КП_Т_14_Органы_местного_самоуправления

1.

Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации
Подготовил: доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Пермского института ФСИН России,
кандидат юридических наук, капитан
внутренней службы Саттаров В.Д.

2.

Учебные вопросы
1. Понятие и принципы местного самоуправления;
2. Представительные органы муниципалитета;
3. Глава муниципального образования;
4. Местная администрация и ее органы;
5. Иные органы местного самоуправления;
6. Муниципальные правовые акты и их виды.

3.

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Глава 8 [Электронный ресурс]. Точка доступа:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.12.2025).
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ,
16.03.2020. № 11. ст. 1416.
3. Европейская Хартия местного самоуправления (Официальный перевод на русский язык) // Собрание
законодательства РФ. 1998. № 36.

4.

Нормативные правовые акты
5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40, ст. 3822 (утратит силу с 01 января 2027 г.).
6. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
единой системе публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2025. №12, ст. 1200.

5.

Литература
1. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А.
Авакьян. —6-е изд., перераб. и доп. -Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020.-Электронно-библиотечная
система «Znanium.com» –URL: http://znanium.com (дата обращения 12.05.2020).
2. Чернявский, А.Г. Конституционное право: учебник / А.Г. Чернявский. – Москва: КНОРУС,
2021. – 642 с.
3. Бялкина, Т. М. Полномочия органов местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Вестник
Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2007. - №1. – С. 82-88.

6. Введение в тему

Всего в мире различают четыре основные системы местного самоуправления:
Англосаксонская распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии и во многих других странах с
англосаксонской правовой системой, местные представительные органы выступают автономно, прямое подчинение
нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.
Европейская (она же континентальная, или французская) Франция, Италия, Польша, Болгария и была
заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Строится на основе сочетания выборности
представительных и исполнительных органов местного самоуправления и назначении из центра на места
полномочных представителей государственной власти, которые имеют свой круг полномочий.
Иберийская. Испании, Португалии и многих испаноязычных государствах Латинской Америки. В рамках данной модели на
всех уровнях административно-территориальной структуры государства есть выборные советы, а также избираемые
населением или советом их исполнительные органы. Совет — местный нормотворческий орган, алькальд — его
исполнительный орган. Назначаемых сверху должностных лиц нет, однако избранный алькальд утверждается центром как
представитель государства в данной административно-территориальной единице.
Советская система. Была характерна для СССР. Сегодня Китай, Куба, КНДР. Органы местного самоуправления как
таковые отсутствуют. Вместо этого на местном уровне существуют органы государственной власти, полностью
подчиненные вышестоящим органам.

7. Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой комплексное, сложное,
многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:
Как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве,
который определяет систему управления демократического правового государства
и является одним из элементов конституционного строя РФ.
Как право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Как форму народовластия.

8.

Понятие и принципы местного самоуправления
Органы местного самоуправления представляют
собой признаваемую и гарантируемую
Конституцией Российской Федерации форму
самоорганизации граждан в целях осуществления
народом своей власти для самостоятельного
решения вопросов непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения (вопросов местного
значения) в пределах полномочий,
предусмотренных в Конституцией РФ и
действующим законодательством.
ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления
в единой системе публичной власти»
Конституция Российской Федерации:
П.2 ст.3. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.
Ст.12. В Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.

9. Понятие и принципы местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления подразумевает:
Запрет для органов государственной власти и их должностных лиц
осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также
образовывать органы и назначать должностных лиц местного самоуправления.
Поправки к Конституции Российской Федерации, тем не менее,
предусмотрели исключение из этого правила. Так согласно
новой части 11 ст. 131 Конституции РФ органы
государственной власти могут участвовать в формировании
органов местного самоуправления, назначении на должность и
освобождении от должности должностных лиц местного
самоуправления в порядке и случаях, установленных
федеральным законом.
Тем не менее, эти случаи должны быть исключительными, не
должны быть широко распространены.

10. Понятие и принципы местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления подразумевает:
Изменение границ территорий не может осуществлять произвольно, допускается лишь с учетом
мнения населения соответствующих территорий. Кроме того, территории муниципальных
образований всегда определяются с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила, принимают планы и
программы социально-экономического развития, решают иные вопросы местного значения, а также в
соответствии с федеральными законами обеспечивают в пределах своей компетенции доступность
медицинской помощи.
Население самостоятельно определяет конкретные формы осуществления
местного самоуправления и структуру муниципальных органов.

11. Понятие и принципы местного самоуправления

Организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной
власти подразумевает:
Публичная власть осуществляется в России на трех уровнях: федеральном,
уровне субъектов РФ и муниципальном, хотя источник у них единый —
многонациональный народ России. Причем первые два уровня представляют
государственную власть, а третий — уровень местного самоуправления.
Поправки к Конституции Российской Федерации несколько изменили
эту систему. Так согласно новой части 3 ст.132 Конституции РФ
органы местного самоуправления и органы государственной власти
входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и
осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения
задач в интересах населения, проживающего на соответствующей
территории.
Данные изменения свидетельствуют о тенденции сближения органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Скорее
всего она будет лишь прогрессировать в дальнейшем.

12.

Понятие и принципы местного самоуправления
«органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного
самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления в порядке и случая» (ч.11 ст.131 Конституции РФ)
Органы
местного
самоуправления
самостоятельны,
но:…
«особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального
значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на
других территориях могут устанавливаться федеральным законом» (ч.3 ст.131
Конституции РФ).
«органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую
систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для
наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на
соответствующей территории» (ч.3 ст.132 Конституции РФ)
система органов государственной власти и органов местного самоуправления тяготеют к более тесному
взаимодействию и сотрудничеству, но в разумных и ограниченных пределах;
Выводы
органы местного самоуправления сохраняют автономность и самостоятельность в подавляющей части
вопросов;
законодатель фактически узаконил отдельные тенденции во взаимодействии органов местного
самоуправления и органов государственной власти, которые существовали на практике.

13. Понятие и принципы местного самоуправления

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам
подразумевает:
Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием
муниципальной собственности и правом ее самостоятельного управления.
Финансовую основу местного самоуправления составляет право органов местного
самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный
бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления имеют право на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления
публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
Нужно учитывать, что органы местного самоуправления могут наделяться
федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными
государственными полномочиями только при условии передачи им необходимых
для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. При
этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

14. Понятие и принципы местного самоуправления

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом и
использованием исторических, национальных, культурных и иных местных традиций
подразумевает:
Новый закон предусматривает всего 3 вида муниципальных образований:
- внутригородские муниципальные образования - в Москве, Санкт-Петербурге,
Севастополе;
- городские и муниципальные округа - в остальных регионах (далее по тексту
раздела - субъект РФ, регион).
Субъекты РФ могут своим законом установить новую систему организации
местного самоуправления во всем регионе или в отдельно взятых муниципальных
районах.

15. Виды поселений

Городским округом является муниципальное образование, в состав территории которого
входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей
населения городского округа.
Муниципальным округом является муниципальное образование, в состав территории
которого входят один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями.
Внутригородским муниципальным образованием города федерального значения является
муниципальное образование, расположенное на территории города федерального значения.

16. Иные принципы

Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
Гласность и учет, общественного мнения в деятельности местного самоуправления.
Запрет на ограничения прав местного самоуправления (гарантируется: правом на судебную защиту;
правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами
местного самоуправления публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти;
запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами)

17. Представительные органы муниципалитета

Наименование представительного органа муниципалитета определяется местным законом на основании традиций.
Представительный орган местного самоуправления может не формироваться если число избирателей – менее 100 человек
(в ФЗ №33-ФЗ точное количество избирателей не содержится, но очевидно, что в крупном муниципальном
образовании созвать сход граждан фактически невозможно), тогда он заменяется сходом граждан.
Законом установлены нормативы численности представительного органа, который не может быть менее 7 человек (менее
1000 избирателей) и более 35 человек (свыше 500 000 избирателей).
Представительный орган местного самоуправления исполняет полномочия в следующих сферах: бюджет; устав; налоги;
программы развития; муниципальные предприятия; контрольные полномочия; удаление главы муниципального образования в
отставку; иные.

18. Представительные органы муниципалитета

Отдельные важные для муниципалитета вопросы могут решаться сходом
граждан – особой формой непосредственной демократии, применяемой, как
правило, только в очень маленьких поселения.
Сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте, входящем в состав территории муниципального образования, по вопросу введения и
использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта,
входящего в состав территории муниципального образования, по вопросу введения и использования средств
самообложения граждан на данной части территории населенного пункта;
3) на территории муниципального образования или на части его территории по вопросу выявления мнения
граждан о поддержке инициативного проекта

19. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования наделяется полномочиями несколькими
способами: муниципальными выборами; выборами представительного
органа (из своего состава, из числа кандидатом, предложенных главой
субъекта, из числа лиц, одобренных конкурсной комиссией).
Кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу
может предложить не только конкурсная комиссия, но и глава региона. Именно в таком
порядке избирается глава городского округа - административного центра региона.
Полномочия главы муниципального образования можно разделить на следующие
направления: представление муниципального образования; подписывает и обнародует
нормативные правовые акты муниципального уровня; издает в порядке своих полномочий
– правовые акты; вправе требовать внеочередного созыва представительного органа;
обеспечивает осуществление органами местного самоуправления переданных им
полномочий.

20. Глава муниципального образования

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования возможно в
случаях:
- его смерти;
- отставки по собственному желанию;
- удаление в отставку представительным органом местного самоуправления по
инициативы депутатов или высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации. Основания: неисполнение обязанностей более 3-х месяцев,
неудовлетворительная оценка по результатам отчета представительному органу,
несоблюдение запретов и ограничений. Для выдвижения инициативы необходимо 2/3
депутатов;
- отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации. Основания: издание нормативного правового акта, противоречащего
Конституции Российской Федерации, нарушающего права и свободы человека и
гражданина, иные правовые акты, создающего угрозы нарушений);

21. Глава муниципального образования

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования возможно в
случаях:
- признание его недееспособным, умершим, отсутствующим;
- обвинительный приговор суда;
- выезд за границу Российской Федерации на постоянное место
жительства;
- утрата гражданства;
- отзыв избирателями;
- состояние здоровье;
- преобразование муниципалитета.

22. Местная администрация и ее органы

В соответствии с законом в структуру органов местного самоуправления входит местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган). Ее основные характеристики:
Местная администрация возглавляется главой местной администрации, который
назначается по контракту на основе конкурса на срок, установленный уставом
муниципального образования.
Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации в целом
аналогичны случаям главы муниципального образования, дополнительное основание –
расторжение контракта.
Контракт заключается с представительным органом на срок не менее чем на 2 года, но
не более 5 лет. Как правило, этот срок совпадает со сроком полномочий
представительного органа.
Структура местной администрации утверждается представительным органом,
включает в себя отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
Полномочия местной администрации заключатся в решении вопросов местного
значения, а также в исполнении полномочий, переданных на местный уровень
субъектами Российской Федерации.

23. Иные органы местного самоуправления

К иным органам местного самоуправления следует отнести контрольно-счетные палаты органов местного
самоуправления, местные избирательные комиссии и некоторые другие органы и должностные лица.
Контрольный орган муниципального
образования (контрольно-счетная палата,
ревизионная комиссия) образуется в целях
контроля за исполнением местного бюджета,
соблюдением установленного порядка
подготовки проекта бюджета, отчета о его
исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности.
Результаты проверок контрольного органа
муниципального образования подлежат
опубликованию.
Избирательная комиссия муниципального
образования организует подготовку и проведение
муниципальных выборов, местного референдума,
голосование по отзыву депутата, выборного
должностного лица местного самоуправления,
голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования.

24. Муниципальные правовые акты и их виды

К муниципальным правовым актам относятся:
- решения представительного органа муниципалитета, которые содержат
обязательные правила на территории муниципального образования.
Например, определяющие организацию работы представительного органа
муниципалитета, регулирующие вопросы удаления в отставку главы
муниципального образования и т.д.;
- постановления и распоряжения председателя представительного органа
муниципалитета;
- постановления и распоряжения главы муниципального образования;
- постановление и распоряжения местной администрации;
- приказы и распоряжения иных должностных лиц.