Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение

1.

Административ нопол итические реф ормы
царизма в Казахстане и их
историческое значение
Исследование влияния имперских преобразований на ф ормирование
современного Казахстана
Дата отчета: 03.12.2025

2.

Исторический контекст и предпосылки реформ
Имперская интеграция
1822-1824
1867-1868
1886-1891
К середине XIX века
Процесс присоединения казахских земель к
Российской империи был фактически
Российская империя стремилась интегрировать Казахстан в свою общеимперскую систему
управления и экономику, рассматривая степной край как источник природных ресурсов и рынок
сбыта
Геополитическое соперничество
Необходимость реформ была обусловлена геополитическим соперничеством с Британской
империей в Центральной Азии, что требовало укрепления российского влияния в регионе
Создание эффективной системы управления
Царское правительство faced задачу эффективного управления обширными территориями и
введения единой системы управления, налога и судопроизводства
завершен
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 2/15

3.

Уставы 1822 и 1824 годов - начало реформ
Начало активных реформ
Завершение реформ
Устав о сибирских киргизах
Устав об оренбургских киргизах
15 июля 1822 года
20 мая 1824 года
Первый административный документ о введении уставной
системы управления в Казахской степи
Расширение и развитие системы управления, введенной в
Сибирский регион
Введение новых форм правления, заменивших традиционную
систему султанов
Окончательное устранение ханской власти в Младшем жузе
Введение единой системы налогообложения и судопроизводства
Учреждение окружной системы управления с участием как
российских, так и казахских заседателей
Основа для будущих реформ
Закрепление имперской власти
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 3/15

4.

Основные положения ранних уставов
Административная структура
Территориальное деление
Ликвидация ханской власти
В Среднем жузе ханская власть была упразднена в 1818 году,
а в Младшем жузе — в 1824 году.
Замена родового принципа на
территориальный
Вводилось территориальное административное деление
вместо родового, что способствовало интеграции Казахстана в
административную систему Российской империи.
Окружная система управления
Территория Среднего жуза была разделена на округа,
управляемые "окружными приказами". Во главе приказов
стояли старшие султаны, избираемые из числа султанов, но
утверждаемые российскими властями.
Иерархия административных единиц
Округа делились на волости, а волости — на аулы.
Ограничение власти султанов
Хотя султаны сохраняли некоторые привилегии, их власть
была существенно ограничена и подчинена российской
администрации.
Судебная система
Уголовные преступления (государственная измена, убийство,
грабеж, неповиновение власти) изымались из ведения суда биев и
разбирались в окружных приказах на основе общеимперских
законов.
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 4/15

5.

Последствия реформ 1822-1824 годов
Разрушение традиционной политической структуры
Ликвидация ханской власти и введение окружной системы управления разрушили
традиционную политическую структуру казахского общества, заменив ее имперской
административной иерархией
Трансформация political
structure
Традиционная власть
Подготовка к экономической колонизации
Введение новой системы управления подготовило почву для экономического освоения и
переселения крестьян из европейской части России
Ханская власть, султаны, би
Административная ассимиляция
Имперская администрация
Окружные приказы, уезды, аулы
Меры были направлены на создание управляемой территории, способной обеспечить
интересы Российской империи, включая экономическое освоение и переселение крестьян
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 5/15

6.

Подготовка реформ 1867-1868 годов
Цели и подготовка реформ
Степная комиссия под руководством
Н.К. Гирса
В 1865 году для изучения края и подготовки проекта положения
была образована Степная комиссия под руководством министра
внутренних дел Н.К. Гирса.
Состав комиссии:
Н.К. Гирс (министр внутренних дел)
Устранение
султанского сословия
Окончательное устранение власти
султанского сословия
Экономические
источники
Необходимость в дешевых
Географические эксперты
Правовые специалисты
Хозяйственная
колонизация
Подготовка для переселения
крестьян из европейской части
Налоговая система
Введение единых налогов на
огромных территориях
источниках сырья и рабочей силы
Реформа совпала с отменой крепостного права (1861 год)
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 6/15

7.

Новое административное деление 1867-1868 годов
Пятиступенчатая административная система:
1. Генерал-губернаторство
Высшая ступень управления
Три генерал-губернаторства:
Оренбургское генерал-губернаторство
Центр: Оренбург
Уральская область
Тургайская область
2. Область
Административная единица первого уровня
Западно-Сибирское генерал-губернаторство
3. Уезд
Территориальный орган управления
4. Волость
Местная администрация
Центр: Омск
Акмолинская область
Семипалатинская область
Туркестанское генерал-губернаторство
Центр: Ташкент
5. Административный аул
Семиреченская область Сырдарьинская область Самаркандская область
Наименьшая административная единица
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 7/15

8.

Система управления по реформам 1867-1868 годов
Генерал-губернатор
Обладал военной и гражданской властью, командовал войсками военного округа. Туркестанский
генерал-губернатор имел право ведения дипломатических переговоров с Китаем и Ираном.
Военный губернатор
Генерал-губернатор
Военный губернатор
Уездный начальник
Назначался царским правительством, являлся наказным атаманом казачьих войск. При нем
учреждалось областное управление с распорядительным, хозяйственным и судебным отделами.
Уездный начальник
Назначался военным губернатором из числа российских чиновников. Обладал административной и
полицейской властью, имелись полномочия по контролю над съездами.
Местные администрации
Волостные и аульные старшины
Волости и аулы управлялись волостными управителями и аульными старшинами, избираемыми из
местного населения на трехлетний срок, утверждаемыми вышестоящим начальством.
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 8/15

9.

Судебные и налоговые изменения
Судебная система
Налоговая система
Ограничение полномочий суда биев
Введение единого налога
Полномочия суда биев были значительно ограничены. Для тяжких
преступлений (государственная измена, убийство, разбой,
неповиновение власти) вводились общеимперские суды, такие как
военно-судебные комиссии и уездные суды.
На всей территории Казахстана был введен единый налог – кибиточная
подать, взимавшаяся ежегодно с каждой кибитки в денежной форме.
Организация сбора налогов
Вместо билетного сбора был введен единый паспортный сбор, и казахи,
Сохранность традиционных судов
отправляясь на заработки, получали паспорта от волостных
управителей.
Суды биев и казиев, основанные на адате и шариате, сохранялись для
решения спорных вопросов между жителями аулов, но их авторитет
падал из-за контроля уездных начальников и борьбы "партий" за
должности.
До реформ:
После реформ:
Суд биев имел широкие полномочия. Налоги собирались по-разному в разных регионах.
Введена единая судебная и налоговая система, подчиненная центральной власти.
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 9/15

10.

Земельная политика и ее последствия
Земельные уставы
Объявление казахских земель государственной
собственностью
Российская империя объявила все казахские земли
государственной собственностью, создав правовую основу для их
изъятия
Правовая основа для переселения
Созданы условия для массового переселения крестьян из
европейской части России в Казахстан
Введение новых земельных уставов, которые формально освобождали
казахов от налогов, но на самом деле ограничивали их права на землю и
вынуждали работать на землях, переданных российским переселенцам
Социальные последствия
Массовое изъятие земель привело к росту социального неравенства,
поскольку обедневшие казахи были вынуждены искать работу в
прилинейных поселках и на промышленных предприятиях
Экономические последствия
Последствия
Вытеснение коренного населения на малоплодородные земли и
разрушение традиционного кочевого хозяйства
Разрушение традиционного кочевого хозяйства и ограничение кочевий
затруднили ведение традиционного скотоводства, вынуждая казахов
менять образ жизни
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 10/15

11.

Реформы 1886-1891 годов - завершение колониальной системы
Положение об управлении Туркестанским краем
(1886)
Принято 2 июня 1886 года. В состав Туркестанского генералгубернаторства вошли Сырдарьинская, Ферганская и
Самаркандская области, а с 1897 года — Семиреченская
область. Центром оставался Ташкент.
Административное деление после реформ
1886-1891 гг.
Туркестанское генерал-губернаторство
Центр: Ташкент
Области: Сырдарьинская, Ферганская, Самаркандская (с 1897 г. —
Семиреченская)
"Степное положение" (1891)
Подписано 25 марта 1891 года. В результате образовано Степное
генерал-губернаторство с центром в Омске, включающее
Акмолинскую, Семипалатинскую, Семиреченскую, Уральскую и
Степное генерал-губернаторство
Центр: Омск
Области: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (до 1897 г.)
Тургайскую области.
Эти положения стали продолжением и дополнением указов 60-х
годов XIX века, завершив процесс формирования
административно-политической системы ближе к общеимперским
формам.
Прямое подчинение МВД
Области: Уральская, Тургайская
Отдельное управление
Область: Закаспийская (с Мангышлакским уездом)
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 11/15

12.

Усиление централизации власти
Иерархия权力
Расширенные полномочия
Уездные начальники получили право задерживать казахов на срок
до 7 суток и проводить политический сыск
Генерал-губернатор
Практически неограниченная власть, включая право
административной высылки
Полицейские управления
Военный губернатор
В крупных городах были учреждены полицейские управления, а в
уездных центрах — полицейские приставства
Право утверждать волостных управителей
Уездный начальник
Право утверждать аульных старшин, контроль над решениями
съездов
Военно-административный контроль
Генерал-gubernatorы и военные губернаторы одновременно
являлись командующими войсками, усиливая военное влияние
Принцип "разделяй и властвуй" был ярко проявлен в разделении
Младшего жуза на три части, каждая из которых вошла в состав
разных административных образований.
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 12/15

13.

Негативные последствия реформ
Потеря политической независимости
Превращение в колонию и сырьевой придаток
Казахстан был полностью интегрирован в административную
систему Российской империи, лишившись остатков автономии и
ханской власти
Территория Казахстана стала источником природных ресурсов
для российской промышленности, что подчеркивало
колониальный характер реформ
Массовое изъятие земель
Разрушение традиционного кочевого хозяйства
Объявление всех казахских земель государственной
собственностью Российской империи создало правовую основу
для их массового изъятия в пользу переселенцев из
европейской части России
Изъятие плодородных земель и ограничение кочевий затрудняли
ведение традиционного скотоводства, вынуждая казахов менять
образ жизни
Усиление социального расслоения
Падение авторитета традиционных институтов
власти
Реформы способствовали росту социального неравенства,
поскольку обедневшие казахи были вынуждены искать работу в
прилинейных поселках и на промышленных предприятиях
Власть султанов была окончательно устранена, а полномочия
суда биев существенно ограничены и поставлены под контроль
уездных начальников
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 13/15

14.

Позитивные аспекты преобразований
Развитие промышленности
Строительство железных дорог
Началось освоение природных богатств Казахстана,
появились горнодобывающая промышленность, первые
промышленные предприятия, угле- и нефтедобыча.
Строительство Транссибирской железной дороги (1892–1896
гг.) улучшило связь Казахстана с Центральной Россией,
способствуя экономическому развитию и транспортной
доступности.
"Реформы способствовали развитию горнодобывающей
промышленности и экономического освоения региона."
"Связь с Центральной Россией способствовала экономическому
развитию и интеграции региона в имперскую экономическую
систему."
Распространение освещенного образования
Формирование национальной интеллигенции
Создание русско-казахских школ и возможность получения
образования в гимназиях Оренбурга, Омска и Семипалатинска
способствовали повышению уровня грамотности.
Формирование казахской интеллигенции, представленной
такими деятелями, как Чокан Валиханов, Ибрай Алтынсарин и
Абай Кунанбаев, которые признавали ценность образования.
"Благодаря доступу к образованию сформировалась казахская
светская интеллектуальная элита."
"Казахские просветители критиковали негативные последствия
реформ, но признавали ценность приобщения к русской и мировой
культуре."
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 14/15

15.

Историческое значение и выводы
Коренное историческое значение
Долгосрочные последствия
Ликвидация традиционной ханской власти и введение имперской
Административно-политические реформы царизма в
системы управления
Казахстане стали переломным моментом в истории
Объявление казахских землей государственной собственностью
региона, коренным образом изменив политическую и
с последующим изъятием
экономическую структуру казахского общества
Разрушение традиционного кочевого хозяйства и социальной
структуры
Окончательная интеграция Казахстана в состав
Российской империи в качестве колониальной окраины,
лишенной остатков автономии
Реформы способствовали развитию горнодобывающей
промышленности, строительству железных дорог и
распространению образования, что привело к
формированию новой исторической эпохи для казахского
народа.
Административно-политические реформы царизма в Казахстане и их историческое значение | 15/15