рублей до 400 000 рублей

15. 7.3 Административная ответственность за неисполнение предписания .

В соответствии с ЧАСТЬЮ 4 СТАТЬИ 19.5 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за
невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль
(надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Таким образом,
неисполнение законного предписания выданного Жилстройнадзором ЛНР в области долевого строительства наказывается штрафом.
Должностные лица – от 10 000 рублей до 15 000 рублей
ШТРАФ
Юридические лица – от 100 000 рублей до 200 000 рублей

16. 7.4 Административная ответственность за не уплату штрафа .

В соответствии с ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 20.25 КОАП РФ предусмотрена ответственность за не уплату административного
штрафа, а именно:
«Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях
Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного
штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на
срок до пятидесяти часов.»

17. 8. Предложения застройщикам по обеспечению соблюдения обязательных требований

Следует отметить, что основными причинами нарушения обязательных требований могут являться:
- отсутствие информированности или правовой грамотности застройщика, а в некоторых случаях заинтересованности
выполнять требования законодательства в области долевого строительства;
- отсутствие денежных средств у застройщика, либо сокрытие застройщиком информации о проекте;
- проблемы технического характера (в части невозможности размещения информации в ЕИСЖС по техническим причинам).
В целях недопущения нарушений законодательства о долевом строительстве застройщикам, привлекающим
денежные средства участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости, предлагается:
- не допускать нарушения порядка, состава, способов, сроков и периодичности размещения информации, обязательное
размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- обеспечивать отражение в проектной декларации (в том числе, и во вносимые в нее изменения) полной и достоверной
информации, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости, а также соблюдение сроков по её размещению;
- соблюдать сроки направления участникам долевого строительства уведомлений о невозможности завершения строительства
в предусмотренный договором участия в долевом строительстве срок с предложением об изменении договора участникам
долевого строительства объекта;
- указывать в ежеквартальной отчетности застройщика достоверные сведения в полном объеме;
- в случае невозможности размещения информации в ЕИСЖС обращаться в службу технической поддержки с фиксацией
обращения.

18. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!