Лекция 4.1-4.5 (1)

1.

Политическое устройство России
апрель, 2024 г.
1

2.

ВОПРОСЫ
1. Признаки государства.
2. Основы конституционного строя Российской Федерации.
3. Организация государственного управления Российской
Федерации.
4. Местное самоуправление в Российской Федерации.
5. Стратегическое планирование.

3.

ЛИТЕРАТУРА
Актуальные проблемы государственной политики: учебник для
студентов вузов / С.Г. Кара-Мурза, В.Э. Багдасарян, В.И. Якунин, В.И.
Куликов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
2. Багдасарян В.Э. Ценностные основания государственной политики:
учебник. М.: НИЦ ИНФРА. М., 2019.
3. Канал «Национальные проекты России». Электронный ресурс:
https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn-p1ai/?ysclid=lgac8p5d2150983325.
4. Конституция Российской Федерации 1993 г. с изменениями 2022 г.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.
Электронный ресурс: http://duma.gov.ru/news/55446/.
5.
Официальный
сайт
Президента
России.
Электронный
ресурс:http://www.kremlin.ru/.
1.

4.

Политика и управление государством: Новые вызовы и векторы
развития / под ред. А.И. Соловьева, Г.В. Пушкаревой; МГУ им. М.В.
Ломоносова. М.: Аспект пресс, 2019.
7. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года». Электронный ресурс:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027.
8. Федеральные целевые программы России. Электронный ресурс:
https://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/.
9. Федеральный портал Истории России. Электронный ресурс: histrf.ru.
10. Хархордин О.В. Основные понятия российской политики. М.: Новое
лит. Обозрение, 2011.
.
6.

5.

1. Признаки государства.

6.

6

7.

7

8. Основные понятия политического устройства страны

• Современное состояние российской государственности –
следствие политической трансформации, связанной с
распадом Советского Союза и формирования на его
территории 15 независимых государств.
• Российская
Федерация
является
государством
продолжателем предшествующего политического опыта и
одним из правопреемников СССР на международной
арене.
8

9. Основные понятия политического устройства страны

1. Политическая и государственная власть
Власть - это возможность и способность реализовать свою
волю в поведении других лиц даже в случае противодействия
и расхождения.
«Вероятность того, что актор будет в состоянии реализовать
свою
волю
в
социальном
отношении
вопреки
сопротивлению, независимо от того, на чем эта вероятность
основывается» (Макс Вебер).
9

10. Проявления власти (лица власти)

Первое лицо власти: «принятие решений» – способность
добиться определенных деяний или поведения;
возможность повлиять на то, что делают или должны делать
другие люди.
Второе лицо власти: «непринятие решений» – это
способность вынесения запрета или ограничения;
возможность принуждать людей не делать что-либо, что они
хотели бы делать по своей воле.
Третье лицо власти: формирование у подвластных людей таких восприятий,
знаний и преференций, которые обеспечили бы принятие ими своих ролей в
существующем порядке, даже, если они никогда не сталкивались с
властвующими субъектами напрямую.

11. Проявления власти (лица власти)

Третье лицо власти: формирование у подвластных людей
таких восприятий, знаний и преференций, которые
обеспечили бы принятие ими своих ролей в существующем
порядке, даже, если они никогда не сталкивались с
властвующими субъектами напрямую.
Четвертое лицо власти: «дисциплинарность власти» «тотальность, постоянно подчиняющая индивидов путем
структурирования возможного поля их деятельности» ( М.
Фуко).
Проявляется и в сферах человеческой деятельности, которые
рассматриваются как свободные от властных мотивов
(здравоохранение, наука, межличностные отношения).

12. Государственная власть

Государственная власть – это система легитимных
иерархических отношений, воплощенная в государственноправовых институтах.
Эта система объединяет несколько видов властных
отношений - отношения:
завоевания;
удержания;
распределения;
реализации власти.

13. Государственная власть

Два обязательных признака государственной власти :
(1) субъектами государственной власти являются только
государственные служащие и государственные органы;
(2) они осуществляют свою власть на основе ресурсов,
которыми обладают легально как представители государства.
Направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека
и гражданина через осуществление руководства обществом
от имени народа на всей территории государства.

14. Государство

Государство
представляет
собой
уникальную
совокупность
институтов, обладающих легальными
средствами насилия и принуждения и
создающих сферу публичной политики.
Эти институты:
действуют
на
определенной
территории;
обладают монополией на принятие
решений от его имени;
обязательны для его граждан.

15. Государство

Государство имеет верховенство над любыми другими
общественными институтами; его законы и власть не могут
быть
ими
ограничены;
отражается
в
понятии
«государственный суверенитет».
«Государственная система» – часть социального порядка,
которая включает в себя:
государственные институты;
нормативные
установления
и
реализуемые
правительствами программы; устойчивые неформальные
практики работы институтов государства;
местное самоуправление;
конкретные социальные правила и устои.

16. Государство

Легитимность связана с моментом добровольного и
свободного признания гражданами того, что некоторая
власть над ними правомочна, уместна и необходима.
Без легитимности государственная власть не может быть ни
эффективной, ни справедливой, ни законной.
Действие закона, каким бы суровым и рациональным он ни
был, не может происходить без добровольного согласия
людей ему подчиняться и соответствовать положениям,
которые они считают уместными, важными и корректными.

17. Признаки государства

1. Территория, воплощенная в государственных границах.
Признак территории отличает государственную систему от
конкурентов в борьбе за политическую власть. В рамках этих
границ находится население, ассоциированное с государством
особым образом отношений, ценных для личности.
2. Суверенитет как самостоятельное определение вектора
общественного развития.
Уважение к государственной независимости, поддерживающей
единство общества и правопорядок, основанный на законности.
Суверенитет при всей его неделимости может быть рассмотрен и
во внешнеполитическом, и во внутриполитическом аспекте.

18. Признаки государства

3. Публичная политическая власть.
4. Монополия на легальное применение силы.
Государство определяет формы и методы поддержания режима
безопасного
функционирования
политической
системы,
контролирует угрозы и вызовы, управляет рисками социальнополитического развития.
5. Монополия на установление и взимание налогов, акцизов,
таможенных и иных сборов.
Это формирует государственный бюджет, выстраивает социальноэкономическую стратегию с учетом мировой экономической
конъюнктуры и особенностей развития отечественной экономики.

19. Признаки государства

6. Современное государство невозможно без формирования
соответствующей модели идентичности.
Ценностные основания развития общества могут быть
представлены: на основе идеологии; на базе единой системы
ценностей; в форме так называемой гражданской религии (США);
на уровне общественного консенсуса о перспективах и задачах
развития государства.
7. Международное признание.
Государственность
становится
полноценной
в
случае
многостороннего признания ее другими участниками системы
международных отношений (государствами и международными
организациями).
19

20. 2. Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит нормы,
регулирующие основные элементы политической системы:
государство;
политические партии;
демократический политический режим;
плюрализм политической идеологии.
Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит:
«Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления».
Запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни.
20

21.

21

22.

22

23.

23

24. Основные принципы российского конституционного строя

Демократический принцип
Федеративный принцип
Принцип суверенитета
Правовое государство
Республиканская форма правления
Социальность государства
Свобода экономической деятельности и смешанный характер
собственности
• Светскость государства

25.

Демократический принцип реализуется
следующие положения Конституции:
через
народ является «носителем суверенитета и единственным
источником власти» ;
высшая ценность - человек, его права и свободы;
выявление и реализация воли народа;
идеологическое многообразие;
политическая конкуренция через многопартийность ;
местное и территориальное общественное самоуправление.

26. Федеративный принцип

Регионы, входящие в состав России, обладают значительной
автономией, собственной структурой органов публичной
власти.
Представление о государстве как добровольной ассоциации
автономных сообществ и территорий в пределах единой
государственности и неделимого суверенитета.
Российская Федерация была образована в результате создания и
присутствия в ее составе автономных политических
образований, основанных в том числе (но не в большинстве
случаев) по национально-территориальному признаку.
26

27. Федеративный принцип

Как
федеративное
государство,
характеризуется следующими чертами:
Россия
включением в общегосударственную территорию всех
регионов страны;
распространением суверенитета Российской Федерации на
всю ее территорию;
установлением
двухуровневой
системы
органов
государственной власти (федеральная система органов
власти и системы органов власти субъектов); наличием
федеральной правовой системы, включая федеральное
законодательство, и правовых систем субъектов;
27

28. Федеративный принцип

принципом верховенства федерального законодательства;
принадлежностью
верховной
законодательной,
исполнительной и судебной власти федеральным
государственным органам;
субъекты обладают правом принятия собственной
конституции (устава), имеют свои законодательные и
исполнительные органы; принципом бикамерализма в
устройстве федерального парламента (двухпалатное
строение парламента, при котором одна из палат – Совет
Федерации – представляет интересы субъектов);
разграничением
полномочий
между
Российской
Федерацией и ее субъектами с закреплением комплекса
исключительных полномочий Российской Федерации;
28

29. Федеративный принцип

закреплением в исключительном ведении Российской
Федерации полномочий по финансовому, валютному,
кредитному, таможенному регулированию, денежной
эмиссии;
наличием единого гражданства;
закреплением
прерогативы
по
осуществлению
внешнеполитической деятельности за федеральными
органами государственной власти, которые официально
представляют
Российскую
Федерацию
в
межгосударственных отношениях.
29

30. Принцип суверенитета

Виды суверенитета:
• - внешнеполитический;
• - военный;
• - технологический;
• - территориальный;
• - внутриполитический;
• - культурный;
• - экологический.
30

31. Принцип суверенитета

• Суверенность государства означает:
верховенство российской государственной власти на всей
территории РФ и ее независимость от любой другой власти;
пространственный
предел
государственного
суверенитета
определен государственной границей Российской Федерации.
Юрисдикция РФ распространяется на морские и воздушные суда
под флагом Российской Федерации и российские спутники
Земли.
Как суверенное государство, Россия имеет свои вооруженные
силы.
Конституция РФ предусматривает государственный язык – русский
с написанием на кириллице.

32. Принцип суверенитета

В субъектах Российской Федерации в дополнение к русскому языку
могут быть предусмотрены свои государственные языки.
Субъекты Российской Федерации, в том числе республики в
составе Российской Федерации, государственным суверенитетом
не обладают.
Государственный суверенитет выражен в символах государства:
столице г. Москве, государственном флаге, гербе и гимне.

33.

33

34.

34

35.

35

36. Государственный гимн Российской Федерации

Россия – священная наша держава,
Россия – любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава – Твое
достоянье на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой
Широкий простор для мечты и для
жизни Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля. Одна
ты на свете! Одна ты такая –
Хранимая Богом родная земля!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
36

37. Правовое государство

Следование принципу законности в управлении и поддержании
существующего общественного порядка.
Правовое государство обеспечивает подчинение закону со
стороны всех граждан, не исключая и представителей структур
публичной
власти,
должностных
лиц,
общественные
объединения.
Россия
как
правовое
государство
обеспечивает
функционирование
целостной
законодательной
системы,
своевременно реагирующей на вызовы времени и охватывающей
необходимые сферы общественной и частной жизни.
37

38.

38

39. Правовое государство

Принцип соблюдения законности носит амбивалентный
характер: с одной стороны, должностные лица и
государственные служащие ответственны перед человеком и
обществом;
с другой стороны, последние, также несут ответственность
перед государством и в своей деятельности руководствуются
установкой на равенство всех перед законом и не только
юридическую, но и гражданственную ответственность
россиян друг перед другом.
39

40. Республиканская форма правления

Означает обязательный характер избираемости, публичности и
подотчетности органов государственной власти народу,
ориентация на общественное благо и вовлечение граждан в
процесс выявления и реализации общих интересов.
Все граждане России имеют право участвовать в формировании
структур публичной власти.

41. Социальность государства

Социальная политика страны «направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
( ст. 7 Конституции РФ).
Каждому
гражданину
России
гарантируется
«свобода
литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества, преподавания».
Каждый россиянин имеет право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным
ценностям.
Каждому человеку в нашей стране гарантируется свобода мысли и
слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений
и убеждений или отказу от них.
Социальное государство заботится о слабых и дает возможности
сильным («сильным – работа, слабым – забота»).

42. Свобода экономической деятельности и смешанный характер собственности

Российское государство гарантирует «единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку
конкуренции и свободу экономической деятельности»; оно признает и равным
образом защищает «частную, государственную, муниципальную и иные формы
собственности».
Гражданин России имеет возможность заниматься предпринимательской
деятельностью, «вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами», не может быть произвольно и безосновательно лишен такого
имущества.
Каждый россиянин имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для не запрещенной законом экономической
деятельности.

43. Светскость государства

• Никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной.
• Религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом.
• Любой
гражданин
России
имеет
гарантированную
государством свободу совести и свободу вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с
другими любую религию или не исповедовать никакой;
• свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

44.

3. Организация государственного
управления Российской Федерации

45. Принципы государственного аппарата в России

принцип народовластия, согласно Конституции Российской
Федерации, «народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления»;
принцип
разделения
властей,
согласно
которому
«государственная власть в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны»;

46. Принципы государственного аппарата в России

гласность, что предусматривает право на получение информации,
по Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы
местного
самоуправления
обязаны
обеспечить
каждому
возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы»;
уважение достоинства личности: «ничто не может быть
основанием для его умаления; никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не
может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским,
научным или иным опытам»;

47. Принципы государственного аппарата в России

законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления, должностными лицами, гражданами и их
объединениями обязанности соблюдать Конституцию и законы
Российской Федерации;
гуманизм, который означает признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью: «Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Другими принципами являются: федерализм, централизм,
национальное равноправие, профессионализм, равный доступ к
государственной
службе,
сочетание
коллегиальности
и
единоначалия.

48. Государственные органы

Структурно обособленные и юридически оформленные части
государственного аппарата, обладающие самостоятельностью для
выполнения возложенных на них государственных функций.
Признаки
государственного
органа:
1)
закрепление
компетенции и наличие властных полномочий для ее
осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и
давать обязательные предписания; 2) структурная обособленность
в виде самостоятельной организации; 3) наличие постоянного
персонала, государственных служащих; 4) материальнофинансовое обеспечение деятельности.

49. Аппарат государства

Система государственных органов, взаимосвязанных общими
принципами, наделенных властными полномочиями с целью
решения задач и осуществления функций на определенных этапах
его исторического развития.
Построен и действует на основе принципов народовластия,
верховенства Конституции и законов, федерализма, разделения
властей.
Осуществляет свою деятельность в двух формах: неправовой и
правовой.
Неправовые:
организационная,
технико-исполнительная,
информационная деятельность.
Правовые:
правотворческая,
правоисполнительная,
правоохранительная и правозащитная деятельность.

50.

50

51. Структура госаппарата

• Президент страны является главой государства и гарантом
Конституции.
• Согласно Конституции Российской Федерации, Президент
обеспечивает государственную целостность и согласованное
функционирование органов государственной власти.

52. Публичные структуры государства

• 1) армия, полиция, пограничные войска и пр. Цель –
охрана правопорядка и обеспечение законности и
безопасности, обороны страны;
• 2) публичные службы, оказывающие общественные
услуги: системы телефонной, электронной связи;
транспортные системы; энергетические системы; системы
жизнеобеспечения населения;
• 3)
государственные
корпорации
типа
Газпрома,
сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих
субъектов и государственного регулирования.

53. Процедуры принятия государственных решений

а) процедуры выборов, референдума и народных собраний, когда
прямое волеизъявление граждан служит непосредственным
источником решений;
б) процедуры
самостоятельного принятия решений каждым
.
государственным органом с использованием правил;
в) совместное принятие решения несколькими субъектами права;
г) согласованное принятие решений (в рамках бюджетного
процесса);
д) принятие решений в соответствии с принципами и нормами
международного права, актами межгосударственных объединений
типа СНГ, Союзного государства Беларуси и России.

54. Процедуры принятия государственных решений

Ознакомиться
с
деятельностью
СНГ
–
Содружества Независимых Государств, созданного
в 1991 г., можно на его интернет-портале ecis.info.
О задачах и деятельности Союзного государства Беларуси и
России
рассказывает
Информационно-аналитический
портал Союзного государства soyuz.by.
54

55. 4. Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами, – законами
субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций.

56. Местное самоуправление

Структура органов местного самоуправления:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования);
контрольно-счетный орган муниципального образования;
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».

57. Задачи местного самоуправления

создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их
финансового обеспечения;
установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями;
организация тепло- и водоснабжения, водоотведения;
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения
поселений;
утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения,
правил землепользования и застройки;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения;
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов,
присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

58. Задачи местного самоуправления

создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организация транспортного обслуживания населения в границах
поселения, городского округа, городского округа с внутригородским
делением;
создание условий для обеспечения жителей поселения, городского
округа, внутригородского района услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
подготовка, материально-техническое обеспечение и проведение
местных выборов и референдумов;
разработка и утверждение программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов,
программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;

59. Задачи местного самоуправления

утверждение и реализация муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация
проведения энергетического обследования многоквартирных домов,
помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд;
утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за
их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с
указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в
границах муниципальных образований;
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и
гражданской обороне, защите населения и территории муниципального
образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;

60. Задачи местного самоуправления

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального
района;
обеспечение проживающих в городском округе, городском поселении и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия, находящихся в собственности поселения, городского округа,
охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных
на территории поселения, городского округа;

61. Задачи местного самоуправления

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории поселения,
муниципального района, городского округа, а также осуществление
муниципального контроля в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения.

62. 5. Стратегическое планирование.  

5. Стратегическое планирование.
Национальные цели России и гаранты их реализации:
• человек – гарант развития и прогресса;
• семья – гарант жизни нации (за счет рождения и воспитания);
• общество – гарант этических норм и ценностей;
• страна – гарант возможностей и ресурсов для развития (от
природных ресурсов до культурных традиций);
• государство – гарант безопасности.

63. Национальные проекты

• Национальные проекты и государственные программы
являются формой стратегического планирования в
современных условиях.
• Общая стратегическая цель всей работы – сохранение и
развитие
России
как
государства-цивилизации.
Стратегическое планирование обеспечивает устойчивое
долгосрочное развитие России и отвечает потребностям
общества. Реализация национальных проектов и
государственных программ – основа благосостояния,
суверенитета и национальной безопасности страны.

64.

• В 2018 году президент РФ Владимир Путин подписал указ о 12
национальных проектах.
• Демография.
• Здравоохранение.
• Образование.
• Жилье и городская среда.
• Экология.
• Безопасные и качественные автомобильные дороги.
• Производительность труда и поддержка занятости.
• Наука.
• Цифровая экономика.
• Культура.
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы.
• Международная кооперация и экспорт.
• В 2024 году президент РФ Владимир Путин объявил о запуске пяти

65.

66.

67.

68.

.

69.

70.

71.

72.

73.

74.

75.

76.

77.

78.

79.

80.

81.

82.

83.

84.

85.

86.

87.

88.

89.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!