Презентация 1_ЭОС

1. Тема 1. Введение в экономику общественного сектора

2023
Экономика общественного сектора
Нижний Новгород, 2025
РАНХиГС
Тема 1. Введение в экономику общественного
сектора

2.

2
1. Понятие и структура общественного сектора.
Сущность и функции государственного сектора
в современной рыночной экономике
2023

3. Экономическая система

3
Экономическая система
Экономическая система - это совокупность всех экономических процессов,
совершающихся в обществе на основе действующих в нем имущественных
отношений и организационных форм.
Современная рыночная экономика большинства стран мира может быть
охарактеризована как смешанная экономика.
Смешанная экономика представляет экономическую систему, где и
общественный, и частный сектор играют важную роль в производстве,
распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в
стране
2023

4. Понятие и структура общественного сектора

4
Понятие и структура общественного сектора
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики,
находящихся в распоряжении государства и общественных организаций.
Общественный сектор экономики – это такая часть экономического
пространства, где рынок действует частично или вообще не действует и, как
следствие, преобладает нерыночный способ координации экономической
деятельности и нерыночный тип организации обмена результатами деятельности.
Доминирующая роль – деятельность государства +
Органы местного самоуправления +
Добровольно-общественные организации
2023

5. Модели смешанной экономики Тяготение стран к различным моделям зависит от общественно-экономического развития, политической

5
Модели смешанной экономики
Тяготение стран к различным моделям зависит от общественноэкономического развития, политической конъюнктуры,
национально-географической специфики стран
Неолиберальный подход
• Сторонники
считают
нецелесообразным
усиление
роли
государства в экономике, в том числе и в решении проблем
социального развития
Эгалитарный подход
• Сторонники считают, что ведущей в экономике должна быть
государственная собственность, а доминирующей формой
контроля над распределением общественного богатства должно
стать социальное государство
2023

6. Модели смешанной экономики

6
Модели смешанной экономики
Государство берет на себя минимальные
функции и обеспечивает выполнение
программ по борьбе с нищетой….
2023

7. Позиции ученых-экономистов о сущности и роли государственного сектора в экономике

7
Позиции ученых-экономистов о сущности и роли государственного
сектора в экономике
Ф. Лист
Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, необходима активная роль государства в преодолении отставания по
сравнению с другими странами
Ф. Перру
Для гармонизации всех экономических интересов необходимо создать общий полюс роста в масштабе всей нации. Таким
центром может быть только государство
Дж.Б. Кларк
Цель – «сбалансированное общество», в котором частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могли бы
обеспечить разумное равновесие между свободой личности и вмешательством общества
А. Вагнер
Отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния, указав на возрастающую роль государства,,
А. Пигу
Перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояние, это функция государства
П. Самуэльсон
Есть некое экономическое пространство, где рынок проваливается, для устранения провалов нужен общественный сектор,
основное место в котором принадлежит государству
Дж.М. Кейнс
Для государства очень важно не столько делать (чуть лучше или чуть хуже) то, что простые граждане и без того делают, а
заниматься тем, чем в данный момент вообще никто не занимается
Дж. Уильямсон
«Надо повернуть политику прочь от урезания роли распухшего государства к усилению ряда ключевых институтов государства,
эффективное функционирование которых важно для быстрого и/или справедливого роста»
Т. Шанин
..Успехи и пределы нашего экономического развития в действительности определяются комбинацией различных экономических и
социальных форм, средств и принципов их реализации. Именно свободное развитие комбинаций, то есть гибкость взаимосвязей,
переход из одной формы в другую - вот что дает силу нашей экономической системе, а не якобы неограниченная «свобода
рынка» или другие дедукции XIX века
Д. Розенберг
Классическая сфера, в которой функционирование рынка проявляется наиболее неудачно, - социальная, особенно
здравоохранение. Нельзя говорить о категории экономической эффективности, не учитывая социальных последствий и
социальной дисфункциональности принимаемых мер
2023

8. Подходы к определению государственного сектора в современной экономике - ! системно структурированное множество взаимосвязанных

Подходы
к
определению
государственного
сектора
в
8
современной экономике ! системно структурированное множество взаимосвязанных
элементов, выполняющих определенные функции в интересах
достижения установленных государством целей
совокупность элементов, которые связаны
между собой принадлежностью к
государственной собственности;
совокупность предприятий и организаций,
находящихся в государственной собственности
и финансируемых из государственного
бюджета;
совокупность государственных организаций и
учреждений, либо комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично
принадлежащих центральным и местным
органам власти
2023
объем вмешательства
государства в экономическую
жизнь;
совокупность ресурсов
экономики, находящихся в
распоряжении государства

9. Подходы к определению государственного сектора в современной экономике

9
Подходы к определению государственного
сектора в современной экономике
!На сегодняшний день наиболее актуально применение
расширенной трактовки госсектора, включающей в себя
ресурсную базу (и информационные ресурсы, в том числе), все
уровни законодательной и исполнительной власти, систему
финансов, компании с государственным участием, государственные
корпорации, государственные предприятия и учреждения
2023

10. Состав государственного сектора по организационно-правовым формам предприятий

10
Состав
государственного
сектора
по
организационно-правовым формам предприятий
государственные унитарные и казенные предприятия;
государственные (бюджетные) учреждения;
акционерные общества со 100%-м государственным капиталом;
акционерные общества, в уставном капитале которых контрольный пакет
голосующих акций (более 50%) находится в государственной собственности
(федеральной и/или субъектов Российской Федерации);
дочерние предприятия, основная (материнская) компания которых относится к
государственному сектору;
предприятия, в уставном капитале
находящаяся в руках государства;
государственные корпорации
2023
которых
имеется
«золотая
акция»,

11. !Это интересно

11
!Это интересно
2023
Золотая акция – это термин, который дает право государственным
органам решать вопросы управления после приватизации муниципальных
или государственных предприятий. По своему значению она не передает
права, но предоставляет возможность влиять на важные аспекты
деятельности компании, перешедшей из государственной в частную
собственность.
Характеристика золотой акции:
Это не ценная бумага, а набор инструментов, позволяющих
контролировать деятельность АО. По своей физической сути – это
постановление Правительства или муниципальных органов власти.
Она не имеет стоимости.
У нее нет права на прибыль или на долю в собственности.
Срок определяет держатель золотой акции.
Ее невозможно поменять на пакеты обыкновенных акций.
Владельцем золотой
Правительство
акции
является
государство,
а
выпускает
Какие права предоставляют владельцу золотой акции:
на внесение изменений в устав и другие правоустанавливающие
документы;
на увеличение или уменьшение уставного капитала;
на вопросы реорганизации или ликвидации организации;
на участие организации в крупных сделках

12. Функции государственного сектора

12
Функции государственного сектора
1. Создание необходимых рамок
рыночной экономики, или правил игры,
предполагающее использование
правовых норм, законов,
административных правил, а также
механизмов правоприменения,
направленных на защиту прав
собственности, обеспечение
свободной конкуренции,
предотвращение чрезмерной
монополизации, открытости
информации, контроль за отчетностью
фирм и соблюдением определенных
финансовых правил
2023
регулирование цен на товары и услуги;
выдача коммерческих концессий и лицензий
на право ведения определенных видов
деятельности;
установление стандартов качества продукции
или производственных процессов;
прямое распределение ресурсов;
предоставление субсидий или ссуд в качестве
способа воздействия на производство
товаров и услуг в некоторых секторах
экономики, а также меры по снижению
барьеров для входа частных предприятий на
данный рынок;
стимулирование конкуренции при помощи
антимонопольного законодательства, а также
законодательства, регламентирующего
ценообразование и рекламу

13. Функции государственного сектора

13
Функции государственного сектора
2. Макроэкономическое
вмешательство, направленное на
компенсацию или выправление
недостатков функционирования
(провалов) рыночного механизма.
На этом поле государство
призвано осуществлять три
основных функции:
2023
1. Стабилизация
экономического развития
2. Распределение
(аллокативная)
ресурсов
3. Распределение доходов
(дистрибутивная)

14. Стабилизационная функция

14
Реализация
экономической
политики
приводит
к
изменению ВВП, инфляции,
уровня
безработицы,
дефицита госбюджета, фонда
заработной платы
Влияние на денежную массу
приводит
к
достижению
товарно-денежной
сбалансированности
Создаются предпосылки для повышения занятости и
доходов населения, расширения налоговой базы и
увеличения средств, направляемых на социальные
нужды и развитие социальной сферы
Создаются благоприятные условия для экономического
развития путем увеличения объема платежеспособного
спроса населения на товары и услуги
Механизм финансовой стабилизации включает методы
регулирования наличных и безналичных банковских
операций, контроль за динамикой денежной массы,
процентными ставками, банковской ликвидностью
2023

15. Функции общественного сектора

15
Функции общественного сектора
Аллокативная функция (распределение ресурсов)
Централизованное распределение
ресурсов
Децентрализованное
распределение ресурсов
Система межбюджетных отношений на основе распределения
и перераспределения полномочий по уровням государственного
и местного управления
Распределение ресурсов между частным и общественным
секторами определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП.
Дополнительный источник – налоговые льготы
2023

16. Функции общественного сектора

16
Функции общественного сектора
Дистрибутивная функция (распределение доходов)
стабилизация среднего
уровня жизни населения
сокращение масштабов
бедности
уменьшение разрыва в уровне
жизни между различными
категориями населения
Увеличение платежеспособного спроса населения
Увеличение объемов инвестиций и производства готовой
продукции
2023

17. Эффективность функционирования государственного сектора

17
Эффективность функционирования
государственного сектора
!!!Экономическая, социальная и
экологическая эффективность
как
эффективность
функционирования
объектов
государственной собственности: их рентабельность и
полезность;
как эффект, получаемый государством от перераспределения
ресурсов через госбюджет;
как эффективность государственных расходов
2023

18. 2. Масштабы государственного сектора в современной экономике

18
2. Масштабы государственного сектора в
современной экономике
2023

19.

19
Точкой отсчета любого экономического анализа является представление о масштабе
изучаемого явления. При оценке масштабов деятельности госсектора на практике
используется такой же подход, как при оценке масштабов деятельности любого другого
сектора экономики, будь то отрасль, регион, группа хозяйствующих субъектов и т.п.
Это означает, что после того, как статистическими органами вычленены все
хозяйствующие субъекты госсектора в соответствии с действующими методиками учета,
данная группа производственных объектов анализируется как некое целостное
образование. Такой подход предполагает анализ результатов и затрат госсектора со всеми
вытекающими отсюда методическими и аналитическими возможностями.
2023

20. Частные показатели масштаба госсектора

20
Частные показатели масштаба госсектора
К1 – доля государственного сектора в общей численности занятых в
стране;
К2 – доля государственного сектора в общем объеме основных фондов в
стране;
К3 – доля государственного сектора в валовом выпуске продукции в
стране;
К4 – доля государственного сектора в общей численности предприятий в
стране;
К5 – доля инвестиций в основные фонды (капиталовложения)
государственного сектора в общем объеме инвестиций в стране
2023

21.

21
2023
Интегральная оценка относительного масштаба
государственного сектора

22.

22
!!!Изменяться показатель К может в границах от 0 (отсутствие
госсектора) до 100% (тотальный госсектор), что делает его очень
наглядным. При анализе динамики развития государственного
сектора уменьшение показателя К означает ослабление позиций
государственного
сектора
в
экономике
(отрасли,
регионе);
увеличение К означает усиление роли и участия государственного
сектора в экономике
2023

23. !Это интересно: масштабы и присутствие госсектора в развитых зарубежных странах

23
!Это интересно: масштабы и присутствие
госсектора в развитых зарубежных странах
Предприятия и организации,
принадлежащие государству, играют
ведущую роль в предоставлении почтовых
услуг, в сфере железнодорожного
транспорта и авиаперевозок
(исключениями являются США и Япония), а
в ряде стран, например в Великобритании,
Италии, Франции, Германии, Нидерландах,
— и в электроэнергетике.
В ряде западноевропейских стран до
начала широкой приватизации в 1980-х гг.
государству принадлежали многие
предприятия обрабатывающей
промышленности — сталелитейной в
Австрии, Италии, Франции, Швеции,
автомобильной — в Великобритании и
Франции, судостроительной — в
Великобритании, Италии, Испании,
Швеции. Государству принадлежат также
стратегически важные научные центры.
2023
Размеры государственного сектора в разных странах
различны и обусловлены историческими процессами,
особенностями политического устройства государств,
подходами
к
оценке
того,
что
относить
к
государственному сектору.
Так, согласно последним оценкам Бюро экономического
анализа Америки, доля государственного сектора в
структуре ВВП США невелика и колеблется в пределах
10-11% (по состоянию на 2021г). Во Франции, Германии,
Швеции, Нидерландах, Италии – более позитивное
видение
государства
и,
соответственно,
государственного сектора. В отдельные годы в этих
странах объем государственного промышленного
производства составлял до 50% от общенационального.
О степени влияния государства на экономику можно
судить и по доле государственных расходов в ВВП
– в США она составляет порядка 14%, в Китае – 16%, в
Европе достигает 28% (согласно последним данным)

24.

24
!Это интересно
Доля государственного
экономике?
сектора
в
российской
Экономисты Европейского банка реконструкции и развития
(ЕБРР) – в 2010 г. доля госсектора составила 35% в ВВП
Специалисты ФАС
70% в ВВП
- в 2015 г. доля госсектора составила
Эксперты МВФ - в 2016 году доля госсектора составила 33%
в ВВП
Эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) - в 2021
г. доля госсектора составила 46% в ВВП
2023

25. Доля государственного сектора в российской экономике – Оценка ИПЭИ РАНХиГС

25
Доля государственного сектора в российской
экономике – Оценка ИПЭИ РАНХиГС
Подход
основан
на
учете
трех
компонентов
госсектора — компаний с госучастием, сектора
государственного
управления
и
государственных
унитарных предприятий. Компаниями с госучастием
исследователи считают те, где государство прямо или
косвенно владеет более 10% пакета акций, что
соответствует методике ОЭСР. К сектору госуправления
относятся органы, оказывающие государственные
услуги. В том числе это министерства и ведомства
разного
уровня
(федеральные,
региональные),
бюджетные организации (школы, больницы).
Доля госсектора за последние двадцать лет выросла
почти в два раза, с 2016 по 2021гг увеличилась с 47,3
до 56,2% ВВП. Основным источником роста масштабов
государственного сектора за 2021 год стали компании с
государственным участием.
2023

26. Доля и присутствие государственного сектора в российской экономике

Доля
и
присутствие
государственного
26
сектора в российской экономике
Государственные
компании
• Согласно данным ИПЭИ, доля госсектора в экономике России
преобладают
в
крупных
в 2023 году снизилась до 48,5% с более чем 50% в 2018–2022
отраслях — ТЭК, транспорт годах.
железные дороги, банковский
сектор.
Государственное
• Структура индекса в 2023 году распределилась следующим
образом:
присутствие
велико
в
стратегических
секторах
Компании с государственным участием составляют 33%.
экономики: добыче нефти и
13,6% приходится на сектор государственного управления.
газа, обороне, естественных
1,9% — на государственные унитарные предприятия.
монополиях и государственных
службах
(электроэнергия,
• Причины: снижение выручки и добавленной стоимости компаний
водоснабжение и канализация,
в нефтегазовой отрасли, где доля госсектора высока, а также
неполная отчетность ряда предприятий
отопление, трубопроводный и
железнодорожный транспорт).
!!!В Государственной Думе прогнозировали увеличение доли
государственного присутствия в экономике до 62,7% в 2024 году,
подчеркивая качественные изменения, происходящие в этом
секторе. Эксперты полагают, что данная тенденция продолжится в
долгосрочной перспективе
2023
!Отсутствует
единая
методика
оценки масштаба государственного
сектора

27. Выводы: государственный сектор

27
Выводы: государственный сектор
есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный
удельный вес, что и предопределяет меру его влияния на экономику
страны;
охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо
для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного
капитала;
играет огромную роль в НИОКР, вузовской науке, подготовке и
переподготовке кадров;
осуществляет
деятельность
по
«оздоровлению»
отраслей,
переживающих кризис, и по активизации экономики в целом;
занимает особое место в системе государственного регулирования
экономики
2023

28. 3. Сущность и задачи муниципального сектора в современной экономике. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций

28
3. Сущность и задачи муниципального сектора в
современной экономике.
Понятие, основные виды и формы некоммерческих
организаций
2023

29. Муниципальный сектор

29
Муниципальный сектор
Муниципальный сектор - это совокупность хозяйствующих
субъектов,
имущество
которых
принадлежит
местному
самоуправлению на правах собственника.
Муниципальный сектор в широком смысле слова - это комплекс
предприятий, организаций и учреждений, находящихся на данной
территории и участвующих в удовлетворении потребностей местного
населения.
Муниципальный
сектор
–
это
совокупность
первичных
административно-территориальных
единиц
–
муниципальных
образований.
2023

30.

30
Муниципальное образование - городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ, муниципальный округ,
городской округ с внутригородским делением, внутригородской район
либо внутригородская территория города федерального значения
(№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ» от 06.10.2003г., ст. 2).
Количество
муниципальных
образований,
содержащихся
в государственном реестре муниципальных образований Российской
Федерации по состоянию на 1 января 2024 г. - 17747 ед., из них 2327
ед. - муниципальные образования верхнего уровня
2023

31. Двухуровневая система организации местного самоуправления в РФ претерпевает изменения

31
2023
Двухуровневая система организации местного
самоуправления в РФ претерпевает изменения

32.

Признаки муниципального образования
32
НАСЕЛЕНИЕ и ОРГАНЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИЯ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СОБСТВЕННОСТЬ и
МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
2023

33. Задачи муниципального сектора

33
Экономические
Социальные
Политические
увеличение объема
промышленного
производства,
эффективное управление
АПК территории,
увеличение объема
инвестиций,
привлекаемых на
территорию
муниципального
образования, развитие
муниципально-частного
партнерства, активная
поддержка малого
бизнеса
включают создание
нормальных условий
жизни (жилье,
коммунальные услуги,
транспорт, связь,
дошкольное
воспитание,
здравоохранение,
культурное
обслуживание,
торговля, быт,
благоустройство)
их решение должно
гарантировать
народовластие,
формирование у
местного сообщества
доверия к органам
местной власти,
поддержание баланса
власти и бизнеса
2023

34. Это интересно! В Нижегородской области на 01.01.2025г. насчитывается 51 муниципальное образование (45 муниципальных округов, 6

34
Это интересно!
В Нижегородской области на 01.01.2025г. насчитывается
51 муниципальное образование (45 муниципальных округов, 6
городских округов)
2023

35. Территория опережающего развития - часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим

35
Особая экономическая зона часть
территории
Российской
Федерации, которая определяется
Правительством
Российской
Федерации и на которой действует
особый режим осуществления
предпринимательской
деятельности (ст.2 N 116-ФЗ)
Территория опережающего
развития - часть территории
субъекта Российской Федерации,
на которой установлен особый
правовой режим осуществления
предпринимательской и иной
деятельности в целях
формирования благоприятных
условий для привлечения
инвестиций……(ст.2 N 473-ФЗ)
Успешное осуществление этого
проекта позволит привлечь в
экономику Володарска и Решетихи
7 резидентов по состоянию на
около миллиарда рублей
2023г.
инвестиций и создать там почти
250 новых рабочих мест
Химическое и фармацевтическое
производство.
ГО «Город Дзержинск»
2023
Володарский муниципальный
округ
Основным
промышленным ядром
Городецкого
округа
остается производство
автокомпонентов
и
транспортных средств
«Музейный квартал» —
это место проведения
постоянных экспозиций,
выставок,
культурных
мероприятий,
в
том
числе
всероссийского
масштаба
Туристскоэкскурсионный поток –
630 тыс. человек в год
Городецкий
муниципальный округ

36. Выводы

36
Выводы
Объективная необходимость муниципального сектора обусловлена
особым характером
производимых им видов продукции и услуг и способом их предоставления населению, а также
возможностью более рационального использования местных ресурсов.
Муниципальный сектор производит или предоставляет общественные блага (продукция, работа,
услуги). При централизации многие предпочтения людей остаются незамеченными,
нереализованными, тем более что потребности быстро меняются и различаются по регионам. На
местном уровне можно полнее использовать ограниченные ресурсы для реализации местных
потребностей.
При удовлетворении потребности в общественных благах местные органы берут ответственность за
их предоставление различными способами, т.е. не обязательно путем организации собственного
производства. Поэтому масштабы и роль муниципального сектора выходят далеко за границы
производства материальных и нематериальных благ.
Производство и предоставление общественных благ муниципальным сектором предопределяются
законодательством о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти. Предметы ведения и полномочия муниципальных
органов отражаются в перечне вопросов местного значения. Они различаются степенью
конкретизации, могут проявляться в форме только создания условий или организации, содержания,
развития учреждений
2023

37. Понятие некоммерческой организации

37
Понятие некоммерческой организации
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих
целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных
на достижение общественных благ.
Федеральный закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2023

38. Основные типы и формы некоммерческих организаций

38
Основные типы и формы некоммерческих
организаций
Учреждения, главным источником
финансирования которых являются
государственные расходы;
Некоммерческие организации, финансируемые
преимущественно за счет членских взносов;
Некоммерческие организации,
представляющие собой благотворительные
организации и фонды – основной источник
поступления средств – благотворительные
вклады, пожертвования населения и
организаций
Государственные;
Муниципальные;
Частные
Учреждения;
Общественные и религиозные
организации, ассоциации (союзы);
Фонды
2023

39. 4. Провалы рынка как обоснование государственного вмешательства в экономику

39
4. Провалы рынка как обоснование
государственного вмешательства в экономику
2023

40.

Вильфредо
Парето –
итальянский
инженер,
экономист и
социолог (18481923гг)
Парето-улучшение
имеет
место тогда, когда изменение
экономической
ситуации
приводит
к
улучшению
положения хотя бы одного
индивидуума без ухудшения
положения какого-то другого
индивидуума
2023
Оптимальность по Парето означает,
что имеет место такое распределение
ресурсов и готовой продукции, при
котором
отсутствует
какой-либо
вариант перераспределения, улучшающий, по крайней мере, положение
одного индивида и не ухудшающий
положения других.
Парето-эффективность — это такое
состояние, при котором все имеющиеся
ранее возможности Парето-улучшений
уже реализованы, новые Паретоулучшения невозможны

41. Провалы рынка

41
Провалы рынка
«Провалы» рынка — это ситуации, в которых свободное действие
рыночных сил не обеспечивает эффективное использование ресурсов.
«Провалы» рынка — это такие ситуации, когда рыночные механизмы
направляют деятельность фирм или независимых предпринимателей в
такое русло, которое субъективно выгодно для них, но неоптимально
или нежелательно с точки зрения всего общества.еятельность
2023

42. Рынок:

42
Рынок:
не обеспечивает производство общественных благ;
вызывает избыточную концентрацию
монополизацию капитала;
производства,
централизацию
и
не справляется с проблемами макроэкономической нестабильности;
безразличен к проблеме социальной справедливости и социальной стабильности
общества;
не создает достаточных стимулов для развития отраслей производственной и
социальной инфраструктуры;
вызывает чрезмерную дифференциацию регионов страны;
не решает проблем внешних эффектов (экстерналий);
не решает проблемы информационной асимметрии;
не обеспечивает регулирование внешнеэкономических отношений и др.
2023

43.

43
Возникновение и развитие монополий, ограничение
конкуренции
Государственное вмешательство
-Монополисты влияют на цены,
выражается в форме:
ограничивают
производство,
—создания государственных и
препятствуют внедрению более
муниципальных предприятий в
совершенной технологии
отраслях
с
наличием
-Доходы монополий растут за счет естественной
монополии
и
перераспределения доходов через олигополии
механизм высоких цен
— в виде мер государственного
-Конкуренция
ограничивается и регулирования и контроля цен,
рыночная
система
начинает объема производства и качества
неэффективно
использовать экономических благ
ограниченные ресурсы
2023

44. Антимонопольное регулирование в России

44
Антимонопольное регулирование в России
Федеральная
Антимонопольная
Служба
учреждена президентом В. Путиным Указом №314
от 9 марта 2004 года.
Создание условий для развития конкуренции в
сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не
относящихся к естественным монополиям.
Предотвращение
и
пресечение
антиконкурентного
вмешательства
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления в функционирование рынков,
снижение коррупционных рисков при размещении
государственного и муниципального заказа.
Обеспечение равного доступа потребителей к
товарам,
работам,
услугам,
реализуемым
субъектами естественных монополий, и развитие
конкуренции в потенциально конкурентных видах
деятельности субъектов естественных монополий.
2023
!Это интересно
21 декабря 2017г. принят Указ Президента
Российской Федерации N 618 "Об
основных направлениях государственной
политики по развитию конкуренции».
2
сентября
2021г.
утвержден
Национальный план ("дорожная карта")
развития конкуренции в Российской
Федерации на 2021 - 2025 годы.

45.

45
Проблема информационной асимметрии - это ситуация,
когда одна из групп участников рынка владеет необходимой для ведения
своих дел информацией, а другая группа не владеет
Направления государственного
регулирования:
• законодательство о защите прав
Информационная асимметрия - это потребителя, сертификация и
лицензирование;
неполная информация,
• закон о рекламе;
неравномерно распределенная
информация, некачественная
• законодательство об охране труда;
информация
• страховое законодательство;
• закон о страховании банковских
Получение информации требует
депозитов;
специальных усилий и затрат
• регулирование общественного
Информация бывает эксклюзивной, здравоохранения;
доступной только некоторым
• регулирование общественного
субъектам рынка
образования;
• законы о мошенничестве;
• акционерное законодательство
2023

46.

46
Как компании стремятся показать
высокое качество продукции?
Как компании стремятся преодолевать информационную асимметрию?
2023
Лицензии и
репутация
на первое место выходят такие активы, как репутация фирмы
(невещественный актив) и наличие лицензий (вещественный)
Эксклюзив
один из самых действенных методов, однако, мало потребителей
знают об этом критерии; те же, кто знает, вынуждены отказываться от
покупки из-за высокой стоимости продукта
Индивидуальные
условия
информационная асимметрия приводит к тому, что добросовестный
плательщик вынужден компенсировать ущерб, нанесенный
недобросовестным, на добровольной основе, так как выбора у него
нет
Гарантии
Фирма, предлагающая гарантию, фактически утверждает, что
готова нести дополнительные расходы за продажу
некачественного товара.

47.

47
Внешние эффекты — это издержки (отрицательные внешние
эффекты) или выгоды (положительные внешние эффекты),
получаемые лицами, не участвующими в конкретной
рыночной сделке
Отрицательный внешний
эффект :
• часть издержек
перекладывается на других лиц
или организации;
• общественные издержки не
учитываются в цене продукции;
• цены на производимые
блага занижены;
• объем производства
превышает оптимальный
уровень;
• избыточное
(неэффективное) привлечение
ресурсов
2023
Положительный внешний
эффект :
• часть совокупной полезности
блага присваивается другими
лицами или организациями;
• общественная польза не
учитывается в цене продукции;
• цены на производимые блага
занижены;
• объем производства ниже
оптимального уровня;
• не привлекаются необходимые
ресурсы;
•недостаточное (неэффективное)
использование ресурсов

48. Возникновение отрицательных внешних эффектов (показывают разность между социальными и частными издержками)

48
Возникновение отрицательных внешних эффектов (показывают
разность между социальными и частными издержками)
Предположим такую ситуацию:
Я рад,что Вырешили
построить в нашем
городе свой
лакокрасочный завод!
СпасибоВам
за отличное
место на
берегуреки!
Мэр
2023
Бизнесмен
Аменя кто-то
спросил?Я
теперь немогу
ловить рыбу!
Рыбак

49.

49
2023

50. Возникновение положительных внешних эффектов (показывают разность между социальными и частными выгодами)

Предположим иную ситуацию:
50
СпасибоВам
за отличное
место около
фруктового
сада!
Я рад,что Вырешили
открыть в нашем
городе пасекуи
производить мед!
Мэр
2023
Бизнесмен
Я неимелникакого
отношения к
появлению пасеки,
но пчелы оттуда
опыляют мойсад,и
мнеэто нравится!
Хозяин сада

51.

51
2023

52. Решение проблемы внешних эффектов: два подхода к их интернализации

52
Решение проблемы внешних эффектов: два
подхода к их интернализации
Артур Пигу (1877-1959) – «Теория благосостояния»
Для решения проблемы внешних эффектов необходимо
вмешательство государства.
Примеры решений: корректирующие налоги и субсидии.
Рональд Коуз (1910-2013)
Государство не способно решить проблему внешних эффектов,
проблема может быть решена путем соглашения между
заинтересованными сторонами, если четко определены права
собственности и стоимость заключаемого соглашения относительно
невысока.
Примеры решений: добровольные соглашения, переговоры и
обмен правами собственности.
2023

53. Решение проблемы внешних эффектов: два подхода

53
Решение проблемы внешних эффектов: два
подхода
Корректирующий налог (налог Пигу) – это
налог, увеличивающий предельные частные
издержки до уровня предельных социальных
издержек
2023
Корректирующая
субсидия
–
платеж
производителям
или
потребителям
товара,
которая
позволяет
приблизить
предельные
частные выгоды к предельным общественным

54. Решение проблемы внешних эффектов: два подхода

54
Решение проблемы внешних эффектов: два
подхода
2023

55. Проблемы макроэкономической нестабильности

55
Проблемы макроэкономической нестабильности
Макроэкономическая нестабильность это колебания экономической активности,
проявляющиеся в изменениях уровня
безработицы,
недозагрузке
производственных мощностей, инфляции,
дефиците государственного бюджета,
дефиците внешнеторгового баланса в
условиях рыночной экономики.
!Это интересно
Темпы роста расходов федерального бюджета в 2020 г.
по отношению к 2019 г., в %
Для борьбы с кризисными явлениями,
правительство реализует комплекс мер
бюджетно-финансовой,
денежнокредитной
и
внешнеэкономической
политики
Источник: Минфин, Росстат
2023
Расходы федерального бюджета в 2020г. на здравоохранение
выросли по сравнению с 2019г. в 1,9 раза, на социальную
политику - на 43%, на межбюджетные трансферты - на 39%.
Таким образом, можно говорить о значительном
бюджетном стимулировании экономики в 2020 году

56. 5. Институциональные изъяны государства

56
5. Институциональные изъяны государства
2023

57.

57
Институциональный изъян государства — это возможность
принятия государственными органами таких экономических
решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки
зрения интересов общества
2023

58.

Проблема выявления общественных предпочтений
58
Изъяны государства
Проблемы агентских отношений
Асимметричная информация
Бюрократическая монополия
Несовершенство политического процесса
Недостаток мотивации к эффективному ведению дел в
государственной структуре
Погоня за рентой
2023

59. Выявление общественных предпочтений

59
Выявление общественных предпочтений
Государство в производстве и организации потребления
общественных благ ориентируется на массовые
стандартизированные потребности, но при этом оно не может
оперативно и своевременно реагировать на
быстроизменяющийся и сложно дифференцированный
потребительский спрос.
Принятие решений всегда требует длительных и трудных
согласований между различными ведомствами.
Сложная процедура сбора
информации и согласования зачастую оборачивается
неспособностью государства принять своевременное и
желательное для общества решение
2023

60. Проблемы агентских отношений

60
Проблемы агентских отношений
Предпочтения избирателей делегируются выборным представителям, а затем передаются для реализации исполнительной
власти, т.е. бюрократическому механизму. Возникают агентские
отношения. Политики и государственные служащие действуют как
агенты членов общества, являющихся избирателями.
Агентские отношения ведут к неэффективности при следующих
условиях:
1. если цели агента и принципала разные;
2. если контроль принципала за действиями агента является
дорогостоящим, требует больших издержек;
3. если существует
отношениях
2023
асимметричная
информация
в
этих

61. Асимметричная информация

61
Асимметричная информация
Асимметричная информация в общественном секторе — это неполная, неравномерно
распределенная, некачественная информация, имеющая место тогда, когда индивидуумы или организации, функционирующие в этом секторе, знают что-то, чего не знают другие индивидуумы и
организации.
С одной стороны, правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладают
информацией, которая может быть недоступна избирателям.
С другой стороны, взаимоотношения государственных органов и негосударственных экономических
организаций строятся таким образом, что последние всегда стремятся манипулировать
информацией, поступающей в государственные органы.
Приступая к крупным экономическим проектам, например, к финансированию строительства
большого предприятия совместно с частным капиталом, государственные органы хуже знают
состояние и перспективы рынка, чем частные предприниматели, которые работают на этом рынке.
Контроль за деятельностью служащих занятых в государственном секторе является дорогостоящим и
трудным делом.
2023

62. Бюрократическая монополия

62
Бюрократическая монополия
1. Это система особых отношений между людьми, отличающихся
организационным и социальным отчуждением.
2. Система государственного управления, осуществляемого особым
аппаратом, отделенным от общества.
3. Особый слой людей, связанных с государственным управлением
2023

63. Недостаток мотивации к эффективному ведению дел в государственной структуре

63
Недостаток мотивации к эффективному ведению
дел в государственной структуре
нет давления со стороны конкурентов
нет угрозы разорения
наличие огромных штатов
наличие большого бюджетного финансирования
экономическая
эффективность
или
удовлетворение
потребностей общества не является главным мотивом
деятельности государственных структур
со стороны конкурентов
нет угрозой разорения
наличие огромных штатов
наличие большого бюджетного финансирования
экономическая эффективность или удовлетворение потребностей общества не является главным мотивом деятельности государственных структур
2023

64. Погоня за рентой

64
Погоня за рентой
Рента - это цена, уплачиваемая за использование редкого ресурса, или доход, не
требующий привлечения дополнительных ресурсов.
Политическая рента - это дополнительный доход частных экономических
субъектов, вызванный принятием определенных политических решений
(например, введением торговых пошлин, государственными заказами, выдачей
государственных лицензий и т.п.).
Погоня за рентой или стремление получить ренту, — это вложение средств с
целью приобретения особых привилегий и получения ренты
2023

65. Выводы

65
Выводы
1. Существуют различные подходы к пониманию того, что входит в состав
государственного сектора и муниципального сектора.
2. Эффективность функционирования государственного сектора следует
оценивать, в первую очередь, с позиции эффективности государственных
расходов, а муниципального сектора – с позиции эффективного решения
вопросов местного значения и степени удовлетворения потребностей
местного сообщества.
3. Анализ «провалов» рынка позволяет сделать вывод о необходимости
наличия общественного сектора в современной экономике, а степень
вмешательства государства в экономику должна определяться с учетом
влияния внешних и внутренних факторов
2023

66.

66
«Государство существует
не для того, чтобы
превратить земную жизнь в
рай, а для того, чтобы
помешать ей окончательно
превратиться в ад»
В. С. Соловьев (русский
философ, 1853-1900)
2023

67. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

2023
Нижний Новгород, 2023
РАНХиГС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!